關(guān)于退役軍人服務(wù)體系建設(shè)存在問題與對策建議【六篇】

關(guān)于退役軍人服務(wù)體系建設(shè)存在問題與對策建議【六篇】摘要：為了能夠深入貫徹關(guān)于辦好辦實退役軍人保障建設(shè)工作的指示，無論是中央還是地方均對退役軍人服務(wù)保障建設(shè)引起了高度的重視。然而，從實際情況來看，中國退役軍人服務(wù)保障建設(shè)還存在一些問題，迫切需要采取有效的對策進行改善，以期望能夠達到穩(wěn)定軍心以及加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的目標。關(guān)鍵詞：退役軍人;服務(wù)保障;問題;對策人民生命財產(chǎn)安全的重任，最近幾年，中國退役軍人數(shù)量呈不斷上升的趨勢，其利益訴求問題也越來越突出，其中一部分退役軍人存在著生活窮困、沒錢看病等問題，因此做好退役軍人服務(wù)保障建設(shè)極為重要。隨著國家退役軍人事務(wù)部的建立，從中央到地方越來越重視退役軍人服務(wù)保障方面的工作，并建立了對應(yīng)的退役軍人辦事機構(gòu)，同時還組織了一部分專職人員有序開展該工作。但是，退役軍人服務(wù)保障相關(guān)機構(gòu)成立時間還比較短，在開展實際工作的的過程中還存在一些不足，因此需要提出對策進行改善，從而保障退役軍人的基本權(quán)益。1退役軍人服務(wù)保障建設(shè)存在的問題1.1服務(wù)保障體制存在問題從行政分工的層面來講，中國退役軍人服務(wù)保障體制方面存在問題，體現(xiàn)在工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不夠集中，致使部門難以進行有效協(xié)調(diào)與合作，部分工作統(tǒng)籌起來難度大，最終很多政策無法落實到基層，難以滿足退役軍人的實際需求?，F(xiàn)階段，與退役軍人服務(wù)保障有關(guān)的審計制度、公示制度等還不夠完善，所以服務(wù)保障工作所開展的實際情況是無法進行有效監(jiān)督的，例如，退役軍人所在的安置地相關(guān)政府部門在對其發(fā)放相關(guān)補貼的過程中，存在著“延遲”、“不肯發(fā)放”、“含糊其辭”等問題，征兵時期對軍人的承諾并未有效履行。從法律層面來講，關(guān)于退役軍人服務(wù)保障方面目前還沒有完善的法律體系，雖然有《中華人民共和國兵役法》以及《退役士兵安置條例》，但是這一類法律規(guī)定其原則化比較強，其中還有一些規(guī)定與地方實際情況不相符合，還需根據(jù)實際情況機械能完善。因此，目前中國迫切需要一套對于軍人職業(yè)形象以及法律地位進行維護與保障的法律規(guī)定;同時，針對退役軍人方面的管理工作，也還需要有與之對應(yīng)的法律進行保障，才能促進退役軍人服務(wù)保障工作能夠有序開展。1.2共同服役卻安置不同的問題基于《退役士兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定來看，其中明確指出：對于自主就業(yè)的退役軍人，其地方政府應(yīng)當根據(jù)地方實際情況以及軍人實際情況給予一定的經(jīng)濟幫助與支持。然而從實際安置的情況來看，中國部分地區(qū)還存著這“共同服役卻不同安置”的問題。中國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，地域之間的貧富差距比較明顯，而經(jīng)濟較為落后地區(qū)的退役軍人的服務(wù)保障，尤其是物質(zhì)待遇方面明顯落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū);不同地方的政府會根據(jù)不同的標準對退役軍人進行相關(guān)補助，退役的軍官與退役的中高級士官在進行安置的過程中，也存在著明顯的差距。例如，2023年退役的義務(wù)兵，上海政府對于當?shù)赝宋椴⒆灾骶蜆I(yè)的義務(wù)兵進行了一次性經(jīng)濟補助，其金額高達5萬元;但是，同時的貴州省政府對于退役義務(wù)兵所進行的一次性經(jīng)濟補助，卻只有4500元，其差距有10倍之多。不同地區(qū)的政府基于不同的標準給予補助，這種不同地區(qū)之間的差異，非常容易引發(fā)退役軍人在心理上不平衡，這樣便會對后續(xù)的服務(wù)保障工作的開展，甚至社會安定方面造成不良影響。2加強退役軍人服務(wù)保障建設(shè)的對策2.1高度重視并全面推進退役軍人服務(wù)保障相關(guān)立法工作的開展唯有從立法角度對退役軍人服務(wù)保障方面給予改革，才能保障服務(wù)保障工作有序開展，并有效提升服務(wù)保障的水平。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國原有的退役軍人服務(wù)保障體系難以滿足當前退役軍人服務(wù)保障建設(shè)方面的需求，當然原有的退役軍人服務(wù)保障體系也有其一定的優(yōu)勢，因此需要以此為基礎(chǔ)進行改革，例如，在原有的社會優(yōu)撫以及服務(wù)保障等基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、支持以及鼓勵更多社會組織為那些在戰(zhàn)爭年代有著突出貢獻的老軍人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);同時，還應(yīng)當將老軍人優(yōu)撫納入到當?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)體系之中，讓社區(qū)服務(wù)機構(gòu)認識到該工作的重要性，從而促進服務(wù)保障工作有序開展;對于退役之后的軍人，可以在其退役之后的一段時間提供免費的體檢活動，目的是對部分退役軍人在服役期間的工傷以及職業(yè)病提供有效的治療康復(fù)服務(wù)。此外，針對退役而且即失業(yè)的義務(wù)兵以及一期士官，建議當?shù)匦姓块T了解他們的實際情況以及需求，從而提供一些比較實用、可以選擇的以及有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。建議相關(guān)部門能夠根據(jù)中國目前退役軍人的實際情況，對《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等等法律法規(guī)進行完善，要針對具體的問題進行具體分析，并為之另立法規(guī)，著重對當前法律法規(guī)的原則化的缺點進行改善。與此同時，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展出臺新的退役軍人服務(wù)保障制度。要充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)部的作用，對不同機構(gòu)的職責以及權(quán)責關(guān)系進行梳理，使其能夠更加協(xié)調(diào);構(gòu)建通暢有效的信訪渠道，并建立問責制;同時，不斷完善財務(wù)審計機制以及工作監(jiān)督機制，最大限度保障基層退役軍人服務(wù)保障工作能夠有序開展。2.2對退役軍人補貼進行合理改善退役軍人作為為國防體系的重要力量，在退役之前均承諾了“若有戰(zhàn)，必召回”?；诖?，地方武裝部以自愿為基本原則，對退役軍人進行號召與組織，讓退役軍人能夠參加當?shù)氐囊恍┟癖?xùn)、搶險救災(zāi)等活動，或者對于表現(xiàn)好的退役軍人進行一定的物質(zhì)獎勵與精神獎勵，有利于發(fā)揮他們的余熱。從退役軍人隊伍管理層面來講，可以建立軍人小組，即：將一個地區(qū)的退役軍人集合起來建立退役軍人小組，這樣能夠讓適當年齡的退役軍人為社會做出貢獻。對于退役補貼來講，目前不同地區(qū)補貼水平差異大，因此建議借鑒社會保障制度，對退役金進行限制，通過對國民經(jīng)濟再分配的力量進行應(yīng)用，這樣能夠?qū)υ撗a貼進行地區(qū)間的調(diào)整，又或者在退役金比較少的地區(qū)，為退役軍人提供一定的政策優(yōu)惠。3結(jié)束語綜上所述，倘若要做好退役軍人服務(wù)保障工作，那么就需要各方共同協(xié)作，建議個地方政府不僅要積極響應(yīng)中央號召，而且還要根據(jù)地方實際情況加強退役軍人服務(wù)保障建設(shè)力度，從物質(zhì)與精神方面給予退役軍人更多的關(guān)注。(陳超麗)參考文獻[1]張牧辛，王其，張會新，等.淺談中國退役軍人管理保障工作存在的問題與對策[J].法制博覽，2023，(12)：287+289.[2]吳志忠，張杰，句鵬飛.新時代退役軍人優(yōu)撫安置工作進入嶄新發(fā)展時期[J].國防，2023，(03)：72-76.[3]傅寶勝，高建偉.做好退役軍人管理保障工作應(yīng)確立的幾種新理念[J].國防，2023，(09)：58-60.接轉(zhuǎn)退役軍人黨組織關(guān)系是黨員管理的重要內(nèi)容，及時辦理退役軍人黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，是加強退役軍人黨員管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是增強退役軍人黨員的黨性和組織觀念、加強黨員教育、管理、監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作。近年來隨著參軍人數(shù)增多，退役軍人逐漸增多，退役軍人黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)也日益頻繁。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在退役軍人黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中還存在一些問題。一、存在的問題（一）退役軍人在退役后在轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系時，轉(zhuǎn)移組織關(guān)系不主動、及時，導(dǎo)致發(fā)生“口袋”黨員、“隱性”黨員的現(xiàn)象。在黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中，退役軍人黨員因忙于在外找工作、就業(yè)，于是把組織關(guān)系放在自己的口袋里，沒有主動、及時向轉(zhuǎn)入地黨組織報到，以致組織關(guān)系介紹信失效；有的黨員因粗心大意、保管不當，造成組織關(guān)系介紹信丟失后，嫌補辦程序麻煩，不與原先所在的黨組織聯(lián)系，導(dǎo)致成為“口袋”黨員、“隱性”黨員和“掛空”黨員，長期不參加組織生活，不按時交納黨費，游離于黨組織的教育管理之外。（二）退役軍人黨員意識不夠。在退伍后，對黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接意識淡薄，不主動提出轉(zhuǎn)移或者對組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移不予重視，從而在繁忙的工作中就會遺忘組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接。另外對黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接流程不熟悉。因為黨員對組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的流程知識等認識不夠，而不知道如何辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，造成在轉(zhuǎn)接過程中的某個流程延期或滯后。（三）退役軍人大多數(shù)來自農(nóng)村，在把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時，個別村黨支部書記思想顧慮較多，不愿接收轉(zhuǎn)入，擔心有能力、有潛力的黨員把組織關(guān)系遷入本村后，會威脅到自己的位置，導(dǎo)致自己“政權(quán)”不穩(wěn)，于是千方百計阻撓這些退役黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本村。二、對策及建議（一）是增強退役軍人黨員黨性觀念，杜絕“口袋”黨員、“隱性”黨員現(xiàn)象發(fā)生。要加強退役黨員對組織關(guān)系接轉(zhuǎn)知識的學(xué)習(xí)，增強他們的黨性觀念，對責任心不強、組織觀念淡薄，導(dǎo)致部隊組織關(guān)系介紹信過期或丟失的，要嚴肅批評教育，并督促他們立即與原所在部隊黨組織聯(lián)系，重新辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)。對無正當理由在規(guī)定期限內(nèi)未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、經(jīng)教育仍不改正的，視為自行脫黨，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定作出處理。對尚未落實工作單位退役軍人黨員，原所在的黨組織要加強與轉(zhuǎn)出黨員和轉(zhuǎn)入地黨組織的聯(lián)系，嚴格執(zhí)行“組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)”制度，約束退役軍人黨員的隨意性，有效杜絕“口袋”黨員、“隱性”黨員和“掛空”黨員的現(xiàn)象發(fā)生。（二）加強教育引導(dǎo)，疏通接轉(zhuǎn)渠道。對接收轉(zhuǎn)入退役軍人黨員存有思想顧慮的農(nóng)村黨支部書記，上級黨組織要積極做好說服教育工作，引導(dǎo)他們端正思想認識，主動接收動退役軍人黨員的組織關(guān)系，并加強對轉(zhuǎn)入退役軍人黨員的教育、管理和監(jiān)督。對轉(zhuǎn)入后宗旨觀念較強、積極干事創(chuàng)業(yè)、熱心服務(wù)群眾的退役軍人黨員，所在村的黨支部書記要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，積極給他們創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件、搭建干事舞臺，并激勵他們帶領(lǐng)群眾奔康致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（三）是廣泛宣傳到位。針對退伍軍人年齡結(jié)構(gòu)、流動性較強的特點，認真挑選近年來退伍軍人黨員帶頭致富，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)建功立業(yè)的典型，大力弘揚優(yōu)秀事跡，詳細介紹家鄉(xiāng)發(fā)展變化，鼓勵他們牢記黨員宗旨，積極推動家鄉(xiāng)建設(shè)。一、基本情況（一）機構(gòu)設(shè)置。xx區(qū)退役軍人事務(wù)局于今年2月底組建，3月份正式掛牌運行，內(nèi)設(shè)有三個股室和一個中心，即：辦公室、擁軍優(yōu)撫和褒揚紀念股、移交安置股3個股室和xx區(qū)退役軍人服務(wù)中心；主要負責全區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、離休退休干部、退役士兵、無軍籍退休退職職工的優(yōu)撫、移交安置工作和自主擇業(yè)、就業(yè)退役軍人服務(wù)管理工作，以及做好退役軍人來信來訪、接待辦理、心理疏導(dǎo)、權(quán)益咨詢、政策解答、法律服務(wù)和涉及退役軍人輿情的收集、引導(dǎo)等工作；目前區(qū)退役軍人事務(wù)局行政編制數(shù)xx個，在編人員xx名，區(qū)退役軍人服務(wù)中心事業(yè)編制數(shù)xx個，在編人員xx名。為切實加強黨對退役軍人事務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實退役軍人領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和服務(wù)體系的建設(shè)，xx年xx月成立了xx區(qū)委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；x月底建立了1個區(qū)級退役軍人服務(wù)中心和xx個鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站及xxx個村級退役軍人服務(wù)點。（二）人員構(gòu)成。目前全區(qū)從事退役軍人事務(wù)工作的人員共有xxx人，其中區(qū)級工作人員xx名，鎮(zhèn)級工作人員xx名，村級工作人員xx人；在職在編xx人，其他工作人員xx人，村（社區(qū)）干部xxx人；專職人員xx人，兼職人員xxx人。（三）辦公場所設(shè)備。除區(qū)退役軍人事務(wù)局和服務(wù)中心有相對獨立的辦公場所和辦公設(shè)備外，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）沒有獨立的辦公場所和辦公設(shè)備。（四）服務(wù)對象。目前，全區(qū)有軍隊退役人員和其他優(yōu)撫對象xxxxx人、參戰(zhàn)民兵xxx人，服務(wù)對象基數(shù)大、訴求多，工作難度非常大。二、主要存在問題（一）區(qū)級退役軍人服務(wù)中心編制數(shù)偏少，只有xx個事業(yè)編制，人員配備不足。我區(qū)現(xiàn)有退役退伍軍人和其他優(yōu)撫對象xx萬人，根據(jù)上級做好新時期退役軍人服務(wù)管理工作的新要求，新開展的業(yè)務(wù)多，工作量大，按照目前的人員編制配備，難以高質(zhì)高效完成各項工作。2.鎮(zhèn)級退役軍人服務(wù)站編制沒有真正落實到位。受機構(gòu)改革影響，鎮(zhèn)級退役軍人服務(wù)站編制只是從內(nèi)部調(diào)節(jié)，沒有落實專職的人員編制。3.村級退役軍人服務(wù)站（點）人員的待遇沒有明確。鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)站（點）人員大多數(shù)都是兼職，沒有做到專人專職，沒有獨立的辦公場所、辦公設(shè)備，特別是村級服務(wù)站點的工作人員，都是由村干部兼任，文化水平、工作能力水平與新時代退役軍人工作的要求還有很大的差距，區(qū)退役軍人事務(wù)局布置的很多工作任務(wù)難以按時完成。三、對策與建議嚴格按照提出“有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”的要求，進一步完善硬件設(shè)施建設(shè)，提升軟件服務(wù)質(zhì)量，盡快投入實體化運營，真正實現(xiàn)各級服務(wù)中心(站、點)有人做事、有錢做事、有條件做事。1.增加區(qū)退役軍人服務(wù)中心的編制數(shù)，配強壯大服務(wù)隊伍，同時參照各市縣做法，確定區(qū)退役軍人服務(wù)中心的級別（事業(yè)副科）。2.明確村退役軍人服務(wù)站（點）人員的待遇。建議給予從事退役軍人服務(wù)工作的村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站（點）人員一定的待遇，進一步提升工作能力和服務(wù)水平。3.進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，真正落實鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)站（點）辦公場所、辦公設(shè)備，為便于更好的服務(wù)退役軍人提供平臺與保障。4.根據(jù)新時代退役軍人服務(wù)工作的要求，定期或不定期組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站（點）人員開展培訓(xùn)，進一步提升其做好退役軍人服務(wù)工作的意識和工作能力水平，更好地為全區(qū)退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)。以上的幾點建議，需要區(qū)委、區(qū)人民政府在人力物力財力方面給予傾斜支持。第四篇:退役軍人服務(wù)體系建設(shè)存在問題與對策建議黔南州退役軍人事務(wù)系統(tǒng)自組建以來，按照“有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”的“五有”要求，圍繞“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、走訪慰問、幫扶解困、信訪接待、權(quán)益保障”等“五項”任務(wù)，堅持以退役軍人為中心，努力實現(xiàn)“讓退役軍人和其他優(yōu)撫對象滿意，讓他們成為全社會尊崇的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”目標。突出服務(wù)功能，促進退役軍人工作精準化、規(guī)范化、實體化，打通服務(wù)退役軍人“最后一公里”。采取“六項舉措”，扎實推進退役軍人服務(wù)保障體系標準化建設(shè)。一是高度重視，組織保障。為貫徹落實對退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)的重要指示批示精神，按照中央、省、州的安排部署，扎實做好全州退役軍人服務(wù)保障體系標準化建設(shè)，保質(zhì)保量在規(guī)定時限內(nèi)完成建設(shè)工作任務(wù)，成立以州委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、州退役軍人事務(wù)局局長為組長，州退役軍人事務(wù)局其他班子成員為副組長，各縣（市）退役軍人事務(wù)局局長、州局各科室及下屬事業(yè)單位負責人為成員的標準化試點落地建設(shè)運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責政策落實、制定方案、督促檢查等工作。12縣（市）成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，甕安、貴定、獨山3縣以分管副縣長作為組長或指揮長，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確試點，先行先試。為了盡快建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，努力做到全覆蓋。按照省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于標準化試點落地建設(shè)運行工作同步推進的有關(guān)要求，選取了州退役軍人服務(wù)中心、福泉市退役軍人服務(wù)中心及所屬的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)中心（站）作為試點建設(shè)，迎接省級的交叉驗收。除了選取作為省級試點的縣（市）外，要求其余縣（市）均要明確縣（市）本級及1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為州級驗收的試點建設(shè)單位，確定建設(shè)試點37家。整合資源，先行先試，把試點建設(shè)成為可復(fù)制、可借鑒、有代表性的服務(wù)機構(gòu)，為下步的全面推廣提供參考樣板。三是制定方案，明確時限。為了提供有效性的建設(shè)依據(jù)、科學(xué)性的落實措施、可行性的操作步驟，州委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《黔南州退役軍人服務(wù)中心（站）標準化試點落地建設(shè)運行工作執(zhí)行方案》和《關(guān)于加快推進退役軍人服務(wù)中心（站）標準化試點落地建設(shè)的通知》，對試點確定、方案草擬、方案審核、啟動時間、驗收方式、全面推廣等工作落實時限進行了明確，要求從3月確定試點、4月啟動建設(shè)，6月開展驗收，8月底前，在全州進行全面的推廣。各縣（市）按照州委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，制定了相應(yīng)的執(zhí)行方案，就落實建設(shè)運行工作進行細化，確保建設(shè)工作落地落細。目前，省級確定的試點建設(shè)單位已基本建設(shè)完畢，州級確定的37家試點建設(shè)單位也進入“啟動建設(shè)”環(huán)節(jié)。四是制定標準，理出清單。為了更好發(fā)揮退役軍人服務(wù)保障體系的職能作用，更好服務(wù)廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象。首先要求機構(gòu)設(shè)置更加完善，配齊服務(wù)中心主任，配強業(yè)務(wù)工作人員，建立一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，善于做退役軍人工作，有責任、有感情的服務(wù)干部隊伍。其次要求功能載體更加健全，列出清單式的建設(shè)項目近30項，對辦公區(qū)域、服務(wù)大廳、接待場所如何建設(shè)、如何配置進行明細化、清單化，明確到建設(shè)哪些、采購哪些、設(shè)置哪些，場所建設(shè)突出“服務(wù)”的主題和“軍”的特色，結(jié)合自身的實際情況，打造自身亮點，更方便、更快捷的為退役軍人提供“一站式”、“窗口式”、標準化、規(guī)范化的綜合服務(wù)。五是健全制度，規(guī)范流程。把州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級需要建設(shè)完善的制度進行了明確，包含矛盾問題化解制度、臺賬管理制度、信息系統(tǒng)管理制度、服務(wù)工作承諾事項、窗口服務(wù)接待規(guī)范等10多項。同時，對走訪慰問、幫扶援助、權(quán)益維護、矛盾排查化解等多項服務(wù)流程進行規(guī)范，不斷提升為退役軍人和其他優(yōu)撫對象的服務(wù)質(zhì)量。六是強化督促，統(tǒng)一推進。退役軍人服務(wù)保障體系標準化建設(shè)的進度直接影響到退役軍人的政策落實、權(quán)益維護和幸福感獲得感。標準化建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高。3月9日，州退役軍人事務(wù)局黨組成員、副局長石永峰同志帶領(lǐng)州退役軍人服務(wù)中心，都勻市、福泉市退役軍人局有關(guān)負責同志到貴陽市云巖區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)，了解云巖區(qū)退役軍人服務(wù)中心接待窗口、退役軍人之家的建設(shè)模式和運行情況，進一步完善我州標準化試點建設(shè)思路。4月2日，州退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長屈芳同志帶隊到福泉市調(diào)研退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)情況，實地調(diào)研福泉市退役軍人服務(wù)中心、牛場鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站的建設(shè)。通過跟蹤督促、上下聯(lián)動，有力推進了全州退役軍人服務(wù)保障體系標準化試點落地建設(shè)。摘要：軍人社會優(yōu)撫制度是帶有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障。目前，由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡等原因，還存在保障資金不足、保障社會化程度較低、保障標準不規(guī)范以及保障權(quán)益未完全落實等問題。要有效解決這些問題，除了依賴國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟基礎(chǔ)外，從主觀努力方面，主要應(yīng)進一步規(guī)范政府的主導(dǎo)職責、逐步實現(xiàn)保障的社會化、立足實際增強自我保障能力、建立健全相關(guān)法規(guī)制度、積極發(fā)展各項優(yōu)撫事業(yè)，不斷提高軍人社會優(yōu)撫水平。關(guān)鍵詞：軍人保障；社會優(yōu)撫制度；問題；對策軍人社會優(yōu)撫制度是軍人社會保障宏觀體系的重要組成部分，也是軍人社會保障體系對傳統(tǒng)體系主要內(nèi)容的繼承與發(fā)展。該制度從戰(zhàn)爭年代建立以來，對保證優(yōu)撫對象的生活水平起到了重要作用。但隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型，軍人社會優(yōu)撫制度凸顯出一些問題并亟待解決。一、軍人社會優(yōu)撫制度的現(xiàn)狀與問題分析軍人社會優(yōu)撫制度包括死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優(yōu)待三項內(nèi)容，是國家和社會組織對法定的優(yōu)撫對象，即現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、在鄉(xiāng)老革命軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬及現(xiàn)役軍人家屬等，按照規(guī)定提供保證一定生活水平的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，帶有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障。目前，該制度服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)需要，堅持“宣傳教育，扶持生產(chǎn)，社會優(yōu)待，國家撫恤，依法保障”的工作方針，依靠國家、社會和群眾三結(jié)合原則，經(jīng)過社會實踐，已初步形成標準有別、項目較為完備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較完善、法規(guī)體系較完備的保障制度?；緦崿F(xiàn)了保障資金以國家財政投入為主，保障標準略高于一般社會成員生活水平，優(yōu)撫對象優(yōu)先享受政府和社會提供的優(yōu)惠政策和社會公共服務(wù)的目標。由于中國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，軍人社會優(yōu)撫保障工作難免受到制約，保障水平整體還不高。目前，軍人社會優(yōu)撫制度存在的主要問題是：一是保障資金仍有缺口。軍人社會優(yōu)撫制度的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是單向的，它主要是由政府根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策強制實施，國家財政投入是其保障資金的主要來源。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約，國家財政投入不足，資金到位率低；撫恤補助標準在近幾年內(nèi)有所提高，但標準依然較低且增長幅度明顯低于經(jīng)濟和社會發(fā)展速度。二是保障社會化程度低。保障社會化是軍人社會保障工作的發(fā)展趨勢和本質(zhì)特征。當前，軍人優(yōu)撫工作主要還是以政府主導(dǎo)為主，社會力量和資源融入的方式和渠道較少，基本上還是依靠社會統(tǒng)籌優(yōu)待金。在社會統(tǒng)籌優(yōu)待金這一塊，還存在地方政府財政投入不及時、不足額及統(tǒng)籌不到位，甚至優(yōu)待金來源不規(guī)范、不平衡的問題。三是保障標準不規(guī)范。標準有別是軍人社會優(yōu)撫保障的基本原則之一。現(xiàn)階段，雖初步形成撫恤補助、社會優(yōu)待、醫(yī)療減免等相結(jié)合的多層次的軍人社會優(yōu)撫制度。但這種保障標準的不同是基于撫恤優(yōu)待項目不同而建立的，是一種相對的統(tǒng)一的標準。它沒有兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡、地域差別及個體的特殊性。因此，以一個標準來優(yōu)撫不同保障對象，必然形成新的社會保障的不平等。四是保障法規(guī)指導(dǎo)性不強。當前，指導(dǎo)軍人社會優(yōu)撫工作的法規(guī)體系基礎(chǔ)是國務(wù)院頒布的《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》。但該條例規(guī)定的部分具體內(nèi)容和量化的參照系數(shù)、指標，在市場化運作背景下，執(zhí)行起來有一定難度。同時，它缺乏基本法的強制性，對地方政府的約束力、指導(dǎo)力不強，存在個別地方政府和有關(guān)部門自定法規(guī)、自行優(yōu)撫、自我保障的情況。五是保障權(quán)益未完全落實。受一些因素制約，部分群體或個別保障對象的保障權(quán)益難以落實。主要是以在鄉(xiāng)復(fù)員軍人為主的部分優(yōu)撫對象家庭生活依然困難；優(yōu)撫對象應(yīng)享受的部分權(quán)益，尤其是醫(yī)療減免權(quán)益，在一些地方未得到落實。在個別地區(qū)，社會統(tǒng)籌優(yōu)待金也存在落實不足的問題。二、完善軍人社會優(yōu)撫制度的對策建議完善軍人社會優(yōu)撫制度必須準確定位其改革和發(fā)展的總體目標，即建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與國家社會保障體制改革相銜接，具有相對獨立的管理體系、多渠道的資金來源、全方位的服務(wù)功能，形成項目齊備、網(wǎng)絡(luò)健全、法規(guī)完善的運行機制，并實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度的一體化的優(yōu)撫保障體系。這一體系的構(gòu)建，還必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、公平與效益相結(jié)合、保障標準高于社會成員、國家財政支出為主、社會化優(yōu)勢明顯、繼承與創(chuàng)新等原則。一是規(guī)范政府的主導(dǎo)職責。國家作為軍人社會優(yōu)撫保障制度的主體，應(yīng)加大對社會優(yōu)撫的投入。在撫恤補助方面，要堅持國家與地方財政共同承擔的原則，相應(yīng)劃分職責范圍；在社會優(yōu)待方面，應(yīng)盡快改變保障主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或城鎮(zhèn)單位負擔的局面。地方政府與社區(qū)應(yīng)成為責任主體。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村優(yōu)待金要實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。在優(yōu)待保障組織實施中，應(yīng)堅持法制規(guī)范、政府主導(dǎo)，將具體組織實施責任交給基層組織。二是逐步實現(xiàn)保障的社會化。軍人優(yōu)撫社會化的基本要求，就是把大量軍人服務(wù)性保障交給社會機構(gòu)，逐步形成軍隊與社會結(jié)合緊密、完整配套、高效使用的社會優(yōu)撫保障體系。主要是實行從政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主導(dǎo)、部門協(xié)助到社會共同參與的社會優(yōu)撫保障機制。加快推進優(yōu)待金社會統(tǒng)籌，特別要積極探索社會團體和組織參與優(yōu)撫保障的途徑，解決優(yōu)撫對象在醫(yī)療、交通、住房、入學(xué)、參軍、補助、救濟等方面的困難，真正為其提供現(xiàn)金補助、政策和社區(qū)優(yōu)待，以最大限度發(fā)揮社會經(jīng)濟資源的優(yōu)勢。三是立足實際增強自我保障能力。政府、社會團體、各級組織要為優(yōu)待對象提供發(fā)展和創(chuàng)業(yè)平臺，給予政策、資金、技術(shù)、項目、稅收、人員等方面的支持和幫助，實現(xiàn)貨幣優(yōu)撫向發(fā)展優(yōu)撫的社會優(yōu)撫模式轉(zhuǎn)變；組織開展相應(yīng)的幫扶和濟困工程，并以制度或機制的形式規(guī)范下來。同時，優(yōu)撫對象也要克服單純依靠撫恤補助的思想，樹立自強意識，實現(xiàn)自我保障、自我發(fā)展。四是建立健全相關(guān)法規(guī)制度。當前，中國軍地制定的優(yōu)待撫恤法規(guī)較多，但還沒有一部基本的法律規(guī)范來調(diào)整軍人優(yōu)待撫恤關(guān)系。應(yīng)加快制定軍人優(yōu)待撫恤法，對相關(guān)的撫恤標準、優(yōu)待辦法、評定條件等內(nèi)容作出明確具體的規(guī)定。要配套進行軍人撫恤制度和優(yōu)待保障制度的改革，建立軍人撫恤待遇水平的自然增長機制和規(guī)范的遺屬撫恤制度，進一步明確界定優(yōu)待保障內(nèi)容、責任主體、經(jīng)費來源和組織實施程序。要完善醫(yī)療減免制度，解決優(yōu)待對象醫(yī)療難的問題。要根據(jù)優(yōu)待對象的具體情況，相應(yīng)采取公費醫(yī)療、辦理職工醫(yī)療保險、開辦合作醫(yī)療及其他輔助醫(yī)療措施，提高社會優(yōu)撫對象享受醫(yī)療保障的待遇水平。五是積極發(fā)展優(yōu)撫事業(yè)。要在全社會形成關(guān)心優(yōu)撫事業(yè)的良好氛圍，建立依托基層群眾性擁軍優(yōu)屬組織、志愿者隊伍、基金贊助團體為依托、各行業(yè)共同參與的優(yōu)撫保障服務(wù)體系，為優(yōu)撫對象提供就醫(yī)、供養(yǎng)、交通、文化、社會公益等生活方面的服務(wù)。同時，要依靠國家政策傾斜及各方資金投入，加大優(yōu)撫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的敬老院、福利院、保健院和優(yōu)撫醫(yī)院，使優(yōu)撫對象食有所供、住有其所、病有所醫(yī)。近期，區(qū)人大常委會對全區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況進了專題調(diào)研，提出意見和建議。同時，第26常委會首次聽取區(qū)政府的專項工作報告，進一步推動形成尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍，增強全社會國防觀念。一、基本現(xiàn)狀及工作成效成立以區(qū)委主要負責同志為組長的退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)退役軍人服務(wù)中心、23個鄉(xiāng)級和311個村級退役軍人服務(wù)站均掛牌成立。其中，區(qū)退役軍人服務(wù)中心為副科級全額撥款公益一類事業(yè)單位，定編7名全部到崗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、高新區(qū)退役軍人服務(wù)站，為公益一類全額撥款事業(yè)單位，核編2名從所在單位內(nèi)部調(diào)劑;村級服務(wù)站由村(社區(qū))“兩委”成員兼職負責日常工作。從調(diào)研的情況來看，區(qū)委、區(qū)政府高度重視退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作，做了大量卓有成效的工作，經(jīng)費拔付基本充足，辦公場地基本保障，工作責任基本落實。其中，信息采集扎實推進，光榮牌發(fā)放有序開展，社保接續(xù)圓滿完成，幫扶優(yōu)撫有效落實，雙擁創(chuàng)建穩(wěn)步推進，檔案轉(zhuǎn)接高效規(guī)范，扶持安置渠道暢通，排憂解困成效明顯，規(guī)范化建設(shè)逐步推進。尤其是平橋鄉(xiāng)退役軍人服務(wù)站作為示范型退役軍人服務(wù)站“星級站”，受到各級充分肯定。二、存在的問題和困難(一)崗位人員不穩(wěn)定。根據(jù)區(qū)編制文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站定編2名，設(shè)站長1名，所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、高新區(qū)內(nèi)部調(diào)劑，編隨人走。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)退役軍人服務(wù)站工作人員系其他站(所)人員兼職，在其他站(所)享受事業(yè)編制技術(shù)職稱工資待遇，并不情愿將編制轉(zhuǎn)至退役軍人服務(wù)站，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)退役軍人服務(wù)站崗位空編，甚至無人到崗，隊伍不強，機構(gòu)不穩(wěn)。一些被安置的退役人員由于在崗沒有編制，也榮譽感不強，自信心不高，少數(shù)人員存在消極怠工情緒。(二)陣地