北京合肥廣州三地創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較

北京合肥廣州三地創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較

摘要：創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟的驅(qū)動作用越來越明顯，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為直接影響創(chuàng)業(yè)效果的重要因素，越來越受到理論界和實踐界的普遍關(guān)注。利用GEM創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型，采用調(diào)查問卷和訪談等實證研究方法，比較研究北京、合肥、廣州三地創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間的異同，分析其創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣，為進一步優(yōu)化其創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)觀察；北京；合肥；廣州；創(chuàng)業(yè)模型

目前，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對一個國家經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)的貢獻越來越大，社會各相關(guān)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其發(fā)展環(huán)境日益重視，相關(guān)實證研究也日益增多。我國地域遼闊，創(chuàng)業(yè)活動在不同的城市之間顯現(xiàn)出較大的差異。其原因多種多樣，城市間的區(qū)位、規(guī)模、歷史、文化以及各自面臨的經(jīng)濟、社會問題等都影響著一個城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以理解為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)人員之間的中介，即創(chuàng)業(yè)者與其所在城市之間的中介。如何正確、科學(xué)、深入地認識一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，其意義重大。因此，本文將北京、合肥、廣州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行比較，通過比較分析，了解其創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異，以期為政府及相關(guān)機構(gòu)制定創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策提供參考。

1理論背景

創(chuàng)業(yè)環(huán)境在本質(zhì)的意義上是一種制度環(huán)境。制度環(huán)境由規(guī)范的制度、認知的制度和規(guī)制的制度3個維度組成。Spencer和Gomez認為規(guī)范的制度反映社會對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動的尊敬程度，與文化、社會規(guī)范有關(guān)。認知的制度與人們的知識、技能和信息獲取有關(guān)；而規(guī)制的制度則包括法律、制度、規(guī)定和政府政策等促進和限制行為的方面。Spencer和Gomez利用Scott提出的分析制度環(huán)境的3個維度，研究了國家的制度結(jié)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)系，分析不同的制度環(huán)境維度與創(chuàng)業(yè)活動類型之間的關(guān)系。StottShane［1］認為創(chuàng)業(yè)的環(huán)境包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會文化環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境包括收入、資本稅、財產(chǎn)稅、經(jīng)濟增長、社會財富、低通貨膨脹率、穩(wěn)定的經(jīng)濟條件。政治環(huán)境包括自由、法律和財產(chǎn)保護的有力措施、地方分權(quán)。社會文化環(huán)境包括社會對創(chuàng)業(yè)的尊敬、創(chuàng)業(yè)的壓力和特定的文化信仰。

我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究起步較晚，清華大學(xué)中國創(chuàng)業(yè)研究中心發(fā)布了全球創(chuàng)業(yè)觀察20XX、20XX、20XX和20XX年的中國報告，就我國創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度和類型特征、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣勢、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長的關(guān)系以及創(chuàng)業(yè)政策進行了研究。張玉利、楊武斌、郭元源、蔡莉等［2，3］也從不同的方向?qū)^(qū)域的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行研究，本文借鑒全球創(chuàng)業(yè)觀察的研究模型比較研究3個城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況。

2研究模型GEM

研究提出了反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境的條件，認為可以從9個方面刻畫一個國家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如圖1所示，在整個大的社會環(huán)境中，根據(jù)各個社會文化和政治氛圍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為一般環(huán)境條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件包括金融支持、政府政策、政府項目、創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、有形基礎(chǔ)設(shè)施、市場開發(fā)程度和文化及社會規(guī)范9個方面的內(nèi)容。本文就是運用GEM創(chuàng)業(yè)模型9個方面的指標研究3個城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的異同［4］。

3三地創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較

分析本文采用調(diào)查問卷和專家訪談法，根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的9個方面，各城市在每個方面選擇4位以上在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的專家作為訪談對象。數(shù)據(jù)采用Linkert量表的方式，一個問題數(shù)值為1～5分，最高分為5分，即是專家對該項內(nèi)容完全正確，1分為完全錯誤，“4”、“3”、“2”分別代表比較正確、既不正確也不錯誤和比較錯誤，最后得到統(tǒng)計結(jié)果。由于該調(diào)查形式為訪談，所以所選的專家數(shù)就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件：金融支持政府政策政府項目教育和培訓(xùn)研究開發(fā)轉(zhuǎn)移商業(yè)環(huán)境市場開放程度有形基礎(chǔ)設(shè)施文化及社會規(guī)范社會、文化、政治氛圍創(chuàng)業(yè)能力：技能、動機國家經(jīng)濟工作機會創(chuàng)業(yè)機會創(chuàng)業(yè)合成一般環(huán)境條件：政府、開放程度、金融市場、管理、勞動力市場、開發(fā)程度中小企業(yè)主要的現(xiàn)有公司圖1GEM的創(chuàng)業(yè)模型表1創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)容金融支持權(quán)益資金；債務(wù)資金；政府補助。

個人資金支持；創(chuàng)業(yè)資本創(chuàng)業(yè)投資者；首次公開發(fā)行融資等政府政策政府政策優(yōu)惠；優(yōu)先考慮扶持；一周內(nèi)獲得所需要的準許和許可證；稅務(wù)不構(gòu)成公司的負擔(dān)；政府對公司的稅務(wù)和其它管制是可預(yù)見的和穩(wěn)定的；應(yīng)付政府官僚機構(gòu)；規(guī)章制度及許可證需求方面不是特別難等政府項目通過單一代理機構(gòu)獲得廣泛的政府支持；科技園和企業(yè)孵化器提供有效的支持；有足夠數(shù)量的政府項目提供；政府機構(gòu)的工作人員支持新公司工作是能勝任的和有效的；從政府項目中獲得公司所需要的幫助；政府的支持項目是有效的等教育和培訓(xùn)中小學(xué)教育鼓勵創(chuàng)造性和個人原創(chuàng)；中小學(xué)教育提供了充分的市場經(jīng)濟原理的指導(dǎo)；中小學(xué)教育充分關(guān)注創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦公司；高等院校為創(chuàng)辦企業(yè)和新企業(yè)成長提供了良好而充分的準備；工商管理教育的水平為創(chuàng)業(yè)和新企業(yè)成長提供了良好而充分的準備；職業(yè)專業(yè)和繼續(xù)教育為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長提供了良好而充分的準備等研究開發(fā)轉(zhuǎn)移新技術(shù)、新科學(xué)和其它知識迅速從高校、公共研究機構(gòu)的轉(zhuǎn)移；擁有和大型、成熟公司同樣的機會接觸新技術(shù)、新研究；負擔(dān)得起最新技術(shù)；政府提供給足夠的資助用于獲得新技術(shù)；科技基礎(chǔ)在某一領(lǐng)域能夠有效地為世界水平的新技術(shù)創(chuàng)業(yè)提供支持；工程師和科學(xué)工作者通過新公司對其研究成果進行商業(yè)化有良好的支持等商業(yè)環(huán)境有充分的分包商、供應(yīng)商和咨詢機構(gòu)為新成立和成長型公司提供幫助；可以負擔(dān)得起分包商、供應(yīng)商和咨詢機構(gòu)的費用；容易找到好的轉(zhuǎn)包商、供應(yīng)商和咨詢機構(gòu)；容易得到好的、專業(yè)的法律和會計服務(wù)；容易得到好的銀行服務(wù)等市場開放程度消費品和服務(wù)的市場每年的變化很顯著。

企業(yè)對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)市場每年變化很大；新成立和成長型公司能夠很容易地進入新市場；新成立和成長型公司負擔(dān)得起市場進入成本；能夠進入有成熟公司的市場，不受已成熟公司的不公平阻撓；反壟斷的法律是有效的并得到了有力的執(zhí)行等有形基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施提供良好支持；比較廉價地獲得通訊服務(wù)；在一周內(nèi)開通通訊服務(wù)；負擔(dān)得起水、電、氣等基礎(chǔ)服務(wù)費用；在一個月內(nèi)獲得水、電、氣、排污等基本服務(wù)等文化及社會規(guī)范民族文化非常鼓勵個人通過個人努力獲得成功；民族文化提倡自立、自治和個人原創(chuàng)；民族文化鼓勵創(chuàng)業(yè)冒險；民族文化鼓勵創(chuàng)造和創(chuàng)新；民族文化強調(diào)個人管理自我人生的責(zé)任等有效問卷數(shù)。

表2城市專家調(diào)查人數(shù)城市專家人數(shù)

北京36合肥42廣州36數(shù)據(jù)來源：GEM20XX年城市專家調(diào)查。

各地專家給所在城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境9個方面的指標進行評價打分，數(shù)據(jù)匯總結(jié)果如表3所示。

表3三地專家評分及其標準差北京合肥廣州得分均值標準差得分均值標準差得分均值標準差金融支持．．．27政府政策政府項目教育與培訓(xùn)研發(fā)轉(zhuǎn)移商務(wù)環(huán)境市場開放程度基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)業(yè)文化數(shù)據(jù)來源：GEM20XX年城市專家調(diào)查。

由調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，三地具體評價指標的得分分布呈現(xiàn)出不同態(tài)勢。就得分來看，每個城市的基礎(chǔ)設(shè)施的得分最高，金融支持得分較低，三地得分在這兩個方面的得分沒有顯著的差異。廣州在金融支持、教育與培訓(xùn)、研發(fā)轉(zhuǎn)移、市場開放程度、創(chuàng)業(yè)文化5個方面與其它兩市相比略勝一籌，但在政府政策、政府項目、商務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施方面，合肥得到專家更多的肯定，北京創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價得分的總體情況在3個城市中最不理想。本文將從三地得分最高、得分最低、得分差異最大、得分標準差4個方面深入分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的各項指標。

金融支持政府政策政府項目教育與培訓(xùn)研發(fā)轉(zhuǎn)移商務(wù)環(huán)境市場開放程度基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)業(yè)文化北京合肥廣州圖2三地專家評分對比3．1三地得分最高指標在9個方面的評價中，三地得分最高的都是基礎(chǔ)設(shè)施，北京為分、合肥為分、廣州為分，其中合肥基礎(chǔ)設(shè)施得分在所有的得分中最高?；A(chǔ)設(shè)施方面主要衡量可利用的有形資源的質(zhì)量和獲得的難易程度，比如通訊設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施等。RagnarNurse強調(diào)社會管理的作用在于它能夠優(yōu)化社會的基礎(chǔ)環(huán)境，提高資本在該地區(qū)投資的回報率。良好的基礎(chǔ)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最基本的因素之一。北京是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)位優(yōu)勢最強的城市之一，位于我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的中心，這個經(jīng)濟區(qū)域擁有全國其它經(jīng)濟區(qū)域無可比擬的優(yōu)越條件。合肥是全國首個國家創(chuàng)新型試點城市，在“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略下，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的完善。而廣州地處珠江三角洲城市帶中心，毗鄰深圳特區(qū)和澳門特別行政區(qū)，建立了完善的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。三地基礎(chǔ)環(huán)境經(jīng)過改革開放以來的積累，得到了極大的改善，都具備了支持與鼓勵創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

3．2三地得分最低指標分析對三地得分最低指標的分析，我們從兩個角度進行描述：

從單項指標分析，三地得分最低的指標不同。由圖2及表3可知，北京的教育與培訓(xùn)、合肥的金融支持與廣州的政府政策指標在本市的環(huán)境條件指標中得分最低，分別為、、分。

整體分析，三地的金融支持和教育與培訓(xùn)得分較低。創(chuàng)業(yè)活動的金融支持，其基本含義是指新的和成長型的企業(yè)對金融資源的可得性，這是影響地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的一個重要因素。綜合表3和表5可知，在金融支持的6個問題中，三地的得分基本上沒有高于3分的。3分意味著對問題中的命題既不認同也不反對，低于3分就說明對該方面的評價是否定性的，也就是三地的金融支持對創(chuàng)業(yè)活動的影響是不積極的，金融支持仍是鼓勵創(chuàng)業(yè)中的瓶頸。就表5中的單項得分來說，北京的債務(wù)資金，合肥的權(quán)益資金，廣州的權(quán)益資金、債務(wù)資金和創(chuàng)業(yè)投資相對高一些，三地的IPO融資得分都很低。但是，廣州的金融支持總體情況比其它兩地較好。

表4金融支持分項指標構(gòu)成要素編號指標金融支持A01在我市，有充足的權(quán)益資金提供給新成立的和成長型的公司A02在我市，有充足的債務(wù)資金提供給新成立的和成長型的公司A03在我市，有充足的政府補助提供給新成立的和成長型的公司A04在我市，有充足的個人資金支持提供給新成立的和成長型的公司A05在我市，有充足的創(chuàng)業(yè)資本由創(chuàng)業(yè)投資者提供給新成立的和成長型的公司A06在我市，有充足的首次公開發(fā)行融資提供給新成立的和成長型的公司表5金融支持分項指標得分A01A02A03A04A05A06北京合肥廣州數(shù)據(jù)來源：GEM20XX年城市專家調(diào)查。

北京市關(guān)于教育與培訓(xùn)的多數(shù)問題的評價都還是“消極”的。合肥和廣州的得分相似，總體情況比北京好。但三地在在學(xué)制教育階段，學(xué)校一般都沒有開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程。創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)是形成一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)文化和提高創(chuàng)業(yè)管理的最好途徑之一，其也在一定的程度上反映該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力指數(shù)。三地在教育與培訓(xùn)上急需提高。

表6教育與培訓(xùn)分項指標構(gòu)成要素編號指標教育與培訓(xùn)D01在我市，中小學(xué)教育鼓勵創(chuàng)造性、自立和個人原創(chuàng)D02在我市，中小學(xué)教育提供了充分的市場經(jīng)濟原理的指導(dǎo)D03在我市，中小學(xué)教育充分關(guān)注創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦公司D04在我市，高等院校為創(chuàng)辦企業(yè)和新企業(yè)成長提供了良好而充分的準備D05在我市，工商管理教育的水平為創(chuàng)辦企業(yè)和新企業(yè)的成長提供了良好而充分的準備D06在我市，職業(yè)、專業(yè)和繼續(xù)教育為創(chuàng)辦企業(yè)和實現(xiàn)企業(yè)成長提供了良好而充分的準備表7教育與培訓(xùn)分項指標得分D01D02D03D04D05D06北京合肥廣州數(shù)據(jù)來源：GEM20XX年城市專家調(diào)查。

3．3三地得分差值指標三地得分差值較大的是政府政策，由圖2和表3可知，合肥的得分最高，超過了3分，廣州的得分最低；在政府政策方面，合肥與廣州得分差值為；三地得分差值最大的創(chuàng)業(yè)文化指標，廣州分，北京分，前者比后者高分，但二者得分都超過了3分，廣州接近4分，得到了專家的普遍認可。

三地在開放程度指標上，得分差值最小。

3．4標準差指標標準差是反映一組數(shù)據(jù)離散程度最常用的一種量化形式。三市在金融支持6個問題指標上得分的標準差最小，即各城市被調(diào)查的專家對本市的金融支持政策認可度較一致，波動小，金融支持調(diào)查的得分情況更能反映一個地區(qū)的真實情況，專家對本市的金融評價可靠性更高。由圖2知，三地的金融支持得分低，所以，金融支持對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展支持力度低。合肥的政府項目、教育與培訓(xùn)，廣州的政府政策、市場開放程度等的標準差大于，城市的專家對本市的這些指標認可具有顯著性的差異。其中，合肥的政府項目指標標準差最大。

4結(jié)論

及建議本次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，北京、合肥、廣州三地創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件呈現(xiàn)出不同態(tài)勢。就得分來看，每個城市的基礎(chǔ)設(shè)施的得分都是最高的，金融支持得分較低，三地得分在這兩個方面的得分沒有顯著的差異。廣州在金融支持、教育與培訓(xùn)、研發(fā)轉(zhuǎn)移、市場開放程度、創(chuàng)業(yè)文化5個方面與其它兩市相比略勝一籌，但在政府政策方面，其與其它兩個城市存在顯著的差異。而在政府政策、政府項目、商務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施方面，合肥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件得到專家更多的肯定。

北京創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的總體情況在3個城市中最不理想，其有5項的低分最低，分別是政府項目、教育與培訓(xùn)、研發(fā)轉(zhuǎn)移、市場開放程度、創(chuàng)業(yè)文化，而且沒有得分最高的。因此，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣與一個城市的經(jīng)濟規(guī)模沒有必然的聯(lián)系，中等城市也一樣能擁有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

從以上分析可以看出，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的9個指標中，3個城市各有優(yōu)劣。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)活動的溫床，在長期以來形成的人文地理因素、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用因素、政府的政策因素等相互作用下形成。因此，各城市存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展不平衡，部分城市支撐體系發(fā)展水平不配套，創(chuàng)業(yè)活動對本地區(qū)創(chuàng)業(yè)資源認識不足和利用不充分等問題。本文分析了三地創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特點，就如何在現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)條件下繼續(xù)完善其創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出建議，以期為相關(guān)的研究及政府政策的制定提供參考。

4．1建立多層次的金融支持體系融資難是中小企業(yè)面臨的難題之一。從三地的情況來看，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金，主要來源于權(quán)益性的投資，包括自然人的投資和法人的投資，以及基于個人信用的私人借款。

而國際上較流行的創(chuàng)業(yè)資本和公開上市融資等難以成為廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金渠道，尤其是公開上市融資，對新創(chuàng)企業(yè)來說基本上是不現(xiàn)實的。因此，需要建立多層次的金融支持體系改善新創(chuàng)企業(yè)融資難的難題。政府需要出臺與之相關(guān)的政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能，設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會閑散資金集聚起來支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，同時設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會信用等級評價體系，理清創(chuàng)業(yè)企業(yè)間及其與金融機構(gòu)間的各種信貸關(guān)系，對信用等級高的新創(chuàng)企業(yè)予以金融支持。

4．2培育鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)文化世界管理學(xué)大師彼得·德魯克認為，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，鼓勵創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為政府政策決策的重要內(nèi)容，鼓勵創(chuàng)業(yè)就是帶動經(jīng)濟的增長。開放包容、敢闖敢試、追求卓越、寬容失敗的文化環(huán)境，可以催生大量有激情有活力的企業(yè)家，造就有思想、有務(wù)實精神、能夠同甘共苦的企業(yè)急需人才，一個城市的歷史沉淀、文化氛圍、人口素質(zhì)、教育條件等，都極大地影響著城市的文化環(huán)境。北京作為全國的政治、科技、文化及經(jīng)濟中心，國際交往頻繁，容易吸收國際上的先進思想、理論、經(jīng)驗、慣例。

徽商文化源遠流長，合肥市是安徽省的經(jīng)濟文化中心，受徽商文化熏陶，人們普遍認可創(chuàng)業(yè)這一職業(yè)選擇，但是徽商文化中“賈而好儒”的思想又制約了合肥市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。廣州市在文化方面，崇尚創(chuàng)新，有較強的賺錢欲望，對商業(yè)行為認同度也十分突出。但是，三地的創(chuàng)業(yè)文化中都缺乏針對創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。因此，應(yīng)通過教育、培訓(xùn)、宣傳來營造一種強烈的區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

4．3完善政府項目和政府政策的相關(guān)法規(guī)三地的政府在政策和項目方面的認可度波動比較大，只有合肥的政府政策得到了偏肯定的評價。這也是由于合肥是國家首個創(chuàng)新型試點市，是在加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度、建立創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃、對投資于高科技企業(yè)的風(fēng)險投資失敗給予30%補貼等政策的推動下形成的。但在政府直接補助方面，合肥市目前還缺乏有效的手段和途徑。北京與廣州在政府政策方面得到了不到3分的評價，而廣州的政府政策得分最低，與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模不相稱。因此，各地政府需要建立強調(diào)政府在宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境中發(fā)揮作用的運行機制，因地制宜，“特事特辦”，制定與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、支持與鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長與發(fā)展的法律法