人民陪審員制度改革三問

人民陪審員制度改革三問

日前，最高人民法院向全國人大常委會提交了《關(guān)于人民陪審員制度改革試點狀況的中期報告》（以下簡稱《中期報告》）?！吨衅趫蟾妗放?，一年多來，改革試點取得了階段性成效，實現(xiàn)了人民陪審員選任主要由組織推舉產(chǎn)生向隨機抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參加審理事實問題轉(zhuǎn)變，由注意陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。然而，問題真的全部解決了嗎？

“以前，人民陪審員只陪不審，像個擺設(shè)?，F(xiàn)在在法庭上，明顯感覺到陪審員都在仔細傾聽、發(fā)問，跟法官和我們都有溝通，人在心也在。”家住黑龍江省雞西市雞冠區(qū)的律師秦海峰說。

人民陪審員制度是一項具有中國特色的司法制度。然而長期以來存在的“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象，不僅廣受社會各界詬病，而且也影響了制度效能的發(fā)揮。

轉(zhuǎn)變發(fā)生在2023年4月。2023年4月1日，中心全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《人民陪審員制度改革試點方案》，為人民陪審員制度改革指明白方向；4月24日，全國人大常委會作出打算，授權(quán)在全國10個省區(qū)市的50家法院開展這項改革試點，試點期為兩年。

在充分確定試點成績的根底上，《中期報告》指出，改革試點工作仍處于不斷探究、逐步完善的過程，在全面推行人民陪審員隨機抽選、區(qū)分事實審和法律審、強化履職保障等方面還存在問題和困難。

“最高人民法院將仔細貫徹落實中心關(guān)于人民陪審員制度改革的重大部署，努力解決工作中存在的問題，確保改革試點圓滿勝利，努力構(gòu)建具有中國特色、符合司法規(guī)律的人民陪審員制度。”最高人民法院院長周強表示。

一問：隨機抽選，只是看上去很美？

2023年8月26日，一次特別的“海選”在北京市其次中級人民法院拉開帷幕。當(dāng)天，北京二中院會同北京市司法局運用隨機抽選軟件，僅用了短短幾分鐘，就從407名候選人中隨機抽選產(chǎn)生了首批130名人民陪審員。

實行隨機抽選，是此次改革試點的重要內(nèi)容。試點法院從轄區(qū)內(nèi)常住居民或選民名單中隨機選出當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為候選人，再從審核通過的名單中隨機抽選不低于法官員額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員。

《中期報告》披露，截至今年4月底，50家試點法院全部進展了隨機抽選，新選任人民陪審員9673人，人民陪審員總數(shù)到達13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍。一大批通民情、知民意、接地氣的一般群眾被選任為人民陪審員。

不過，中期報告也指出，全面實行隨機抽選難度較大。一方面，候選人信息缺失、滯后狀況嚴(yán)峻，試點法院需要動用大量人力物力采集人口信息、征求候選人意見、審核候選人資格條件，選任工作本錢過高。另一方面，候選人不愿擔(dān)當(dāng)人民陪審員的比例較高，局部地區(qū)由于地域面積較大、交通不便等因素，通過隨機抽選產(chǎn)生的人民陪審員參審困難。

“5倍的候選人數(shù)太多，不少地方很難達標(biāo)，有的地方只能做到2至3倍。而且陪審員都是兼職，隨機抽選的陪審員有相當(dāng)一局部不能按要求參審，大大增加了法院工作量。為此有必要進一步完善和改良。”全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員何曄暉說。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，當(dāng)前法院案多人少的沖突突出，隨機選擇陪審員工作量大，客觀上會降低一線法官工作效率，由于需要選擇、協(xié)商、通知等等程序，所以許多法官認(rèn)為不