濱州學(xué)院《公共事業(yè)管理學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)題及參考答案

《公共事業(yè)管理學(xué)》復(fù)習(xí)題

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第一章緒論

一、名詞解釋

1.準(zhǔn)公共物品：是指部分是為了滿足社會(huì)共同需要的物品。

2.準(zhǔn)公共事務(wù)：是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是指涉及部分社會(huì)公眾的生活

質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。

3.公共事業(yè)管理：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用

有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)

調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

簡(jiǎn)要說(shuō)明

1.公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？

答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與

行政管理之間在內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對(duì)象

和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的，而后者則是從管理主體入手形成學(xué)科的；由于

公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標(biāo)和對(duì)象上有本質(zhì)的不同，因而

兩者的區(qū)別十分明顯。

2.公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？

答：1跨學(xué)科和專業(yè)化的統(tǒng)一；2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一；3實(shí)證性與

規(guī)范性的統(tǒng)一；4公共性與管理性的統(tǒng)一。

3.公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？

答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對(duì)象，并以此為邏輯起點(diǎn)形成了學(xué)科

體系。公共事業(yè)管理通常的研究方法是實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分

析法、比較分析法和實(shí)驗(yàn)法。

4.當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？A1

答：當(dāng)前建立有中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在要

求。開展對(duì)公共事業(yè)管理的研究和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國(guó)科學(xué)的公共事

業(yè)管理體制的形成，并極大地推進(jìn)政府管理體制改革、促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)

發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。

第二章公共事業(yè)管理主體

一.名詞解釋

1.組織：是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，

使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。

2.公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策、法律法規(guī))，以獨(dú)立、

公正為原則，并憑借特有的功能為社會(huì)提供服務(wù)的組織。A1

3.事業(yè)單位：是指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織

利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組

織。B1

4.社會(huì)團(tuán)體：是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程

開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

二.填空選擇

1.聯(lián)合國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的分類。

(1)教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。

(2)醫(yī)療和社會(huì)工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作。

(3)其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)類：

2.國(guó)內(nèi)對(duì)公共事業(yè)組織的分類。

(1)按照在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介作用可分為市場(chǎng)中介組織和非市場(chǎng)中介組

織。

(2)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，可劃分為16類。

(3)從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：

A自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。

B部分收費(fèi)型。如我國(guó)的高等教育。*

C無(wú)償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)、義務(wù)教育。

(4)有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù)類。

三、簡(jiǎn)答題

1.公共事業(yè)組織的特征是什么？

答：1組織性；2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性；5非營(yíng)利性；6

獨(dú)立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多樣性；11專業(yè)性；

12靈活性；13開創(chuàng)性；14參與性。

2.什么是“市場(chǎng)失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？

答：市場(chǎng)體制也有著很大的局限性，使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過(guò)

市場(chǎng)體制進(jìn)行，甚至在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果，被稱為“市

場(chǎng)失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點(diǎn)：

(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。

(2)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。會(huì)導(dǎo)致兩極分化。

(3)在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

(4)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場(chǎng)活動(dòng)中，常常會(huì)

出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動(dòng)的私人收益同社會(huì)收益的偏離。

(5)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因?yàn)槭袌?chǎng)體制下的活動(dòng)，主

要是圍繞著市場(chǎng)交易進(jìn)行的微觀活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀

經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提

供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。

3.什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？

答：實(shí)踐證明，國(guó)家體制在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是

以“政府失靈”而聞名的體制問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

(1)國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國(guó)家體制的本

質(zhì)決定了它在開發(fā)蘊(yùn)藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴?/p>

(2)政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢(shì)限制

了各級(jí)官員的積極性和主動(dòng)性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢(shì)，使其對(duì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題和突發(fā)問(wèn)題的反應(yīng)遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在

驅(qū)動(dòng)力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在

就構(gòu)成了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(3)國(guó)家也可能是不公正的。國(guó)家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國(guó)家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)

代國(guó)家體制下政府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。

4.什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？

答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國(guó)家，這種局限性被稱作

"志愿失靈"(voluntaryfailure)。志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

(1)是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開

支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。

(2)是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)

群體。

(3)是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資

源有很大的發(fā)言權(quán)。

(4)是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有

競(jìng)爭(zhēng)性的工資，使得很難吸引專業(yè)人士加盟。

四、論述題

1.試說(shuō)明公共事業(yè)組織為什么能夠充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？

答：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品

的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事

業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：

(1)能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的

重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

(2)能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，

從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

(3)能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

(4)可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)向“主體歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理

有效運(yùn)行，在客觀上就要求政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使政府和社會(huì)

之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。

比較理想的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織，從而充當(dāng)了公共事業(yè)管理的主體。

第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率

一、名詞解釋

1.公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而

做出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。

2.公共事業(yè)管理中的溝通：不同公共事業(yè)管理主體(個(gè)人、群體、組

織等)進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。

3.公共事業(yè)管理中的激勵(lì)：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手

段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動(dòng)過(guò)程。

4.公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)

組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。

5.公共事業(yè)管理中的效率：是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗

的資源之間的比率。

二、填空或選擇

1.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、模范權(quán)、專

長(zhǎng)權(quán)。

2.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類，即職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。（填空）

3.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。（選）

4.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力是指：模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)。（選）*

5.根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種

類型，稱為四種領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是：專權(quán)獨(dú)裁式、開明專制式、協(xié)商式、

參與式。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領(lǐng)導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人

際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義，因此才是效率最高的

領(lǐng)導(dǎo)方式。

6.公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正

式溝通兩大類型。

7.公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富

化、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

8.公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強(qiáng)制性控制方式和非強(qiáng)制性控制方

式。

9.公共事業(yè)管理中非強(qiáng)制性控制方式主要是道德和輿論。（選）

10.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)形式化程度的高低或有無(wú)明文規(guī)定劃

分為：正式控制和非正式控制。

11.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰劃分為：

積極控制和消極控制。

12.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系劃分

為：直接控制和間接控制。*

13.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為：內(nèi)在控

制和外在控制。

14.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段劃分為：強(qiáng)制性

控制和非強(qiáng)制性控制。

三、簡(jiǎn)要說(shuō)明題

1.簡(jiǎn)要分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系。

答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是

構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)；公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)；則屬于個(gè)人權(quán)力

范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。

2.公共事業(yè)管理中溝通的作用？

答：1使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。2使決策更加合理。3促進(jìn)

公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事

業(yè)組織成員的行動(dòng)。5使公共事業(yè)組織成員自覺的遵守各種社會(huì)規(guī)范。

3.簡(jiǎn)要分析公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)。

答：1不存在利潤(rùn)指標(biāo)；2對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約；3顧客不是主

要的資金來(lái)源；4缺乏競(jìng)爭(zhēng)；5員工大多都是專業(yè)人員。

4.提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？

答：1進(jìn)行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3確

保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用。4創(chuàng)

造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌

握溝通的技巧。8運(yùn)用例外原則和須知原則。

四、論述題

1.試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。A

答：公共事業(yè)管理應(yīng)正確運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。主要的激

勵(lì)方式有：

（1）內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的原因和激勵(lì)的因素，主要有：

A.馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自

我實(shí)現(xiàn)需要。

B.麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三

種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。

（2）過(guò)程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其行為的過(guò)程，主要有：期望激勵(lì)（美

國(guó)-弗魯姆）、公平激勵(lì)（美國(guó)-亞當(dāng)斯）。（3）行為改造型激勵(lì)。著

重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵(lì)等。

公共事業(yè)管理中激勵(lì)的主要方法有：(1)思想政治工作；(2)參與管

理；(3)工作豐富化；(4)提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

1.如何理解公共責(zé)任的含義？*

答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容

來(lái)說(shuō)，應(yīng)包含三層意思：

(1)在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就

明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo)；

(2)在行為實(shí)施過(guò)程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺接受監(jiān)督；

(3)在行為實(shí)施之后，公共責(zé)任是一種批評(píng)并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任一一撤

消或糾正錯(cuò)誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者

的責(zé)任，并對(duì)所造成的損失進(jìn)行賠償。

2.如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次？*

答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次：

低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。

由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為

努力做好事。

3.試說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。A4

答：發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在主

體多元化(以美國(guó)為代表)和專門機(jī)構(gòu)(一英國(guó)為代表)兩種模式。

(2)監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)

制有：注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠；財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”

規(guī)則。

(3)發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)

為：政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公

共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

4.試說(shuō)明我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。

答：1社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕；

2“道德滑坡”一一公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)；

3薄弱的社會(huì)監(jiān)督；

4“組織缺位”一一監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足；

5“角色沖突”一一監(jiān)督主體的身份障礙；

6“雙重俘獲”一一監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果；

7市場(chǎng)約束軟化一一限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品。

5.試說(shuō)明完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。

答：我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施：

1完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法；

2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序；

3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；

4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；

5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；

6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。

第五章公共事業(yè)管理的法律制度

一、填空選擇題：

1.社會(huì)團(tuán)體必須有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員組成。

2.社團(tuán)的宗旨是實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿。（選）*

3.社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選任。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社團(tuán)負(fù)責(zé)人

應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的程序由特定的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）選任。*

4.社團(tuán)的活動(dòng)是非營(yíng)利性的目的。（選）*

5.對(duì)事業(yè)單位的行政管理主要是審批機(jī)關(guān)的管理。（選）*

6.根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支

出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、

業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。*

7.全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元，地方性公募基金會(huì)的原

始基金不低于400萬(wàn)元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元。（選）

8.社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是民政部門。（選）*

三、名詞解釋：

1.民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及

公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

2.基金會(huì)：是指利用自然人法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益

事業(yè)為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

四、簡(jiǎn)答題：

1.我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級(jí)管理體制；3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則;

4.年度檢查制度；5.財(cái)務(wù)監(jiān)督非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束；

財(cái)務(wù)公開制度；6.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。

2.我國(guó)事業(yè)單位成立的條件

答：（1）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（2）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)

的從業(yè)人員；（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（4）能夠獨(dú)立

承擔(dān)民事責(zé)任。

3.我國(guó)社團(tuán)的登記條件

答：（1）社團(tuán)的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定；

（2）社團(tuán)要具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>

（3）全國(guó)性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性；

（4）社團(tuán)必須能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。

五、論述題：

1.分析我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

答：（一）我國(guó)公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：

1.歸口登記和雙重管理體制

2.分級(jí)管理體制

3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則

4.年度檢查制度

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束；財(cái)務(wù)公開制度。

6.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

（二）我國(guó)公共事業(yè)組織立法中存在的問(wèn)題：

1.公共事業(yè)組織單行法的缺失

2.立法權(quán)威性的缺失

3.實(shí)體法的缺失

4.立法內(nèi)容的缺失

(1)公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。

(2)法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過(guò)多。

(3)法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。

第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德

一、填空選擇題：

1.公共事業(yè)倫理包括3個(gè)層面，即觀念形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)和中介形態(tài)。*

2.公共事業(yè)倫理意識(shí)即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對(duì)倫理準(zhǔn)則意識(shí)、

倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。

3.公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，主要指社會(huì)的公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)，社會(huì)輿論、

傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)的三種主要形式。*

4.加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑一一從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的

自律*

5.公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。*

二、名詞解釋：

1.公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織

為主體對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

2.公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個(gè)人職業(yè)心理

和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的

道德行為特征和傾向。

三、簡(jiǎn)答題：

1.公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)。

答：(1)公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。

一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。

另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對(duì)公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認(rèn)識(shí)。

(2)公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。

他律階段是達(dá)到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織

和成員賴以行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)機(jī)，要受到來(lái)自社會(huì)、政府等外在要求的支配

和約束。自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)

向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯

著的特征。

四、論述題：

1.試說(shuō)明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。A5

答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣

形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)機(jī)制。

(1)公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過(guò)程，

它既是一種外在的社會(huì)力量的作用過(guò)程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過(guò)程。

(2)公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公

共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)棄惡從善的過(guò)程，是一個(gè)抑制自己的不良心

理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性的過(guò)程。

(3)公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)

道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對(duì)公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要

是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制而發(fā)生的。

第七章公共事業(yè)管理體制改革

一、名詞解釋

1.現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念?，F(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)

代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社

會(huì)自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。

2.現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)構(gòu)想，是指與

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)

管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代組織的法人制度、勞動(dòng)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制

度、允許管理制度、評(píng)估制度、生活保障制度等項(xiàng)管理制度的總稱。

二、簡(jiǎn)答題

1.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征B4

答：1.健全的事業(yè)法人制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分

窗。

2.多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣

的現(xiàn)代事業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。

3.多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資

方式的多樣化，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力。

4.科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會(huì)、理

事會(huì)形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。

5.新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動(dòng)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和富有活力

的事業(yè)人事制度。

6.新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。建立以國(guó)有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心

的、統(tǒng)一的商業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

7.多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過(guò)去單一化的行政事業(yè)管理就模式，

實(shí)現(xiàn)事業(yè)宏觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會(huì)化和多元化。

三、論述題

1.試分析實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策B2

答：在進(jìn)一步深化我國(guó)事業(yè)管理體制改革的過(guò)程中，須針對(duì)目前所存在的

問(wèn)題，分別采取以下一些基本改革途徑與對(duì)策措施。

(1)轉(zhuǎn)換觀念

明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與

市場(chǎng)化；并非所有的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府來(lái)直接舉辦。

(2)政事分開

包括：政事職責(zé)分開；政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開；政事經(jīng)費(fèi)分開；政事管

理方式分開。

(3)人員分流

必須加速改革我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會(huì)保障制

度；大力發(fā)展各類人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。

(4)培育市場(chǎng)

為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的改革，為實(shí)行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的

商品化創(chuàng)造條件；改變事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象與經(jīng)營(yíng)范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市

場(chǎng)開展自主經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)方向，保證有關(guān)

事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。

(5)財(cái)政對(duì)策

首先，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)

盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其次，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而

且一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，

視同企業(yè)對(duì)待，分別進(jìn)行改革。

第三，對(duì)于那些需要繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金

供給方式，分別實(shí)行事業(yè)基金、績(jī)效預(yù)算、政府采購(gòu)等多種形式，引入商

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第四，對(duì)于那些既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國(guó)家辦的事業(yè)單位，

應(yīng)堅(jiān)決取消“事業(yè)”資格；對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應(yīng)堅(jiān)決

予以精簡(jiǎn)。

第八章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

一、填空選擇題

1.新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式：小政府、大社會(huì)。

2.在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功

能和組織形式的專業(yè)化、異質(zhì)化。

二、名詞解釋

1.公共事業(yè)管理社會(huì)化：是指主要通過(guò)社會(huì)各方力量，利用民間資源進(jìn)行

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。

2.事業(yè)型市場(chǎng)：廣義的事業(yè)型市場(chǎng)是事業(yè)商品交換過(guò)程中所反映的各種交

換關(guān)系的總和。

三、簡(jiǎn)答題

2.公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A

答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)

變；從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀

念轉(zhuǎn)變。

（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn)用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體法

并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情

感教育、定性定量。

（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會(huì)行為相結(jié)合,

使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。

3.公共事業(yè)管理的社會(huì)化的主要標(biāo)志。

答：(1)社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；

(2)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；

(3)多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。

第九章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)

一、選擇、填空

1.擬訂公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的基本要求是：A、可行性原則；B、詳盡性原

則；C、互不兼容原則。

2.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本原則是：滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。(選)

選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。*

3.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施可以劃分為三大階段，即準(zhǔn)備階段、落實(shí)階段、

評(píng)估階段。

4.直接調(diào)查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問(wèn)卷法。*

二、簡(jiǎn)答題

1.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇時(shí)綜合分析的基本內(nèi)容是什么？

答：⑴從必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行分析

⑵從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析

⑶從積極作用和消極影響的對(duì)比進(jìn)行分析

三、說(shuō)明題

1.什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段應(yīng)如何要求？B1

答：公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套

管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)

相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)

果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

其在計(jì)劃階段的要求是：建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)

構(gòu)的公共項(xiàng)目總目標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上

而下地逐級(jí)分解和確定目標(biāo)，而且上下級(jí)的目標(biāo)之間保持一種“目的一一

手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目標(biāo)，需要有一定的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些手段就成

為下一級(jí)的次目標(biāo)，按級(jí)順推下去，直到最低一級(jí)的操作目標(biāo)，從而構(gòu)

成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級(jí)的管理人

員應(yīng)該時(shí)常注意下一級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級(jí)管理人員在完成項(xiàng)目目標(biāo)

時(shí)可能遇到的種種問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

2.什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？

答：可行性分析：指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它

主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達(dá)到

目標(biāo)。

可行性分析主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一