新聞自由行政權(quán)

新聞自由行政權(quán)

一、行政權(quán)損害新聞自由

行政權(quán)損害新聞自由是一種違法狀態(tài)，其違法性體現(xiàn)在行政權(quán)侵害采訪自由、通信自由、報(bào)道自由、評(píng)論自由等各個(gè)環(huán)節(jié)上。由于這四種自由內(nèi)在聯(lián)系的緊密，往往其中一個(gè)自由受到侵害直接影響其他自由的實(shí)現(xiàn)，所以不能簡單地把損害形態(tài)歸入到四個(gè)環(huán)節(jié)中的某一個(gè)或某幾個(gè)。

二、行政權(quán)保護(hù)新聞自由

在目前的制度安排下，新聞自由被侵犯受到憲法的保護(hù)、民法的保護(hù)、行政法與刑法的保護(hù)，以及訴訟法的保護(hù)。就這些保護(hù)而言，主要是一種間接的保護(hù)。行政法對(duì)新聞自由保護(hù)散見于各個(gè)規(guī)范性文件中。

三、新聞自由監(jiān)督行政權(quán)

宏觀尺度

1.人民主權(quán)原則是新聞監(jiān)督的首要理論依據(jù)。根據(jù)我國憲法第2條的規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。雖如此，但人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)并非一朝一夕之事，在制度設(shè)計(jì)與事實(shí)層面上，政府接受人大監(jiān)督自是彰顯人民主權(quán)，然而僅僅依靠這種間接式的民主不足以完全體現(xiàn)人民的聲音，在這種情況下，通過新聞媒介與記者行使采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)對(duì)國家的各種活動(dòng)加以及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的報(bào)道以及客觀的評(píng)論乃至批評(píng)就不是僅僅是新聞自由能夠解釋的了，人民主權(quán)這一至高價(jià)值在這里得到真切體現(xiàn)。

2.行政權(quán)與公眾權(quán)利不對(duì)等是新聞監(jiān)督的重要事實(shí)根據(jù)。其一，性質(zhì)上，它不是國家權(quán)力的運(yùn)用，不具有職能化的特征，這種監(jiān)督?jīng)]有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力；其二，這種監(jiān)督要發(fā)生效果最終離不開行政權(quán)等公權(quán)力的介入。

微觀尺度

1.依法確認(rèn)和保護(hù)知政權(quán)以彌補(bǔ)行政行為中的信息不對(duì)稱。知政權(quán)屬于知情權(quán)的一種，知情權(quán)除了知政權(quán)外，還包括對(duì)個(gè)人信息、社會(huì)信息等的知悉和了解。媒介知政權(quán)的存在使得行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)階段信息不對(duì)稱的狀況得以改善。知政權(quán)的實(shí)現(xiàn)一方面提高了行政行為的可接受度，另一方面知政權(quán)同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)參政愿望的重要基礎(chǔ)。

2.通過以批評(píng)建議權(quán)為核心的參與權(quán)啟動(dòng)對(duì)違法行政行為的變更與撤銷。批評(píng)建議權(quán)既是憲法規(guī)定的公民參與國家政治生活的權(quán)利，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)有效監(jiān)督的重要途徑。行政行為違法性既可通過行政程序也可通過司法程序來消除，這里只討論第一種情形。在第一種模式下，盡管如同個(gè)人不能直接改變行政行為的效力一樣，媒介也不能違反行政行為公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力的規(guī)定，但是通過以批評(píng)建議權(quán)為核心的參與權(quán)啟動(dòng)對(duì)違法行政行為的變更與撤銷卻是可能的，也是可行的。通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等輿論工具將違法行政行為公之于眾既可以有效警醒相關(guān)主體依法履行職責(zé)，又可為有監(jiān)督職權(quán)的國家機(jī)關(guān)提供信息，使其采取諸多措施依法做出處理，這樣就啟動(dòng)了專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，顯然在這個(gè)過程中媒介批評(píng)建議的力量和作用不容忽視。

3.意見表達(dá)權(quán)可以保證行政行為的公開與公正。行政法上的表達(dá)權(quán)就是對(duì)各種行政活動(dòng)表達(dá)自己的態(tài)度、看法的權(quán)利。通過建立科學(xué)、民主的利益表達(dá)機(jī)制，綜合各方意見，最后由行政機(jī)關(guān)對(duì)各種意見加以整合，這個(gè)過程既滿足了利害關(guān)系人的參與熱情，同時(shí)更多地是保證結(jié)果盡可能公正。在涉及到眾多行政相對(duì)人的行政活動(dòng)如城市規(guī)劃、行政立法中意見表達(dá)權(quán)的意義尤其顯得越來越突出。需要注意，行使表達(dá)權(quán)的主體是非常廣泛的，媒介的意見并不能代表民意，只是民意一部分。這也是為什么學(xué)者強(qiáng)調(diào)為了保障公眾知情權(quán)而適當(dāng)限制表達(dá)權(quán)的原因，自由的有效引導(dǎo)與鼓勵(lì)。

四、行政權(quán)克減新聞自由

憲法限制自由的一般規(guī)定

憲法第51到56條是對(duì)公民行使權(quán)利享受自由的一般限制。這些規(guī)定與限制新聞自由有關(guān)的包括公民不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民合法權(quán)益的權(quán)利，公民維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，公民遵紀(jì)守法的義務(wù)，公民維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)以及公民保衛(wèi)國家的義務(wù)。

行政權(quán)克減新聞自由與法律保留原則的沖突

《立法法》第九條明確將對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪排除在行政立法之外，表明行政立法權(quán)與新聞自由存在根本的沖突。這種沖突體現(xiàn)在行政權(quán)不可剝奪新聞自由的