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王雁飛談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置干部數(shù)呈“金字塔”狀態(tài)實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要認(rèn)識(shí)清楚、抓住本質(zhì)。首先,“四種形態(tài)”是管黨治黨理論的豐富和發(fā)展,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。它不僅是針對(duì)違紀(jì)黨員提出來的工作措施,還是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的教育、管理和監(jiān)督,堅(jiān)持違紀(jì)必究,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根的措施。第二,它是反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求。十八大以來,我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,從治標(biāo)開始為治本贏得時(shí)間,并且隨著工作深入,逐步轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面,注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎,層層設(shè)置防線,逐級(jí)監(jiān)督處置,防止形態(tài)升級(jí),體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一。第三,它是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器,體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對(duì)違紀(jì)干部不是不教而誅,不是一棍子打死?!八姆N形態(tài)”對(duì)黨員干部既嚴(yán)格要求,又關(guān)心愛護(hù),綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、整改實(shí)效等因素,堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴(yán)相濟(jì),這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來四川省委堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手,取得了比較明顯成效。舉個(gè)例子,中央紀(jì)委查辦四川省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件當(dāng)中反映出來的問題線索,涉及到共163人的處理。我們實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”核查處理這些人員,既實(shí)事求是,又嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī),取得了良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。數(shù)字是最好的證明,這里有幾組數(shù)字。一是運(yùn)用“四種形態(tài)”處置干部的數(shù)量呈現(xiàn)出一個(gè)“金字塔”狀態(tài)。2016年,全省談話函詢或者要求在民主生活會(huì)上作說明的23216人,其中黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整14369人,黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人,開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)419人,這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%,輕處分、職務(wù)調(diào)整占到34.2%,重處分、重大職務(wù)調(diào)整占9.6%。第二組數(shù)字,線索存量下降,腐敗增量得到有效遏制。2015年問題線索同比增長94%,2016年同比又增長15.9%。與此同時(shí),全省接受檢舉控告類信訪舉報(bào)數(shù),在2015年首次下降,下降幅度是32.5%。2016年在此基礎(chǔ)上又下降14.5%。第三組數(shù)字是人民群眾的滿意度持續(xù)上升。四川從2011年下半年啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià),群眾滿意指數(shù)逐年遞增。執(zhí)紀(jì)手段從“倚重審查措施”向“注重初核”轉(zhuǎn)變;執(zhí)紀(jì)方式從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變;工作組織從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。通過一年多來的實(shí)踐,我們把“四種形態(tài)”的要求貫穿于教育監(jiān)督、信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等各個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程?!安粚弰?shì)即寬嚴(yán)皆誤”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨理論實(shí)踐一大創(chuàng)新,有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。從四川實(shí)踐來看,工作中主要遇到過這么幾個(gè)問題。一是誤判誤讀“四種形態(tài)”。一些同志只記住了“四種形態(tài)”的“少數(shù)”“極少數(shù)”,誤以為“反腐降溫”“拐點(diǎn)來臨”;還有一些人把“四種形態(tài)”理解成“抓小放大”,甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了,完全誤讀誤判了“四種形態(tài)”。第二是主體責(zé)任落實(shí)不力的問題。特別是一些黨委負(fù)責(zé)同志對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分,加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常監(jiān)管上的辦法不多、措施不實(shí),甚至把談話提醒、日常監(jiān)管等工作,認(rèn)為都是紀(jì)委的事,全部交給紀(jì)委,混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。還有就是把握不準(zhǔn)的問題、執(zhí)紀(jì)理念方式轉(zhuǎn)變不到位的問題等。針對(duì)這些問題,有幾項(xiàng)工作要很好地重視起來。第一,要提高政治能力、提高政策把握能力?!八姆N形態(tài)”源于對(duì)黨建規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握,目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全黨的責(zé)任。四川有個(gè)武侯祠,武侯祠里有副對(duì)聯(lián),叫“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”,大家都知道,就是說對(duì)地方的政治生態(tài)、“樹木”和“森林”要有深刻認(rèn)識(shí)和把握,這是對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治能力、政策把握水平的一個(gè)考驗(yàn)。第二,推動(dòng)各級(jí)黨組織走到前臺(tái),真正擔(dān)當(dāng)主責(zé)。黨委的主體責(zé)任,貫穿實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”全過程,特別是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理。所以必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)各級(jí)黨組織真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。同時(shí),還要貫徹好問責(zé)條例,用好問責(zé)利器,對(duì)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的,必須堅(jiān)決問責(zé),倒逼責(zé)任落實(shí)。第三,加大案例指導(dǎo)力度。這個(gè)有待于各級(jí)紀(jì)委來積極探索。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念方式的重大創(chuàng)新。所以要加強(qiáng)對(duì)基層運(yùn)用“四種形態(tài)”探索實(shí)踐的歸納總結(jié),提煉出一些比較成功的案例,在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣一些好的做法,形成制度成果,著力
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