立法保護(hù)論文范文10篇

立法保護(hù)論文范文10篇

一、銀保合作的概念

近幾十年來，金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象在全球進(jìn)展得如火如茶，是世界金融業(yè)進(jìn)展過程中最為重要的動(dòng)向之一。而其中銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的混業(yè)經(jīng)營更是獨(dú)樹一幟。而在我國，近七八年來，銀保合作的進(jìn)展勢(shì)頭也很快速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國銀保業(yè)務(wù)保費(fèi)收入僅50億元，占?jí)垭U(xiǎn)收入的17，1％。而到了2024年此項(xiàng)保費(fèi)收入達(dá)816億元，比上年增長110％。

銀保合作(又稱為“銀行保險(xiǎn))，狹義上是指保險(xiǎn)公司通過銀行出售保險(xiǎn)產(chǎn)品、代收代付保險(xiǎn)費(fèi)，即銀行作為保險(xiǎn)公司的兼業(yè)人實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)分銷。廣義的銀保合作則指銀行和保險(xiǎn)公司實(shí)行的一種相互滲透和融合的戰(zhàn)略，將銀行和保險(xiǎn)等多種金融服務(wù)相互聯(lián)系在一起，并通過客戶資源的整合與銷售渠道的共享，供應(yīng)與保險(xiǎn)有關(guān)的金融產(chǎn)品，以一體化的經(jīng)營形式來滿意客戶多元化的金融服務(wù)需求。所以，就廣義的銀保合作而言，一般可以分為這幾種模式：

1、兼業(yè)型。即所謂的狹義上的銀保合作。機(jī)構(gòu)利用自身便利條件銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，但不擔(dān)當(dāng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)與收益，并且獲得肯定的手續(xù)費(fèi)。

2、專業(yè)型。指銀行投資于專業(yè)保險(xiǎn)公司，通過自身銷售網(wǎng)絡(luò)和客戶資源的優(yōu)勢(shì)獲得保險(xiǎn)銷售費(fèi)用，也不擔(dān)當(dāng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)與收益。

3、戰(zhàn)略合作型。這是一種較高層次的合作，指銀行接受保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)客戶托付收取保險(xiǎn)費(fèi)并支付保險(xiǎn)金；或者是銀行與保險(xiǎn)公司進(jìn)一步合作，在代收代付保費(fèi)、保單質(zhì)押貸款、協(xié)議存款、資金網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、融資業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行多項(xiàng)合作。

4、金融控股集團(tuán)下的銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式。金融控股集團(tuán)，是指在金融控股公司的統(tǒng)一掌握下、通過內(nèi)部組織與股權(quán)合作，形成商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)各自分業(yè)經(jīng)營，但又相互協(xié)作協(xié)作的混業(yè)經(jīng)營集團(tuán)。

總體而言，我國的銀保合作消失了上述幾種模式。但是，最普遍存在的是第一種模式，以分銷協(xié)議為主，融合程度并不高。準(zhǔn)確地說，我國的銀保合作還處于初級(jí)進(jìn)展階段。這種層次較低的合作形式的弊端在于，雙方以追求短期收益為目的，銀行要的是費(fèi)，保險(xiǎn)公司追求的是快速擴(kuò)張，由于其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模與廣度與銀行浩大的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)相比，顯得非常有限。

二、銀保合作存在的問題

(一)立法后。縱觀我國金融業(yè)的分業(yè)與混業(yè)經(jīng)營進(jìn)展歷程，不難看出，這當(dāng)中經(jīng)受了八十年月的混業(yè)經(jīng)營階段——九十年月相關(guān)法律法規(guī)確立的分業(yè)格局——本世紀(jì)以來的混業(yè)經(jīng)營跡象這三個(gè)進(jìn)展階段。

我國于上世紀(jì)九十年月先后頒布了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)、《中華人民共和國證券法》等一系列金融法律，并于1999年最終確立國內(nèi)銀行業(yè)、證券業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的分別格局。但隨著近年來金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的如火如荼趨勢(shì)，以及為應(yīng)對(duì)加入WrO后實(shí)行混業(yè)經(jīng)營的外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入將帶來的潛在混業(yè)經(jīng)營沖擊，我國的“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的政策有所松動(dòng)，并做出了相應(yīng)的修改；同時(shí)，也新增加了幾部金融法律，但仍未達(dá)到明晰銀保合作法律地位、填補(bǔ)法律缺失的作用例如，2024年12月27日通過的《商業(yè)銀行法》修正案第43條規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外”。和之前的相關(guān)規(guī)定相比，不難看出，這種規(guī)定實(shí)際上是為銀行業(yè)投資其他企業(yè)，包括銀保合作預(yù)留了將來開放的窄間。因此我們認(rèn)為，銀保混業(yè)經(jīng)營已有了明確的法律依據(jù)。“但國家另有規(guī)定的除外”，這條規(guī)定還是顯得有些模糊。《商業(yè)銀行法》僅對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)這項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)定：而《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》只將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為一般的中間業(yè)務(wù)并進(jìn)行參加分類及定義，沒有針對(duì)性地提出詳細(xì)管理規(guī)定，缺乏操作性；對(duì)保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)的支付、收取缺少規(guī)定，簡單造成銀行私設(shè)小金庫、公款私存的現(xiàn)象。

(二)監(jiān)管問題

1、單一監(jiān)管與多重監(jiān)管。依據(jù)2024年中國人民銀行的《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》第4條的規(guī)定，商業(yè)銀行開辦中間業(yè)務(wù)，應(yīng)經(jīng)中國人民銀行審查同意，并接受中國人民銀行的監(jiān)督檢查。然而，依據(jù)2024年12月通過的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)由國務(wù)院監(jiān)督管理。這樣，就消失了一個(gè)沖突的現(xiàn)象，商業(yè)銀行開辦同一業(yè)務(wù)，去受到兩個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而且兩個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限并沒有明確的界定。這樣，難免就產(chǎn)生了監(jiān)管權(quán)沖突的狀況。當(dāng)各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)同一銀保合作有不同的指令時(shí)，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就可能無所適從。

2、合業(yè)經(jīng)營與分業(yè)經(jīng)營。在我國保險(xiǎn)業(yè)，合業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象越來越普遍，一些合作形式甚至深化到了對(duì)方的股權(quán)，并進(jìn)行投資。但我國目前所實(shí)行的仍是分業(yè)監(jiān)管銀保合作，主要是由《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》等幾部重要法律進(jìn)行規(guī)制。它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用，無法“越權(quán)行動(dòng)”。這種傳統(tǒng)的分業(yè)對(duì)不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動(dòng)和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)完全隔離的分業(yè)管理來說是適合的，但是，它無法應(yīng)對(duì)當(dāng)今的這種合業(yè)經(jīng)營趨勢(shì)，無疑就消失了監(jiān)管壁壘和監(jiān)管真空。這不僅無助于合業(yè)的進(jìn)展，甚至起到了一些直接的掣肘作用。

(三)銀保勾結(jié)．其實(shí)，在公眾眼中，銀保合作并未如業(yè)內(nèi)人士所極力推崇的那樣令人期盼。相反，已有越來越多的不滿聲音，甚至消失不少儲(chǔ)戶和銀行、保險(xiǎn)公司對(duì)簿公堂的情形。問題消失在當(dāng)銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品的狀況下，為了獲得高額的傭金，推銷人員(其中不乏銀行的工作人員)難免會(huì)誤導(dǎo)、甚至欺詐儲(chǔ)戶，而銀行和保險(xiǎn)公司又為其供應(yīng)保障欺詐的平臺(tái)和資源，并由銀行快速為保險(xiǎn)公司直接劃撥轉(zhuǎn)賬，將儲(chǔ)戶在銀行的存款瞬間變成一張保單，達(dá)到非法占有儲(chǔ)戶存款的目的。

(四)風(fēng)險(xiǎn)問題。在國際上，尤其是美國，金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營大多實(shí)行金融控股公司模式。目前，這種模式也已在我國嶄露頭角，但隨之帶來的最麻煩的問題是如何防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：金融控股公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)傳遞、財(cái)務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)及大量的關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。其中，金融集團(tuán)的內(nèi)部交易問題不容忽視。由于，實(shí)施合業(yè)經(jīng)營的金融集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、降低金融成本、增加利潤，必定進(jìn)行一系列的內(nèi)部交易，由此便會(huì)產(chǎn)生一系列的內(nèi)部交易問題，滋生新的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融集團(tuán)的內(nèi)部交易問題主要包括：風(fēng)險(xiǎn)傳播、信息不完全、利益沖突等。

三、銀保合作的制度改進(jìn)

(一)立法先行

1、明確銀保合作中的法律關(guān)系。如前所述，在銀保合作的諸多方式中，我國目前最普遍的是協(xié)議合作方式。在這種合作方式中，銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間形成的是一般托付關(guān)系，該托付關(guān)系又可以分為、行紀(jì)和居間關(guān)系，這三種不同關(guān)系所涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不同。所以，務(wù)必明確銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間形成的是何種關(guān)系，以及何種方式更有利于銀保更加穩(wěn)健地進(jìn)展。假如銀行是以保險(xiǎn)公司的名義進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其行為直接后果歸于保險(xiǎn)公司，這屬于關(guān)系；假如銀行以自己名義僅從事報(bào)告訂約機(jī)會(huì)或?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司和客戶訂約充當(dāng)媒介，則屬于居間關(guān)系，銀行對(duì)保險(xiǎn)公司與客戶之間的合同糾紛不擔(dān)當(dāng)責(zé)任。我國當(dāng)前的銀保屬于情形。由于行紀(jì)方式不利于客戶對(duì)該保單銷售行為的定性以及保險(xiǎn)責(zé)任的明確與分擔(dān)，且不易與情形進(jìn)行區(qū)分，所以今后我國逐步放寬混業(yè)經(jīng)營的限制時(shí)也不宜采納行紀(jì)方式。至于，銀行以居間人的身份進(jìn)行銀保合作這種敏捷經(jīng)營的方式，風(fēng)險(xiǎn)最小，又是金融服務(wù)創(chuàng)新的一種方式，同時(shí)也便利了銀行和客戶。因此，隨著我國銀保合作的進(jìn)一步進(jìn)展，這種合作關(guān)系將會(huì)得到很好的進(jìn)展。鑒于銀保合作關(guān)系的簡單性，很有必要事先明晰銀行、保險(xiǎn)公司、客戶之間的法律關(guān)系，并明確銀行和保險(xiǎn)公司之間的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這能有效地防止銀保合作中糾紛的發(fā)生，并且能促進(jìn)銀保合作的進(jìn)一步進(jìn)展。

2、進(jìn)一步規(guī)范銀保合作協(xié)議。除了在宏觀的法律領(lǐng)域中對(duì)銀保合作所依靠的環(huán)境進(jìn)行完善，如制造自由競爭的環(huán)境，放寬混業(yè)經(jīng)營的限制，允許銀保合作進(jìn)行資金融合、業(yè)務(wù)融合、信息溝通、資源共享等，更有必要規(guī)范銀保合作協(xié)議本身。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范銀保合作的義務(wù)范圍、業(yè)務(wù)操作流程、建業(yè)業(yè)務(wù)宣揚(yáng)、人員的服務(wù)、業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)掌握標(biāo)準(zhǔn)和要求、合作方式等，這樣才能從源頭上規(guī)范銀保合作。銀保合作以合法、有序的流程進(jìn)行，一旦其中一方違反相關(guān)規(guī)定，也可以明確追究其責(zé)任，這樣才更有利于增加客戶對(duì)銀保合作的信譽(yù)感和信念，有利于銀保合作更快、更好地進(jìn)展。

3、加快金融控股公司立法。金融控股公司模式在一些國家已進(jìn)展得較為成熟，而在我國尚屬新興之物。但可以預(yù)見的是，這種高度合作模式在將來將會(huì)成為金融混業(yè)經(jīng)營的主流。由于純粹的營銷聯(lián)盟不能實(shí)現(xiàn)銀保之間長期有效的合作，雙方深層次的合作應(yīng)當(dāng)以資本聯(lián)合為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國尚未有特地的法律來規(guī)制金融控股公司的運(yùn)作，因此有必要進(jìn)行特地的立法，就其市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、內(nèi)部交易處理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息披露機(jī)制、“防火墻’制度等做出詳細(xì)明確的規(guī)定。

(二)完善監(jiān)管。我國的金融監(jiān)管模式

應(yīng)漸漸突破現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管的模式，實(shí)行功能型監(jiān)管制度。所謂功能型監(jiān)管模式，是指依據(jù)金融產(chǎn)品的功能即金融業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)管，而不管這個(gè)業(yè)務(wù)由哪個(gè)金融機(jī)構(gòu)從事，即由針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)金融產(chǎn)品的監(jiān)管。與傳統(tǒng)金融分業(yè)監(jiān)管模式相比，功能型金融監(jiān)管模式的特征主要表現(xiàn)在：(1)功能型金融監(jiān)管關(guān)注的是金融產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的基本功能，并以此為依據(jù)確定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管規(guī)章，從而能有效地解決混業(yè)經(jīng)營條件下金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管歸屬問題，避開監(jiān)管“真空”和多重監(jiān)管現(xiàn)象的消失：(2)功能型金融監(jiān)管針對(duì)混業(yè)經(jīng)營下金融業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象層出不窮的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的監(jiān)管，主見設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來對(duì)金融業(yè)實(shí)施整體監(jiān)管，這樣可使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)凝視野放大：(3)由于金融產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的基本功能具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，使得據(jù)此設(shè)計(jì)的監(jiān)管體系和監(jiān)管規(guī)章更具連續(xù)性和統(tǒng)一性，能夠更好地適應(yīng)金融業(yè)在將來進(jìn)展過程中可能消失的各種新狀況。功能型監(jiān)管提高了金融機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)手段進(jìn)行金融創(chuàng)新產(chǎn)品的力量，避開了監(jiān)管部門由于無法實(shí)施跨產(chǎn)品監(jiān)管而采納行政性手段對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新造成的影響。

四、結(jié)論

一、修訂《條例》的必要性

一是為了深化貫徹落實(shí)中心和省委指示精神。自然愛護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。建立和完善自然愛護(hù)區(qū)制度是敬重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然生態(tài)文明理念的詳細(xì)體現(xiàn)，是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體進(jìn)行總部署，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列詳細(xì)要求。指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)供應(yīng)牢靠保障”。省委在《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見》中提出：“對(duì)自然愛護(hù)區(qū)和其它具有特別生態(tài)、科學(xué)討論、旅游價(jià)值的特別區(qū)域劃定愛護(hù)紅線，實(shí)施立法愛護(hù)，嚴(yán)禁開發(fā)”。二是海南可持續(xù)進(jìn)展和國際旅游島建設(shè)的迫切需要。省委在《關(guān)于貫徹落實(shí)視察海南重要講話精神的打算》中明確指出：“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的珍貴財(cái)寶，必需倍加珍愛、細(xì)心呵護(hù)”。近年來，海南優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為讓人艷羨的亮麗名片，其中自然愛護(hù)區(qū)的建立和愛護(hù)有不行磨滅的功勞。海南將來的可持續(xù)進(jìn)展和國際旅游島建設(shè)，以及海南的青山綠水、碧海藍(lán)天更離不開自然愛護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，自然愛護(hù)區(qū)必將成為漂亮海南的精華和標(biāo)桿。三是我省自然愛護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)實(shí)需要。1991年9月20日，我省領(lǐng)先制定了我國第一部有關(guān)自然愛護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)—《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（三年后，國務(wù)院才頒布《中華人民共和國自然愛護(hù)區(qū)條例》）。一方面，《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的實(shí)施有力地推動(dòng)了我省自然愛護(hù)區(qū)事業(yè)的進(jìn)展。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，我省自然愛護(hù)區(qū)的建設(shè)管理消失了很多新狀況、新問題。如：《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定與國家法律、法規(guī)、規(guī)章存在不全都，有些規(guī)定已不符合目前管理的要求；自然愛護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作普遍存在滯后的問題；許多自然愛護(hù)區(qū)沒有管理機(jī)構(gòu)，部分自然愛護(hù)區(qū)基礎(chǔ)力量建設(shè)水平低，建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻不足；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未建立完善，自然生態(tài)愛護(hù)與人民群眾生產(chǎn)生活的沖突，愛護(hù)和開發(fā)利用的沖突日益突出的問題；破壞自然愛護(hù)區(qū)違法成本太低，愛護(hù)區(qū)監(jiān)管機(jī)制尚未形成等問題。這些問題都迫切需要通過修訂《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》予以解決。

二、《條例》的起草背景和過程

《中華人民共和國自然愛護(hù)區(qū)條例》是1994年頒布施行的。經(jīng)過多年的探究實(shí)踐，國家環(huán)境愛護(hù)部門和自然愛護(hù)區(qū)管理的相關(guān)部門都認(rèn)為國家的條例對(duì)自然愛護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作起到了樂觀促進(jìn)的作用，但也存在不少問題。因此，十屆全國人大常委會(huì)將自然愛護(hù)區(qū)法的起草列入了立法規(guī)劃，十一屆全國人大環(huán)資委成立后，將該法的起草作為工作重點(diǎn)，并將自然愛護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)的概念整合在一起預(yù)備制定《自然遺產(chǎn)愛護(hù)法》。我省于2000年底提出對(duì)《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，省人大將其列入2024年立法方案。2024年，省人大常委會(huì)辦公廳將其列為2024年“爭取提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的法規(guī)項(xiàng)目”，但因國家啟動(dòng)《自然愛護(hù)區(qū)法》立法工作而暫停。2024年，《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》修訂被正式列入省人大和省政府的立法方案。幾年來，經(jīng)過仔細(xì)總結(jié)我省自然愛護(hù)區(qū)建設(shè)管理的閱歷教訓(xùn)，開展立法調(diào)研，充分借鑒各省的立法閱歷，征集各方意見，省國土環(huán)境資源廳組織起草了《條例》修訂草案，經(jīng)六屆省政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過，報(bào)送省人大常委會(huì)審議，經(jīng)省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議爭論通過。

三、《條例》的主要內(nèi)容

考慮到修訂內(nèi)容已不僅僅局限于“管理”方面的規(guī)定，同時(shí)為與國家條例名稱連接，將現(xiàn)行條例《海南省自然愛護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的名稱修改為《海南省自然愛護(hù)區(qū)條例》，內(nèi)容由原來的五章三十四條修訂為六章五十六條?，F(xiàn)對(duì)修訂的主要內(nèi)容介紹如下：

（一）進(jìn)一步完善和明確環(huán)保部門、自然愛護(hù)區(qū)主管部門的職責(zé)1、進(jìn)一步明確環(huán)保部門的綜合監(jiān)管職責(zé)一是增加自然愛護(hù)區(qū)審批環(huán)節(jié)的綜合管理職責(zé)。二是增加信息方面的綜合管理職責(zé)。三是增加管理評(píng)估方面的綜合管理職責(zé)。四是增加監(jiān)督檢查方面的綜合管理職責(zé)。2、進(jìn)一步明確有關(guān)自然愛護(hù)區(qū)主管部門的相關(guān)職責(zé)一是明確設(shè)置自然愛護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是明確直接管理的職責(zé)。

（二）關(guān)于自然愛護(hù)區(qū)的規(guī)劃一是增加編制進(jìn)展規(guī)劃的規(guī)定。二是完善自然愛護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的程序、時(shí)間等詳細(xì)要求。

（三）關(guān)于自然愛護(hù)區(qū)的設(shè)立和調(diào)整一是調(diào)整自然愛護(hù)區(qū)的設(shè)立審批權(quán)限。二是明確自然愛護(hù)區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障要求。三是完善自然愛護(hù)區(qū)的設(shè)立審批相關(guān)程序。四是增加設(shè)立自然愛護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的規(guī)定。五是完善自然愛護(hù)區(qū)調(diào)整的程序。

（四）關(guān)于自然愛護(hù)區(qū)的愛護(hù)和管理一是完善了自然愛護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的愛護(hù)和管理責(zé)任。二是完善界標(biāo)的設(shè)置和管理規(guī)定。三是調(diào)整和取消相關(guān)審批事項(xiàng)。四是完善核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理規(guī)定。五是從嚴(yán)規(guī)定在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施的審批。六是明確對(duì)未分區(qū)自然愛護(hù)區(qū)的管理。七是明確了自然愛護(hù)區(qū)與其他類型愛護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的管理。八是嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)基因生物和外來物種的引入。九是完善對(duì)科學(xué)考察等成果副本的提交規(guī)定。十是增加了授權(quán)執(zhí)法和托付執(zhí)法的規(guī)定。

（五）關(guān)于法律責(zé)任一是增加規(guī)定了懲罰情形和提高了罰款額度。二是明確了自然愛護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任。三是明確了自然愛護(hù)區(qū)有關(guān)行政主管部門和其他相關(guān)主管部門的違法責(zé)任。此外還增加了自然愛護(hù)區(qū)的原則、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行條例中仍可適用的條款予以保留并進(jìn)行了文字修改。

一、愛護(hù)文學(xué)藝術(shù)的重要性

（一）保持民間文學(xué)多樣性的需要

我國的民間文學(xué)藝術(shù)數(shù)量眾多、資源豐富，“自1979年以來，我國文化部、國家民委、中國音樂家協(xié)會(huì)、中國文聯(lián)等多部門組織開展十部民間文學(xué)藝術(shù)大型著作的匯編和整理，經(jīng)過調(diào)查人員的努力，共收集民間歌謠302萬首，諺語748萬條，民間故事184萬篇，民間戲曲劇種350個(gè)，劇本1萬多個(gè)，民間曲藝音樂13萬首，民間器樂曲15萬首，民間舞蹈1.7萬個(gè)，民間文學(xué)藝術(shù)作品版權(quán)愛護(hù)的立法現(xiàn)狀字資料5億多字。”迄今為止，在我國還沒有一部特地的法律來對(duì)其進(jìn)行愛護(hù)，發(fā)達(dá)國家可以憑借其學(xué)問產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)進(jìn)展中國家民間文化資源進(jìn)行掠奪，使得這些珍貴的文化資源被權(quán)利人以外的使用人濫用。因此，為了更好傳承各國、各民族的文學(xué)藝術(shù)資源，更多的人已經(jīng)意識(shí)到愛護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的緊迫性和重要型。

（二）傳承民間文學(xué)藝術(shù)作品的需要

愛護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)就是在愛護(hù)人類創(chuàng)作之“源”，民間文學(xué)藝術(shù)與現(xiàn)代文化之間是“源”與“流”的關(guān)系。

民間文學(xué)藝術(shù)是“源”，現(xiàn)代文化是“流”，二者一脈相承。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國家溝通的頻繁，大量的外來文化入侵帶來新奇感，許多人漸漸遺忘本土傳統(tǒng)文化，使得許多傳統(tǒng)民間文學(xué)藝術(shù)瀕臨消逝。為了防止民間文學(xué)藝術(shù)作品的失傳，加緊制定法律以愛護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品，對(duì)繼承和保留各民族文學(xué)藝術(shù)遺產(chǎn)具有重要的意義。

（三）維護(hù)利益平衡的需要

由于發(fā)達(dá)國家利用其擁有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)開發(fā)出的新成果、新產(chǎn)品的可能越來越大。進(jìn)展中國家對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的愛護(hù)很重視，而發(fā)達(dá)國家免費(fèi)使用這些資源，民間文學(xué)藝術(shù)愛護(hù)是不行能。因此，在愛護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)留意貫徹“利益平衡”原則。

在國際學(xué)問產(chǎn)權(quán)法律制度中，事實(shí)上，是協(xié)調(diào)個(gè)人利益與社會(huì)利益、國家利益和他國利益的綜合體。

它既要考慮發(fā)達(dá)國家的要求，同時(shí)又要考慮到發(fā)達(dá)國家和進(jìn)展中國家之間的利益均衡問題。

二、民間文學(xué)藝術(shù)的國際愛護(hù)現(xiàn)狀

關(guān)于民間文學(xué)藝術(shù)的愛護(hù)問題是由進(jìn)展中國家最早提出的。從20世紀(jì)50年月開頭，非洲、南美洲等地的一些不發(fā)達(dá)國家提出了盼望建立統(tǒng)一的民間文學(xué)藝術(shù)愛護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的想法。到目前為止，國際上40多個(gè)國家或地區(qū)在本國法律或者地區(qū)性條約中都制定了關(guān)于愛護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的條文。

（一）進(jìn)展中國家愛護(hù)

1966年，突尼斯成為世界上第一個(gè)以版權(quán)法模式愛護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)形式的進(jìn)展中國家。此后，1968年，玻利維亞（僅涉及民間音樂）；1970，智利和摩洛哥；1973年，塞內(nèi)加爾；1975年，肯尼亞；1978年，布隆迪；1980年，幾內(nèi)亞等國家繼突尼斯之后，都相繼實(shí)行了這種愛護(hù)模式。

我國《著作權(quán)法》第6條規(guī)定“:民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)愛護(hù)方法由國務(wù)院另行規(guī)定?！?/p>

（二）國際公約、區(qū)域性公約和國際組織愛護(hù)

在世界很多國家努力下,對(duì)文學(xué)藝術(shù)的