2023年優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

第10頁共16第10頁共16頁2023優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告改革和倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)協(xié)商3業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察行政審批效勞中心、市民中心，現(xiàn)場(chǎng)聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對(duì)區(qū)編辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)視治理局、國(guó)際五金城、鋼領(lǐng)國(guó)際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推動(dòng)狀況進(jìn)展了重點(diǎn)調(diào)研。現(xiàn)將狀況報(bào)告如下：一、我區(qū)深化放管服改革根本狀況近年來，我區(qū)把放管服改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的牛一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效連接。截至去年底，共承接下放取消審批事，仍有一批取消下放事項(xiàng)正在逐步推動(dòng)當(dāng)中。二是推動(dòng)相對(duì)集中行政審批。依據(jù)推動(dòng)政務(wù)效勞兩集中、兩到位和應(yīng)進(jìn)納入行政效勞中心辦理?；k事流程，削減審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。目前，壓縮審批56%，行政審批事項(xiàng)實(shí)際提前率95%。21132項(xiàng)事項(xiàng)(行政許可事項(xiàng)100項(xiàng)、公共效勞事項(xiàng)32項(xiàng))全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中76項(xiàng)政務(wù)效勞事項(xiàng)已延長(zhǎng)至10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。320230二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的形勢(shì)、與人民群眾的期盼相比，還存在著一些差距和缺乏?；顿Y環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料盼仍存在肯定差距。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，局部事項(xiàng)甚至零辦理，造成設(shè)專人鋪張、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。工程審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問題照舊存在，有些還比較突出。一個(gè)備案工程1020批要件、程序、環(huán)節(jié)照舊繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不行少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素養(yǎng)力量跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)基層工作量，影響了審批效率，一網(wǎng)受理仍有局限。(五)專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓主動(dòng)對(duì)接工程、效勞工程氣氛還不夠深厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，人少事多影響登記工作效率。三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議持以群眾獲得感和幸福感為動(dòng)身點(diǎn)，將改革進(jìn)展到底，打通效勞群眾的最終一公里，使群眾的需求與政府的效勞實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。(一)著力做好行政審批局改革前后連接工作。一是開展行政審批清零工統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位;原部門設(shè)置的辦事效勞大廳辦理。(二)健全保障機(jī)制，提高接權(quán)力量。放管服改革，放是前提，管是根底應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后消滅的狀況、問題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。各類效勞事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、效勞熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)當(dāng)找群眾供給。體化、智能化、共性化的政務(wù)效勞，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取最多跑一術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)效勞平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員狀況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共效勞等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)供給準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是依據(jù)審管分別的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互連接的監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培育公仆意識(shí)，增加效勞群眾的力量。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、治理人。充實(shí)一線人員力氣，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)生疏工作，盡快進(jìn)入角色。優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來抓，實(shí)行了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作根本狀況(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。近年以來，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《阜寧縣一窗寧縣推動(dòng)審批效勞事項(xiàng)三集中三到位實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、根本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開展供給了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)時(shí)成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣政務(wù)辦主任為副組長(zhǎng)，237任進(jìn)展了明確，以此作為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推開工作向縱深發(fā)辦和融媒體中心特地制作了《作風(fēng)面對(duì)面》全媒體問政等專題欄目，重點(diǎn)聚焦2023193080多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善?？蓹?quán)改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)1080大力簡(jiǎn)化優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，大力推行一窗一網(wǎng)、一件事等改革措施，自99.8%，95%的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)日完成登記，投資工程審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提60%以上。求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟進(jìn)展了明確，目前縣政務(wù)效勞大廳已進(jìn)駐縣教育314411110項(xiàng)辦件數(shù)量少、辦理頻次低的事項(xiàng)也以綜合效勞窗口形式實(shí)現(xiàn)了集73.6%，58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民效勞事項(xiàng)也實(shí)現(xiàn)了集中進(jìn)駐，政務(wù)效勞大33店已開通，已建成個(gè)人和法人辦事、政務(wù)效勞、公共資源、便民效勞四個(gè)區(qū)等多項(xiàng)便民效勞功能也已實(shí)現(xiàn)接入，不見審批效勞的便利性漸漸表達(dá)。(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、壓縮辦結(jié)時(shí)限，取得了肯定成效。0.5可完成登記手續(xù)，兩區(qū)一園范圍內(nèi)設(shè)立企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)場(chǎng)即辦，提交材料114二是企業(yè)投資建設(shè)審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。我縣成立了工程建設(shè)工程審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了四個(gè)階段審批流程實(shí)施方案，明確了各階段的牽頭單批全流程納入到了一個(gè)樓層辦理，設(shè)立工程建設(shè)行政審批綜合效勞窗口，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全鏈條效勞，我縣工程建設(shè)工程總審批時(shí)80同互認(rèn)機(jī)制已建立，正在農(nóng)商行試運(yùn)行，近期將在全縣各金融機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。2二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題與人民群眾的期盼相比，還存在著一些差距和缺乏：法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。(二)機(jī)制不夠完善。營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、進(jìn)展、退出等多個(gè)方消滅少數(shù)職能部門消滅不作為，推而不動(dòng)的問題。批方式落后、辦事效率拖沓等現(xiàn)象。有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節(jié)的耽誤就有可能讓企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)，挫傷投資者的樂觀性，對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的口碑造成不良影響。才去落有用地指標(biāo)。三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)進(jìn)展缺乏資金支持，大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強(qiáng)。四是人才資源相對(duì)缺乏，高級(jí)人才和科技人員難招、難留。三、相關(guān)建議縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營(yíng)商環(huán)境概念的理解生疏，生疏國(guó)家和省市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體氣氛?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)解決招商引資工程落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開好究、嚴(yán)峻處理。大人力、物力和財(cái)力投入，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求將政務(wù)效勞中心建成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效載體，努力實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一扇門、最多跑一次的目標(biāo)，切實(shí)提高群眾企業(yè)辦事便利度。(四)加快思維轉(zhuǎn)變。各職能部門要加快由審批治理思維轉(zhuǎn)變?yōu)樾谄髽I(yè)思度地為工程建設(shè)供給便利條件和精準(zhǔn)化效勞。競(jìng)爭(zhēng)力的極端重要性，進(jìn)一步增加責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)決策部署，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)。優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委組織局部20236-9月份開展桂陽營(yíng)工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣織召開企業(yè)主代表座談會(huì)，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負(fù)責(zé)人的意見建議，具體了解實(shí)情，查找問題，探尋對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：一、桂陽縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法與成效為參謀、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費(fèi)工作方案、政策和責(zé)任落實(shí)清單，將減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各級(jí)各部門，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。實(shí)行一窗通辦、一廳通辦，讓納稅人享受一次辦結(jié)和最多跑一次便利，大力推行的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶端，取消依靠行政權(quán)力供給強(qiáng)制效勞的紅頂中介，由縣政府督查室牽頭，對(duì)縣100%落實(shí)到位。2023年共減免各項(xiàng)稅費(fèi)2.91億元;取消行政事業(yè)性收費(fèi)4項(xiàng)，涉及金額1168萬元;中小企業(yè)享受稅收優(yōu)待共1200余戶，減免稅額2053萬元;增值稅即征即退4戶，退稅額242萬元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)50家、技能提升補(bǔ)貼企業(yè)432023542441402748004.5費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費(fèi)用，分別約為1億元和0.6億元，自增值稅率從16%降到13%，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由19%降到16%等減稅降費(fèi)措施16%，2023(二)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。抓實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)府門戶網(wǎng)站深度融合，依據(jù)四級(jí)四同改革要求，202340221060余項(xiàng)，馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)事項(xiàng)68.5%、81%、99.1%，69%。2023108268%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記多證合一，企業(yè)登記全程電子化，對(duì)注冊(cè)資本取消最低限制、推行認(rèn)繳制，對(duì)工程投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了202380740572023405效勞效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時(shí)，改建設(shè)，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過程中實(shí)際遇到的不公正待遇問題，營(yíng)造公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(三)優(yōu)化金融環(huán)境，留意企業(yè)幫扶，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難題。出臺(tái)《桂陽縣2023年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系三重工作實(shí)施方案》，開展企業(yè)幫扶月活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等30家重點(diǎn)企業(yè)紓困解350054896%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)桂陽2023812023101014.52216201.976.72%，存貸款總量、增貸款和存貸比均居全市第一。(四)優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)涉企檢查，明確無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營(yíng)202350%以上。依法從嚴(yán)打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，對(duì)強(qiáng)攬工程、壟斷地材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事、惡意索要等，堅(jiān)決做到覺察一起依法處置一起，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營(yíng)企業(yè)家參與省市舉辦的各類頂峰論壇、招商活動(dòng)、專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步親熱政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，準(zhǔn)時(shí)總結(jié)表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)治理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)人營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了敬重、疼惜和鼓勵(lì)企業(yè)家的良好氣氛。二、桂陽縣營(yíng)商環(huán)境存在的問題還不夠。局部?jī)?yōu)待政策條款門檻較高，掩蓋面缺乏，申領(lǐng)手續(xù)多，對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)作用不夠明顯。二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓舞支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠敏捷，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟(jì)條件所限，縣一級(jí)對(duì)人才的吸引力不夠，即便我們大力推動(dòng)柔性引才，引進(jìn)難、留下來更難的問題仍舊較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，與興旺地區(qū)相比，桂陽縣比較劣勢(shì)較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。釋政策的效勞態(tài)度、效勞方法有待加強(qiáng)。如在辦理工程建設(shè)用地審批事項(xiàng)時(shí)，有的工作人員主動(dòng)效勞意識(shí)缺乏，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)文件，強(qiáng)調(diào)客觀緣由多，主動(dòng)破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)?dāng)，明哲保身，延長(zhǎng)審批周批事項(xiàng)正常辦理及工程如期開工，造成群眾滿足度下降，政府形象受損。二是部門之間協(xié)作機(jī)制不夠順暢。一些涉及多部門職責(zé)的審批事項(xiàng)，相互溝通連接不到位，答復(fù)時(shí)間過長(zhǎng)，影響企業(yè)開工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不全都，資源、信息不共享，信息孤島現(xiàn)象仍舊存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。效勞質(zhì)量和效果不佳，開辦企業(yè)登記便利強(qiáng)等諸多問題亟待解決。貸比排全市第一，但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的8.64%，6銀行和金融機(jī)構(gòu)在存貨、倉單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高、辦理難。照舊存在，影響工程正常推動(dòng)。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)治理念和治理模式經(jīng)濟(jì)進(jìn)展特點(diǎn)，