農(nóng)民工職業(yè)教育成本

農(nóng)民工職業(yè)教育成本

一、問題的提出

據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員中，大約70%沒有接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)難度越來越大，職業(yè)技術(shù)水平普遍較低成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸。因此，近些年來國家各部委先后制定和實施了《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，“春雨計劃”等，從政府的角度加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金支持力度。

然而，職業(yè)教育成本分擔(dān)的原則是受益原則和能力原則，即誰受益誰應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰有能力誰負(fù)擔(dān)。企業(yè)因使用接受了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的員工，節(jié)省了人力資本的培訓(xùn)，提高了效益，理應(yīng)分擔(dān)部分農(nóng)民工接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的成本。全國職教會也明確指出，“企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量”?！捌髽I(yè)要強化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)”。但現(xiàn)實中絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠認(rèn)識到加強對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)的重要性，卻不愿意承擔(dān)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費。本文就此原因進(jìn)行探討，并提出企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育成本的方式和思路。

二、企業(yè)不愿意承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)成本的原因

1、農(nóng)民工的流動性大，企業(yè)在花費了時間和金錢對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)后，有技術(shù)的農(nóng)民工也在不斷地流失，使企業(yè)遭受損失。而且許多農(nóng)民工也是抱著到城市學(xué)技術(shù)然后再自己干的想法，企業(yè)對學(xué)到技術(shù)走人的現(xiàn)象基本沒有辦法約束。

2、企業(yè)認(rèn)為效益才是企業(yè)的生命，企業(yè)用的人應(yīng)該是合格的勞動者，應(yīng)由提供勞務(wù)的單位進(jìn)行培訓(xùn)。

3、部分企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)給企業(yè)帶來了麻煩。比如對農(nóng)民工進(jìn)行了《勞動法》培訓(xùn)后，對他們的管理就很難。企業(yè)稍不留意，有所觸動他們的利益時，農(nóng)民工就會到政府部門討說法，或是與企業(yè)進(jìn)行“斗爭”。因為通過《勞動法》的學(xué)習(xí)，他們了解了有關(guān)權(quán)益保護的知識，并知道如何向有關(guān)部門反映他們的權(quán)益受損情況，從而給企業(yè)帶來不必要的麻煩。

企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益最大化，對農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)的態(tài)度和做法無可厚非，但作為政府應(yīng)該有明確的態(tài)度和政策，引導(dǎo)、約束、甚至采用法律強制手段來要求企業(yè)必須承擔(dān)對職工的教育和培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。

三、企業(yè)是職業(yè)教育的受益者，理應(yīng)承擔(dān)部分職業(yè)教育成本

企業(yè)是職業(yè)教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)間的競爭在一定程度上就是技術(shù)和人才的競爭，企業(yè)所擁有的勞動力和技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量是企業(yè)能否生存和發(fā)展的重要條件。接受過專業(yè)培訓(xùn)或受過良好教育的勞動力和專門人才進(jìn)入企業(yè)后，就會促進(jìn)勞動生長率的增長，使企業(yè)的利潤大幅度增加。據(jù)美國人口普查局最新調(diào)查顯示，“在生產(chǎn)第一線，提高工人平均教育水平10%，能提高生產(chǎn)率5—8%。根據(jù)歐洲一些國家統(tǒng)計，工人的技術(shù)水平每提高一級，勞動生產(chǎn)率就提高10—20%”。

四、企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)教育成本費用的分擔(dān)形式

《職業(yè)教育法》中對企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費用的分擔(dān)形式做出了明確的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費用。”“企業(yè)未按規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改下；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育以高科技為核心”。企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的數(shù)額，在2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育與發(fā)展的決定》中規(guī)定；一般企業(yè)按照職工工資總額的%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)貫，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進(jìn)，都應(yīng)按規(guī)定比例資金用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

此外，政府還應(yīng)制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務(wù)的政策。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)與職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)間的關(guān)系實質(zhì)上是商品的消費與商品提供者之間的經(jīng)濟關(guān)系。職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技術(shù)工作或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有一定職業(yè)素質(zhì)的勞動者，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進(jìn)了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險，企業(yè)購買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。

企業(yè)采用上述形式分擔(dān)農(nóng)民工的部分職業(yè)教育成本，政府加大對農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費的支持力度，將從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)技能缺乏，而職業(yè)教育費用遠(yuǎn)高于農(nóng)民現(xiàn)有收入水平，無力接受培訓(xùn)”這一矛盾，使農(nóng)民個人用較少的投入，甚至是免