公用事業(yè)單位資金管理

公用事業(yè)單位資金管理

一、概述

自從2000年以來，我國財政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財政集中支付、財政預(yù)算體系等各個方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前我國很多公用事業(yè)單位在財政資金使用的管理監(jiān)督、財務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國各級公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際，在詳細(xì)闡述財政資金管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決財政資金管理存在問題的對策和建議。

二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

財政資金的運(yùn)作效益是大多數(shù)公用事業(yè)單位進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)活動的基本保證，也是評價各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點(diǎn)，所以，對財政資金的管理運(yùn)作能力已經(jīng)成為當(dāng)前評價公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關(guān)注，主要包括：

1公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預(yù)算方案時，絕大多數(shù)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃。一方面，公用事業(yè)單位部門內(nèi)部資金使用的預(yù)算申請不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些部門為了向上爭取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報一些資金項目，其實(shí)這些資金大部分都是用來彌補(bǔ)單位日常經(jīng)費(fèi)的不足。另一方面，有發(fā)現(xiàn)很多財政的資金項目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目都實(shí)行分科管理，難以按照社會發(fā)展要求在上述分工項目之間進(jìn)行論證和綜合平衡。這就使得有些針對性較強(qiáng)的財政專項性資金使用隨意性較大，其結(jié)果必然導(dǎo)致在總額財政資金有限的情況下，有些公用事業(yè)單位的資金大量結(jié)余，形成資金預(yù)算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用，進(jìn)而影響了整個財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了公用事業(yè)單位財政資金的使用效益。

2公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度

一般來說，公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理是由職工代表大會來監(jiān)督的，然而類似于職工代表大會這種群眾組織是在同一個級別的黨政領(lǐng)導(dǎo)下的工作組織。不具有實(shí)質(zhì)性的行政監(jiān)督權(quán)力，可想而知，在具有同級行政權(quán)力的條件下，職工代表大會要對公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督可能性不太大。因此，如果要對公用事業(yè)單位的資金管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，勢必要通過上級財務(wù)部門或者審計部門這樣的機(jī)構(gòu)，然而，上級財政單位都有自身的工作職責(zé)，沒有辦法實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，所以，使得當(dāng)前我國很多公用事業(yè)單位出現(xiàn)資金使用上的不當(dāng)、盲目審批、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3資金管理的過程中體現(xiàn)出財務(wù)控制的意識薄弱，財務(wù)作用被淡化

由于長期以來，絕大部分公用事業(yè)單位都是非營利性的組織。所以，有發(fā)現(xiàn)很多公用事業(yè)單位只是把平常單位的財務(wù)管理工作當(dāng)成形式上的服務(wù)工作，很多只是把會計核算和資金支付等當(dāng)成簡單的程序性工作來完成，在平常財務(wù)工作中根本沒有財務(wù)控制的意識。很多時候，單位內(nèi)部的財務(wù)部門對資金的收入和支付沒有進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，各項費(fèi)用基本上是實(shí)報實(shí)銷。甚至對于很多專項資金的申請要求是否滿足財政的要求、資金的使用是否合理有效等財務(wù)管理問題，也只是把它當(dāng)成財務(wù)的內(nèi)部問題不加以重視，這種嚴(yán)重淡化的財務(wù)控制意識使得財務(wù)管理這項職能在公用事業(yè)單位中猶如形同虛設(shè)，起不了多大作用。

4公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風(fēng)險較大

每年年初的時候，我國大部分公用事業(yè)單位都會到相關(guān)的上級財政機(jī)構(gòu)申請項目資金，但是，單位申請到的這些項目資金下?lián)艿絾挝灰院?，資金的使用進(jìn)度和項目的推行進(jìn)度經(jīng)常是脫離的，公用事業(yè)單位資金的使用總體上缺乏一定的規(guī)范性和連續(xù)性。尤其是在每年年末的時候，很多時候項目實(shí)施完成后，事業(yè)單位會節(jié)約下來一部分資金，這一部分資金如果不加以處理的話會導(dǎo)致掛在單位賬上的結(jié)余越來越多。經(jīng)常是結(jié)余的資金構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分，但是單位卻不能夠使用這一部分資金，進(jìn)而使得很多資金沒有辦法及時發(fā)揮作用，而事實(shí)上很多公用單位的資金使用數(shù)額總體上來說還是欠缺的。另外，目前我國很多公用事業(yè)單位資金使用的信息化不強(qiáng)，財務(wù)資金收支沒有辦法及時反饋和跟蹤，財務(wù)資金使用的風(fēng)險比較大。很多時候，下級公用事業(yè)單位的資金管理中存在的問題不能夠及時解決，上一級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有辦法起到財務(wù)監(jiān)控的作用。

綜合上述，我們可以發(fā)現(xiàn)公用事業(yè)單位在資金管理方面存在的這些問題應(yīng)該是由多種原因造成的，比如財政政策體制方面、財務(wù)人員素質(zhì)方面、財政資金使用評價體系方面等。這些原因的準(zhǔn)確定位為我們提出完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策提供了思路。

三、完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對策

1完善資金管理的控制機(jī)制

我國公用事業(yè)單位財政資金的使用管理至今還沒有一個操作實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的控制機(jī)制，進(jìn)而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法，很多時候公用事業(yè)單位具體部門的單位職責(zé)和資金申請使用的權(quán)限沒有辦法得到有效規(guī)范。所以，要完善資金管理的控制機(jī)制，一方面，各公用事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機(jī)制。各公用事業(yè)單位在編制資金使用規(guī)劃時應(yīng)該充分地結(jié)合單位長遠(yuǎn)的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作計劃，不僅要考慮使用資金項目的可靠性和可行性，同時也要結(jié)合財政資金使用的效益。在條件允許的情況下，單位應(yīng)該積極建立項目庫管理，通過專門的項目跟蹤來對各單位各部門的資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核。

2建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益

熟話說：“辦多少事，用多少錢”，要加強(qiáng)目前我國公用事業(yè)單位資金管理運(yùn)作的效益非常重要的一點(diǎn)就是要爭取建立確實(shí)可行的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益。一方面，制度設(shè)置上要賦予公用事業(yè)單位的職工代表大會擁有對資金使用的充分監(jiān)督權(quán)力，相關(guān)公用事業(yè)單位對于資金的使用狀況要及時向全體職工公開披露，爭取讓最普通的員工都能夠參與到監(jiān)督行列中來。另一方面，各個公用事業(yè)單位的財會人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等要共同組成各自單位的資金監(jiān)督委員會，對于單位的每項資金支出都要經(jīng)過必要的審批程序，尤其對于大宗商品的采購更要進(jìn)行公開招投標(biāo)，爭取把握住資金使用的各個鏈條，保證資金管理的高效性。

3強(qiáng)化財務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財務(wù)管理制度

公用事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門的財務(wù)管理工作在公用事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中扮演著十分重要的職能作用。因?yàn)橘Y金流的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上就是公用事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開軌跡，業(yè)務(wù)工作是否符合財務(wù)管理制度要求在資金的支出上可以看得非常清楚。所以，提高財務(wù)部門工作人員對財務(wù)管理工作的重視程度，加強(qiáng)對財務(wù)資金支出方面的管理是當(dāng)前強(qiáng)化我國公用事業(yè)單位財務(wù)管理職能作用的重要舉措。此外，公用事業(yè)單位也應(yīng)該注重規(guī)范財務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識，對于專項財務(wù)資金的使用檢查專題化、財務(wù)匯報制度化?？偠灾?，事業(yè)單位要采取各種措施強(qiáng)化單位內(nèi)部財務(wù)部門對資金的監(jiān)管，切實(shí)管理好單位的各項資金。

4強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績效評價，防范資金的管理使用風(fēng)險

自從前幾年我國實(shí)行財政集中支付制度以后，公用事業(yè)單位的資金申請和使用經(jīng)常是和項目相配套的，所以，在這個問題上建立公用事業(yè)單位財政資金使用效益的評估體系是具有科學(xué)性和可行性的。單位可以根據(jù)不同項目資金的支出情況，比較項目之間的經(jīng)濟(jì)社會成本效益，并在條件允許的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值。要將項目資金的使用進(jìn)展情況和項目完成情況進(jìn)行綜合配比，進(jìn)而審查和評價項目資金的使用是否符合效益評價的目標(biāo)要求。單位要爭取通過建立公用事業(yè)單位資金使用的績效評價分析指標(biāo)，同時強(qiáng)調(diào)規(guī)范會計核算和財政監(jiān)督管理。另一方面，公用事業(yè)單位也要防范資金的管理使用風(fēng)險，要爭取從制度上防范財政資金使用的風(fēng)險，要從單位的每個人做起，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險管理意識，從源頭上杜絕濫用使用資金的風(fēng)險。

總之，未來一段時期內(nèi)，要較大程度上提高我國公用事業(yè)單位資金管理的效益狀況。可以從以