希望工程社會化動員的成功之路

1希望工程社會化發(fā)動的成功之路

中國青少年開展基金會〔簡稱“中國青基會〞〕成立于1989年。當(dāng)年團(tuán)中央出資10萬元人民幣作為注冊資金。沒有工程，沒有資源，如同一張白紙。今天中國青基會已經(jīng)成為具有一定影響力的全國性公募基金會，創(chuàng)造了希望工程這一中國社會開展史上的著名公益品牌。19年間，中國青基會從蹣跚學(xué)步到獨(dú)立行走，經(jīng)歷了從激情創(chuàng)業(yè)到理性開展的過程。截至2007年底，希望工程累計資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生319萬人，在中國偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)建設(shè)希望小學(xué)14,385所，受益的青少年達(dá)數(shù)千萬人。希望工程營造了良好的社會氣氛，倡導(dǎo)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，為促進(jìn)社會公平與和諧開展做出了積極奉獻(xiàn)。2004年中國青基會獲得民政部表彰的全國優(yōu)秀民間組織獎；從2005年起希望工程工程連續(xù)三年獲得“中華慈善獎〞；2021年在民政部組織的基金會等級評估中，中國青基會被評為5A最高等級。

一、希望工程的主要成就

上世紀(jì)80年代末，我國尚有2億文盲和約1億貧困人口，在1980—1988年代全國未入學(xué)的適齡兒童有3,700萬人，僅1989年當(dāng)年因家庭貧困而失學(xué)的兒童就有109萬人。盡管政府逐年增加教育投入，但人均教育經(jīng)費(fèi)仍缺乏40元，列世界倒數(shù)幾位。全國592個貧困縣，根底教育面臨重重困難，舉步維艱。

中國青基會經(jīng)過詳實的社會調(diào)查后，于1989年10月推出公益工程──希望工程。通過募集民間捐款，創(chuàng)立救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助鄉(xiāng)村小學(xué)改造危舊校舍，援建希望小學(xué)，以實現(xiàn)希望工程“助農(nóng)民的后代人人有書讀〞的使命。

1997年、1999年，聯(lián)合國技術(shù)評估機(jī)構(gòu)的中國會員單位——中國科技促進(jìn)開展研究中心進(jìn)行了“希望工程效益評估〞。評估報告顯示：

──希望工程實施地區(qū)的兒童失學(xué)比率由1985年的3.6%下降到1998年的1%以下。希望工程解決了農(nóng)村貧困地區(qū)約1/3失學(xué)兒童的就學(xué)問題。

──希望工程救助失學(xué)兒童活動覆蓋了全國3/4的縣，并較好地貫徹了“雪中送炭〞的原那么，堅持對極貧困地區(qū)采取傾斜政策，在592個國家級貧困縣中96.3%的鄉(xiāng)有希望工程受助生。

──希望工程所救助孩子的家庭極度貧困。據(jù)1999年調(diào)查，51.9%的受助生家庭缺糧，89.9%的受助生家庭有欠債。

──希望工程對受助生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了明顯的積極影響。在已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)的受助生中，75.8%上了中學(xué)。

──建設(shè)希望小學(xué)成為貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件的重要方式。已建成的希望小學(xué)：校均危房面積平均減少79.5%，校舍面積平均增加47.2%，操場面積增加75.4%，圖書數(shù)量增加234.4%，課桌椅配齊率和教具教學(xué)儀器配齊率明顯提高，辦學(xué)條件明顯改善。

──希望小學(xué)建成后，學(xué)生覆蓋的生源范圍明顯擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量平均增長22.1%，教職工數(shù)量平均增加16%，教師隊伍的質(zhì)量有明顯改善。

近年來，隨著政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段實行免費(fèi)讀書政策的逐步落實，希望工程資助效勞的對象由小學(xué)生擴(kuò)展為中學(xué)生、大學(xué)生以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女，由援建希望小學(xué)校舍擴(kuò)展為希望小學(xué)文化建設(shè)，援建了大量圖書室、體育園地、電腦教室和電影院，培訓(xùn)了51,000名鄉(xiāng)村教師。希望工程為幫助農(nóng)民后代獲得良好的教育資源和學(xué)習(xí)成長時機(jī)做出了積極奉獻(xiàn)。

二、希望工程成功實現(xiàn)了社會化發(fā)動目標(biāo)

基金會不同于社會團(tuán)體，是要通過社會募捐再用捐款進(jìn)行資助的機(jī)構(gòu)。沒有資助資金，一切都無從談起，再美好的理想只能是束之高閣的夢想。19年來，中國青基會堅持希望工程走社會化發(fā)動的路子，既沒有在共青團(tuán)組織內(nèi)發(fā)動募捐，也沒有借助政府行政手段“攤派〞捐款。事實證明，希望工程最大的成功在于持續(xù)有效地進(jìn)行了社會化發(fā)動。其結(jié)果主要反映在以下幾個方面：

社會捐款持續(xù)增長。19年來中國青基會聯(lián)合各省青基會實現(xiàn)希望工程捐款累計達(dá)40億元人民幣，其中中國青基會募集捐款累計達(dá)14.8億元。從2005年起中國青基會接受捐款年年過億元，2007年到達(dá)1.78億元，2021年截至10月已達(dá)3.5億元，比去年捐款翻一番，創(chuàng)造了青基會成立以來年度捐款數(shù)額最高的業(yè)績。

帶動資金效益顯著。希望工程促進(jìn)了社會各界對教育的關(guān)注，甚至推動了政府對教育的投入。例如1997年對955所希望小學(xué)建校資金來源和結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，希望小學(xué)平均建校資金為38.9萬元，其中社會捐款為17.3萬元，政府匹配資金為12.1萬元，社會捐款與政府匹配資金的比例為1.4:1。2006年國家電網(wǎng)公司捐贈4,000萬元援建100所希望小學(xué)，平均每所學(xué)校造價87.5萬元，直接帶動地方政府一次性基建投入到達(dá)5,070.75萬元，實現(xiàn)了近億元資金投入改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件的資助效果。

黨和政府高度支持。1990年鄧小平同志親筆為希望工程題辭并兩次以“一個老共產(chǎn)黨員〞名義捐款，給予希望工程實施機(jī)構(gòu)和社會各界極大鼓舞；希望工程屢次寫入?政府工作報告?和?中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展?報告；1996年十四屆六中全會通過的?中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)假設(shè)干問題的決議?，對希望工程給予了很高的評價。

共青團(tuán)系統(tǒng)全力以赴。希望工程自始至終得到了團(tuán)中央高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，各級共青團(tuán)組織以超乎想象的熱情投入希望工程實施工作，各省、自治區(qū)、直轄市以及鐵道、新疆建設(shè)兵團(tuán)相繼組建了省級青基會，形成了足以覆蓋全國的希望工程工作網(wǎng)絡(luò)，為全面開展和落實希望工程各項工作，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

社會參與廣泛普及。19年來社會各界以極大熱情參與希望工程，新聞出版、文化藝術(shù)、播送影視以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體更是發(fā)揮了傳播優(yōu)勢。同樣是中國科技促進(jìn)開展研究中心進(jìn)行的“希望工程效益評估〞報告顯示，在我國29個省會城市的16歲以上居民中，知道希望工程的占93.9％，其中以各種方式為希望工程捐過款的占63.5％，希望工程成為社會參與最廣泛、最為普及的公益活動。

社會影響明顯深遠(yuǎn)。希望工程的影響力不僅表達(dá)在物質(zhì)援助上，而且還發(fā)揮了重要的精神倡導(dǎo)作用。希望工程保障了貧困地區(qū)兒童受教育權(quán)利，促進(jìn)了社會公正；倡導(dǎo)慈善文化，營造了良好的社會氣氛；弘揚(yáng)了中華民族尊師重教、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。在團(tuán)中央開展的全國青少年思想道德教育狀況調(diào)查中，希望工程名列“你認(rèn)為最有效的思想道德教育活動〞之首，比排名第二位的學(xué)習(xí)教育活動多出51個百分點。

三、社會發(fā)動需要關(guān)注的幾個問題

〔一〕以需求為導(dǎo)向

正確判斷和選擇需求是進(jìn)行社會發(fā)動的首要前提。社會需求的信息是大量的，附屬領(lǐng)域也多種多樣。如何在眾多需求中，挑選社會需要、政府支持、社會關(guān)注、可持續(xù)開展的內(nèi)容，是對青基會領(lǐng)導(dǎo)人能力和智慧的考驗。徐永光、郗杰英、李寧等一批青基會創(chuàng)始者在選擇和開創(chuàng)希望工程公益工程上功勛卓著。希望工程正是抓住了兒童、教育、農(nóng)村這三個廣為關(guān)注的社會話題為焦點，向社會報告了貧困地區(qū)失學(xué)兒童的現(xiàn)狀，因而引起了社會強(qiáng)烈反響。安徽金寨女孩一雙渴望讀書的大眼睛，至今留在無數(shù)善良人的心里。

精心設(shè)計工程和完善機(jī)制是發(fā)動公眾參與的重要根底。經(jīng)歷了最初三年的起步階段，希望工程有了突飛猛進(jìn)的開展。第一個5年方案時期，全國救助兒童突破百萬，實現(xiàn)救助方案10倍；援建希望小學(xué)近千所，超過建設(shè)方案30倍。取得這個進(jìn)展，毫無疑問得益于希望工程“百萬愛心行動〞、“1〔家〕＋1助學(xué)行動〞，以及以捐方名義命名希望小學(xué)等籌資救助機(jī)制的設(shè)計與運(yùn)用。正是因為通過青基會的牽線搭橋，形成了以需求為導(dǎo)向的“一對一〞定向捐助模式，希望工程的社會化發(fā)動程度顯著提高。這種“一對一〞的捐助模式，不僅中國青基會延續(xù)至今，而且成為目前中國許多公益工程募捐的最主要方式。

體驗參與價值和收獲成果是保持參與熱情的根本動力。在希望工程捐助者名單中，無論個人還是企業(yè)，不乏屢次捐贈和長期捐贈者。很多捐贈者和受助者一直保持著通信聯(lián)系。一位來自上海的個人捐贈者，每個月為希望工程捐款已持續(xù)14年，共計捐款160多萬元。有的企業(yè)完成第一個10年捐助方案又開始了第二個10年行動。更多企業(yè)把組織員工到希望小學(xué)參與公益效勞，融入到企業(yè)文化中，感受參與公益帶給自身的快樂。捐助者和受助者在共同成長。當(dāng)年鄧小平捐款資助的小學(xué)生周標(biāo)亮如今當(dāng)上了百色希望小學(xué)校長，希望小學(xué)女教師宋芳榮獲得中國十大杰出青年稱號，家喻戶曉的大眼睛女孩蘇明娟大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位，她說“希望工程改變了我的命運(yùn)，讓我懂得愛的意義〞。這許許多多的感人故事，成為社會公眾參與和支持希望工程的不竭動力。

〔二〕以誠信筑基石

一個依靠社會資源提供效勞的公益組織，誠信是永恒的主題。只有信譽(yù)卓著，才能發(fā)動更多資源，實現(xiàn)公益目標(biāo)和可持續(xù)開展。

誠信一方面靠法律和輿論監(jiān)督，通過他律形成外部制約機(jī)制；另一方面靠組織治理和管理控制，通過自律形成內(nèi)在行為標(biāo)準(zhǔn)。他律是保護(hù)公共利益的根底，它是普適的也是強(qiáng)制性的，因而它所訂立的規(guī)那么代表著非營利組織誠信的最低行為標(biāo)準(zhǔn)〔底線〕；而自律那么是履行公益使命的價值追求，它反映在組織績效、治理和管理過程中的自我要求標(biāo)準(zhǔn)，詮釋了非營利組織誠信的更高專業(yè)水準(zhǔn)。所以，誠信不僅反映了一個組織的境界，同時也表達(dá)著這個組織的專業(yè)能力。

中國青基會長期以誠信和自律標(biāo)準(zhǔn)來提升希望工程公信力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是信守募捐承諾。保證需求信息真實可靠，不誤導(dǎo)公眾，并以能力所及承諾募捐資金使用的目的和途徑，不說做不到的事。堅持與大額捐贈人建立契約關(guān)系，確保捐款使用符合公益使命和組織章程，不做違規(guī)安排，不做暗箱操作。

二是追求資助效勞效益。通過制訂和完善各項管理制度和政策，特別是希望工程實施管理規(guī)那么等重要制度，保證資助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、審核權(quán)限等各項工作納入制度軌道從而做到有章可循。同時積極反映弱勢群體的利益訴求，推動政府改善制度環(huán)境，以使更多的人從政策改善中受益。

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