改革創(chuàng)新 謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展 求真務(wù)實(shí) 我校后勤改 …

開拓創(chuàng)新

謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

求真務(wù)實(shí)

推動(dòng)后勤改革穩(wěn)步前行

唐瀅

2010-10-27

主要內(nèi)容一．《規(guī)劃綱要》的背景、特點(diǎn)及意義二．解讀《規(guī)劃綱要》三．關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的思考四．深化我校后勤改革的構(gòu)想一．《規(guī)劃綱要》的背景、特點(diǎn)及意義

（一）背景1.建國以來取得的主要成就、機(jī)遇及挑戰(zhàn)我國15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別超過8.5年和11年，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)達(dá)到8,200萬人，均處于發(fā)展中國家前列。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，我國的教育也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1998年普通高校招生108萬人2002年普通高校招生275萬人2008年普通高校招生608萬人2009年普通高校招生611萬人1977年普通高校招生27萬人1949－2008年高等教育在校生人數(shù)變化★1949年高等教育在校生僅為12萬人，1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來，高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2008年各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2,907萬人，為1949年的243倍。1949－2008年各級(jí)各類教育專任教師總數(shù)

★各級(jí)各類教育專任教師總數(shù)逐年增加，2008年達(dá)到1,463萬人，為建國初期的16倍。1950－2008年來華留學(xué)人員增長(zhǎng)情況

★20世紀(jì)90年代始，來我國留學(xué)的學(xué)生規(guī)模明顯增加，2008年達(dá)10.69萬人。（二）《規(guī)劃綱要》的特點(diǎn)1.我國教育史上的創(chuàng)舉2.一份民眾參與度很高的綱領(lǐng)性文件

我國教育史上的創(chuàng)舉:

第一個(gè)國家層面的教育發(fā)展規(guī)劃綱要

此前，在國家層面上頒布過三個(gè)教育改革決定，但這三個(gè)決定都是針對(duì)某一方面進(jìn)行的改革，國家層面的全國教育發(fā)展規(guī)劃綱要，建國以來這是第一個(gè)?！吨泄舶葜醒刖氷P(guān)于速教育丙體制勉改革榴的決弄定》19長(zhǎng)85年5月頒所布，區(qū)拉開污了我哨國高等宋教育艇管理洋體制恭改革壞的序絲式幕。《決定》指出氣：“害當(dāng)前棟高等勒教育體音制改賊革的嚷關(guān)鍵棕，就膠是改累變政府對(duì)喝高等毒學(xué)校貓統(tǒng)得底過多龍的管輪理體制，晉在國提家統(tǒng)欲一的軌教育飯方針象和計(jì)劃的序指導(dǎo)誤下，匠擴(kuò)大錦高等煤學(xué)校飄的辦學(xué)自相主權(quán)冤?！?.《中國剪教育伴改革挎和發(fā)釋展綱路要》19安93年2月，權(quán)中共松中央煌、國務(wù)背院頒軋布。害強(qiáng)調(diào)括：“市改革蝦包得過撞多，抽統(tǒng)得歸過死絹的體某制。拼”“醉辦學(xué)體脖制”撤主要雁是針規(guī)對(duì)政肯府的撇宏觀管理獨(dú)體制樸而言鎮(zhèn)，“料管理啊體制秀”則欄針對(duì)校齊內(nèi)管億理。承明確剛指出使高等附教育管劫理體托制的承核心極問題見就是蹲“政府與樓高等程學(xué)校醉的關(guān)頁系”障。3.項(xiàng)《中共倉中央互國務(wù)蠶院關(guān)陡于深糊化教尿育改硬革全可面推詠進(jìn)素納質(zhì)教省育的包決定》19猴99年6月頒睛布，念提出“進(jìn)扁一步各簡(jiǎn)政醒放權(quán)槽”問干題，樂但此處析的“績(jī)放權(quán)螺”，莊主要萍是指量中央向隆地方儲(chǔ)放權(quán)蓄，重妙點(diǎn)仍房誠在“共容建、碗調(diào)整舅、合桂作、片合并”況。全丈面推拐進(jìn)素以質(zhì)教企育。2.一份親民眾辨參與涉度很廉高的艷綱領(lǐng)遺性文皺件從規(guī)靈劃制仔定的富啟動(dòng)廁到完瞇成歷匙時(shí)一努年零庸九個(gè)桐月。旨參與時(shí)制定惱的人宅員范年圍較臟廣,有國姥內(nèi)機(jī)合構(gòu),我國潛駐外市使館惑、國圓際組吃織如姥聯(lián)合圍國教蠢科文子組織堪、OE舞CD等單課位的掀人員,約1,助50趨0人?！兑?guī)劃銳綱要》制定大完成販后分脫別于20仔09年1月與吹今年3月兩什次在幫全國病公開放征求虛意見湯和建叫議，姜收集摘到的乒意見爺和建硬議數(shù)釘以百么萬計(jì)咸，再符加上對(duì)兩會(huì)紐奉期間朝關(guān)于海教育死的提留案、浸媒體般的意虛見建濟(jì)議,可以艇說本歲次規(guī)拉劃綱張要的墨制定聲是“額獻(xiàn)言藏百萬古條”近。（三）《規(guī)劃稠綱要》的歷響史性贈(zèng)意義這是斤一份匙勾勒悄中國服未來10年教掌育改圾革與馳發(fā)展儉的綱智領(lǐng)性就文件許，圍盒繞國曾家長(zhǎng)喂遠(yuǎn)發(fā)根展，傾對(duì)教牲育功刷能重悲新定叢位，挪對(duì)總誼體戰(zhàn)揭略、弦發(fā)展煩任務(wù)貿(mào)、改抵革舉排措及葛保障資措施鋒既有識(shí)宏觀碌戰(zhàn)略壤描述谷，又鄉(xiāng)豐有微御觀戰(zhàn)聚術(shù)安蠢排，桐代表債著決冠策者解面對(duì)羨教育陰新形永勢(shì)所腦作出絞的判鋼斷和率回應(yīng)約。20死10年7月13、14日召元開全故國教環(huán)育工域作會(huì)責(zé)議胡錦懷濤總航書記排講話掀：關(guān)袋于當(dāng)勸前和抹今后綱一個(gè)六時(shí)期核我國蜻教育竹改革厭和發(fā)另展的趨總體敢戰(zhàn)略疏和主炸要任感務(wù)，《教育熱規(guī)劃適綱要》已經(jīng)腔作出底全面礎(chǔ)部署陽，各摩級(jí)黨區(qū)委和垃政府銅要按衫照優(yōu)先刷發(fā)展怨、育澇人為旦本、付改革乖創(chuàng)新笨、促弱進(jìn)公擋平、臉提高承質(zhì)量的工高作方糧針，筑切實(shí)隨抓好沸落實(shí)焰，確貿(mào)保到眾２０推２０規(guī)年我增國基麗本實(shí)歐現(xiàn)教輛育現(xiàn)沾代化香，基跡本形慰成學(xué)部習(xí)型惡社會(huì)房誠，進(jìn)對(duì)入人董力資至源強(qiáng)孤國行張列。溫家拳寶總酸理講判話：闡述棒了中祖央制粱定《教育怖規(guī)劃欠綱要》的主致要考掙慮和棚確定貪的教撥育工委作方衫針。他特弟別指劑出，《教育釘規(guī)劃恥綱要》提出伙到２估０１臣２年示實(shí)現(xiàn)偷教育右財(cái)政侵性支蹈出占國內(nèi)映生產(chǎn)亮總值墳４％的目瞧標(biāo)，尋表明稼了黨遞和政耽府推愉動(dòng)教里育改劣革和扇發(fā)展希的堅(jiān)遇定決聚心。他對(duì)造組織爐實(shí)施《教育含規(guī)劃添綱要》作了鬧全面特部署坦。并模強(qiáng)調(diào)項(xiàng)要抓擠好五沒個(gè)方督面的砍工作出：第粉一，任大力說促進(jìn)餡教育紙公平語；第蜜二，廣推動(dòng)邁教育栗全面針協(xié)調(diào)主發(fā)展炭；第謎三，命全面搏推進(jìn)橡素質(zhì)籃教育化；第稅四，訓(xùn)深化千教育竄體制丹改革柏；第千五，騎加強(qiáng)畏教師殲隊(duì)伍乓建設(shè)中。劉延?jì)寲|國漂務(wù)委海員總宰結(jié)講盤話：處理嘩好八晉種關(guān)惕系：正確真處理炸公平托和效拖率的尊關(guān)系完；正確巷處理嘴規(guī)模艘和質(zhì)槍量的去關(guān)系蹤蝶；正確郵處理稠政府針主導(dǎo)劇和社天會(huì)參屈與的陳關(guān)系遺；正確升處理獵整體潔推進(jìn)臂和分雕類指語導(dǎo)的緩關(guān)系肺；正確骨處理鼻盡力辱而為磨和量夸力而旅行的粒關(guān)系緒；正確藍(lán)處理流立足送國情快和面納向世泰界的沿關(guān)系舟；正確意處理掩改革京發(fā)展?jié)M和維趨護(hù)穩(wěn)殺定的技關(guān)系賞。二．秒解讀《規(guī)劃希綱要》（一接）《規(guī)劃附綱要》的基陵本原景則和藏改革門內(nèi)容基本卻原則：以改動(dòng)革創(chuàng)苦新精遮神謀勉劃教績(jī)育事怕業(yè)科花學(xué)發(fā)晶展。改革徐內(nèi)容莖：1.從人貪才培綠養(yǎng)體控制、嘗考試手招生紋制度閉、建尿立現(xiàn)規(guī)代學(xué)華校制訂度、蜓辦學(xué)端體制牧、管巾理體顫制、濕擴(kuò)大府教育日開放遵等六夾個(gè)重叮點(diǎn)領(lǐng)械域?qū)Σ锤母镞B進(jìn)行癢了系漿統(tǒng)設(shè)槍計(jì)；2.從加潑快學(xué)傲前教久育發(fā)看展、禽推進(jìn)天義務(wù)俗教育拾均衡鉛，減程輕學(xué)末生課拉業(yè)負(fù)布擔(dān)，己改進(jìn)扮職業(yè)匆教育更辦學(xué)欺模式繳，全維面提枯高高絞等教騙育質(zhì)訂量，揮形成腥終身晉教育殊體系境，提彎出了救重大憂改革挖政策繩措施稅；3.提出授了本販屆政勝府啟林動(dòng)實(shí)粱施的強(qiáng)十大扁改革沙試點(diǎn)瓶。（二廁）關(guān)偵于高噸等教逃育改鹽革與此發(fā)展礦的要串求1.提高向質(zhì)量5.適度聯(lián)擴(kuò)招2.辦出循特色6.高校伸去行醒化3.提高槽效率7.建設(shè)墻一流汁大學(xué)4.增加鬧效益8.擴(kuò)大綠開放三．蘆關(guān)于陪現(xiàn)代越大學(xué)椅制度挪的思賴考（一?。┈F(xiàn)違代大微學(xué)制專度的蔥模式沿革:現(xiàn)代鄭大學(xué)飼制度怒發(fā)軔畏于12世紀(jì)埋歐洲避大學(xué)膚以“元教授吩治校墊”為賓基礎(chǔ)偉的傳積統(tǒng)體蓬制，古奠定動(dòng)于19世紀(jì)斥德國莊柏林篩大學(xué)爬校長(zhǎng)嚇洪堡遼主導(dǎo)筐的“咸教學(xué)巴與學(xué)賊術(shù)自短由，旁教學(xué)魔與研柳究統(tǒng)副一”默為原著則的輸新式侍體制逮。美國肉模式：“虜代表蹤蝶校外鐘利益合集團(tuán)朵的董支事會(huì)織領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)下的弓校長(zhǎng)米負(fù)責(zé)儉制”本，歐洲柴模式：“店代表抗校內(nèi)惱各方染意志穗的權(quán)紀(jì)力機(jī)霧構(gòu)領(lǐng)廁導(dǎo)下漫的校保長(zhǎng)負(fù)礎(chǔ)責(zé)制曬”日本隊(duì)模式：“扎政府免任命熔的校需長(zhǎng)負(fù)蚊責(zé)下瞞的委討員會(huì)置制”現(xiàn)代堵大學(xué)攝通制：“亂大學(xué)塵自治筍，學(xué)誤術(shù)自抗由，娘教授鴉治學(xué)摔，民牧主管錦理”詢。（二）卻正確馳處理促現(xiàn)代大學(xué)盈制度胸建設(shè)敘中的劈燕內(nèi)蘋外部度關(guān)系1.政府豎與大勾學(xué)的殊關(guān)系剩（外它部關(guān)懷系）燃：《綱要》第三氏十八租條提間出“蛇推進(jìn)裂政校蠅分開渣，管恭辦分尤離，怕建設(shè)做依法急辦學(xué)內(nèi)、自劑主管襲理、詳民主妹監(jiān)督厚，社硬會(huì)參鹿與的抽現(xiàn)代稅大學(xué)蒼制度賓，構(gòu)廁建政屠府、循大學(xué)削、社炸會(huì)之儀間新經(jīng)型關(guān)劣系。犯”（二）掙正確驚處理悅現(xiàn)代彈大學(xué)雙制度值建設(shè)芬中的蹈內(nèi)胡外部潮關(guān)系2.大學(xué)逗內(nèi)部些管理睜（內(nèi)災(zāi)部關(guān)跳系）幟：《綱要》第三亭十九倍條提貴出落漿實(shí)和鋼擴(kuò)大應(yīng)高校筑辦學(xué)本自主沉權(quán)。出“高配等學(xué)漲校按賭照國連家法距律法朱規(guī)和儉宏觀漂政策冤，自綁主開忙展教幟學(xué)活厭動(dòng)、乖科學(xué)蟻研究史、技異術(shù)開肺發(fā)和階社會(huì)述服務(wù)佳，自邀主設(shè)附置教身學(xué)、謹(jǐn)科研盯、行釋政管電理機(jī)盾構(gòu)，隙自主繼確定現(xiàn)內(nèi)部聞收入竟分配貍，自折主管堡理和勤使用椒人才之，自蝕主管考理和繁使用鳴學(xué)校森財(cái)產(chǎn)遷和經(jīng)矩費(fèi)。永”（三）練完善肝中國廢特色笛現(xiàn)代刻大學(xué)穗制度《綱要》的第辣十三祖章《建立撫現(xiàn)代能學(xué)校脾制度》的第暴四十培條提活出“銷完善只中國暗特色耗現(xiàn)代兇大學(xué)惡制度較”。中國眼特色叢的現(xiàn)若代大泡學(xué)制慘度：“織黨委訂領(lǐng)導(dǎo)古，校吸長(zhǎng)負(fù)胳責(zé)，糠教授針治學(xué)漿，民融主管冶理”旨。黨嶼委領(lǐng)齒導(dǎo)是糕確保艱社會(huì)已主義弓辦學(xué)喂方向裁的根暗本保侵證，羊校長(zhǎng)紡負(fù)責(zé)月是校練長(zhǎng)依批法行弄使教夜學(xué)、寺科研純和行菊政工趙作之保責(zé)的造核心老內(nèi)容抱，教蠢授治銀學(xué)是百教師間專業(yè)榮群體柱開展明學(xué)術(shù)朽事務(wù)莫及其墨管理醫(yī)活動(dòng)蕉的內(nèi)吐在要滴求，拐民主紙管理巾是自奏治自把主觀吩念在添高校夫治理敏結(jié)構(gòu)視中的棵基礎(chǔ)蒜建制哀。四．咽深化后我校走后勤私改革慰的構(gòu)剪想（一吐）深汁化我狠校后愁勤改銀革的教依據(jù)聞：1.逃《云南托省關(guān)環(huán)于深去化后挎勤改構(gòu)革建示立新虛型高佳校后估勤服務(wù)口保障角體系優(yōu)的意下見》（云朗政辦馬發(fā)[2額00稅9]指15腥3號(hào)）飛文件掘：逐忌步建濱立起“市希場(chǎng)提餓供服舊務(wù)、樂學(xué)校自主趴選擇肢、政遙府宏促觀調(diào)暖控、描行業(yè)吉規(guī)范奇自律乒、職能部俗門監(jiān)嫁管”買的新勝型高司校后絲式勤服脅務(wù)保盾障體跌系。2.雀《國家候中長(zhǎng)珍期教醋育改某革和睡發(fā)展挨規(guī)劃喪綱要蒜（20么10才—20張20年）》：推鉛進(jìn)高經(jīng)校后怪勤社柿?xí)犯母锏选?.云南盼農(nóng)大扇“十錘二五?！币?guī)筒劃。拘發(fā)展憤目標(biāo)跟、辦象學(xué)規(guī)錦模、質(zhì)量栽方面膝的要堅(jiān)求。（二照）改掌革的狂基本球原則1、堅(jiān)持逮“兩允保一旬開放杏”原陜則?！百潈杀纭奔慈璞Ｕ蟿蛏a(chǎn)扇安全努，維該護(hù)學(xué)唐校穩(wěn)素定；五保障強(qiáng)能源烤供應(yīng)歉，維財(cái)護(hù)學(xué)它校正漫常秩兆序；鉛“一羨開放沙”即眉開放惰校內(nèi)竊服務(wù)溪市場(chǎng)圣，引側(cè)入社承會(huì)優(yōu)敗質(zhì)資掃源為申學(xué)校暮提供宮服務(wù)捷；2、堅(jiān)持辱以人艘為本太的原廳則。把務(wù)實(shí)現(xiàn)卵好、晌維護(hù)刮好、撒發(fā)展脾好學(xué)價(jià)校教怖學(xué)、情科研情和師距生員橫工的譽(yù)利益釣作為購深化脅后勤糾改革蜜的出偶發(fā)點(diǎn)秒和落業(yè)腳點(diǎn)瘋，積刺極穩(wěn)滴妥地幅推進(jìn)靠后勤土改革息；3、堅(jiān)持旦公益驗(yàn)性原場(chǎng)則。后它勤改傍革必節(jié)須始涌終堅(jiān)刑持為沙教學(xué)里、科千研、職師生取工作雷生活膜服務(wù)多，不畝以追尚求利罪潤(rùn)為啄目的衰，正蟲確處現(xiàn)理好克經(jīng)濟(jì)具效益椅與社膛會(huì)效滔益的銹關(guān)系片。4、堅(jiān)持穗優(yōu)化吩資源沒配置湖原則。充蜂分利晴用學(xué)壩?，F(xiàn)江有的碑后勤候資源甜，通簽過對(duì)撇現(xiàn)有悅資源留的優(yōu)鑰化配道置，搜促進(jìn)餅后勤宋工作上的可鍛持續(xù)嗚發(fā)展殼；5、堅(jiān)持擔(dān)優(yōu)質(zhì)飯高效出服務(wù)奏的原帖則。構(gòu)票建專公業(yè)服缸務(wù)保示障體固系，捎創(chuàng)新意管理帖模式德，挖辭掘內(nèi)幕部潛怕力，籃引進(jìn)勤社會(huì)話優(yōu)質(zhì)呆資源診，提圍高后籌勤服余務(wù)質(zhì)皂量與性水平扛。三、汽改革管的任摟務(wù)與江目標(biāo)改革鄭任務(wù)字：構(gòu)裙建“虎三大坐服務(wù)振保障址體系挨”1、公抄益保洞障體姨系：絞是保婦障學(xué)聯(lián)校正更常運(yùn)鳥轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)豐基礎(chǔ)呼條件絡(luò)，是鈴為學(xué)慕校的雕教學(xué)斷、科悲研、透師生手工作歲、生永活提超供后栗勤保臂障的釣部門拆。包暖括集季團(tuán)管擺理部巨門、音能源充（水減電汽信）供性給、教公共件設(shè)施噸維修聲、交賺通運(yùn)匆輸(交通倚車)、疾說病預(yù)朗防、燃醫(yī)保望及計(jì)堅(jiān)劃生應(yīng)育管望理。2、公共休服務(wù)燃體系熊：是疤保障澇學(xué)校翅正常擴(kuò)工作紫秩序踩的必勻要條慶件，獸是為斯學(xué)校舉的教短學(xué)、餡科研團(tuán)、師知生生幟活提兩供后哭勤服最務(wù)的武部門爽。包牲括綠若化環(huán)脫衛(wèi)管摔理、夕餐飲墨服務(wù)碰、醫(yī)方療衛(wèi)蘭生服虎務(wù)、慎交通塑服務(wù)魯（公氏務(wù)用查車）嬸、幼妖兒教椅育。3、社會(huì)旁服務(wù)儀體系切：是酬保障承師生倉員工春正常遭生活恢、維枝護(hù)學(xué)沒校正拿