如何編制救援應(yīng)急預(yù)案doc

1如何編制救援應(yīng)急預(yù)案一、制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的目的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。制定預(yù)案是救災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化的要求；是提高救災(zāi)工作應(yīng)急反響能力的要求；是整合、發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用的要求；是減輕自然災(zāi)害損失，建立新的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平的要求。二、制定預(yù)案的原那么1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原那么：預(yù)案是政府的預(yù)案，制定的預(yù)案應(yīng)該明確概括政府對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任。2．層次清楚的原那么：按照政府層次劃分，各級(jí)政府只做本級(jí)政府的預(yù)案。救災(zāi)預(yù)案只做到縣級(jí)。3．部門分工負(fù)責(zé)的原那么：預(yù)案中涉及的有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)替、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，按照機(jī)構(gòu)改革后明確的各部門職能分工劃分確認(rèn)，不形成扯皮。4.綜合協(xié)調(diào)的原那么：在制定預(yù)案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)和人員，做到職能間的相互銜接。5.宏觀要求與實(shí)際操作相結(jié)合的原那么：省〔自治區(qū)、直轄市〕級(jí)制定預(yù)案時(shí)要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災(zāi)種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災(zāi)種制定工作預(yù)案做為總預(yù)案的附件。省級(jí)預(yù)案一般要根據(jù)職能劃分只對(duì)下級(jí)政府制定預(yù)案提出要求，不對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定；地區(qū)級(jí)、縣級(jí)預(yù)案要在上述原那么的根底上，明確針對(duì)災(zāi)種，表達(dá)實(shí)際的可操作性。6.重點(diǎn)突出的原那么：救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要緊扣民政救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，表達(dá)民政救災(zāi)工作特色，突出細(xì)化落實(shí)救災(zāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)保障手段和資金的落實(shí)，如救災(zāi)物資儲(chǔ)藏、交通、通訊保障等。三、預(yù)案涉及的災(zāi)種和啟動(dòng)條件一般來講，救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的主要災(zāi)種。全國各地應(yīng)突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、鳳暴潮等災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案。1．預(yù)案啟動(dòng)條件應(yīng)考慮的幾個(gè)方面：〔1〕預(yù)案啟動(dòng)是件嚴(yán)肅的事情，必須嚴(yán)格掌握，應(yīng)確定合理的啟動(dòng)條件。要盡可能做到實(shí)際狀況對(duì)救災(zāi)工作的要求與預(yù)案啟動(dòng)后工作主動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合?！?〕預(yù)案的啟動(dòng)條件一般是一套綜合的量化指標(biāo)體系。由于預(yù)案從邏輯關(guān)系上講是假設(shè)〔如果〕將做什么，或已經(jīng)〔將可能〕將做什么的互動(dòng)關(guān)系。因此預(yù)案啟動(dòng)條件確實(shí)定必須考慮災(zāi)害預(yù)測結(jié)果和災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，要考慮歷史災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況，要吸收災(zāi)窖預(yù)測專家、災(zāi)情評(píng)估專家、災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員等分災(zāi)種聯(lián)合制定，以表達(dá)啟動(dòng)條件的科學(xué)性?！?〕預(yù)案啟動(dòng)條件的另一個(gè)重要方面是，要考慮救災(zāi)資源的需求量與完成救災(zāi)工作任務(wù)間的合理配比。廣義上講，救災(zāi)資源包括人力、物力、財(cái)力等有形資源和組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)凝聚力等無形資源。資源的多寡與預(yù)案的啟動(dòng)相互聯(lián)動(dòng)，在確定預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)應(yīng)充分考慮?！?〕一定意義上講，預(yù)案的啟動(dòng)條件就是要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情進(jìn)行劃分，根據(jù)反映地方救災(zāi)過程中掌握的災(zāi)情尺度予以界定。應(yīng)該明確，地方確定的啟動(dòng)條件，不是中央是否進(jìn)行補(bǔ)助的界線。欄梢撈2預(yù)窯案啟且動(dòng)條渾件的機(jī)參考輩指標(biāo)松劈墾〔額l〕盡氣象留、地東震、哪防汛曲等災(zāi)房害預(yù)鄙報(bào)部纏門發(fā)辨出預(yù)云警及岡相關(guān)亭預(yù)案巡已經(jīng)筒啟動(dòng)棄，預(yù)航期災(zāi)緞害將對(duì)對(duì)特氏定區(qū)郊域內(nèi)受的群瞎眾生錦命財(cái)槍產(chǎn)造眨成較煮大威挑脅或竊損失菊。座淚錫〔旅2〕晝省級(jí)仁一次絞災(zāi)害除過程彎，倒象塌房徑屋5化一1縱0萬順間；隸農(nóng)作疑物絕質(zhì)收面埋積3憲0鍛—般6O狼萬公生頃；述因?yàn)?zāi)協(xié)死亡殼IO鉤O女—求ZO樂O人召；牧稅區(qū)牲疾畜死帥亡1緞0一性ZO頸萬頭員〔只低〕；繁6－般7級(jí)太破壞誼性地棵震；漲一次春災(zāi)害害過程勻直接誤經(jīng)濟(jì)佛損失亂到達(dá)俊該省譜〔自抗治區(qū)悲、直旱轄市循〕上涼年國解內(nèi)生稅產(chǎn)總區(qū)值回宇％一蓮5％汗。屬狠其一午者。界睛著〔擠3〕盛中央卷發(fā)慰毛問電梳、中揀央首阻長或珍地方駱領(lǐng)導(dǎo)炮特別匹關(guān)注優(yōu)的災(zāi)周害或臣其他框惰況銀。狗捷獲膚3不細(xì)同災(zāi)柴害預(yù)趁案的齒啟動(dòng)翼?xiàng)l件善下票〔藏1〕趣洪澇片災(zāi)害定可鳳將本煮行政蒙區(qū)域殊內(nèi)發(fā)楚生洪回澇災(zāi)胃害時(shí)比災(zāi)情雙巳經(jīng)商或明盟顯將旗超過觸本行溪政區(qū)搶域前闖5年澤內(nèi)洪賣澇災(zāi)截害的連重災(zāi)捧指標(biāo)相做為鐘啟動(dòng)弱條件某．胡桌柏〔補(bǔ)2〕嘆地震鑒災(zāi)害孤地杰震部兆門的演預(yù)測椒或已烈經(jīng)發(fā)序生地僑震，亡地震披應(yīng)急抽預(yù)案于已經(jīng)差啟動(dòng)曬；或寄造成標(biāo)社會(huì)立影響橡較大體的一咬般性箏破壞啞性地遞震或擇嚴(yán)重耳破壞文性地艙震已拔經(jīng)發(fā)圾生做絲為啟旺動(dòng)條結(jié)件。很嚴(yán)寬重破驗(yàn)壞性己地震她指標(biāo)愿：人永員死番亡2堡00院一1離00齊O人甜。人暢口在熟IO奸O萬伴以上淺的大笨城市稅或地?cái)y區(qū)發(fā)破生大灑于6頭．5尚級(jí)、和小于幕7．醬O級(jí)宗地震處；或魄人口浩在5逃O少—易10看0萬跌城市子或地蒙區(qū)發(fā)堡生7琴O級(jí)召以上軋地震頃。恥隔跌〔辣3〕揭旱災(zāi)造根藝據(jù)氣鋤象部各門統(tǒng)很計(jì)，秋北方僵連續(xù)府2個(gè)騾月，月南方紋連續(xù)延40江天，鄰降水屯少于見常年情5O穴％以廳上，連蓄水待比常奪年同且期減位少3漁O％傍；因休災(zāi)造耕成1茅O萬商以上后人口煉95膚0萬桿頭牲摘育飲都水困撒難。棄框鹿妻四滅、預(yù)刷案編吉制、般公布匹和啟撐動(dòng)癥咐商籌救伯災(zāi)應(yīng)奉急預(yù)蚊案編均制由深各省膛〔自賽治區(qū)歸、直搶轄市落〕民鵲政廳伍〔局膛〕及魔地區(qū)泡、縣倚級(jí)民辭政部估門負(fù)排責(zé)編捏制。申這是役由民煉政部拳門承致?lián)勾?zāi)救綁災(zāi)綜捎合協(xié)壘調(diào)職疑能及尾救災(zāi)暈工作萄職能擴(kuò)確定株的。宗省辨級(jí)預(yù)缸案一膨般應(yīng)于由省室〔自儲(chǔ)治區(qū)隸、直杏轄市紅〕人悼民政嫂府或扶政府窮辦公倘廳頒肆布，鍋地區(qū)稼、縣參級(jí)預(yù)億案由謙地區(qū)豬＼縣真級(jí)人蛇民政欲府或摩人民咱政府煤辦公資室頒亡布。書預(yù)案疊具有策法規(guī)戒效力輛。麗預(yù)案盜的啟打動(dòng)由旅預(yù)案虧本身代確定尼的啟估動(dòng)條芬件拄妙制，廊一旦姜符合火啟動(dòng)枯條件捎，預(yù)玩案立朗即啟鴨動(dòng)，漆預(yù)案敞規(guī)定母的內(nèi)赤容進(jìn)卻人程爪序化畜運(yùn)作突，變靜成實(shí)測際操牲作行細(xì)為。憶柔朱慨五浙、預(yù)停案的以組織裳機(jī)構(gòu)食領(lǐng)娘妨指連揮決稱策機(jī)不構(gòu)：兼救災(zāi)薯應(yīng)急畫指揮雙部卡綜合尾協(xié)調(diào)丈機(jī)構(gòu)耳：指頃揮部據(jù)辦公勇室箭具體慘工作拆組：渴預(yù)測導(dǎo)預(yù)報(bào)萬；宣壩傳動(dòng)斤員；迫人員傭搶救逐；轉(zhuǎn)膠移安螞置；圈生活疤保障添；物活資保伏障；校工程巾搶險(xiǎn)岸；交峰通恢您復(fù)；揀恢復(fù)懂重建旋等等傳。晨懷慮贊具宿體工款作組懸按照膠救災(zāi)臨工作假設(shè)面臨碧的主賭要間綢題劃楊分工撒作，悅按照邪組織遞學(xué)的拾理論擋，一炸般一切個(gè)工勵(lì)作組押應(yīng)側(cè)鑄重主競要完潛成一壤個(gè)特匠定的憲工作豈任務(wù)鉤，應(yīng)餃盡可聯(lián)能避挨免工丑作組仙職能獲相互違間的霞交又債。買薯巴澇六滋、紀(jì)踐織機(jī)撇構(gòu)的哥人員惠組成蒼及職誦能練政絨1宮．救各災(zāi)應(yīng)陷急指營揮部玻人員瞧組成奏得痛愈歡快指揮待長：右由本御行政恭區(qū)域崖行政亡領(lǐng)導(dǎo)碼擔(dān)任奶范悉仙川滅副指走揮長級(jí)：本冰行政行區(qū)域染政府尋秘書志長、灑主要踩承當(dāng)期救災(zāi)痰工作蜻職責(zé)牧的委悲、辦色、廳證〔局禽〕領(lǐng)事導(dǎo)同著志〔塘5漲—局6人炭〕增究梅辨隱誤成員診：本籮行政浸區(qū)域礦內(nèi)涉坑及災(zāi)會(huì)害救焦助工鐵作的包委、街辦、掏廳、亮局及例預(yù)案違工作鑰涉及皂的其鉆他機(jī)電構(gòu)或搬組織呢。姑伙虎2湊．指警揮部見辦公典室壘人員貫組成側(cè)：民津政廳義〔局株〕及素本行淺政區(qū)悟域主頸要承患擔(dān)救抽災(zāi)工膏作職看責(zé)的筍其他燒委、嫂辦、惡廳、叨〔局應(yīng)〕同煮志。怒膊符蛇青肢主要跨職責(zé)哨；棕拍赴漸篇〔餡1〕音向各籍工作桂組傳狡達(dá)應(yīng)絮急指簽揮部母工作哪指令創(chuàng)并監(jiān)憤督落旗實(shí)；汽歸診準(zhǔn)基〔鞋2〕指收集勢各工拾作組苦工作瞇進(jìn)展興情況罰，并段及時(shí)編向應(yīng)斥急指吳揮部怖報(bào)告嚼；蒜勤釋梯剖〔旺3〕嗎負(fù)責(zé)咱災(zāi)情守和救哄災(zāi)工撓作信槽息發(fā)買布；雪袖扇令港〔月4〕成及時(shí)湯收集炕、評(píng)嬌估災(zāi)治情，社向上掠級(jí)有刺關(guān)部叫門匯尋報(bào)災(zāi)控情和陸救災(zāi)嶄工作查情況未；駝何久盼錘〔牲5〕褲協(xié)凋貞救災(zāi)輔工作犧過程火中的慢職能賀交叉辟問題幼；斷棕遭區(qū)流〔度6〕忠應(yīng)急鐮指揮汁部交蕉辦的膚其他勵(lì)工作蹈。事善聰3照．各江部門巨具體育工作鍬組抖工作擊組一幣般由童5承—臉6人移組成債做為滅決策幅負(fù)責(zé)銷層，暮工作智人員幟和其梢他資妥源根販據(jù)工刺作量拿由該尾工作轟組自縱行確庭定和