事前績效評估

事前績效評估

主要評估項目實施方案的可行性，包括實施方案的技術可行性、資源保障是否充足、實施方案的風險評估和應對措施是否充分、實施方案的時間安排是否合理、項目實施過程中的監(jiān)督和評估機制是否健全等方面。5.籌資合規(guī)性主要評估項目籌資的合規(guī)性，包括項目資金來源是否合法合規(guī)、項目資金使用是否符合相關法規(guī)和規(guī)定、項目資金管理是否規(guī)范、項目籌資和使用是否公開透明等方面。評估背景：根據(jù)中央最新政策要求，最新出臺的重大政策、重點項目都要納入事前績效評估的范疇。地方主管部門對本地預算績效評估都制度具體工作辦法，要求評估的程序、重點和應用各有不同。評估內容：事前績效評估的內容一般涉及立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。立項必要性：評估政策、項目立項依據(jù)是否充分；項目內容與當?shù)卣?、部門單位職能和規(guī)劃是否相關；需求是否迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務對象或受益對象；是否有明顯的經(jīng)濟、社會、環(huán)境或可持續(xù)性效益。投入經(jīng)濟性：評估政策、項目預算是否與績效目標相匹配，預算編制是否符合相關規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，資金投入和使用過程中成本節(jié)約的預期水平和程度及資金使用、投入產(chǎn)出比是否合理。績效目標合理性：評估項目政策是否有明確的績效目標，績效目標是否與部門的長期規(guī)劃目標、年度工作目標相一致，項目政策產(chǎn)出和效果是否相關聯(lián)，受益群體的定位是否準確，績效目標與項目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績效指標設置是否與項目高度相關，是否細化、量化。實施方案的可行性：評估項目實施方案的可行性，包括實施方案的技術可行性、資源保障是否充足、實施方案的風險評估和應對措施是否充分、實施方案的時間安排是否合理、項目實施過程中的監(jiān)督和評估機制是否健全等方面?；I資合規(guī)性：評估項目籌資的合規(guī)性，包括項目資金來源是否合法合規(guī)、項目資金使用是否符合相關法規(guī)和規(guī)定、項目資金管理是否規(guī)范、項目籌資和使用是否公開透明等方面。首先，需要評估項目政策組織機構的健全性和職責分工的明確性，以及組織管理機構的可持續(xù)運轉能力。其次，需要評估項目政策內容的明確性和具體性，以及與績效目標的匹配情況。此外，還需要評估項目政策技術方案的完整性、先進性和可行性，以及基礎設施條件的有效保障情況。最后，需要評估項目單位和項目政策的各項業(yè)務和財務管理制度的健全性，以及技術規(guī)程和標準的完善性和有效執(zhí)行情況。在籌資合規(guī)性方面，需要評估項目政策資金來源渠道的明確性，各渠道資金到位時間和條件是否能夠落實。同時，需要制定相應的保障措施來應對籌集資金和其他資金來源可能不到位存在的風險。此外，還需要評估各資金來源渠道的合規(guī)性和法律風險，并制定相應的應對措施。事前績效評估的時間安排需要在預算正式下達前完成。具體來說，在某地方，財政部門組織的事前績效評估需在“一上”階段開始，“二下”前完成；預算部門自行組織的事前績效評估則需在“一上”前完成，將評估結果作為項目申報材料一同上報。因此，事前績效評估工作需要結合已有的預算申報、預算審批等相關流程開展。事前績效評估的方式包括現(xiàn)場調研、聘請專家、網(wǎng)絡調查、電話咨詢、召開座談會、問卷調查、人大代表和政協(xié)委員參與等方式。尤其是引入人大代表和政協(xié)委員參與，能夠從預算監(jiān)督和民主監(jiān)督等不同視角評估政策或項目實施的必要性、可行性，實現(xiàn)“參與式預算”。評估方法涉及成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，具體可根據(jù)評估對象的情況選擇適用的方法。最后，需要明確事前績效評估的職責分工，根據(jù)地方實操情況，制定相應的組織管理方案。1.事前績效評估的實施主體是財政部門，通過委托第三方機構的方式進行。主管部門和預算單位配合第三方機構具體實施，負責提供項目相關材料和向財政部門報送相關資料。主管部門還負責組織、指導預算單位開展事前評估工作，并督促落實評估改進工作。預算單位則需要配合財政部門和評價機構完成評估工作，并落實財政部門的整改意見。2.預算部門負責具體組織實施項目事前績效評估工作，編制事前績效評估報告，并按程序報財政部門進行審核。財政部門則負責制定事前績效評估制度辦法，明確工作程序和原則，并對預算部門的事前績效評估結果進行審核。參考評估結果安排預算，并督促被評估單位落實整改意見。3.財政部門和預算部門分別組織不同的事前績效評估范圍。財政部門委托第三方社會專業(yè)機構組織實施評估，而預算部門在本部門內抽調相關人員實施。預算部門需要向財政部門報送事前績效評估情況。未來預算部門組織實施的方式可能會成為事前績效評估的一個方向。4.事前績效評估的結果分為“建議予以支持”、“建議調整完善后予以支持”、“建議部分支持”和“建議不予支持”等幾種情況。對于“建議部分支持”的結論，需要在結論中明確支持和不支持的具體內容，以便安排預算時參考使用。5.事前績效評估的工作流程包括制定工作方案、進