內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃至

年4月19日內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃至文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（至）-11-03|作者：|來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳|【大中小】【打印】【關(guān)閉】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（至）為了貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查和合理開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)中央與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)及地方各部門(mén)之間對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正確處理開(kāi)源與節(jié)流、合理利用與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，依據(jù)《中華人和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，立足自治區(qū)礦產(chǎn)資源實(shí)際和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)和保證程度的預(yù)測(cè)，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。

規(guī)劃時(shí)期為—，重點(diǎn)—，展望至。規(guī)劃基準(zhǔn)年為：。本規(guī)劃的實(shí)用范圍為內(nèi)蒙古自治區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的各類礦產(chǎn)資源的勘查、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。一、礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)（一）、礦產(chǎn)資源的基本特色及優(yōu)勢(shì)1、能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲(chǔ)量豐富，潛力巨大。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)含油氣盆地12個(gè)，面積44萬(wàn)平方公里，預(yù)測(cè)石油資源量數(shù)十億噸，天然氣資源量萬(wàn)億立方米以上。煤炭資源已探明和預(yù)測(cè)含煤盆地49個(gè)，面積10萬(wàn)平方公里，預(yù)測(cè)資源量10000億噸以上，資源潛力巨大。內(nèi)蒙古的能源礦產(chǎn)成片分布，儲(chǔ)量相對(duì)集中，具有建設(shè)特大型綜合能源基地的資源條件，對(duì)全國(guó)能源結(jié)構(gòu)和布局有重要影響。2、稀土資源得天獨(dú)厚，世界第一，具有占領(lǐng)世界市場(chǎng)的潛力。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博稀土礦田和“八Ｏ一”稀土稀有礦床兩處，預(yù)測(cè)資源總量?jī)|噸以上。白云鄂博稀土礦，以輕稀土為主，保有儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的38％，是世界上最大的稀土礦床?！鞍耍弦弧毕⊥料∮薪饘俚V床，以重稀土為主，與鈮、袒、鋯、鈹稀有金屬生，也是世界級(jí)的特大型礦床，資源潛力巨大。3、有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、分布集中、具有規(guī)模開(kāi)發(fā)條件。全區(qū)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鎳、鈷、鉍、銻等十種有色金屬礦產(chǎn)。主要分布在呼倫貝爾市西部、大興安嶺中南段和狼山三個(gè)地區(qū)，占有色金屬總量的95％以上，分布相對(duì)集中，有利于外部建設(shè)，適宜整裝開(kāi)發(fā)形成大型的原材料基地。4、非金屬礦產(chǎn)分布普遍，礦種優(yōu)勢(shì)明顯。自治區(qū)境內(nèi)高嶺土、鹽、石膏、芒硝、天然堿等礦種優(yōu)勢(shì)明顯，石膏、芒硝擁有世界級(jí)的特大型礦床，鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高效的高嶺土全國(guó)聞名。（二）、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀截止底，全區(qū)已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)82種。有礦山企業(yè)4534家。礦山企業(yè)總?cè)藬?shù)為30．5萬(wàn)人。實(shí)際采礦能力為1．67億噸（全區(qū)礦山企業(yè)設(shè)計(jì)采礦能力為2．99億噸）。實(shí)際全年生產(chǎn)礦石總量1．5億噸。全區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)總值為96．16億元，占全區(qū)當(dāng)年工業(yè)生產(chǎn)總值的7．6％，占全國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值的2．15％。全年礦業(yè)人均產(chǎn)值為3．15萬(wàn)元。（三）、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾面積112平方公里，已復(fù)墾面積17平方公里，占應(yīng)復(fù)墾面積的15％；礦山企業(yè)采選過(guò)程中產(chǎn)生的廢（矸）石累計(jì)存放量1．18億噸，每年以1千多萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)，當(dāng)年處理量只有排放量的一半左右。內(nèi)蒙古地區(qū)歷史遺留的煤層自燃問(wèn)題較嚴(yán)重，主要分布在阿拉善盟古拉本礦區(qū)和鄂爾多斯市東勝煤田和準(zhǔn)格爾煤田、桌子山煤田。火燒區(qū)面積約209平方公里。（四）、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題1、基礎(chǔ)地質(zhì)研究和礦產(chǎn)資源勘查程度低，資源不清的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決。2、礦業(yè)發(fā)展水平總體不高，與資源大省的地位還不相稱。3、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)形成以煤炭生產(chǎn)為主的單一的支柱產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土稀有金屬和有色金屬發(fā)展緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢(shì)未得到應(yīng)有的發(fā)揮；礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品少。4、礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用效率低下。一是礦山數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，大礦小開(kāi)、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高；三是小礦山開(kāi)采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧，采易棄難，破壞、浪費(fèi)資源嚴(yán)重。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)（一）、總體目標(biāo)充分利用自治區(qū)地處“三北”，北鄰俄羅斯、蒙古國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的有利機(jī)遇，發(fā)揮自治區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和族區(qū)域自治地區(qū)的優(yōu)惠策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，不斷提高全區(qū)地質(zhì)研究程度和礦產(chǎn)資源的可供性；適度加快礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，依靠體制創(chuàng)新促進(jìn)礦業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化能力和綜合利用水平，在5－內(nèi)建設(shè)并優(yōu)化一批大中型的能源和原材料基地，使自治區(qū)成為“西電東送”和“西氣東輸”的重要能源和原材料基地，礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（二）、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)地勘查目標(biāo)1、要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金投入，開(kāi)展空白區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探測(cè)量等公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)研究工作，提高全區(qū)的地質(zhì)工作程度，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。在規(guī)劃期內(nèi)積極開(kāi)展七個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶以銅、金為主的有色金屬和貴重金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，到提供大中型礦產(chǎn)地3—5處；到再提供大中型礦產(chǎn)地2—3處。3、加強(qiáng)地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄂爾多斯市西部巖溶水和阿拉善盟飲用地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)，解決人、畜飲用水和生態(tài)建設(shè)的地下水需求；到提供水源地3－5處；到完成全區(qū)地下水潛力評(píng)價(jià)工作，摸清地下水補(bǔ)給來(lái)源，為全區(qū)工業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供水源地5—10處。4、積極推動(dòng)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)和地質(zhì)勘查單位充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，一方面推動(dòng)我區(qū)優(yōu)質(zhì)高效礦產(chǎn)品走向世界，另一方面鼓勵(lì)到國(guó)外或區(qū)外進(jìn)行緊缺資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，到力爭(zhēng)提供可開(kāi)采的礦產(chǎn)地1－2處。5、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的信息化管理。到完成全區(qū)1：20萬(wàn)數(shù)字地質(zhì)圖、自然重砂、數(shù)字水文地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)和全區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作程度數(shù)據(jù)庫(kù)、同位素年齡、鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，到全面開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合利用功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息化管理。（三）、礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)目標(biāo)1、努力提高礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化能力，加快能源和原材料基地的建設(shè)速度。到重點(diǎn)建設(shè)包頭中國(guó)北方稀土基地、鄂爾多斯天然氣基地、烏海煉焦煤基地、東勝動(dòng)力煤出口基地、神華煤代油基地、呼倫貝爾煤炭基地、赤峰黃金、有色金屬基地等一批重大項(xiàng)目，使自治區(qū)成為中國(guó)能源和原材料的重要供應(yīng)基地。2、調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)和延伸具有自治區(qū)資源特色、技術(shù)特色、高附加值和高載能的產(chǎn)品，加強(qiáng)石油、天然氣、稀土金屬、有色金屬和重化工礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，逐步形成自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌礦產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。3、積極調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局，推進(jìn)礦山企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。到已建礦山經(jīng)過(guò)重組和改造，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模適宜、布局合理；嚴(yán)格控制新建礦山企業(yè)的資質(zhì)條件和準(zhǔn)入條件，基本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山企業(yè)“小而多”的狀況；到全區(qū)礦山企業(yè)基本達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約生產(chǎn)。4、規(guī)劃期內(nèi)礦業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6％，到達(dá)到120億元，到達(dá)到150億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源效益型轉(zhuǎn)化。5、提高礦產(chǎn)資源的利用水平。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，汰落后的生產(chǎn)工藝，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。到采礦回采率提高3個(gè)百分點(diǎn)，到提高5個(gè)百分點(diǎn)。6、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，到基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦山企業(yè)礦界清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、依法辦礦，礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；到實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)1、到礦山環(huán)境污染狀況基本得到控制，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，礦山“三廢”排放符合環(huán)保指標(biāo)要求；建立2－3處礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，礦山閉坑后復(fù)墾率達(dá)到25％，到達(dá)到30％。2、到建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)管理有序、科學(xué)開(kāi)采，礦山環(huán)境污染得到普遍治理，礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查（一）、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。按照國(guó)土資源部新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的部署，自治區(qū)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的主要目標(biāo)是填補(bǔ)大比例尺不同專業(yè)的空白區(qū)，加快重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)及自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。到完成1：25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查27萬(wàn)平方公里、1：5萬(wàn)專項(xiàng)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0．8萬(wàn)平方公里；在重要成礦區(qū)帶和重要地質(zhì)構(gòu)造區(qū)完成1：20萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量665萬(wàn)平方公里，完成1：20萬(wàn)區(qū)域化探測(cè)量11．4萬(wàn)平方公里；在重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)及1：20萬(wàn)區(qū)域化探異常區(qū)完成1：5萬(wàn)化探測(cè)量1．64萬(wàn)平方公里；拓寬研究領(lǐng)域，逐步開(kāi)展環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)地質(zhì)評(píng)價(jià)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。到圍繞重大基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題及地質(zhì)找礦需要，開(kāi)展1：25萬(wàn)綜合地質(zhì)調(diào)查，更新一批基礎(chǔ)地質(zhì)圖件，在資源和環(huán)境重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展1：5萬(wàn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查；爭(zhēng)取完成全區(qū)1：20萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量；全部完成大興安嶺北段1：20萬(wàn)區(qū)域化探測(cè)量，開(kāi)展厚覆蓋區(qū)1：20萬(wàn)區(qū)域化探測(cè)量試驗(yàn)，并開(kāi)展環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)地球化學(xué)場(chǎng)測(cè)量。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。能源礦產(chǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)鄂爾多斯盆地、海拉爾盆地石油、天然氣的調(diào)查評(píng)價(jià)，為建設(shè)鄂爾多斯綜合能源基地和海拉爾盆地開(kāi)發(fā)提供資源保障。固體礦產(chǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)阿拉善成礦遠(yuǎn)景區(qū)、得爾布干成礦帶等重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，以有色金屬和貴金屬為主攻方向，到發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)可供勘查的大中型礦產(chǎn)地3－5處；積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、新型的非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，以優(yōu)質(zhì)高嶺土、鉀鹽為重點(diǎn)，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)具有遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)地1－2處。抓緊資料的二次開(kāi)發(fā)，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新思路強(qiáng)化綜合研究，進(jìn)行礦產(chǎn)資源綜合預(yù)測(cè)，提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)靶區(qū)，提高礦產(chǎn)資源的研究水平。到力爭(zhēng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得重大突破，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)2－3處可供勘查的大中型礦產(chǎn)地。要努力建立礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的信息管理和發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和管理。地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。今后五到十年，以中生代大型沉積盆地為基礎(chǔ)，開(kāi)展鄂爾多斯盆地、二連盆地—渾善達(dá)克沙地、遼河西部西遼河平原、阿拉善地區(qū)戰(zhàn)略性地下水勘查，對(duì)地下水潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，為西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供戰(zhàn)略性地下水資源。對(duì)鄂爾多斯市東勝區(qū)、烏海市、巴彥浩特鎮(zhèn)、額肯呼都格鎮(zhèn)等缺水城鎮(zhèn)及準(zhǔn)格爾旗黃土區(qū)、鄂托克前旗咸水區(qū)開(kāi)展以供水為目的的地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)可供利用的大中型水源地3處以上，積極開(kāi)展高氟、高砷地區(qū)防病改水的水文地質(zhì)調(diào)查和伊盟、錫盟干旱缺水地區(qū)人畜飲用水急救工程，提高當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬘盟|(zhì)量。（二）、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查自治區(qū)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放，歡迎國(guó)內(nèi)外的地勘單位、工礦企業(yè)、會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資者來(lái)內(nèi)蒙古勘查礦產(chǎn)資源，并按照法律法規(guī)的規(guī)定優(yōu)先取得采礦權(quán)。鼓勵(lì)勘查的礦種和地區(qū)。今后五到十年，自治區(qū)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣（煤層氣）、鈾礦、地?zé)?、環(huán)保煤、優(yōu)質(zhì)錳、富銅、鉛、鋅、金、銀、稀有金屬及優(yōu)質(zhì)高效的非金屬礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)周圍或深部進(jìn)行勘查，增加后備資源，解決資源枯竭、礦山發(fā)展滯緩的矛盾；重點(diǎn)鼓勵(lì)市場(chǎng)旺銷、區(qū)內(nèi)緊缺而因地質(zhì)勘探程度低、暫難利用的已有礦床的補(bǔ)充勘查和開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究。限制勘查的礦種和地區(qū)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)策，限制勘查市場(chǎng)供大于求，暫不允許新建礦山的礦種勘查；限制在大型礦床范圍內(nèi)為新建小型礦山進(jìn)行的勘查；限制在地下水補(bǔ)采平衡區(qū)進(jìn)行地下水水源地的勘查。鼓勵(lì)勘查的策措施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)與合理利用的優(yōu)惠策。在符合有關(guān)鼓勵(lì)策的條件下，適當(dāng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，允許國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)有礦山企業(yè)或地勘單位的國(guó)家資本金。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)探礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)外商投資勘查非油氣礦產(chǎn)資源，按照世貿(mào)組織的規(guī)則，實(shí)行國(guó)待遇。簡(jiǎn)化和明晰外商投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的審批程序，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提高辦事效率。定期發(fā)布礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采招商引資信息，依法為外商投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源用地提供便利條件。四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)（一）、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃布局為了促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)科學(xué)管理，根據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在我區(qū)國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，選定能源礦產(chǎn)、稀土金屬、有色金屬、貴金屬為本規(guī)劃的重點(diǎn)。1．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)（鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)）（1）呼倫貝爾能源有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括呼倫貝爾市西南部海拉爾盆地和得爾布干成礦帶南端，面積62500平方公里。海拉爾盆地已查明大型煤田多處，年產(chǎn)原煤1000萬(wàn)噸以上，是中國(guó)東北部主要煤炭基地。區(qū)內(nèi)石油資源豐富，為重要的油氣勘查基地，已見(jiàn)工業(yè)油流，是大慶油田的重要接續(xù)區(qū)。規(guī)劃區(qū)西部是我區(qū)重要的有色金屬和貴重金屬成礦帶。已查明具有相當(dāng)規(guī)模的礦床4處，源潛力巨大。當(dāng)前尚無(wú)具有規(guī)模的開(kāi)發(fā)，屬于待開(kāi)發(fā)的處女地。該區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)的貴金屬和有色金屬開(kāi)采區(qū)。（2）錫林郭勒石油礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括錫林郭勒盟中部地區(qū)，東起東烏旗、西至蘇尼特右旗。面積128000平方公里。是我區(qū)主要的石油生產(chǎn)基地。當(dāng)前阿爾善油田已開(kāi)采生產(chǎn)，年產(chǎn)原油110萬(wàn)噸，是呼和浩特?zé)捰蛷S的主要開(kāi)采基地。（3）興安盟南部—赤峰市北部有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括興安盟南部到赤峰市北部地區(qū)，面積68600平方公里。區(qū)內(nèi)有色金屬和貴重金屬十分豐富，已查明大型礦床3處，中型礦床及小型礦床多處，當(dāng)前已具有一定的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和規(guī)模。是我區(qū)重要的有色金屬開(kāi)發(fā)基地。（4）赤峰－敖漢旗黃金礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括赤峰市南部地區(qū)，面積15000平方公里。本區(qū)是我區(qū)著名的黃金開(kāi)采區(qū)，資源豐富又相對(duì)集中。已查明大中型黃金礦床多處，均已開(kāi)采，該區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，礦業(yè)十分發(fā)達(dá)，是我區(qū)重要的黃金開(kāi)采區(qū)。（5）包頭—白云鄂博鐵鈮稀土礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括包白鐵路沿線及其附近地區(qū)。面積29200平方公里。是我區(qū)鐵、鈮、稀土資源最富集的地區(qū)，是世界聞名的鐵鈮稀土產(chǎn)地。本區(qū)以包鋼和稀土高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，組建中國(guó)北方稀土集團(tuán)公司，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，礦業(yè)十分發(fā)達(dá)，是中國(guó)北方稀土和鋼鐵工業(yè)基地。（6）鄂爾多斯市綜合能源礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括鄂爾多斯市全境，面積8．0萬(wàn)平方公里，區(qū)內(nèi)已探明東勝煤田和準(zhǔn)格爾煤田兩個(gè)特大型煤田。東勝煤田煤質(zhì)好，具有高發(fā)熱量、高揮發(fā)份、高灰熔點(diǎn)和特低硫、特低磷、特低灰分等特點(diǎn)，是中國(guó)重要的潔凈煤和液化煤原材料基地。當(dāng)前已建成準(zhǔn)格爾露天礦和神華兩大集團(tuán)公司，是中國(guó)重要的煤炭基地。本區(qū)也是我區(qū)主要的天然氣資源集中區(qū)。已探明烏審旗、蘇里格兩個(gè)特大型天然氣田，總資源量可達(dá)萬(wàn)億立方米以上。是中國(guó)第一大氣田，是“西氣東輸”工程的重要基地。鄂爾多斯市是中國(guó)鄂爾多斯綜合能源基地的重要組成部分，油、氣、煤炭資源豐富，潛力巨大，加強(qiáng)該區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)于改進(jìn)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)全國(guó)的能源供需平衡，將發(fā)揮重要作用。（7）狼山多金屬礦產(chǎn)集中區(qū)面積2平方公里，區(qū)內(nèi)已探明霍各乞、東升廟、炭窯口銅鉛鋅大型礦床3處，對(duì)門(mén)山中型硫鋅礦床1處，東升廟、炭窯口、對(duì)門(mén)山伴生豐富的硫鐵礦，是我區(qū)主要的硫、多金屬產(chǎn)區(qū)。（8）烏海能源重化工礦產(chǎn)集中區(qū)范圍包括烏海市及周邊地區(qū)。面積5000平方公里。烏海市是以礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)的工礦城市，區(qū)內(nèi)煤炭、非金屬礦產(chǎn)豐富，保有煤炭資源儲(chǔ)量38億噸，各種用途灰?guī)r4．6億噸，硅石礦161萬(wàn)噸，耐火粘土、高嶺土及瓷石粘土5532萬(wàn)噸，是我區(qū)重要的煉焦煤和重化工基地。2．礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃分區(qū)（限制開(kāi)采區(qū)）（1）煤炭資源①劃定勘探程度低、埋深、煤質(zhì)較差的鄂克旗馬達(dá)木吉煤田、錫林浩特市巴彥寶力格煤田、蘇尼特左旗白音烏拉煤田、西烏旗巴彥呼碩煤田、西烏旗吉林郭勒煤田、西烏旗白音華煤田、達(dá)茂旗白彥花煤田等7個(gè)煤田為限制開(kāi)采礦區(qū)，上述煤田非經(jīng)進(jìn)一步勘探，不得開(kāi)采。②選定我區(qū)主要煤炭生產(chǎn)礦區(qū)和待建礦區(qū)東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、海勃灣煤田、扎賚諾爾煤田、寶日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田、霍林河煤田、平莊煤田、勝利煤田等10個(gè)煤田（礦區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。在上述煤田（礦區(qū)）內(nèi)劃定限制開(kāi)采區(qū)40個(gè)，禁止開(kāi)采區(qū)1個(gè)，作為今后煤炭規(guī)模開(kāi)發(fā)的后備基地和審批采礦權(quán)的依據(jù)。（2）稀土鐵礦產(chǎn)劃定白云鄂博主東礦為保護(hù)性開(kāi)采礦區(qū)，對(duì)其生的稀土鈮礦資源進(jìn)行保護(hù)；白云鄂博西礦區(qū)、三合明鐵礦為國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)；都拉哈拉稀土鈮礦區(qū)、主東礦境界外底盤(pán)稀土鈮礦區(qū)、東介勒格稀土礦區(qū)為限制開(kāi)采礦區(qū)。劃定扎魯特旗八Ｏ一稀有稀土礦區(qū)為限制開(kāi)采礦區(qū)。劃定蘇尼特右旗都爾鐵礦為限制開(kāi)采礦區(qū)。（3）有色及貴金屬礦產(chǎn)劃定陳巴爾虎旗謝爾塔拉鐵鋅礦為限制開(kāi)采礦區(qū)。（4）其它礦產(chǎn)劃定烏拉特中旗對(duì)門(mén)山硫鐵礦、烏拉特前旗山片溝硫鐵礦、達(dá)茂旗布龍土磷礦為限制開(kāi)采礦區(qū)。（5）限制開(kāi)采地區(qū)根據(jù)自治區(qū)規(guī)定，大興安嶺北部烏瑪、奇乾、永安山等未開(kāi)發(fā)的原始林區(qū)實(shí)行封閉管理，進(jìn)入該區(qū)從事采礦活動(dòng)須經(jīng)自治區(qū)人批準(zhǔn)。3．固體礦產(chǎn)禁止開(kāi)采區(qū)（1）、根據(jù)我區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要；劃定巴丹吉林沙漠區(qū)、騰格里沙漠區(qū)和渾善達(dá)克沙地等生態(tài)脆弱地區(qū)為固體礦產(chǎn)禁止開(kāi)采區(qū)。（2）、根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定劃定下列地區(qū)為固體礦產(chǎn)禁止開(kāi)采區(qū)：①城市規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及國(guó)防工程設(shè)施圈定的軍事禁區(qū)；②）國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及歷史文物保護(hù)區(qū)；③重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；④鐵路、高速公路及國(guó)道、省道公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，包鐵路、包高速公路（內(nèi)蒙古區(qū)段）兩側(cè)直觀可視地區(qū)，嚴(yán)格禁止新建固體礦產(chǎn)開(kāi)采礦山；⑤國(guó)家和自治區(qū)劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；⑥重要泊及主要水系兩岸一定距離以內(nèi)；⑦法律法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定禁止開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。4．允許開(kāi)采區(qū)上述劃定的鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)以外的地區(qū)為允許開(kāi)采區(qū)。（二）、調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的調(diào)控力度，保持開(kāi)采總量與會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。規(guī)劃期內(nèi)，自治區(qū)調(diào)控開(kāi)采總量的主要礦種是煤和稀土資源。煤炭資源。繼續(xù)貫徹執(zhí)行關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的通知精神，扶持國(guó)有大型煤礦盡快達(dá)產(chǎn)，調(diào)整煤炭開(kāi)采總量。到“十五”期末煤炭產(chǎn)量控制在1億噸以內(nèi)。稀土金屬礦產(chǎn)。限制開(kāi)采稀土礦，對(duì)白云鄂博主東礦實(shí)行開(kāi)采總量調(diào)控，鼓勵(lì)利用白云鄂博鐵礦尾礦回收稀土精礦，控制稀土精礦生產(chǎn)總量，規(guī)劃期內(nèi)稀土精礦產(chǎn)量控制在5萬(wàn)噸以內(nèi)（以稀土氧化物計(jì)）。限制開(kāi)采鎢、錫、鉬等國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)供大于求的礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量，實(shí)行限產(chǎn)保值。非金屬礦產(chǎn)。“十五”期間，停止新建硫鐵礦、螢石礦礦山企業(yè)，控制硫鐵礦、螢石礦的開(kāi)采總量。要建立礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的調(diào)控機(jī)制，定期發(fā)布礦產(chǎn)資源供需市場(chǎng)信息，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自我調(diào)整開(kāi)采產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)長(zhǎng)期產(chǎn)大于銷的礦種和礦產(chǎn)品要核定開(kāi)采總量或在一定時(shí)期內(nèi)限制新建礦山。（三）、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化1．礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）嚴(yán)格控制新建礦山企業(yè)的資質(zhì)條件，推行新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件和最低開(kāi)采規(guī)模制度，從源頭制止低水平的重復(fù)建設(shè)。①推行礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件制度。包括法律法規(guī)準(zhǔn)入條件、資源準(zhǔn)入條件、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、規(guī)劃準(zhǔn)入條件即：法律法規(guī)準(zhǔn)入條件。新建礦山企業(yè)必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的人才、資金、技術(shù)和安全管理方面的資質(zhì)條件，并依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定由審查機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行審查，審查合格的，方予批準(zhǔn)。資源準(zhǔn)入條件。礦山的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與占用礦產(chǎn)資源的規(guī)模相適宜，其最低生產(chǎn)規(guī)模不低于本規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。新建礦山必須進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估，編寫(xiě)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案。提出切實(shí)可行的礦山環(huán)境保護(hù)和治理、水土保持和防止污染的具體措施。規(guī)劃準(zhǔn)入條件。新建礦山企業(yè)按照本規(guī)劃規(guī)定的布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。嚴(yán)格禁止在禁采區(qū)新建礦山企業(yè)。②推行礦產(chǎn)資源最低開(kāi)采規(guī)模制度。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與占用礦區(qū)（井田）儲(chǔ)量規(guī)模相適宜，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多證、亂采濫挖。根據(jù)自治區(qū)礦產(chǎn)資源和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，既考慮國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃，又照顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的需要，建立礦產(chǎn)資源最低開(kāi)采規(guī)模制度，作為審批采礦權(quán)和監(jiān)督管理的依據(jù)之一。煤礦：開(kāi)采建設(shè)規(guī)模應(yīng)與占用井田儲(chǔ)量規(guī)模相適宜，停止審批單井井型低于年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦建設(shè)；呼倫貝爾市林區(qū)、興安盟缺煤地區(qū)和阿拉善盟邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層單井井型年產(chǎn)不低于3萬(wàn)噸。其它礦產(chǎn)：開(kāi)采非煤礦產(chǎn)資源，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適宜。除國(guó)家和自治區(qū)緊缺礦產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的砂、石、粘土外，停止審批建設(shè)規(guī)模低于小型建設(shè)規(guī)模上限十分之一或占用儲(chǔ)量規(guī)模低于小型規(guī)模上限十分之一的小礦山建設(shè)。各盟市要根據(jù)資源情況劃定普通建筑材料砂、石、粘土的開(kāi)采區(qū)域，集中開(kāi)采，加強(qiáng)管理，避免隨意布點(diǎn)，亂采濫挖，破壞生態(tài)環(huán)境。（2）現(xiàn)有礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高現(xiàn)有礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模和科技含量。經(jīng)過(guò)企業(yè)改制、兼并聯(lián)合、合法轉(zhuǎn)讓、策調(diào)控等途徑，培育和發(fā)展大型礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，立足于做大做優(yōu)，提高礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要建立礦山企業(yè)汰退出機(jī)制，對(duì)于規(guī)模特小、生產(chǎn)開(kāi)采技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和存在安全隱患的礦山，要限期改造和整頓，逾期達(dá)不到要求的，堅(jiān)決關(guān)閉。2．礦山企業(yè)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以比較優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)石油、天然氣開(kāi)采。繼續(xù)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤開(kāi)采，限制劣質(zhì)煤和高硫煤的開(kāi)采，積極推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化，發(fā)展洗選煤、水煤漿、型煤等深加工產(chǎn)品，強(qiáng)化煤炭轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮我區(qū)稀土稀有金屬資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)和有效利用包頭的稀土資源，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)稀土資源的需求。要適度控制稀土上產(chǎn)品，大力發(fā)展中產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)稀土相關(guān)最終產(chǎn)品，著力提高稀土產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，要不斷開(kāi)拓稀土應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)控出口，實(shí)現(xiàn)從原材料出口為主到以功能材料，元器件及相關(guān)最終產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變，要集中力量重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與電子信息、機(jī)電一體化、高效節(jié)能和環(huán)保相關(guān)的稀土功能材料，迅速實(shí)現(xiàn)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)要積極組織力量開(kāi)展鈮、鉭、鈹、鋯、鍺等稀有分散金屬的開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究，盡快使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)有色金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，延長(zhǎng)深加工產(chǎn)品鏈，努力發(fā)展下產(chǎn)品工業(yè)。要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用水平，強(qiáng)化伴生礦產(chǎn)的綜合利用，特別要加強(qiáng)金、銀、鎘金屬的回收，使有色金屬開(kāi)發(fā)逐步成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。要不斷開(kāi)拓非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究領(lǐng)域，提高深加工水平和集約化利用程度，促進(jìn)高嶺土、鹽、堿、硝、石膏、膨潤(rùn)土、沸石和建材礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。3．礦山企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整礦山企業(yè)的開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)與當(dāng)代會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。推廣有利于提高資源利用效率、有利于環(huán)境保護(hù)、有利于安全生產(chǎn)、有利于減輕礦工體力勞動(dòng)的先進(jìn)適用采礦技術(shù)和裝備。汰落后生產(chǎn)能力，制止手工采礦和穿洞式巷采等落后開(kāi)采方法。鼓勵(lì)礦山企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)采礦和選冶設(shè)備的更新?lián)Q代和機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)決取締浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產(chǎn)。五、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北部邊疆，沙地、沙漠和戈壁面積達(dá)30余萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總面積的25％以上，生態(tài)環(huán)境十分脆弱；同時(shí)又是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是首都生態(tài)環(huán)境的重要屏障。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，最大限度地減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保首都的環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的方針，強(qiáng)調(diào)眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益，力求做到經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，建立環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任制和其它相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，最大限度地減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，走綠色礦業(yè)的道路，逐步達(dá)到無(wú)污染采礦。（一）、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)新建礦山企業(yè)和新上礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。要充分論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免和減少對(duì)大氣、水資源、耕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)的不利影響和破壞，特別要加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水補(bǔ)給平衡系統(tǒng)的研究和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格禁止在風(fēng)口地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。停止審批含硫大于1．5％的煤礦的改擴(kuò)建和新建含硫大于3％的煤礦及對(duì)生態(tài)環(huán)境有不可恢復(fù)利用等破壞影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估制度和“三同時(shí)”制度，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境保護(hù)方案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案等達(dá)不到要求的，不得頒發(fā)采礦許可證和審批用地。（二）、現(xiàn)有生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。礦山廢渣、廢石和礦石的堆放要符合環(huán)境評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的規(guī)定和治理要求，防止揚(yáng)塵起沙和煤堆自燃，盡量減少大氣懸浮物的含量和空氣污染；礦山廢水、廢液和廢氣的排放要達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物的排放總量控制在自治區(qū)規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。開(kāi)采高硫煤礦的礦山，要采取和推廣科學(xué)有效的脫硫技術(shù)，使含硫量達(dá)到環(huán)保要求，防止后續(xù)污染。露天開(kāi)采礦區(qū)要推廣分層剝離開(kāi)采制度，剝離的土石方要分層存放、分層回填，以加快植被的恢復(fù)。礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦區(qū)內(nèi)采礦引起的次生地質(zhì)災(zāi)害的防范和治理，廢棄巷道和采空區(qū)要及時(shí)回填，對(duì)已發(fā)生的崩塌、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害要及時(shí)治理，采礦疏干排出的地下水要充分利用，以保護(hù)珍貴的水資源。建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理示范區(qū)，到建設(shè)通遼市型砂采區(qū)、鄂爾多斯市神華（內(nèi)蒙古）公司采區(qū)和呼倫貝爾市大雁礦務(wù)局采區(qū)生態(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，為全區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供樣板。到推廣示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上新臺(tái)階。（三）、閉坑和關(guān)閉礦山治理嚴(yán)格執(zhí)行閉坑礦山報(bào)告審批制度。閉坑礦山企業(yè)要做好閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，達(dá)到資源、環(huán)境和土地復(fù)墾要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后，辦理閉坑手續(xù)。對(duì)于歷史遺留的閉坑和關(guān)閉礦山，各級(jí)人要列入土地復(fù)墾規(guī)劃，加強(qiáng)治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，到復(fù)墾率達(dá)到25％，到復(fù)墾率達(dá)到30％?？h級(jí)以上各級(jí)人及其國(guó)土資源管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)督管理，要把資源保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有效的辦法控制煤層自燃，要加快鄂爾多斯市、阿拉善盟煤層自燃火燒區(qū)的治理進(jìn)度，保護(hù)內(nèi)蒙古珍貴的煤炭資源，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾履約保證金制度，制定相應(yīng)策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)增加礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的投入，堅(jiān)持誰(shuí)治理誰(shuí)受益的方針，保護(hù)礦山企業(yè)和礦山生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。六、規(guī)劃的實(shí)施和保證措施（一）、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督根據(jù)《中華