新義務(wù)教育法

關(guān)于新義務(wù)教育法1第1頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三2一、修訂的背景背景原法實施20年來，我國義務(wù)教育取得了歷史性成就。20年的實踐表明，《義務(wù)教育法》為我國義務(wù)教育的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了我國義務(wù)教育事業(yè)的快速發(fā)展。2000年，我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出的“兩基”目標(biāo)。在完成這一偉大歷史任務(wù)的過程中《義務(wù)教育法》起到了至關(guān)重要的作用

第2頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三3制訂于撥亂反正后期當(dāng)時我國才力不足義務(wù)教育主要依靠管理體制下放。85年決定：縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)縣、鄉(xiāng)兩級管理人民教育人民辦，辦好教育為人民。國家財政投入不到一半。86——2000籌措了數(shù)以千億計的資金維持了近20年的義務(wù)教育發(fā)展。一大奇跡。但加重了農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)。修改的背景第3頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三4修改的背景社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民收入增長緩慢。城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)分離中小學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)銳減。學(xué)校難以運(yùn)轉(zhuǎn)各級投入責(zé)任不明確，“三保”難以實現(xiàn)。80年代管理體制改革，事權(quán)層層下放。90年代分稅制財權(quán)上收。向中央上解11%—近60%?？h、鄉(xiāng)十分困難。“以縣為主”體制遇到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)移支付力度不夠，不規(guī)范，不透明，不到位現(xiàn)行義務(wù)教育法已不適應(yīng)新情況。第4頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三5義務(wù)教育實施中內(nèi)部存在的問題1、投入總量不足。公用經(jīng)費(fèi)。危房。欠債。工資。2、資源分配。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距。3、政府不撥款，學(xué)校亂收費(fèi)。家長負(fù)擔(dān)重。名校高收費(fèi)，窮人沒辦法，教育不公平。4、應(yīng)試教育、學(xué)生負(fù)擔(dān)。學(xué)生健康問題突出，5、安全事故。學(xué)校管理的成本和風(fēng)險增加6、利用編寫、出版、發(fā)行向?qū)W生家長伸手謀不政當(dāng)利益。修改的背景第5頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三6

幾個亮點(diǎn)第一：新法進(jìn)一步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)。

第二；國家對義務(wù)教育采取新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制第三：新法對義務(wù)教育的管理機(jī)制有了明確的規(guī)定第四，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展第五：新法還進(jìn)一步明確推動實施素質(zhì)教育第六：新法對義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定第七：新法對上學(xué)難上學(xué)貴的問題作出專門的規(guī)定，學(xué)生輟學(xué)問題有望得到徹底解決第6頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三7二、新《義務(wù)教育法》解讀（一）適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)的保護(hù)（二）義務(wù)教育的涵義和性質(zhì)（三）義務(wù)教育的管理體制（四）義務(wù)教育的均衡發(fā)展（五）義務(wù)教育的學(xué)校（六）義務(wù)教育的校長和教師（七）義務(wù)教育的教育教學(xué)（八）義務(wù)教育的教科書（九）義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障（十）違反義務(wù)教育法的法律責(zé)任第7頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三8（一）適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)的保護(hù)

新《義務(wù)教育法》的立法宗旨

保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利是本法的核心和靈魂。第一，本法第1條開宗明義，指出制定本法的宗旨是為了保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保障實施義務(wù)教育，提高全民族素質(zhì)。第二，基本立法原則：以人為本，保障權(quán)利

第8頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三9（一）適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)的保護(hù)

1、突出受教育者主體（章節(jié)安排）

2、保障受教育者權(quán)利（制度設(shè)計和安排）（1）權(quán)利的確認(rèn)第4條凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

第9頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三10（一）適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)的保護(hù)權(quán)利主體：適齡兒童少年

①一般是指6-15歲或7-16歲的兒童少年；②流動人口中的兒童少年；③城市低保家庭的兒童少年；④家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童少年；⑤在專業(yè)團(tuán)體接受文藝體育專業(yè)訓(xùn)練的適齡兒童少年；⑥殘疾兒童少年；⑦具有未成年人保護(hù)法第34條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡年；⑧未完成義務(wù)教育的未成年犯；⑨被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人第10頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三11（一）適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)的保護(hù)（2）權(quán)利的體現(xiàn)：①九年制義務(wù)教育；②按時入學(xué)；③免試入學(xué)；④就近入學(xué)。（3）權(quán)利的保障（保障入學(xué)，全面普九）

通過義務(wù)主體的義務(wù)保障適齡兒童少年的權(quán)利：第11頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三12（一）適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)的保護(hù)

義務(wù)主體：①各級人民政府及其有關(guān)部門；主要義務(wù)：設(shè)置學(xué)校；師資保障；制度保障；經(jīng)費(fèi)保障；安全保障②適齡兒童的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人；主要義務(wù)：按時送子女入學(xué)并提供必要的學(xué)習(xí)生活保障。③基層群眾性自治組織；主要義務(wù)：協(xié)助、督促

第12頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三13④學(xué)校和教師；主要義務(wù)：教育、管理、保護(hù)學(xué)生；免試入學(xué)。⑤社會組織和個人；主要義務(wù)：禁止招用童工⑥適齡兒童少年。第13頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三14案例

。

案

情她接受義務(wù)教育的權(quán)利能否保證[3]

外地女孩李思思向北京宏志中學(xué)提出入讀申請遭到拒絕，進(jìn)而向法院提起行政訴訟，請求法院判令北京市教育委員會履行法定職責(zé)。8月19日，北京市第一中級人民法院作出終審判決，駁回了李思思的訴訟請求。

李思思今年12歲，是由李先生代養(yǎng)的棄嬰，沒有正式戶籍，隨李先生來京。李先生請求北京市教委解決李思思入讀北京宏志中學(xué)的問題。市教委答復(fù)李思思不具備入讀資格；市人民政府作出行政復(fù)議，維持市教委答復(fù)。李思思遂向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)市教委不作為違法，并判令市教委向其賠禮道歉，停止侵權(quán)。近日，二審法院作出終審判決，市教委已履行了法定職責(zé)。此外，根據(jù)市教委的有關(guān)規(guī)定，李思思不符合宏志中學(xué)的入學(xué)條件。在有關(guān)教育行政機(jī)關(guān)的安排下，李思思已被安排到北京某附屬中學(xué)就讀，其受教育權(quán)并未受到侵犯。

據(jù)了解，北京宏志中學(xué)是北京市委、市政府為進(jìn)一步加大對家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的支持力度而籌建的，經(jīng)費(fèi)來源主要是靠市財政和社會各界捐助?，F(xiàn)階段，其生源主要是面向全市招收家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的初、高中學(xué)生。根據(jù)市教委的有關(guān)規(guī)定，入讀宏志中學(xué)的小學(xué)畢業(yè)生須由各區(qū)、縣教育行政部門推薦，必須具有北京市正式戶口；家庭經(jīng)濟(jì)狀況貧困；品學(xué)兼優(yōu)，曾獲“十佳少年”等榮譽(yù)稱號，或任少先隊中隊委、班委以上學(xué)生干部。這些限制性規(guī)定并不違反國家現(xiàn)行的法律法規(guī)。

另據(jù)了解，對外地來京打工人員子女在京讀書的問題，市教委作出了明確規(guī)定，外地打工人員的子女可以到就近的學(xué)校借讀，而且學(xué)校不得超出標(biāo)準(zhǔn)收取高額學(xué)費(fèi)。

[3]強(qiáng)剛?cè)A：《外地生不得入讀宏志中學(xué)》，載中國法院網(wǎng)，2003-08-20。

第14頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三15分

析

貫徹《義務(wù)教育法》、保證國家義務(wù)教育制度的實施，是國家、學(xué)校、家長、學(xué)齡兒童的共同職責(zé)。《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)可以推遲到七周歲入學(xué)?！钡谒臈l規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！钡诰艞l第一款規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！钡谑l第五款規(guī)定：“國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學(xué)。”李思思屬于接受義務(wù)教育的學(xué)齡兒童，其接受義務(wù)教育的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保障。北京市教育行政部門明確規(guī)定外地打工人員的子女可以到就近的學(xué)校借讀，而且學(xué)校不得超出標(biāo)準(zhǔn)收取高額學(xué)費(fèi)。這一規(guī)定是符合《義務(wù)教育法》的，保證了李思思就近入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時，北京市委、市政府也有權(quán)力為家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)置學(xué)校，幫助他們?nèi)雽W(xué)接受義務(wù)教育，依法保障他們的受教育權(quán)。

第15頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三16（二）義務(wù)教育的涵義和性質(zhì)

新法第一次以法律的形式全面闡述了義務(wù)教育的性質(zhì)和特征，即：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”同時明確“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?！保ǖ?條）

第16頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三17

（1）普遍性（普及性）是指義務(wù)教育的對象是全社會范圍內(nèi)的適齡兒童，不分民族、種族、社會地位和貧富貴賤；不分男女性別，所有的適齡兒童都無條件享受和履行義務(wù)教育。

（2）強(qiáng)制性（統(tǒng)一性）是指義務(wù)教育是法律規(guī)定的適齡兒童必須接受的教育，法律規(guī)定的義務(wù)教育體現(xiàn)的是國家的意志，保證全體公民的共同利益和要求。誰違反了，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。

（3）公共性（公益性）義務(wù)教育應(yīng)該是國家提供的社會公共產(chǎn)品，是國家進(jìn)行統(tǒng)一的部署和管理的，由國家、社會、學(xué)校和家庭共同參與的全民受益的公共事業(yè)。

（4）免費(fèi)性（義務(wù)性）即國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免除其全部或大部分的費(fèi)用。第17頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三18（三）義務(wù)教育的管理體制

一、義務(wù)教育的管理體制：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！保ǖ?條）二、關(guān)于政府及其有關(guān)部門的管理職責(zé)規(guī)定

1.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

2.組織督促適齡兒童少年入學(xué)

3.設(shè)置學(xué)校和依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

4.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、保障教師合法權(quán)益

5.實施素質(zhì)教育、加強(qiáng)教育教學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)

6.監(jiān)督、表彰獎勵與法律責(zé)任第18頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三19

一、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)二、省級政府“統(tǒng)籌規(guī)劃實施”

△制定義務(wù)教育法實施辦法

△依法制定完善有關(guān)規(guī)定

△制定義務(wù)教育實施規(guī)劃

△保障實施的責(zé)任三、縣級人民政府“為主管理”

（三）義務(wù)教育的管理體制第19頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三20（三）義務(wù)教育的管理體制縣級以上各級人民政府都有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的義務(wù)（第6條）

(1)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校間均衡發(fā)展。

(2)保障農(nóng)村地區(qū)實施義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)差距。

(3)保障民族地區(qū)實施義務(wù)教育，支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施義務(wù)教育，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展。

(4)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難和殘疾的適齡兒童少年接受義務(wù)教育，促進(jìn)不同人群間的均衡發(fā)展。第20頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三21（三）義務(wù)教育的管理體制1、縣級人民政府的職責(zé)：

①保障兒童少年入學(xué)和完成九年義務(wù)教育的管理職責(zé)；②依法設(shè)置學(xué)校的職責(zé)；③促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的職責(zé)；④保障學(xué)校安全的職責(zé)；⑤領(lǐng)導(dǎo)職能部門實施義務(wù)教育的職責(zé)；⑥法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第21頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三22（三）義務(wù)教育的管理體制2、縣級教育行政部門的職責(zé)：縣級教育行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實施工作。①督促和保障本縣范圍內(nèi)適齡兒童少年按時入學(xué)并完成九年義務(wù)教育，防止輟學(xué)；②按照政府制定的學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，并根據(jù)實際情況合理設(shè)置學(xué)校、調(diào)整學(xué)校布局；③推進(jìn)實施素質(zhì)教育；

④協(xié)助政府編制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；⑤管理校長和教師第22頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三23（三）義務(wù)教育的管理體制

3、督導(dǎo)部門職責(zé)與督導(dǎo)評估制度（第8條）

①督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬于政府②督導(dǎo)的內(nèi)容第一，義務(wù)教育執(zhí)行法律法規(guī)情況；第二，義務(wù)教育的教育教學(xué)質(zhì)量；第三、義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。③督導(dǎo)報告包括督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)對象的工作情況、有關(guān)問題和建議等。應(yīng)向社會公布。接受人大監(jiān)督。第23頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三24（四）義務(wù)教育的均衡發(fā)展（第6、22、32、45、8、52條）促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)主體:縣級以上人民政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要著力點(diǎn)：

——改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件

——保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育

——保障家庭困難和殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育第24頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三25（四）義務(wù)教育的均衡發(fā)展學(xué)校均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校辦學(xué)條件和發(fā)展空間的均衡，而不是強(qiáng)制拉平學(xué)校的辦學(xué)水平，其核心在于“合理配置教育資源”。法律明確了促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的主要措施：①辦學(xué)條件的均衡:按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校,改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

②經(jīng)費(fèi)投入的均衡：按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算;向薄弱學(xué)校傾斜。

第25頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三26（四）義務(wù)教育的均衡發(fā)展③師資隊伍的均衡:嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜；均衡配置教師，組織校長、教師合理流動。④不得辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，確保師資、生源的均衡。第26頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三27（五）義務(wù)教育的學(xué)校1、學(xué)校設(shè)置規(guī)劃(第15條)

規(guī)劃的依據(jù)：（1）居住地適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況。（2）國家有關(guān)規(guī)定（3）新建居民區(qū)學(xué)校的建設(shè)2、學(xué)校建設(shè)(第16條)

①符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)②符合選址要求應(yīng)選在交通方便、位置適中、地形開闊、空氣新鮮、陽光充足、環(huán)境適宜、地勢較高、第27頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三28（五）義務(wù)教育的學(xué)校

排水通暢、場地干燥、地質(zhì)條件較好、遠(yuǎn)離污染源的平坦地段。應(yīng)當(dāng)避開污染源、地震斷裂帶、山區(qū)及丘陵區(qū)的陰坡面、滑坡體、懸崖邊、泥石流地區(qū)、水壩泄洪區(qū)、低洼地等不安全地帶；學(xué)校還應(yīng)當(dāng)避開公共娛樂場所、集貿(mào)市場、醫(yī)院傳染病房、太平間、氣源調(diào)壓站、高壓變配電所、垃圾樓、公安看守所等場所。第28頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三29（五）義務(wù)教育的學(xué)校

③符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1996年，建設(shè)部、計委和國家教委聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》2002年，建設(shè)部、發(fā)改委和教育部聯(lián)合發(fā)布《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

不能擅自降低或更改標(biāo)準(zhǔn)

第29頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三30（五）義務(wù)教育的學(xué)校

學(xué)校建設(shè)的評判標(biāo)準(zhǔn)（1）適應(yīng)教育教學(xué)的需要；（2）確保學(xué)生和教職工安全。

3、法律規(guī)定的幾類特殊學(xué)校設(shè)置(第17-21條)①寄宿制學(xué)校(第17條)②接收少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)校(班)(第18條)

第30頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三31（五）義務(wù)教育的學(xué)校③特殊教育學(xué)校(第19條)④專門學(xué)校(第20條)⑤未成年犯管教所和未成年勞動教養(yǎng)人員管理所(第21條)

特點(diǎn)：（1）設(shè)置成本比一般學(xué)校高；（2）招生對象特殊；（3）根據(jù)需要設(shè)置。第31頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三32（五）義務(wù)教育的學(xué)校

４、學(xué)校安全（23-24條）

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》10個部委聯(lián)合簽發(fā)：2006年6月30日公布，自2006年9月1日起施行。

①樹立“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想；②建立健全安全制度：16項制度；③對學(xué)生進(jìn)行安全教育；第32頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三33（五）義務(wù)教育的學(xué)校

④加強(qiáng)日常安全管理；⑤建立健全應(yīng)急機(jī)制；⑥加強(qiáng)教職工管理：不得聘用“因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利”和“其他不適合從事義務(wù)教育工作的人”第33頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三34（五）義務(wù)教育的學(xué)校５、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的禁止性規(guī)范：（1）不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；（2）不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)；（第22條）（3）不得聘用“曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利”和“其他不適合從事義務(wù)教育工作的人”；（第24條）第34頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三35（五）義務(wù)教育的學(xué)校（4）不得拒絕具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀；（第19條）（5）不得開除學(xué)生；（第27條）（6）學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用；（7）不得向?qū)W生推銷或變相推銷以謀取利益；（第56條）（8）不得選用未經(jīng)審定的教科書。第35頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三36（六）義務(wù)教育的校長和教師1、實行校長負(fù)責(zé)制；（26）——校長的職權(quán)：對學(xué)校內(nèi)部人事的任用建議權(quán)和教師聘任權(quán)；學(xué)校內(nèi)部管理的決策權(quán)；在一定范圍內(nèi)對外代表學(xué)校簽署民事合同、參加法律活動。不享有對學(xué)校財產(chǎn)完全的支配權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)?！ｉL的職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家的教育方針，執(zhí)行教育法律法規(guī)和教育行政部門的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，提高教育質(zhì)量；第36頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三37（六）義務(wù)教育的校長和教師

制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年學(xué)期工作計劃并組織實施；加強(qiáng)教師隊建設(shè)，維護(hù)教師的合法權(quán)益；促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育與社會教育的統(tǒng)一。

——校長的任職條件：

《教育法》規(guī)定的一般性條件。人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》規(guī)定的任職資格和條件。

第37頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三38（六）義務(wù)教育的校長和教師

任職資格：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷，一般從事教育教學(xué)工作5年以上；身心健康。

任職條件：①思想政治素質(zhì)和品德良好；②熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；③具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識和較強(qiáng)的組織管理能力；④遵紀(jì)守法、廉潔自律；⑤具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。

第38頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三39（六）義務(wù)教育的校長和教師2、校長由縣級教育行政部門依法聘任。(26)——縣級教育行政部門是考核、選拔、任用義務(wù)教育學(xué)校校長的法定職能部門?！x務(wù)教育學(xué)校校長不再套用行政級別?！x務(wù)教育學(xué)校校長實行有任期的聘任制。第39頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三40（六）義務(wù)教育的校長和教師3、教師的權(quán)利和義務(wù)（1）教師的權(quán)利：①教育教學(xué)權(quán)；②科學(xué)研究權(quán)；③管理學(xué)生權(quán)；④工資報酬權(quán)；⑤進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；⑥民主管理權(quán)。（2）教師的義務(wù)：①遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；②完成教育教學(xué)任務(wù)；③正確教育引導(dǎo)學(xué)生；④關(guān)愛學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；⑤維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益；⑥提高自身思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)第40頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三41（六）義務(wù)教育的校長和教師4、教師在教育教學(xué)中的行為規(guī)范①平等對待學(xué)生；②關(guān)注個性差異，因材施教；③尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生；④禁止體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；⑤不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。第41頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三42（六）義務(wù)教育的校長和教師5、教師管理制度①教師資格制度：義務(wù)教育學(xué)校不得聘用沒有教師資格的人員任教。②教師職務(wù)制度——義務(wù)教育實行統(tǒng)一的教師職務(wù)制度，不再分小學(xué)、中學(xué)系列。分初級、中級和高級專業(yè)職務(wù)。——評審制將改為評聘制。根據(jù)教育的實際需要和學(xué)校的教師職務(wù)比例評聘符合規(guī)定條件的教師擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。第42頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三43（六）義務(wù)教育的校長和教師6、教師的工資福利待遇①教師的工資福利、社會保障由政府全部負(fù)責(zé)；②教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平；③特殊教育教師享受特殊崗位補(bǔ)助津貼；④民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。第43頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三44（六）義務(wù)教育的校長和教師7、教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)和流動①縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師的培養(yǎng)；②縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織教師培訓(xùn)；③應(yīng)均衡配置教師，組織校長和教師合理流動。

第44頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三45（七）義務(wù)教育的教育教學(xué)

新法將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定:

第3條義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

第45頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三46（七）義務(wù)教育的教育教學(xué)

1、教育教學(xué)的基本原則①教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)；②要面向全體學(xué)生；③必須做到教書育人，將德、智、體、美等有機(jī)地統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中；④重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力；⑤以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展。第46頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三47（七）義務(wù)教育的教育教學(xué)2、落實素質(zhì)教育的具體措施①國務(wù)院教育行政部門的職責(zé)：——確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置；——改革考試制度，改革高中招生辦法。②對學(xué)校和教師的要求——按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動；——保證教育教學(xué)達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；——鼓勵學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。第47頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三483、把教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置、考試制度建設(shè)以及啟發(fā)式教育等納入到法制范疇。第48頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三49（七）義務(wù)教育的教育教學(xué)4、關(guān)于學(xué)校德育的規(guī)定①把德育放在首位；②寓德育于教育教學(xué)之中；③把德育滲透到學(xué)校的各項活動中；④形成學(xué)校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系。第49頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三50（七）義務(wù)教育的教育教學(xué)5、關(guān)于課外活動的有關(guān)規(guī)定①必須按規(guī)定保證學(xué)生的課外活動時間；②學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際組織開展各種形式的課外活動；③社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動提供便利條件。第50頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三51（八）義務(wù)教育的教科書

①教科書的編寫依據(jù)是國家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)。②教科書的編寫要求是：內(nèi)容力求精簡，精選必備的知識、基本技能；經(jīng)濟(jì)實用，保證質(zhì)量。③國家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審定人員不得參與或變相參與教科書的編寫。（第38條第2款）④國家實行教科書審定制度，未經(jīng)審定的教科書不得出版、選用。（第39條第2款）⑤教科書的定價定價機(jī)制：政府定價——基準(zhǔn)價由國務(wù)院價格行政部門會同出版部門按微利原則確定?！闶蹆r由省級物價部門會同出版部門按照基準(zhǔn)價確定。⑥國家鼓勵教科書循環(huán)使用。第51頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三52（九）義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障

1、保障主體（第44條）國務(wù)院和地方各級人民政府都是義務(wù)教育的保障主體。

——義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制：各級政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級政府統(tǒng)籌落實。

——農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各級人民政府分項目、按比例分擔(dān)。

第52頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三53（九）義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障

2、保障要求：全面保障（第42、45條）國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法予以保障。①應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，預(yù)算應(yīng)當(dāng)單列，應(yīng)均衡安排，向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；②國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；③義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保校舍安全、確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放。

第53頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三54④義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)做到“三個增長”

三個增長原則是：“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”

⑤義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育，任何組織和個人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。第54頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三55（九）義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障

3、對義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的規(guī)定（第43條）①義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財政部和教育部制定和調(diào)整；②制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足教育教學(xué)需要為依據(jù)，而不能以財政狀況為依據(jù)。③省級政府可制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的本地學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；④特殊教育學(xué)校的學(xué)生人均公用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于普通學(xué)校。第55頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三56（九）義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障4、對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的其他規(guī)定（第46-50條）①規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金必須用于義務(wù)教育。②設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實話義務(wù)教育。③鼓勵向義務(wù)教育捐贈，設(shè)立義務(wù)教育基金。④任何組織和個人都不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。⑤建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度。第56頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三57（十）違反義務(wù)教育法的法律責(zé)任政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任；社會的法律責(zé)任

學(xué)校的法律責(zé)任；家長或其他法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任；特定主體的法律責(zé)任；指向性的法律責(zé)任第57頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三58政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任1、違反義務(wù)教育法經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定（1）地方政府編制和執(zhí)行義務(wù)教育預(yù)算違法：沒有按照“四個標(biāo)準(zhǔn)”編制預(yù)算、預(yù)算不單列，不能及時足額撥付；（2）沒有實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個增長”；（3）沒有將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育；（4）沒有安排經(jīng)費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)教科書、補(bǔ)助生活費(fèi)。第58頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三59政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任

2、未履行舉辦者義務(wù)和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定職責(zé)（1）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的；（2）學(xué)校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；第59頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三60政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任（3）未定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，并及時維修、改造的；（4）未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的；（5）劃分重點(diǎn)校非重點(diǎn)校，人為加大義務(wù)教育的不均衡；（6）改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

第60頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三61政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任

3、妨害義務(wù)教育實施（1）侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。（2）向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。

4、未履行采取措施組織入學(xué)防止輟學(xué)的法定職責(zé)——由上級政府責(zé)令限期改正；追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職

第61頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三62政府及其有關(guān)部門違法的追究方式實施義務(wù)教育引咎辭職的情形：（一）未采取有力措施保障適齡兒童少年入學(xué)，導(dǎo)致大面積兒童失學(xué)、輟學(xué)的；（二）未按照規(guī)定核撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致辦學(xué)困難，管理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，造成不良社會影響的；（三）因政府管理缺位、不到位等，導(dǎo)致學(xué)生人身安全事故的。

第62頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三63社會的法律責(zé)任脅迫或誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的是適齡兒童、少年的；出版未經(jīng)依法審定的教科書的。第63頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三64學(xué)校的法律責(zé)任1、學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的法律責(zé)任

——責(zé)令學(xué)校退還所收費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

2、學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品或者服務(wù)謀取利益的法律責(zé)任。

——通報批評；沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

第64頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三653、學(xué)校管理和教育教學(xué)活動中產(chǎn)生的法律責(zé)任①拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；②分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；③違反本法規(guī)定開除學(xué)生的；

④選用未經(jīng)審定的教科書的。

——責(zé)令限期改正、通報批評；重者，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分、處罰。。第65頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三66家長或其他法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任

無正當(dāng)理由，未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的家長或其法定監(jiān)護(hù)人

——批評教育，責(zé)令限期改正。第66頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三67特定主體的法律責(zé)任

國家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的法律責(zé)任；

——責(zé)令限期改正；行政處分；沒收違法所得。第67頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三68指向性的法律責(zé)任

1、學(xué)校違反教育法的法律責(zé)任適用《教育法》的具體情形：第七十三條關(guān)于校舍安全的法律責(zé)任；第七十五條關(guān)于非法辦學(xué)的法律責(zé)任；第七十六條關(guān)于非法招生的法律責(zé)任；第七十七條關(guān)于招生中徇私舞弊的法律責(zé)任；第七十八條關(guān)于學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的法律責(zé)任。第68頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三69指向性的法律責(zé)任

2、教師違反教師法的法律責(zé)任《教師法》第三十七條規(guī)定：教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：①故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；②體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；③品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。第69頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三70指向性的法律責(zé)任3、違反相關(guān)法律法規(guī)的違法行為①脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)，可能違反《治安管理處罰法》和《刑法》；②非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，按照《禁止使用童工規(guī)定》處罰；③出版未經(jīng)依法審定的教科書，按照《出版管理條例》處罰。第70頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三71指向性的法律責(zé)任4、違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重可能觸犯《刑法》的行為①違反本法第二十四條關(guān)于校舍安全的規(guī)定的行為，可能構(gòu)成刑法規(guī)定的校舍重大安全事故罪；②違反本法第二十九條的規(guī)定，對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)和侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為；第71頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三72指向性的法律責(zé)任

性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，就可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、猥褻幼女罪、侮辱罪等；③違反本法第四十九條關(guān)于不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定的行為，可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的非法挪用罪、非法侵占罪、貪污罪、挪用公款罪等。

第72頁，講稿共81頁，2023年5月2日，星期三73

全面素質(zhì)的基點(diǎn)、核心和靈魂

學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做人、心理