某市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目 錄前 言 5總則 6編制目的 6編制依據(jù) 6工作原則 6突發(fā)公共事件特殊環(huán)境和現(xiàn)狀 8突發(fā)公共事件保障能力現(xiàn)狀 9適用范圍 10預(yù)案體系 10組織體系 11領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 11辦事機構(gòu) 13工作機構(gòu)和職責(zé) 14區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會職責(zé) 15應(yīng)急保障部門和單位職責(zé) 15組織體系框架 15應(yīng)急聯(lián)動機制 18預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警 183.1預(yù)防 18信息監(jiān)測運行機制 19接警與預(yù)警 21預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 24預(yù)警級別及發(fā)布 25預(yù)警流程圖 27預(yù)警化解 28應(yīng)急響應(yīng) 29分級響應(yīng) 29信息共享和處理 32響應(yīng)程序 34指揮和協(xié)調(diào) 37新聞報道 38檢測與后果評估 38行政問責(zé)和法律責(zé)任 39應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)重建 39后期處置 39后期處置主體及基礎(chǔ)工作 40社會救助 41保險理賠 41調(diào)查與評估 42保障措施 42應(yīng)急體系建設(shè) 42市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺系統(tǒng) 42應(yīng)急通信保障 43現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 43應(yīng)急隊伍保障 43交通運輸保障 44醫(yī)療衛(wèi)生保障 45治安保障 45物資保障 45經(jīng)費保障 46社會動員保障 46緊急避難場所保障 47技術(shù)儲備與保障 48法制保障 48宣傳、培訓(xùn)、演習(xí) 48宣傳教育 487.2培訓(xùn) 497.3演習(xí) 498附則 49預(yù)案管理 49獎勵與懲戒 50制定與解釋 50頒布實施 50前 言本預(yù)案依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)編制，包括總則、組織體系、預(yù)防預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)演習(xí)、附則和附件9個方面的內(nèi)容。預(yù)案結(jié)合實際明確了我市突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制、管理體制，是依法處置各類各級突發(fā)公共事件的綱領(lǐng)性預(yù)案。明確了各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和單位應(yīng)急管理的運行機制和體制，是依法處置各類各級突發(fā)公共事件的行動規(guī)范，也是指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門和單位編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照本預(yù)案的要求，認真做好應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。同時注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，以便修訂完善本預(yù)案?？倓t編制目的通過本預(yù)案的編制和實施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法建立健全我市應(yīng)急管理長效機制，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的應(yīng)急管理體制；最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損害，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；維護我市社會穩(wěn)定，為重慶經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶提供安全保障。編制依據(jù)依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及地方性法規(guī)、行政規(guī)章，制訂本預(yù)案。工作原則以人為本，防救結(jié)合。強化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，是各級政府的重要職責(zé)，也是創(chuàng)建平安和諧重慶的重要內(nèi)容；各級政府和市政府各部門要牢固樹立安全意識、責(zé)任意識、憂患意識和危機意識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把人作為應(yīng)急施救的主體，把保障人民群眾生命安全放在首位，堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合、搶險先救人的原則，最大限度地防止和減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。依法規(guī)范，明確責(zé)任。針對我市突發(fā)公共事件的特點，依照憲法、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范各級各有關(guān)部門的應(yīng)急管理行為，明確市政府應(yīng)急處置主管部門、各區(qū)縣（自治縣）政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）的職責(zé)。集中領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。堅持分級響應(yīng)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的方針，根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的應(yīng)急資源，實行政府集中領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，分類分級啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。強化預(yù)警、整合資源，利用科技、提高效率。充分整合現(xiàn)有資源，建立健全我市突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和恢復(fù)重建體系，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警日?；?、應(yīng)急指揮智能化、快速處置系統(tǒng)化、果斷決策科學(xué)化、現(xiàn)場保障統(tǒng)籌化。推動我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力和效率。結(jié)合我市“一圈兩翼”總體布局，充分發(fā)揮主城區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)的區(qū)位輻射作用。加強應(yīng)急管理的科學(xué)研究和高新技術(shù)在預(yù)防預(yù)測突發(fā)公共事件的各項基礎(chǔ)工作及應(yīng)急處置中的運用，大力推動我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平戰(zhàn)結(jié)合、全民參與，加強宣傳、組織培訓(xùn)。建立訓(xùn)練有素的專業(yè)應(yīng)急隊伍和組織嚴密的成年人志愿者隊伍。加強宣傳培訓(xùn)工作，市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會定期舉行應(yīng)急演習(xí)演練。把政府應(yīng)急管理與全民動員參與、常態(tài)與非常態(tài)管理有機結(jié)合起來，形成政府主導(dǎo)、全民參與、軍民結(jié)合的良好局面，實現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的科學(xué)化、社會化、全民化。突發(fā)公共事件特殊環(huán)境和現(xiàn)狀重慶是中國西南地區(qū)和長江上游最大的中心城市和國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特大型城市。位于中國經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)與資源密集的西部地區(qū)結(jié)合部，幅員面積8.24萬平方公里，下轄40個行政區(qū)縣（自治縣）和2個開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有1022個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市總?cè)丝诩s3200萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為46.7%。重慶已形成大、中、小城市有機結(jié)合的組團式網(wǎng)絡(luò)化城市群，具有大城市帶大農(nóng)村的顯著特征，是目前我國直轄市中行政區(qū)域面積最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。重慶地處四川盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)、地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山地、丘陵占全市總面積的93%。重慶處于原“川東伏旱區(qū)”，極易發(fā)生干旱災(zāi)害。汛期雨量充沛，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，是全國四大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地之一。全市公路彎多坡陡，長江、嘉陵江、烏江等江河水文復(fù)雜、灘多水急，現(xiàn)有各類船舶近2萬艘，水陸交通安全事故隱患較多。重慶是全國六大老工業(yè)基地之一，老工業(yè)企業(yè)特別是煤礦、化工等高危企業(yè)布局不合理，老企業(yè)、老設(shè)備安全生產(chǎn)事故隱患較多。我市重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件時有發(fā)生，對公眾健康和生命安全構(gòu)成一定威脅。動物、動物產(chǎn)品流動頻繁，易發(fā)生動物重大疫病。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、移民搬遷安置、農(nóng)村土地征用和城市居民拆遷補償?shù)纫l(fā)的矛盾極易造成各種群體性事件。由于其他復(fù)雜的歷史和社會原因，各類刑事案件、火災(zāi)、涉外、金融以及社會影響重大的突發(fā)社會安全事件時有發(fā)生。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，重大經(jīng)濟社會活動大都集中于人口密集、地形特殊的主城區(qū)，因而存在諸多誘發(fā)突發(fā)公共事件的因素。由于受交通制約、通信不暢等因素影響，增加了應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的難度。目前我市突發(fā)公共事件包括突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件，共4大類、54種（詳見9.1）。我市突發(fā)公共事件發(fā)生較為頻繁、損失巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市常年突發(fā)公共事件造成的直接經(jīng)濟損失約80億 120億元，約占全市GDP的4%。妥善處理公共安全問題是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶的重要內(nèi)容。突發(fā)公共事件保障能力現(xiàn)狀我市對突發(fā)公共事件的現(xiàn)場治安、醫(yī)療救援、應(yīng)急通信、自然災(zāi)害救助、紅十字會救援救助及生活物資供應(yīng)等具有一定的保障能力（詳見9.2）。適用范圍本預(yù)案及專項預(yù)案、部門預(yù)案、綜合預(yù)案、保障預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類各級突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和處置。預(yù)案體系我市預(yù)案體系分為五個層次：《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是市政府依法對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行組織管理，并統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源及應(yīng)急行動的整體方案和程序規(guī)范，是應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的綱領(lǐng)性預(yù)案，是指導(dǎo)全市應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)社會安全事件專項應(yīng)急預(yù)案》4個專項應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的重要組成部分，是處置4大類突發(fā)公共事件的主要依據(jù)，專項應(yīng)急預(yù)案強化了市政府各部門分類處置突發(fā)公共事件的職能，是部門協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動處置和管理的基礎(chǔ)。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會編制的42個綜合應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急管理和處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。市專項指揮部和市政府各部門及單位針對我市突發(fā)公共事件種類編制的54個部門應(yīng)急預(yù)案和為應(yīng)急處置各類突發(fā)公共事件提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范保障服務(wù)的7個保障預(yù)案，是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是市專項指揮部和市政府各部門及單位對突發(fā)公共事件進行應(yīng)急管理及處置和履行職責(zé)的主要依據(jù)。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，我市行政區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)、要害部門、高危行業(yè)（包括中央在渝機構(gòu)和單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)依據(jù)本預(yù)案編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則加強指導(dǎo)督促。大型會展、文體活動及其他重大活動的主辦單位必須事前制訂應(yīng)急預(yù)案，主管部門審核后由市政府應(yīng)急辦提出意見，經(jīng)市政府審定同意后方可舉辦。各類預(yù)案必須加強對接。按照國家突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和國家部門應(yīng)急預(yù)案的要求，市政府各部門、中央在渝機構(gòu)和單位均應(yīng)結(jié)合我市實際，依據(jù)我市總體應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在應(yīng)急處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案的作用，以形成上下對接緊密，“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋完整和操作性強的預(yù)案體系。組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市委、市政府是全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。設(shè)立重慶市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市政府應(yīng)急委），在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急委的職責(zé)是：貫徹落實國務(wù)院應(yīng)急管理工作的方針、政策；向國務(wù)院報告我市應(yīng)急管理工作情況；決定我市重大、特別重大級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的啟動，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)重慶警備區(qū)、駐渝部隊、中央在渝單位共同處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件；審定重大、特別重大級突發(fā)公共事件的專項資金和物資分配計劃；部署全市應(yīng)急管理工作和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；決定對涉及應(yīng)急管理和處置工作的有關(guān)部門及單位、人員的獎懲。市政府應(yīng)急委主任由市政府市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市政府相關(guān)副市長、秘書長和重慶警備區(qū)負責(zé)人擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位負責(zé)人擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：重慶市突發(fā)自然災(zāi)害、重慶市突發(fā)事故災(zāi)難、重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重慶市突發(fā)社會安全事件四個市應(yīng)急指揮部（以下簡稱四個市應(yīng)急指揮部）分別由市政府分管副市長任指揮長，交叉分管的并列擔(dān)任指揮長。成員分別由牽頭編制4個專項應(yīng)急預(yù)案及編制部門應(yīng)急預(yù)案的市政府各部門和單位負責(zé)人組成，市應(yīng)急指揮部職責(zé)按照相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案確定。四個市應(yīng)急指揮部在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與市政府各部門和單位的密切協(xié)作，共同做好以預(yù)防為主的預(yù)測預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急處置和災(zāi)后評估、恢復(fù)重建等工作。市專項指揮部的職責(zé)是：國務(wù)院或國家有關(guān)部門成立有專項指揮部并在我市建立了相應(yīng)指揮機構(gòu)的予以保留。目前有重慶市防汛抗旱指揮部、重慶市地質(zhì)災(zāi)害搶險救援指揮部、重慶市抗震救災(zāi)指揮部、重慶市森林防火指揮部、重慶市防治動物重大疫病指揮部、重慶市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議、重慶市處置劫機事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重慶市反恐協(xié)調(diào)小組共八個市專項指揮部（以下簡稱八個市專項指揮部）。市專項指揮部的職責(zé)是在發(fā)生相應(yīng)類別的突發(fā)公共事件時，在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)的市應(yīng)急指揮部，快速有效地對突發(fā)公共事件進行應(yīng)急處置。市專項指揮部按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的要求，做好信息傳遞和共享、應(yīng)急聯(lián)動處置等各項基礎(chǔ)工作。市專項指揮部辦公室的應(yīng)急管理工作由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦事機構(gòu)市政府應(yīng)急委下設(shè)重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦），為市政府應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)。市政府應(yīng)急辦承擔(dān)市政府應(yīng)急委的日常工作，其具體職責(zé)是：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行市政府應(yīng)急委的工作指令；在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市政府救災(zāi)辦）、重慶市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局）、重慶市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生局）、重慶市社會安全事件應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市公安局）（以下簡稱四個市應(yīng)急指揮部辦公室）和按照國務(wù)院要求設(shè)立的市專項指揮部辦公室對重大、特別重大級突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；經(jīng)市政府應(yīng)急委批準，向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告重大、特別重大預(yù)警和災(zāi)害信息，并根據(jù)市政府應(yīng)急委的決定發(fā)布預(yù)警信息；提出應(yīng)急資金和物資分配建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作；辦理市政府、市政府應(yīng)急委應(yīng)急管理方面的文、會、事；組織開展應(yīng)急管理工作調(diào)研，并提出工作建議；定期組織修訂本預(yù)案，審定各專項應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案；負責(zé)組織籌建市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合指揮平臺、市接警中心和應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫；組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的宣傳教育和演習(xí)、演練；承擔(dān)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。市政府應(yīng)急辦設(shè)主任、副主任，負責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室在市政府應(yīng)急辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下負責(zé)重大、特別重大級突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。工作機構(gòu)和職責(zé)市政府各部門是應(yīng)急處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件的責(zé)任主體，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。從源頭上強化安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防，特別要加強對水陸交通、煤礦化工、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共密集場所的監(jiān)督和管理；加強對危險源和災(zāi)害災(zāi)難隱患點的監(jiān)控，明確相關(guān)處室的應(yīng)急管理職責(zé)。市政府各部門的具體職責(zé)按各部門應(yīng)急預(yù)案確定。市專項指揮部和市政府各部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案，涉及中央在渝單位的由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)，按其確定的職責(zé)，共同或分別編制應(yīng)急預(yù)案并確定其職責(zé)。區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會既是重大、特別重大級突發(fā)公共事件先期應(yīng)急處置的主體，又是一般、較大級突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，必須依法建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊伍、日常監(jiān)督管理機制、應(yīng)急處置體制、災(zāi)后評估和恢復(fù)重建體系。具體職責(zé)由相關(guān)綜合應(yīng)急預(yù)案確定。應(yīng)急保障部門和單位職責(zé)負責(zé)應(yīng)急處置保障工作的市政府各部門和單位，在突發(fā)公共事件發(fā)生時要迅速調(diào)集保障資源，確保應(yīng)急處置的需要。具體職責(zé)由相關(guān)保障預(yù)案確定。組織體系框架各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結(jié)合、資源共享”的原則，認真負責(zé)地開展預(yù)防預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，本著高效務(wù)實、節(jié)約行政成本的要求，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要建立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)；四個市應(yīng)急指揮部和八個市專項指揮部的參與部門必須有專門的處室負責(zé)應(yīng)急管理的各項基礎(chǔ)工作和應(yīng)急處置工作。八個市專項指揮部在處置突發(fā)公共事件時應(yīng)積極爭取國家有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮在應(yīng)急處置中上下對接，緊密聯(lián)系的作用。四個市應(yīng)急指揮部和八個市專項指揮部應(yīng)做好與國務(wù)院有關(guān)指揮部的對接，并加強和區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保在應(yīng)對突發(fā)公共事件時形成緊密對接、上下貫通、高效有序的應(yīng)急運作機制。應(yīng)急處置組織體系框架圖（見下頁）應(yīng)急處置組織體系框架圖一般、較大級別時

重大、特別重大級別時突發(fā)公共事件現(xiàn)場突發(fā)公共事件現(xiàn)場突發(fā)公共事件應(yīng)急處置責(zé)任部門、主要參與單位（詳見9.10）。應(yīng)急聯(lián)動機制預(yù)測將要發(fā)生或發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，根據(jù)市政府應(yīng)急委的指示，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室、各區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、各專業(yè)搶險救援隊伍立即進行應(yīng)急處置；分類分級啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速作出應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)；根據(jù)應(yīng)急處置的需要，由市政府商請重慶警備區(qū)協(xié)調(diào)駐渝部隊、武警重慶市總隊，協(xié)調(diào)中央在渝單位，組織動員社會各方力量，迅速形成應(yīng)急處置合力。重慶警備區(qū)、駐渝部隊和武警重慶市總隊與中央在渝單位有責(zé)任和義務(wù)配合我市各級政府做好應(yīng)急處置工作，各級政府要為重慶警備區(qū)、駐渝部隊和武警重慶市總隊搶險救援工作提供交通、物資和器材等保障。預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警預(yù)防堅持預(yù)防為主，強化安全生產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，我市行政區(qū)域內(nèi)的要害部門、大中型企業(yè)和有關(guān)單位要根據(jù)編制的應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓(xùn)演練。市政府應(yīng)急辦、四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室定期或不定期會同市政府各部門及單位對重點隱患區(qū)域及危險源進行排查。在春運、汛期和氣象條件惡劣、重大活動等特殊時段，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門按照應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，做好預(yù)測預(yù)警工作，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機制，避免和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。信息監(jiān)測運行機制市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室，負責(zé)全市突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估，定期召開相關(guān)專家參與的會商分析會，預(yù)測突發(fā)公共事件發(fā)生的范圍、影響和發(fā)展趨勢，并利用科學(xué)技術(shù)手段有效減少和遏止突發(fā)公共事件的發(fā)生。四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室要建立分類信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并和市應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，認真做好信息監(jiān)測工作，及時向市政府應(yīng)急辦報送監(jiān)測信息。市政府各部門建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，并與市應(yīng)急平臺和市相關(guān)應(yīng)急指揮部互聯(lián)互通；及時向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室報送監(jiān)測信息。各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會依法建立相應(yīng)的信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。與市應(yīng)急平臺和市相關(guān)應(yīng)急指揮部互聯(lián)互通，認真做好信息收集、整理、確認、報送和更新工作。瞞報、謊報、緩報、漏報預(yù)警信息的，依照有關(guān)法規(guī)責(zé)令其改正錯誤，必要時給予責(zé)任人行政紀律處分；由此造成重大損失和重大影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。區(qū)縣（自治縣）政府和市政府有關(guān)部門及相關(guān)單位通過預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析預(yù)知將要發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室報告，并在1小時內(nèi)報告詳細信息和應(yīng)急處置措施，同時做好續(xù)報工作。市政府應(yīng)急辦立即會同相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室召開會議，充分聽取專家和各方的意見，做好應(yīng)急準備工作，并經(jīng)市政府應(yīng)急委批準后，向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告預(yù)警信息。市政府應(yīng)急辦負責(zé)對我市行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件信息進行收集、分析、傳送和向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報告。突發(fā)公共事件信息可根據(jù)危害和緊急程度越級上報，在向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報的同時，必須向市政府應(yīng)急辦報告。市專項指揮部辦公室應(yīng)上下貫通，及時向國家專項指揮部辦公室上報預(yù)警信息，同時向市政府應(yīng)急辦報告。信息監(jiān)測流程圖（見下頁）信息監(jiān)測流程圖各區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（設(shè)在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會辦公室）各區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（設(shè)在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會辦公室）有關(guān)企、事業(yè)單位信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫接警與預(yù)警市政府應(yīng)急辦依托市政府值班室設(shè)立市突發(fā)公共事件接警中心，負責(zé)全市突發(fā)公共事件的接警和處警工作。統(tǒng)一設(shè)置全市接警電話12345，并充分利用110緊急報警、119火災(zāi)報警、120急救報警等現(xiàn)有報警資源，實行聯(lián)動報警。市政府逐步建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺報警中心，接受預(yù)測預(yù)警信息和單位、個人報警。公民、機關(guān)和企事業(yè)單位等有報警的義務(wù)。報警內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、種類等情況；突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)產(chǎn)生的影響、造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況；對突發(fā)公共事件已經(jīng)采取或正在采取的應(yīng)急處置措施。政府倡導(dǎo)和鼓勵公民、機關(guān)及企事業(yè)單位對各類危險源和災(zāi)害災(zāi)難隱患進行舉報，并保護舉報人的合法權(quán)益。對于報警準確、及時采取相應(yīng)緊急措施或防止了突發(fā)公共事件發(fā)生和減少損失的公民、機關(guān)及企事業(yè)單位，由市政府或市政府有關(guān)部門予以表彰或獎勵。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市各有關(guān)部門要及時、準確、規(guī)范地向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室報告突發(fā)公共事件的具體地理位置和事發(fā)現(xiàn)場情況。經(jīng)市政府批準，市政府應(yīng)急辦會同四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室通過媒體或?qū)ｉT預(yù)警網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布預(yù)警信息。各種媒體有無償發(fā)布預(yù)警信息的義務(wù)，并應(yīng)大力宣傳防止、減輕突發(fā)公共事件危害的常識。市政府應(yīng)急辦加強日常應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室，盡快查清危險源及自然災(zāi)害和事故災(zāi)難易發(fā)地（點）等分布情況。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門在本預(yù)案實施后半年內(nèi)，組織編制本地區(qū)、本部門的危險源和災(zāi)害點分布狀況圖。預(yù)警信息的處置。市接警中心和市應(yīng)急平臺在獲悉報警和預(yù)警信息后，立即核實情況并迅速向市政府應(yīng)急辦報告；市政府應(yīng)急辦接報后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室，根據(jù)突發(fā)公共事件的分類分級標準予以處置。重大、特別重大的預(yù)警信息必須立即報告市政府應(yīng)急委，并提出應(yīng)急處置建議，由市政府應(yīng)急委決定是否啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)公共事件所在地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)在30分鐘內(nèi)組織應(yīng)急處置隊伍，立即實施先期應(yīng)急搶險和預(yù)警化解工作，防止事態(tài)擴大。發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件后，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，并不間斷地向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室如實報告現(xiàn)場情況。按有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案并制訂具體應(yīng)急方案，通知有關(guān)應(yīng)急隊伍立即進入狀態(tài)，并動員后備隊伍做好應(yīng)急準備工作；調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具等，做好相關(guān)準備工作；強化要害部門、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全保衛(wèi)工作，切實維護好社會治安秩序；采取必要的措施，確保交通、通信、水、電、氣等公共設(shè)施安全，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制訂其他防范和保護措施。四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室在接到市政府應(yīng)急辦預(yù)警信息通知后，依據(jù)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織指揮并協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門立即采取應(yīng)急處置聯(lián)合行動。預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)加強突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急平臺建設(shè)。市政府授權(quán)市政府應(yīng)急辦整合全市各類預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，并充分利用八個市專項指揮部辦公室建立的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，會同四個市應(yīng)急指揮部辦公室建立我市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺。中央在渝單位建立的各種信息監(jiān)測系統(tǒng)，依據(jù)屬地管理原則，由市政府應(yīng)急辦會同四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室進行協(xié)調(diào)并納入重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺系統(tǒng)，由區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門建立的用于突發(fā)公共事件各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，要按國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)，由市政府應(yīng)急辦組織專家評審，統(tǒng)一標準，預(yù)留接口，充分實現(xiàn)信息資源共享，共同加強預(yù)測預(yù)警工作。預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)“立足現(xiàn)有、整合資源、面向未來”的原則，滿足“兩個層次、三個方面、四個部分”的要求。即建立市級和區(qū)縣（自治縣）級兩個層次的預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)既要滿足數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享三個方面的要求，滿足應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置的要求，確保實現(xiàn)預(yù)警信息跨區(qū)縣、跨部門、中央在渝單位和有關(guān)企事業(yè)單位資源共享和綜合管理使用。重慶市地理信息中心負責(zé)提供應(yīng)對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)信息，由市政府應(yīng)急辦組織區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各有關(guān)部門，逐步實現(xiàn)全市預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化管理。四個市應(yīng)急指揮部和八個市專項指揮部及市政府各部門，在預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)充分整合的基礎(chǔ)上，加強對危險源的動態(tài)監(jiān)測，并切實做好預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)上接國家及國家有關(guān)部門，下連區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會的基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮該系統(tǒng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警作用。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)全方位、多層次的整合和對接工作。提高預(yù)測水平和預(yù)警信息分析處理能力，及早提出預(yù)防措施或采取應(yīng)急措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭將突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。預(yù)警級別及發(fā)布預(yù)警級別確定原則。依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源等情況，突發(fā)公共事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級預(yù)警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色加以標識。四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室獲悉嚴重、特別嚴重預(yù)警信息后應(yīng)立即（30分鐘內(nèi)）向市政府應(yīng)急辦報告，經(jīng)市政府應(yīng)急委同意后，市政府應(yīng)急辦以市政府或市政府應(yīng)急委的名義，通過特急紙質(zhì)件文本和應(yīng)急平臺預(yù)警信息（號）等多種形式，同時向有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。接到預(yù)警信息的區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和單位要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序立即作出應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要立即到位，做好應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資準備。事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要及時采取切實有效的措施，緊急疏散或轉(zhuǎn)移群眾，并對危險源、災(zāi)害點迅速加以處置。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、性質(zhì)、預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應(yīng)急措施和發(fā)布機關(guān)等。涉及到跨省級行政區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布和解除，按程序報國務(wù)院決定。突發(fā)公共事件的預(yù)警級別按部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標準確定。未列入部門應(yīng)急預(yù)案的偶發(fā)事件，按國務(wù)院審定的專項應(yīng)急預(yù)案和國家部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以處置；沒有明確規(guī)定的，按我市相近或相似的部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以應(yīng)急處置。一般、較重級預(yù)警信息，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）決定發(fā)布，并立即報市政府應(yīng)急辦備案；嚴重、特別嚴重級預(yù)警信息，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市應(yīng)急指揮部和市專項指揮部提出預(yù)警級別建議，市政府應(yīng)急委確定預(yù)警級別，市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一發(fā)布。同時，立即將嚴重、特別嚴重預(yù)警信息向市委、市政府報告，迅速加強應(yīng)急處置的各項準備工作。充分利用電視、廣播、報刊、通訊等媒體資源向社會發(fā)布預(yù)警信息。區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、鳴鑼擊鼓以及組織人員逐戶通知等切實有效的辦法和方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊群體和學(xué)校等特殊場所采取有針對性的預(yù)警通告方式。市政府應(yīng)急辦根據(jù)需要，將在主城區(qū)建立戶外發(fā)布路牌、發(fā)布專用車、手機短信等預(yù)警信息載體，及時發(fā)布預(yù)警信息，警示市民防災(zāi)避險。突發(fā)公共事件涉及或影響到我市行政區(qū)域外的，由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)與相關(guān)?。▍^(qū)、市）進行聯(lián)合處置或協(xié)助處置。對可能在全市或國內(nèi)、國際造成重大影響的突發(fā)公共事件，市政府應(yīng)急辦報市政府應(yīng)急委批準后可以變更預(yù)警級別，由市政府應(yīng)急委提請市政府同意后，及時向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，并向相鄰?。▍^(qū)、市）通報。預(yù)警流程圖（見下頁）預(yù)警流程圖國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室市政府應(yīng)急委國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室市政府應(yīng)急委有關(guān)?。▍^(qū)、市）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)廣播、電視、報刊等媒體和專用預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有關(guān)?。▍^(qū)、市）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)廣播、電視、報刊等媒體和專用預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)市政府有關(guān)部門及單位辦公室或處室 各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會辦公室市政府有關(guān)部門及單位辦公室或處室各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會辦公室預(yù)警化解進入嚴重、特別嚴重級預(yù)警程序后，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）迅速啟動綜合應(yīng)急預(yù)案，主要負責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并就地就近利用一切可以動用的資源和科學(xué)技術(shù)手段，采取切實可行的應(yīng)急措施，進行果斷的先期處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，堅決防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。相關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項指揮部辦公室和市政府有關(guān)部門必須迅速到達事發(fā)地，有效化解突發(fā)公共事件，盡最大可能減輕突發(fā)公共事件所造成的危害和損失。市政府應(yīng)急辦、四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室要加強對預(yù)警化解和先期處置的全程監(jiān)控，并協(xié)調(diào)應(yīng)急資源及時到位。應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，在確定響應(yīng)級別后，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室，會同事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門，迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，立即調(diào)動應(yīng)急資源，迅速采取應(yīng)急處置措施。在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置由市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)，其地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火指揮部按部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定分別承擔(dān)具體應(yīng)急工作。突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置由市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部負責(zé)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置由市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責(zé)，其動物疫病的應(yīng)急處置按部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定由市防治動物重大疫病指揮部負責(zé)，對于“非典”、“O157”等傳染性強、危害面廣的疾病，市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要劃定隔離區(qū)域、指定專門的醫(yī)院救治病人。突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置由市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部負責(zé)。八個市專項指揮部要切實承擔(dān)起相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。承擔(dān)保障任務(wù)的市政府各部門和有關(guān)單位，要為應(yīng)急處置各類突發(fā)公共事件提供強有力的支撐保障。事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）要核實突發(fā)公共事件現(xiàn)場有關(guān)情況，就地立即設(shè)立現(xiàn)場指示路牌等明顯標志，便于應(yīng)急隊伍準確快速通行，并不間斷地向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室報告現(xiàn)場詳情。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門要分別摸清本地區(qū)和全市各種應(yīng)急資源分布情況并上報市政府應(yīng)急辦，加快應(yīng)急處置的各項工作。突發(fā)公共事件響應(yīng)級別按部門應(yīng)急預(yù)案的標準確定，區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)響應(yīng)級別參照市級級別標準確定。國務(wù)院專項預(yù)案或國家部門預(yù)案有規(guī)定的，從其規(guī)定。未列入的偶發(fā)事件，按我市近似或相似的部門應(yīng)急預(yù)案的標準確定。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置按總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、保障預(yù)案所確定的等級和職責(zé)分級作出響應(yīng)。對我市難以控制的特別重大級突發(fā)公共事件，需國家提供緊急援助的，由市政府向國務(wù)院請示，請求國家支援。如需事發(fā)地進入緊急狀態(tài)時，由市政府按有關(guān)程序報批，市政府或事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織實施。預(yù)案啟動和指揮權(quán)限一般（Ⅳ級藍色）、較大級（Ⅲ級黃色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）決定啟動應(yīng)急預(yù)案并全權(quán)負責(zé)指揮；必要時，相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項指揮部、市政府有關(guān)部門要派人到現(xiàn)場指導(dǎo)。重大級（Ⅱ級橙色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由市政府應(yīng)急辦與相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室會商后決定啟動應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位負責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。特別重大級（Ⅰ級紅色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由市政府應(yīng)急辦報市政府應(yīng)急委批準后啟動應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位負責(zé)人組成現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。突發(fā)公共事件分級標準按國務(wù)院辦公廳有關(guān)突發(fā)公共事件的分級標準，并結(jié)合我市實際確定（分級標準詳見9.4）。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）要全力以赴做好重大、特別重大級突發(fā)公共事件的先期應(yīng)急處置工作，并配合做好應(yīng)急處置的各項工作。對全市或國內(nèi)、國際造成重大影響的突發(fā)公共事件，市政府應(yīng)急辦報市政府應(yīng)急委批準后，可變更響應(yīng)級別，由市政府通報相鄰?。▍^(qū)、市），并向國務(wù)院報告。信息共享和處理全市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺在市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫和接警中心的基礎(chǔ)上建立，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)對現(xiàn)場進行監(jiān)控，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮車實現(xiàn)多媒體聲像圖文信息的實時雙向傳遞，建立快速、高效的指揮系統(tǒng)，確保市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共事件現(xiàn)場的有力指揮。信息處理。四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要及時向市政府應(yīng)急辦報告突發(fā)公共事件信息。重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息最遲不得超過2小時上報（按各部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的具體時間上報）；一般、較大級突發(fā)公共事件信息最遲不超過12小時上報備案。同時要做好重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息的后續(xù)上報工作，不間斷地報告處置事件現(xiàn)場的新進展。市政府應(yīng)急辦要及時向市政府應(yīng)急委報告重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息，并在4小時內(nèi)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告。四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室及市政府有關(guān)部門按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的時間上報重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息。巨災(zāi)信息管理。對我市有可能造成巨災(zāi)損失的預(yù)警信息，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)向市政府應(yīng)急辦緊急報告，由市政府應(yīng)急辦向市委、市政府緊急上報的同時，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準，以市政府名義立即向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報，以便在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)的機制，有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。行政區(qū)域外和涉及境外的信息處理。涉及市外的重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息，市政府應(yīng)急辦應(yīng)立即向市政府應(yīng)急委報告，并及時向涉及地政府應(yīng)急管理機構(gòu)通報情況；必要時，提請市政府向國務(wù)院報告。傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺地區(qū)或國外的，或者可能影響到境外時，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時向市外辦、市臺辦、市僑辦通報信息，并按有關(guān)規(guī)定做好善后處理工作。需要國際社會提供援助的，由市政府應(yīng)急辦報請市政府批準后與市外辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，按有關(guān)規(guī)定辦理。應(yīng)急處置信息流程圖（見下頁）現(xiàn)場多媒體應(yīng)急指揮車應(yīng)急處置信息流程圖現(xiàn)場多媒體應(yīng)急指揮車國家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)市政府應(yīng)急委國家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)市政府應(yīng)急委各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急綜合平臺現(xiàn)場指揮平臺市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫預(yù)警信息監(jiān)測信息響應(yīng)程序現(xiàn)場指揮平臺市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫預(yù)警信息監(jiān)測信息基本應(yīng)急當確認突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并作出應(yīng)急響應(yīng)，相互配合，密切協(xié)作，及時采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)進一步發(fā)展，有效防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件后，市政府應(yīng)急委或相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項指揮部應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦召集市政府有關(guān)部門與相關(guān)單位負責(zé)人統(tǒng)籌調(diào)動應(yīng)急救援力量進行處置。市政府應(yīng)急辦會同相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室派出相關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，立即與當?shù)卣?lián)合組成現(xiàn)場指揮部，行使現(xiàn)場處置權(quán)；并征求專家意見，迅速制定應(yīng)急處置措施，緊急調(diào)動應(yīng)急資源，果斷進行應(yīng)急處置。擴大應(yīng)急。當事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢時，在做好前期基本應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上提高響應(yīng)級別進行應(yīng)急處置。在應(yīng)急處置中除充分發(fā)揮區(qū)縣（自治縣）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急隊伍的作用外，市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項指揮部還應(yīng)加強與國家應(yīng)急資源及隊伍的對接并建立緊密的日常聯(lián)系，必要時由市政府向國務(wù)院請示或向兄弟省（區(qū)、市）通報情況請求緊急支援，確需國際社會援助時，由市政府按有關(guān)規(guī)定申報。涉及到香港、澳門、臺灣地區(qū)或其他國家時，由市政府上報國務(wù)院，由國家相關(guān)部門向港澳臺有關(guān)機構(gòu)或其他國家通報，請求協(xié)助處置或聯(lián)合處置。發(fā)生巨災(zāi)時，市政府應(yīng)急辦、四個市應(yīng)急指揮部和八個市專項指揮部必須在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即開展有效的應(yīng)急工作，強化應(yīng)急處置的時效性；市政府應(yīng)急辦要立即協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，加強應(yīng)急處置，同時立即向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報信息，根據(jù)應(yīng)急處置的情況及時請求緊急支援。需在我市部分地區(qū)采取特別處置措施時，由市政府報請國務(wù)院批準后依法實施。基本響應(yīng)程序框架圖相關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位迅速趕赴現(xiàn)場相關(guān)的市專項指揮部及專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生突發(fā)公共事件區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門組成應(yīng)急響應(yīng)隊伍在第一時間趕赴現(xiàn)場啟動市政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案基本響應(yīng)程序框架圖相關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位迅速趕赴現(xiàn)場相關(guān)的市專項指揮部及專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生突發(fā)公共事件區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門組成應(yīng)急響應(yīng)隊伍在第一時間趕赴現(xiàn)場啟動市政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場指揮部預(yù)警化解市專項指揮部專業(yè)人員應(yīng)急處置重大、特別重大級別現(xiàn)場指揮部預(yù)警化解市專項指揮部專業(yè)人員應(yīng)急處置指揮和協(xié)調(diào)重大、特別重大級突發(fā)公共事件的指揮必須建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的搶險救援應(yīng)急聯(lián)動機制。市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并建立我市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，探索建立適合我市農(nóng)村和城鎮(zhèn)實際的應(yīng)急管理長效機制。市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會及市政府各部門負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援。突發(fā)公共事件發(fā)生時，區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即制訂并組織實施搶險救援方案，迅速趕赴現(xiàn)場，立即開展應(yīng)急處置工作。市政府應(yīng)急辦組織和協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門提供應(yīng)急保障。市政府應(yīng)急辦立即會同相關(guān)的市應(yīng)急指揮部、市專項指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門及單位組成現(xiàn)場指揮部，調(diào)動已裝備的應(yīng)急指揮車趕赴現(xiàn)場，作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺，指揮應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，負責(zé)完成現(xiàn)場的搶險救助、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、醫(yī)療救護、人員疏散、安全防護、社會動員、衛(wèi)生防疫、損失評估、新聞發(fā)布等應(yīng)急處置工作。建立應(yīng)急處置專家?guī)旌蛯＜逸o助決策機制，在處置突發(fā)公共事件的過程中要聽取專家的意見和建議，尊重科學(xué)并結(jié)合實際，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段在處置突發(fā)公共事件中的積極作用。市政府應(yīng)急辦不間斷地向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告重大、特別重大級突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進展情況。新聞報道充分尊重公民的知情權(quán)，建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度。按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，真實、客觀、及時地發(fā)布相關(guān)信息。杜絕因謠言、夸大信息等造成的公眾心理恐慌。充分發(fā)揮新聞媒體信息傳遞快、受眾范圍廣等特點，做好維護社會穩(wěn)定的工作。突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布按照市政府新聞辦編制的《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由市政府新聞辦會同市政府應(yīng)急辦或市政府有關(guān)部門向媒體發(fā)布。檢測與后果評估四個市應(yīng)急指揮部和八個市專項指揮部要及時組織做好有專家參與的重大、特別重大級突發(fā)公共事件的檢測和后果評估。一般、較大級突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責(zé)檢測與后果評估，并形成書面材料報市政府應(yīng)急辦。通過對突發(fā)公共事件的檢測與評估，為事后恢復(fù)、災(zāi)后重建提供依據(jù)，也為防止類似事件再次發(fā)生提供警示和處置經(jīng)驗。行政問責(zé)和法律責(zé)任發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，如需追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由市長或市長委托副市長根據(jù)《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急處置全程啟動問責(zé)制，由市監(jiān)察局等部門負責(zé)實施。預(yù)防預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各項工作必須依法進行。應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)重建重大、特別重大級突發(fā)公共事件被有效控制或危險源清除后，由現(xiàn)場指揮部提請市政府應(yīng)急委批準，由市政府應(yīng)急辦會同市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。緊急狀態(tài)決定的終止和公布由市政府應(yīng)急辦報市政府依照法定程序批準后執(zhí)行。宣布應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷，應(yīng)急救援人員撤離現(xiàn)場。傷員救治和恢復(fù)重建等后續(xù)工作由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、有關(guān)部門負責(zé)。事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門應(yīng)及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，恢復(fù)事發(fā)地區(qū)經(jīng)濟和社會秩序，防止引發(fā)新的社會安全事件。市政府應(yīng)急辦要會同相關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室提請市政府應(yīng)急委提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。后期處置后期處置主體及基礎(chǔ)工作重大、特別重大級突發(fā)公共事件的后期處置工作在市政府應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責(zé)組織實施。市政府應(yīng)急辦、事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門組織力量全面開展損失核定，盡快恢復(fù)交通、通信及水電氣等公共設(shè)施，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。對征用物資補償、恢復(fù)重建能力、可利用資源進行評估，制訂事后恢復(fù)計劃和補償標準。恢復(fù)重建工作需市政府支持的，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）向市政府請示，由市政府及市政府各部門予以支持，區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責(zé)組織實施。重大和特別重大級突發(fā)公共事件需國務(wù)院支持后期處置的，由有關(guān)市應(yīng)急指揮部辦公室或市專項指揮部辦公室會同市政府應(yīng)急辦，以市政府名義請示國務(wù)院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》，對在應(yīng)急處置中出現(xiàn)的相關(guān)征用行為進行賠（補）償。發(fā)生人員傷亡，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。一般和較大級突發(fā)公共事件處置中征用或征收的個人和單位物資、器材等，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）依法進行賠（補）償；重大和特別重大級突發(fā)公共事件處置中征用或征收的個人和單位物資、器材等，由市政府或市政府有關(guān)部門依法進行賠（補）償。社會救助政府救助：發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時，所在地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要迅速組織相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，安置到指定場所。市商委按《重慶市突發(fā)公共事件生活物資保障預(yù)案》規(guī)定，組織調(diào)撥救援物資，保障被疏散人員的基本生活。自然災(zāi)害救助由市民政局按照《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害救助保障預(yù)案》組織實施。社會捐贈：按照《重慶市紅十字會突發(fā)公共事件救援救助預(yù)案》的要求，做好經(jīng)常性社會捐贈工作。重大、特別重大級突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市紅十字會、市政府接受捐贈辦公室、市慈善總會在必要時開展捐贈活動，并積極爭取國內(nèi)外機構(gòu)和個人的捐款捐物，及時將捐贈資金和物資安排發(fā)放給受突發(fā)公共事件影響的群眾。司法救濟：各級司法部門應(yīng)為突發(fā)公共事件涉及人員提供司法援助，幫助維護其合法權(quán)益。心理援助：有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織和醫(yī)院的作用，針對群眾遭受突發(fā)公共事件影響產(chǎn)生的恐懼、憂慮、痛苦、絕望等脆弱性心理，積極開展心理咨詢、援助和治療。保險理賠現(xiàn)場指揮部組織保險機構(gòu)盡早介入，調(diào)查受災(zāi)人員參加保險的類別，并督促其及時按約理賠。參加應(yīng)急處置的應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要辦理相應(yīng)的保險。調(diào)查與評估現(xiàn)場指揮部對突發(fā)公共事件進行調(diào)查評估，并在撤離現(xiàn)場前向有關(guān)部門提交初步調(diào)查報告。重大、特別重大級突發(fā)公共事件發(fā)生后，市政府應(yīng)急辦組織相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項指揮部辦公室、市監(jiān)察局、市人事局和相關(guān)的主管部門，成立突發(fā)公共事件調(diào)查小組進行調(diào)查，形成突發(fā)公共事件調(diào)查報告。國務(wù)院需對特別重大級突發(fā)公共事件進行調(diào)查時，調(diào)查小組應(yīng)積極協(xié)助并認真執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)決定。區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照突發(fā)公共事件調(diào)查報告的要求切實改進應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急辦會同四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室對區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急準備等工作進行經(jīng)常性的檢查和指導(dǎo)。保障措施應(yīng)急體系建設(shè)為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，市政府組織編制“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加快應(yīng)急體系建設(shè)。市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺系統(tǒng)重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺系統(tǒng)在各預(yù)測監(jiān)控系統(tǒng)、市接警中心、市突發(fā)公共事件信息數(shù)據(jù)庫和突發(fā)公共事件處置專家?guī)斓然A(chǔ)上組建，是市政府政務(wù)信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急通信保障由市通信管理局按照《重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障預(yù)案》組織實施?，F(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障由市政府各部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備及器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。因應(yīng)急搶險救援需要，可依法征用、調(diào)用單位和個人所有的交通工具、設(shè)施及工程搶險裝備和器材。按照統(tǒng)一技術(shù)標準建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時更新，確保應(yīng)急指揮調(diào)度準確、高效、靈敏、可靠。應(yīng)急隊伍保障專業(yè)應(yīng)急隊伍和骨干應(yīng)急力量公安、醫(yī)療、防汛、煤礦、地震等專業(yè)救援隊伍是應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的主要隊伍，軍隊、武警和預(yù)備役民兵是搶險救援的骨干力量。區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門應(yīng)按照職責(zé)制訂先期處置隊伍、后續(xù)增援隊伍的組織保障方案。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍狀況（詳見9.2）。社會和志愿者隊伍充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具備一定救援知識和技能的成年人志愿者隊伍，減輕突發(fā)公共事件造成的損失。在成年人志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)等方面，由區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門給予支持和幫助。應(yīng)急隊伍調(diào)動一般和較大級突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會調(diào)動應(yīng)急隊伍進行處置；重大和特別重大級突發(fā)公共事件按照專業(yè)隊伍為主、成年人志愿者隊伍為輔的原則，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項指揮部辦公室，調(diào)度應(yīng)急救援隊伍；市政府應(yīng)急辦要加強與重慶警備區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮武裝力量在搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。交通運輸保障落實現(xiàn)場交通管制等措施，由市公安局牽頭，市交委、市市政委負責(zé)，為應(yīng)急救援工作提供快速順暢的通道?，F(xiàn)場交通運輸保障，由市交委負責(zé)調(diào)動各種交通工具，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處置需要。市交委要加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，與重慶公路、鐵路、水運和民航等管理部門建立交通應(yīng)急聯(lián)動機制。根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援“綠色通道”。市交委、市公安局、市建委、市市政委等部門要為應(yīng)急救援設(shè)立“綠色通道”，保證搶險救援車輛免費及時通過。要盡快組織專業(yè)隊伍，恢復(fù)被毀壞的公路、輕軌、鐵路、空港、碼頭等交通設(shè)施，確保交通暢通。醫(yī)療衛(wèi)生保障突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市衛(wèi)生局按照《重慶市突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障預(yù)案》組織實施。治安保障突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市公安局按照《重慶市突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安保障預(yù)案》組織實施?，F(xiàn)場保衛(wèi)工作由市公安局負責(zé)，武警重慶市總隊配合，對重要目標和重要設(shè)施進行保衛(wèi)。突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動并組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護事發(fā)地社會穩(wěn)定。物資保障根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個市應(yīng)急指揮部辦公室和八個市專項指揮部辦公室，分類分級地合理儲備各類應(yīng)急救援物資，確保應(yīng)急處置的物資供給。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲備制度，制訂本部門、本地區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥體系和方案。加強應(yīng)急儲備物資管理，建立與其他?。▍^(qū)、市）和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道。由市政府應(yīng)急辦會同市政府有關(guān)部門及科研單位開展對水、氣、油、糧等戰(zhàn)略物資儲備的研究，并提出市政府加強戰(zhàn)略物資儲備的措施。經(jīng)費保障市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，每年按照