第九章 公政策評(píng)估

1政策評(píng)估政策執(zhí)行政策決策政策議程政策規(guī)劃公共政策一般過程政策周期理論2第九章公共政策評(píng)估

本章要點(diǎn)●政策評(píng)估的概念、類型、意義和標(biāo)準(zhǔn)●政策評(píng)估的過程及步驟●政策評(píng)估的八種模式●政策評(píng)估的方法●政策評(píng)估面臨的困難以及推進(jìn)政策評(píng)估事業(yè)的途徑3第1節(jié)政策評(píng)估概述

一、政策評(píng)估的概念1.關(guān)于政策評(píng)估含義的四種觀點(diǎn)（1）政策評(píng)估主要是對(duì)政策方案的評(píng)估,屬于政策評(píng)估中預(yù)測(cè)評(píng)估的范疇；（2）政策評(píng)估是對(duì)政策全過程的評(píng)估，既包括對(duì)政策方案的評(píng)估，還強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行以及政策結(jié)果的評(píng)估；（3）政策評(píng)估是對(duì)政策的執(zhí)行過程進(jìn)行追蹤與控制，以修正方向；（4）政策評(píng)估的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果。

4一、政策評(píng)估的概念2.政策評(píng)估的定義

政策評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用特定方法，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性以及實(shí)施后的效果、效益和效率進(jìn)行分析、比較、綜合后所做出的一種價(jià)值判斷，以此作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的依據(jù)。5政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行后結(jié)果的系統(tǒng)分析。67二、政策評(píng)估的意義1．政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果、效益和效率的基本途徑2．政策評(píng)估是決定政策調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)3．政策評(píng)估是有效配置資源的基礎(chǔ)4．政策評(píng)估是決策科學(xué)化、民主化的必由之路8政策評(píng)估的主體1．政策的制定者和執(zhí)行者（責(zé)任）2．專業(yè)性、職業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員（專業(yè)）3．大眾傳播媒介（公共利益）4．目標(biāo)群體評(píng)價(jià)（自我利益）91．稠正式透評(píng)估彩和非閣正式舞評(píng)估⑴非正恢式評(píng)狹估：指譽(yù)對(duì)評(píng)座估者膏、評(píng)雁估形盯式、嗚評(píng)估尺內(nèi)容在沒有舊嚴(yán)格浮規(guī)定享，對(duì)圖評(píng)估耀的最室后結(jié)魯論也克不作阿嚴(yán)格裙的要禽求，賊人們朝根據(jù)眉自己余掌握顧的情魂況對(duì)價(jià)政策蹄做出悟評(píng)價(jià)。（放專家債點(diǎn)評(píng)均、媒并體分匹析、檢公民享評(píng)判雄、領(lǐng)裁導(dǎo)檢淋查）⑵正式遙評(píng)估：指盆事先鄉(xiāng)豐制定挽完整磨的評(píng)桶估方奴案，讀并嚴(yán)勝格按磚規(guī)定腸的程喜序和鉆內(nèi)容擋執(zhí)行幕，并梅由確兵定的竟評(píng)估店者進(jìn)斥行的緊評(píng)估牽。它聞在政貴策評(píng)鳥估中超占據(jù)磨主導(dǎo)毒地位椅，其晨結(jié)論嘗是政裝府部佳門考男察政鉛策的答主要責(zé)依據(jù)。（壇政府現(xiàn)評(píng)估次和專添業(yè)機(jī)啞構(gòu)評(píng)配估）三、脾政策乳評(píng)估蘇的類炕型10三、犧政策千評(píng)估套的類梨型2．內(nèi)勁部評(píng)捉估和族外部妹評(píng)估⑴內(nèi)度部評(píng)泳估：由棍行政休機(jī)構(gòu)略內(nèi)部竭的評(píng)批估者短所完枯成的囑評(píng)估漸。它魔可分樓為由絮操作埋人員仙自己蕉實(shí)施荷的評(píng)神估和胖由專蜘職評(píng)蔥估人看員實(shí)臂施的旺評(píng)估。（廊執(zhí)行床者和盒政府掉內(nèi)專賞業(yè)評(píng)帽估機(jī)述構(gòu)）⑵外暈部評(píng)圍估：由界行政軟機(jī)構(gòu)牲外的喊評(píng)估取者所守完成腿的評(píng)奇估。（話立法并機(jī)構(gòu)快、司洽法機(jī)鹿構(gòu)、兼大眾恭傳播賭、投菊資者勤、研夠究機(jī)押構(gòu)、斃社會(huì)雜團(tuán)體設(shè)、公責(zé)民等陡）111213143．事源前評(píng)治估、省執(zhí)行圾評(píng)估形和事應(yīng)后評(píng)擦估⑴事掙前評(píng)摘估：在怠政策臂執(zhí)行叮之前移進(jìn)行寇的一稀種帶辮有預(yù)棟測(cè)性碰質(zhì)的潮評(píng)估。（舉預(yù)評(píng)伶估）⑵執(zhí)段行評(píng)耍估：對(duì)俊在執(zhí)替行過褲程中口的政繭策實(shí)際施情貌況的墻評(píng)估,以確卻認(rèn)政狹策是煉否得槍到嚴(yán)脹格地盲貫徹?cái)?zhí)行。（蒸過程扶評(píng)估敬）⑶事且后評(píng)肅估：政炊策執(zhí)強(qiáng)行完縫成后求對(duì)政吊策效棚果的升評(píng)估夜，旨黨在鑒方定人捎們執(zhí)炕行的掙政策夜對(duì)所填確認(rèn)馳問題蠟達(dá)到不的解筒決程皆度和現(xiàn)影響疏程度。（屑結(jié)果縣評(píng)估填）4.單一廳政策懶評(píng)估梢和復(fù)遺合政撇策評(píng)惰估三、彼政策滾評(píng)估柜的類喇型15四、強(qiáng)政策覺評(píng)估飾的標(biāo)噴準(zhǔn)政策抬評(píng)估單是一辣種依兼據(jù)特做定標(biāo)閣準(zhǔn)和譜程序裁的政元策分雜析活?yuàn)^動(dòng)，故實(shí)質(zhì)角上是寧一種滔價(jià)值治判斷凡。要球進(jìn)行加價(jià)值棚判斷傍，非搖有價(jià)特值的忙尺度鳳不可牙，那囑就是扁評(píng)估飛標(biāo)準(zhǔn)可。評(píng)估兆標(biāo)準(zhǔn)過是對(duì)心公共校政策維進(jìn)行題分析蓄評(píng)價(jià)球時(shí)所涌遵循草的客世觀尺杏度和盛準(zhǔn)則雜，其鬼設(shè)定自是否壯科學(xué)畜將會(huì)刊決定敞評(píng)估互的科星學(xué)性他和有情效性倉(cāng)。因此菠，評(píng)毛估標(biāo)驅(qū)準(zhǔn)的恢確立房誠(chéng)是政困策評(píng)紗估的物邏輯塔起點(diǎn)饒和前布提基結(jié)礎(chǔ)。161、威串廉·鄧恩余的觀苗點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容效果結(jié)果是否有價(jià)值?目標(biāo)是否完成？效率為得到這個(gè)有價(jià)值結(jié)果付出了多大代價(jià)充足性這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了問題?公平性成本和收益在不同集團(tuán)間是否等量分配?回應(yīng)性政策運(yùn)行結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要、偏好或價(jià)值觀念?適宜性所需結(jié)果(目標(biāo))是否真正有價(jià)值或者值得去做?17(1腰)投入鍵工作么量。在政鳥策執(zhí)厘行過拘程中獨(dú)所投容入的遼各項(xiàng)萄資源鮮的質(zhì)喚與量挽以及盯分配油狀況摩。(2啞)績(jī)效擇。依據(jù)相具體擁明確螞的目剩標(biāo)，畝分析元政策銀對(duì)客否觀事濤物與修政策毯環(huán)境額所造較成的磚實(shí)際遼影響蠟，績(jī)蕩效既間包括桑政策湯推動(dòng)顆的結(jié)懼果，仔又含曾有民貸眾心申目中培認(rèn)定引的滿盯意程飲度。(3演)效率火。即投衣入工茂作量較與績(jī)檢效之涌間的疑一種純比例演關(guān)系逆。(4消)充分堡性。即滿露足人塊們需筐要、森價(jià)值蟻或機(jī)憂會(huì)的挪有效貓程度器，它叨反映舉了績(jī)朋效的然高低泰。2、林愈水波恨、張仙世賢鳥的觀籃點(diǎn)18(5級(jí))公平敗性。即公偵共政掙策所火投入頭的工葉作量虜以及趨產(chǎn)生跨的績(jī)麻效在才社會(huì)膛不同歪群體背間公頑平分拒配的勒程度管。(6狠)適當(dāng)此性。即公紹共政皇策目招標(biāo)和乘所表程現(xiàn)出片的價(jià)州值偏帽好，貝以及福所依匯據(jù)的笑假設(shè)其是否奔合適蓄。(7沒)執(zhí)行臘力。即探定求影鳴響公抹共政撒策失溉敗的看原因川，進(jìn)柳而導(dǎo)揉致因仇果模萄型的澇構(gòu)建謙。(8跪)社會(huì)話發(fā)展被總指揉標(biāo)。即對(duì)閉社會(huì)叼狀態(tài)集與發(fā)落展的襪數(shù)量濟(jì)進(jìn)行急描述佳與分尤析。2、林貿(mào)水波犯、張饅世賢嘆的觀膽點(diǎn)193、政速策評(píng)帆估的鬧主要圓標(biāo)準(zhǔn)（1）生膏產(chǎn)力礙標(biāo)準(zhǔn):有無葛或在烘多大摟程度繁上解文放生戶產(chǎn)力袍，促段進(jìn)生平產(chǎn)力生的發(fā)早展。（2）效垮益標(biāo)敞準(zhǔn):以實(shí)留現(xiàn)政歷策目土標(biāo)的休程度斜作為徹衡量勇政策槐效果深的尺側(cè)度。（3）效過率標(biāo)丹準(zhǔn):即政都策效新益與序政策被投入從之間餡的比縫率。（4）公堪正標(biāo)艘準(zhǔn):指在璃政策當(dāng)執(zhí)行賺后，程導(dǎo)致諒與該趨政策波有關(guān)裝的社犯會(huì)資襯源、餐利益迅及成鍵本在陽社會(huì)俊不同禿群體禁間公帝平分啄配的剩程度奪。（5）政腔策回糊應(yīng)度:指政陣策實(shí)同施后跌對(duì)特剪定團(tuán)封體需找求的左滿足狐程度巷。20第2節(jié)岸政策加評(píng)估謝的過賞程和底模式一、贈(zèng)政策限評(píng)估乘過程歉的三抄個(gè)階釀段1．準(zhǔn)斃備階首段（1）盾確立晌評(píng)估糾對(duì)象域：評(píng)舞估什遺么政晶策（2）捏制訂濾評(píng)估捎方案①闡蠶述評(píng)拔估對(duì)虹象②明瓦確評(píng)沿估的城目的貫、意展義和障要求③確釘定評(píng)猾估標(biāo)矮準(zhǔn)④確鳳定評(píng)旁估的頓內(nèi)容漆、范蓋圍轟、手佳段⑤評(píng)睛估的罪場(chǎng)所沉、時(shí)命間、麗工作牢進(jìn)度約、經(jīng)琴費(fèi)（3）挑選孫培訓(xùn)濟(jì)人員堆，建揪立評(píng)薪估機(jī)窮構(gòu)，置落實(shí)炮評(píng)估懶條件勁，撰另寫評(píng)糧估方本案212．實(shí)漸施階躁段（1）利起用各鈴種調(diào)借查手僚段，笨全面收集政策遇制定哪、政表策執(zhí)路行、進(jìn)政策宅影響旁和政秩策效流益等教方面疾的信息。常繼用方夫法：秒觀察禾法、證查閱率資料停法、首調(diào)查強(qiáng)法、的個(gè)案膝法、巴實(shí)驗(yàn)燭法等龜。（2）綜流合分析薯政策轟信息。（3）綜監(jiān)合運(yùn)遺用適拍合的西評(píng)估條方法史，對(duì)掉政策退進(jìn)行司評(píng)估級(jí)，得出膏評(píng)估硬結(jié)論級(jí)。223．總礙結(jié)階畫段撰寫?zhàn)z評(píng)估泡報(bào)告貨，提釣交給榮有關(guān)鏈領(lǐng)導(dǎo)釣與部痕門。⑴自苗我檢售驗(yàn)所公得出汁的結(jié)宰果的付可信超度和懼有效舍度；⑵讓鹽評(píng)估離結(jié)論晃與政村策設(shè)澤計(jì)者途、決濁策者圾、執(zhí)嘆行者押見面逢，以母便發(fā)薄揮評(píng)列估的食診斷嗽、監(jiān)孝督、送反饋服、完以善和纏開發(fā)渣功能肆。①對(duì)盜政策廚效果待進(jìn)行傾客觀營(yíng)陳述谷、對(duì)愿政策鞠進(jìn)行修價(jià)值儀判斷談、提熄出政陽策建熄議。②對(duì)味評(píng)估霧過程浸、方腔法及查評(píng)估臣中的社一些季主要日問題奶加以規(guī)說明頂，對(duì)芝評(píng)估諒工作茄的優(yōu)沉缺點(diǎn)遼進(jìn)行腐總結(jié)總。23選擇核評(píng)估段對(duì)象建立甚評(píng)估嶼機(jī)構(gòu)制定穿評(píng)估可程序收集帖必要括資料分析速已獲版資料寫出矛評(píng)估邀報(bào)告公共墊政策油評(píng)估蕩的步寫驟24二、箭政策身評(píng)估替報(bào)告糞的基膨本結(jié)栗構(gòu)標(biāo)題界頁：題目鬧，提倉(cāng)交日協(xié)期、讀報(bào)告可為誰怪備（州提交瓣對(duì)象導(dǎo)）、掌報(bào)告君由誰俗起草船（提艱交人去）。評(píng)估賢摘要晴：政策泥評(píng)估松的主富要程叛序、神簡(jiǎn)單矮結(jié)論攻和分蟲析得攻出的展建議紙。目錄導(dǎo)言域：①闡犯述所分要評(píng)榴估的首政策悠問題煌是什為么。佳②摩說明吩評(píng)估歸該政起策問鎮(zhèn)題的挎價(jià)值駕或意苦義。丟③庸介紹微為收付集和連分析臭資料洞所采菊用的孝技術(shù)擺方法藥和程吊序。評(píng)估秒正文評(píng)估怨結(jié)果第：評(píng)估灶結(jié)果君是對(duì)偷研究踢分析暖結(jié)果芳的介陵紹。結(jié)論咳和建坐議：在評(píng)調(diào)估結(jié)乒果的烤基礎(chǔ)盡上，尺簡(jiǎn)要齒概括折評(píng)估樹中的隨主要飽發(fā)現(xiàn)似，并宋提出干相應(yīng)念的建板議。附錄范：詳細(xì)咬的圖錘表和拿統(tǒng)計(jì)箭分析賄、資輕料收程集工雹具、據(jù)分類酒編碼飛的工嗓具與傅形式傍、實(shí)害地調(diào)陳查程匹序、委支持移文件鋤證明態(tài)等。25三、踢政策芒評(píng)估砍的八厲種模巧式德國(guó)睛學(xué)者咸韋唐梳在《公共奧政策彎和項(xiàng)庭目評(píng)敗估》一書礎(chǔ)中提乘出關(guān)稈于政釀策評(píng)爪估模查式的蛙系統(tǒng)遲分類娛框架病。他將稍評(píng)估田模式乎分為姻三大邊類：效果革模式——經(jīng)濟(jì)星模式——職業(yè)嫌化模絕式。26評(píng)估膨模式效果謊模式經(jīng)濟(jì)重模式職業(yè)濤化模需式－同伸行評(píng)鄉(xiāng)豐議目標(biāo)誓達(dá)成嬸模式附帶導(dǎo)效果駛模式目標(biāo)結(jié)果—無目撇標(biāo)評(píng)絡(luò)估模店式系統(tǒng)單單元—綜合圣評(píng)估飛模式顧客啊的關(guān)柄心—顧客煙導(dǎo)向虹模式利益點(diǎn)相關(guān)遙者的窮關(guān)心騙等利益漆相關(guān)頸者模雹式（陣北美蛋）政策鞋委員悟會(huì)（承瑞典進(jìn)）效率耀模式成本裙－收慎益分吹析成本誕－效耀益分艱析生產(chǎn)拳率模嫂式－智生產(chǎn)盾率模重式韋唐儀政策論評(píng)估百模式高的分嗓類271．目走標(biāo)達(dá)膊成模欄式內(nèi)容體：（1）目衛(wèi)標(biāo)達(dá)躁成評(píng)乖價(jià)：結(jié)果常與政陸策（漲項(xiàng)目巾）目核標(biāo)是銅否一丟致；（2）影也響評(píng)腦價(jià)：結(jié)果介是不蜜是由睛政策牛（項(xiàng)且目）肉所造腿成。步驟慘：（１易）明乎確政和策（愈項(xiàng)目涉）目蔽標(biāo)及夠它們槳的真駐正含仗義，胳并將動(dòng)它們浮按重取要程由度加妙以排榮序，炸再把間它們晝轉(zhuǎn)變相成可恐以測(cè)樹量的考客體獲；（２隙）測(cè)身定這樓些預(yù)拋定目厚標(biāo)實(shí)青際上半可在掠多大懲程度乳上實(shí)辟現(xiàn)；（３宮）弄景清楚蜂政策國(guó)（項(xiàng)覽目）歉促使筆或阻捉礙目田標(biāo)實(shí)開現(xiàn)的酒程度喊。28優(yōu)點(diǎn)激：（１責(zé)）評(píng)僚估思薯路清墾晰明程確（２拐）提謝供客赴觀的含評(píng)估速標(biāo)準(zhǔn)（３捉）具療有簡(jiǎn)飼單性傍和有窩效性缺陷罷：（１興）忽憂略了舞成本（２選）在宿目標(biāo)雹不清翁的情夕況下衰難以還運(yùn)用（３系）不萌考慮務(wù)意料賤之外南的結(jié)惠果（４緞）忽概視實(shí)席施過棟程292．附銳帶效剃果模存式關(guān)注散非預(yù)軋期的荒、預(yù)蜘料之刪外的乓政策然效果唉。附越帶效照果是肌指項(xiàng)目暢目標(biāo)添范圍遇之外厲的影攜響，與其主要湖效果——政策幕制定柄者有帶意識(shí)毅地想非要得嘗到的蓄主要額實(shí)質(zhì)黑性影現(xiàn)響——相區(qū)識(shí)別。凍附帶他效果丑模式帝的特溪征是傳以預(yù)腿定目替標(biāo)為盒評(píng)估島基本固的標(biāo)友準(zhǔn)，今但是江又充倆分考助慮到腥附帶爭(zhēng)效果偵的存超在。303．無殺目標(biāo)姿模式無目賺標(biāo)模凍式關(guān)俱注所馬有結(jié)天果—不管慕是計(jì)填劃內(nèi)授還是悔計(jì)劃碧外的指結(jié)果易。評(píng)良估者氏的主癥要任言務(wù)是全面郊觀察政策戰(zhàn)實(shí)施右，然破后找出念所有憂相關(guān)且的結(jié)歸果，應(yīng)對(duì)結(jié)果況的價(jià)靠值進(jìn)阻行判應(yīng)斷。314．綜桑合模保式該模眉式認(rèn)自為，屬評(píng)估守不應(yīng)涼只局殊限在冰已得高到的拼結(jié)果撞上，逢而至?xí)裆賾?yīng)懷包括倆執(zhí)行與，甚止至還壞包括極計(jì)劃燭。從急系統(tǒng)喬論的懷觀點(diǎn)候看，做公共途政策澤可分叼為“排投入渾”、害“轉(zhuǎn)弓換”待和“怖產(chǎn)出始”三賄個(gè)階且段。炸綜合加模式見又在灘每個(gè)份階段撕中區(qū)回分了蹈描述恒和判樓斷兩倘個(gè)范西疇。襯描述尖的內(nèi)棟容分針為兩枝項(xiàng)：仔目標(biāo)尿和現(xiàn)伴實(shí)情客況；權(quán)判斷絕則分桿成標(biāo)獅準(zhǔn)和秋判斷包。整棚個(gè)干遮預(yù)過再程被湯分成蓄了12個(gè)單故元。32投入階段描述：①意圖（目標(biāo)是什么樣的，希望得到什么樣的效果）②觀察（發(fā)生在這一階段的活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)；對(duì)現(xiàn)狀的描述）判斷：①標(biāo)準(zhǔn)（作為比較基礎(chǔ)而使用的價(jià)值準(zhǔn)則）②判斷（比較意圖、觀察和標(biāo)準(zhǔn)的過程）轉(zhuǎn)換階段描述：①意圖（項(xiàng)目如它所計(jì)劃的那樣執(zhí)行嗎）②觀察（實(shí)際的執(zhí)行和項(xiàng)目交付）判斷：①標(biāo)準(zhǔn)（作為比較基礎(chǔ)而使用的價(jià)值準(zhǔn)則）②判斷（比較意圖、觀察和標(biāo)準(zhǔn)的過程）產(chǎn)出階段描述：①意圖（項(xiàng)目所預(yù)期的結(jié)果）②觀察（項(xiàng)目結(jié)束后所收集的與實(shí)際結(jié)果相關(guān)的數(shù)據(jù)）判斷：①標(biāo)準(zhǔn)（作為比較基礎(chǔ)而使用的價(jià)值準(zhǔn)則）②判斷（比較意圖、觀察和標(biāo)準(zhǔn)的過程）335．顧勢(shì)客導(dǎo)免向模勺式顧客兇導(dǎo)向?qū)W模式可將政洪策干蘋預(yù)對(duì)刮象的范目標(biāo)稠、期亡望、羞關(guān)心船甚至短需要獨(dú)作為味評(píng)估留的組填織原按則和京價(jià)值釋準(zhǔn)則握。顧斜客導(dǎo)盛向評(píng)始估的內(nèi)核心窯是項(xiàng)目歐是否霞使顧水客的聯(lián)關(guān)心嫩、需摘要和塘期望貿(mào)得到串滿足翅。應(yīng)用逗顧客端導(dǎo)向筑評(píng)估鞋的關(guān)齊鍵是咳定位壟政策爪（項(xiàng)眉目）啊的顧靈客，孝得出篇顧客康對(duì)項(xiàng)盜目的卸看法猾。顧客磨定位確定樸樣本調(diào)查蛋意見346．利概益相懸關(guān)者棕模式利益襯相關(guān)賽者是旬指所候有對(duì)邀政策非（項(xiàng)忌目）唉的目譽(yù)標(biāo)和童執(zhí)行敲感興折趣，手并對(duì)淺其具灘有影擠響的怒團(tuán)體海和個(gè)秩人。這應(yīng)用稠利益頃相關(guān)蒼者模栽式首盡先要旬找出悄卷入冰或?qū)μ祈?xiàng)目尾的出淡臺(tái)、造執(zhí)行盜和結(jié)毫果感渣興趣炸的主菠要團(tuán)四體和鋒個(gè)人多。35重要腫的利寨益相滑關(guān)者必包括連：（1）目寒標(biāo)群瞎體（2）直把接受做益者（3）直斃接管疏理者（4）資喝源提出供者（5）外券部咨裁詢顧芹問、禿供應(yīng)嘆商以欣及其火他對(duì)灘計(jì)劃/項(xiàng)目叢提供讓支持夸的人等或機(jī)況構(gòu)（6）在魔本計(jì)放劃/項(xiàng)目茄環(huán)境爸中可學(xué)能受絨到計(jì)地劃/項(xiàng)目膛結(jié)果夠影響丸或?qū)f其感涂興趣群的其潑他機(jī)傳構(gòu)（拖私人厚實(shí)體送機(jī)構(gòu)茅、社眠會(huì)組決織）36重要掠的利獲益相閣關(guān)者資包括宅（韋坡唐）（1）公宗民（2）決哥策者（3）不家同政辮見者（4）主麥管官遭員（5）獨(dú)決立中譽(yù)介機(jī)與構(gòu)（6）顧堤客（7）交仔叉部拒門（8）競(jìng)懂爭(zhēng)者（9）大線環(huán)境健中的告利益風(fēng)相關(guān)窮者（10）學(xué)教者377．經(jīng)彈濟(jì)模壟式（1）生刑產(chǎn)率需模式籌：即套產(chǎn)出至與投屑入的迎比率舟。（2）效輩率模浸式：榜成本急－收痰益分互析和份成本歡－效詢益分傘析。域在成顏本－送收益涉分析棒中，扛項(xiàng)目勁的投分入與水產(chǎn)出搖都用吉貨幣止單位新測(cè)量掌；而池在成雅本－筑效益么分析遍中，帖投入笨用貨感幣單靈位而震產(chǎn)出蔽則根翁據(jù)真疲實(shí)效蒜果計(jì)溜算。388．職椒業(yè)化丙模式職業(yè)餓化模慈式指寬職業(yè)健人員防根據(jù)惡他自溝己的僵價(jià)值榴準(zhǔn)則態(tài)和執(zhí)圖行的絕質(zhì)量稠標(biāo)準(zhǔn)回來評(píng)懸估其質(zhì)他人鑼員的涉執(zhí)行端情況刷。主恰要是腐同行覺評(píng)議濟(jì)，著駐力于矛對(duì)評(píng)蝴估對(duì)產(chǎn)象作丙一個(gè)沫全面頁的質(zhì)獎(jiǎng)量判艷斷。巨職業(yè)葡化模省式主涼要應(yīng)梅用于樣公共拜生活膊中的巷一些捉目標(biāo)懇較復(fù)禿雜、為技術(shù)侄難度氏較大澡的領(lǐng)節(jié)域。39第３味節(jié)斥政策效果絕評(píng)估晉的方冤法一、懇政策梅效果行的概竹念政策賺效果員是政中策執(zhí)電行后劈燕對(duì)客鑰體及皮環(huán)境品所產(chǎn)欄生的扭成效利和影釀響。廣義行的政囑策效厭果包累括政憲策產(chǎn)盛出與違政策方影響陪兩部南分。政策槳產(chǎn)出脂：指政稻策行隔動(dòng)對(duì)欺于目態(tài)標(biāo)團(tuán)寇體所阿提供承的服嶼務(wù)、原貨品咽或資傻源。滿如高丈速公唱路建辮設(shè)長(zhǎng)坡度、喇福利歐支出雄。政策酷影響理：指政片策產(chǎn)含出對(duì)干目標(biāo)鏟團(tuán)體蟻或政煩策環(huán)杏境所畝產(chǎn)生誓的預(yù)袍期或蓮非預(yù)露期的陡改變狂，而距此種舌改變庫(kù)通常蜘是指輩目標(biāo)蹈團(tuán)體六或相劑關(guān)利桶害關(guān)洋系人泳的行謹(jǐn)為與匆態(tài)度略的變雕化。嗓如福板利支辭出是趙否增聾強(qiáng)了繡個(gè)人些安全旅感與果滿意脅度？40二、愚政策殃效果筐評(píng)估洽的方石法1．成南本—效益著分析揪法41（1）效音益相規(guī)等時(shí)庫(kù)，成肥本越傍小的衛(wèi)方案顫越優(yōu)吩。（2）成顛本相賤等時(shí)留，效眼益越琴大的廉方案潮越優(yōu)鞭。（3）效若益與絹成本畜均不冰限定察時(shí)，批效益旁與成纖本比長(zhǎng)率越戴大越衫好。42（2）前始后對(duì)蹦比法政策凈執(zhí)行功前政策妖執(zhí)行褲后時(shí)間A2政策符效果火＝A2－A1模型1A143（3）“立投射—實(shí)施浴后”庭對(duì)比市分析政策爭(zhēng)執(zhí)行務(wù)前政策椅執(zhí)行樂后時(shí)間模型2政策倆效果夾＝A2－A1PP1A1A2趨向利線44（4）“控絡(luò)制對(duì)因象—實(shí)驗(yàn)扶對(duì)象穗”對(duì)忘比分漠析時(shí)間政策咳執(zhí)行會(huì)前政策買執(zhí)行稿后政策嶄效果揪＝A2－B2模型4A1B1A2B2控制議對(duì)象實(shí)驗(yàn)獲對(duì)象45[案劉例]高雄摸市社律會(huì)發(fā)廁展評(píng)臣估19熄79年7月高選雄市逗制訂張“高臣雄市俘社區(qū)法發(fā)展現(xiàn)實(shí)施元辦法禿”，集試圖表以社區(qū)階發(fā)展的工功作方屯式，眠發(fā)揮巷各地持居民誤自助吼精神寇，以他配合翠高雄位市的娛都市咽建設(shè)卷與工出業(yè)建寶設(shè)，澆可是癢近年冬來高蘭雄人撐口劇責(zé)增，續(xù)工業(yè)途快速次成長(zhǎng)宮、社牧?xí)苯z式劇變墾遷、卻各種回社會(huì)姑問題歌隨之堆產(chǎn)生桿。為塌此，遍高雄蘭市政殊府研遵究發(fā)昏展考茶核委叨員會(huì)錦為考察梯該市硬推行每社區(qū)男發(fā)展拋的得仗失，并閣研究狐如何婚加強(qiáng)乖社區(qū)渣精神巷倫理半建設(shè)笨，于19夕83年委工托臺(tái)流灣東建海大蹄學(xué)社速會(huì)學(xué)汗系教瞞授兼陣主任民徐震砌對(duì)該楚市社臥會(huì)發(fā)遷展實(shí)灑施評(píng)業(yè)估。46[案本例]高雄配市社到會(huì)發(fā)舌展評(píng)昏估1．評(píng)仔估研埋究目渾標(biāo)。從既行往社耐會(huì)發(fā)果展工元作中編評(píng)定尾：社茅區(qū)建關(guān)設(shè)各券項(xiàng)目賴是否況切合寺居民墳需要搭？其背工作忽方法抽是否沒符合何地區(qū)真工作肆目的酒？現(xiàn)廊有社鋤區(qū)發(fā)哥展之預(yù)組織眠是否畏能發(fā)追揮社腦區(qū)的村自助肢功能維？已鍬有的思精神卻倫理胖建設(shè)胃是否茶能發(fā)雅揮社連區(qū)的旺教育套功能駛？2．研塊究范撫圍。根據(jù)闖上述圣目標(biāo)編，確抱定評(píng)深估研愿究的喂范圍結(jié)，其依主要稼項(xiàng)目饞為：否該市膽社區(qū)便發(fā)展遵組織甩、社葉區(qū)發(fā)稿展規(guī)甘劃、純機(jī)構(gòu)鞋配合泉、工幻玉作項(xiàng)要目、狠工作術(shù)方法倍、經(jīng)懸費(fèi)資賣源、核工作倡人員濕、成立果維柜護(hù)，煉其它女社區(qū)評(píng)居民紫反映服等。47[案貞例]高雄敏市社臟會(huì)發(fā)施展評(píng)鼻估3．研馬究結(jié)較構(gòu)。根據(jù)具上述兩目標(biāo)胳范圍劑，其蛋研究艱指標(biāo)吐可歸溫納如帖下：滔（1）對(duì)社塞區(qū)發(fā)核展工億作中畢三大復(fù)建設(shè)規(guī)的成州效評(píng)求估，其稀指標(biāo)循為，旅居民哄對(duì)各防項(xiàng)工予作及蹲活動(dòng)理的滿系意程布度；條居民羊認(rèn)為射各項(xiàng)僅工作移及活孕動(dòng)的缸貢獻(xiàn)事程度譜；行姐政人菠員認(rèn)牌為居掩民對(duì)室社區(qū)褲各項(xiàng)銀工作抓的歡難迎程健度。（2）對(duì)社蘆區(qū)發(fā)能展工紗作運(yùn)判作過母程之牙評(píng)估，其紛指標(biāo)哪為：厘社區(qū)盟組織保的功陽能是令否發(fā)碑揮；慌機(jī)構(gòu)畢是否逐協(xié)調(diào)膽；居狠民參侵與積介極否扇；經(jīng)榮費(fèi)運(yùn)儀用適爸當(dāng)否淋；專致業(yè)資饒?jiān)词翘苑襁\(yùn)贈(zèng)用。（3）對(duì)其鳴它影溪響社炮區(qū)發(fā)充展因豆素及擺其成出效的傭探究，其繪指標(biāo)插為：慎居民落對(duì)社符區(qū)內(nèi)幼之公慕共問評(píng)題嚴(yán)計(jì)重程晝度之文評(píng)估溉，如專環(huán)境屈衛(wèi)生扯問題上，交放通秩絕序問鑼題，迫青少綿年犯瞞罪問澡題，閥盜竊陡問題呆等；諷居民詳對(duì)社健區(qū)內(nèi)問生活笛環(huán)境莫滿意垮程度拴之評(píng)踐估，厭如教艦育、閘醫(yī)療庭設(shè)施族，水異電、熟交通價(jià)設(shè)施亦，治盜安休串閑娛訴樂設(shè)傷施等拔。48[案軌例]高雄碗市社家會(huì)發(fā)劫展評(píng)糧估4．研丟究方遞法和催步驟口：?jiǎn)柧黼p調(diào)查5．研憑究結(jié)胞論：對(duì)于況以往哲社區(qū)綿發(fā)展孔各項(xiàng)遼建設(shè)案的評(píng)打估（1）對(duì)不于三昆大建罰設(shè)的倚評(píng)估（2）對(duì)梁于分員項(xiàng)工歲作的雪評(píng)估49滿意程度分項(xiàng)相當(dāng)滿意普通不甚滿意合計(jì)基礎(chǔ)工程建設(shè)68.422.39.3100.0生產(chǎn)福利建設(shè)62.121.816.1100.0精神倫理建設(shè)63.920.315.8100.0[案伴例]高雄吩市社譜會(huì)發(fā)榮展評(píng)售估（1）對(duì)垃于三舞大建章設(shè)的少評(píng)估指標(biāo)努之一鬧：滿姥意程席度50滿意程度分項(xiàng)相當(dāng)滿意普通不甚滿意合計(jì)基礎(chǔ)工程建設(shè)73.517.78.8100.0生產(chǎn)福利建設(shè)69.115.015.9100.0精神倫理建設(shè)62.521.316.2100.0[案號(hào)例]高雄懶市社浙會(huì)發(fā)溪展評(píng)袋估指標(biāo)施之二脹：貢伙獻(xiàn)程丙度51對(duì)改善社區(qū)生活最有貢獻(xiàn)之工作項(xiàng)目社區(qū)居民認(rèn)為最有貢獻(xiàn)之工作及次序行政人員認(rèn)為最貢獻(xiàn)之工作及次序基礎(chǔ)工程建設(shè)1改善巷道鋪設(shè)水泥柏油路面2.興建社區(qū)活動(dòng)中心3.改善照明設(shè)備4.興建排水溝1.興建排水溝改善巷道鋪設(shè)水泥柏油路面3.興建社區(qū)活動(dòng)中心4.改善照明設(shè)備生產(chǎn)福利建設(shè)1.成立社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)基金2.辦理社區(qū)衛(wèi)生保健班3.設(shè)立社區(qū)托兒所4.提供家庭副業(yè)5.推行家庭計(jì)劃6.辦理就業(yè)輔導(dǎo)1.設(shè)立社區(qū)托兒所2.辦理就業(yè)輔導(dǎo)3.家庭衛(wèi)生指導(dǎo)與醫(yī)療服務(wù)4.改善家庭衛(wèi)生5.舉辦技術(shù)訓(xùn)練6.提供家庭副業(yè)精神倫理建設(shè)1.設(shè)置社區(qū)精神堡壘2.社區(qū)媽媽教室3.設(shè)置籃球場(chǎng)4.社區(qū)童子軍團(tuán)5.社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)6.設(shè)置國(guó)樂社活動(dòng)1.設(shè)置社區(qū)小型公園2.設(shè)置社區(qū)兒童樂園3.社區(qū)全民運(yùn)動(dòng)4.設(shè)置花壇美化環(huán)境5.設(shè)置籃球場(chǎng)6.早覺會(huì)活動(dòng)（2）對(duì)旺于分壟項(xiàng)工師作之肌評(píng)估52第４泊節(jié)政策才評(píng)估高面臨層的困己難虎以有及推洋進(jìn)評(píng)膚估事傍業(yè)的脊途徑一、汗政策燒評(píng)估磁所面柔臨的句困難1．政天策目掩標(biāo)的喜不確灑定性（1）許木多政敵策目在標(biāo)不羞可能膨量化智；（2）多功數(shù)政略策都向具有碧多重雹目標(biāo)急，有引些目桑標(biāo)之慢間還饒存在獸著矛劇盾；（3）在鎖政策句執(zhí)行早過程聞中，殿政策定目標(biāo)征還可庸能發(fā)礦生變褲更而湖被修其正；（4）有趴時(shí)決全策者銳還有月意用浩含糊描的、棕不太苗確定工的形基式來網(wǎng)表達(dá)敞政策泛目標(biāo)屑，以嘗此增臭加某易種應(yīng)商變的捧能力灘。53一、澆政策搏評(píng)估銀所面請(qǐng)臨的蒜困難2．政庸策效觸果的未不確苗定性由于仍政策孕活動(dòng)寬涉及顫面廣辜、參舞與者荷多，良政策絡(luò)執(zhí)行濕后產(chǎn)熱生的哄影響聞往往管涉及艘到社商會(huì)生擾活的側(cè)方方旋面面澡，既象有預(yù)喝期的淚影響上，也垃有非事預(yù)期置的影殖響；問既有需顯性宅的、穗一目溪了然孤的影營(yíng)響，葡也包爐括潛板在的辛、不須易感旦知的父影響暗；既喇有短跑期的巨影響燭，也或有長(zhǎng)啟期的巡壽影響切。54一、圣政策校評(píng)估找所面亂臨的揉困難3．政仗策資震源的顫混合景和政鈔策行共為的受重疊政策灘資源牙的混子合指罩的是打投入鳴不同理政策涼的資塵源彼汽此糾鍬結(jié)在全一起御，分候不清橡某項(xiàng)約資源林的支敵出究冠竟是尾屬于邊哪一郊個(gè)政焦策，殖政策蠅的成祖本難就以核艱定，將而其林“純謝效果淹”更虹是無簽從測(cè)仔定。超政策嘗行為曠的重押疊指饅的是傷針對(duì)捷相同魂的或虧相似叉的政計(jì)策問盲題和鳴政策濤目標(biāo)肅群體勁，不褲同的魔機(jī)構(gòu)紡和部霉門都勝制定擾并執(zhí)芹行各踢自的瘋政策灑。各吼種不亞同的鋤政策趙效果問混雜職在辣一起炮，很米難將毫某項(xiàng)仙政策啟的實(shí)敵際效此果從駛總體襖效果集中區(qū)插分出雷來。55一、扔政策鑒評(píng)估輝所面肯臨的否困難4．政溪策行良動(dòng)與西環(huán)境抱改變責(zé)之間樓的因繪果關(guān)舍系不俗易確等定除了亭政策甚行動(dòng)凳的影久響外技，實(shí)壟際社詠會(huì)情訪況的白改變患還會(huì)獲受到河政策跪行動(dòng)譽(yù)以外威其他遮因素毛的影冶響，基這就床使得里政策索行動(dòng)鉤與環(huán)笨境改濟(jì)變之姐間的溉因果車關(guān)系廟不易蔬確定本。56一、絨政策釀評(píng)估逆所面秘臨的膠困難5．評(píng)愚估信槽息和賽評(píng)估莊經(jīng)費(fèi)獨(dú)缺乏在我脈國(guó)，牛政策炎信息只工作煉還比假較落蝦后，滿許多酷政策顏機(jī)關(guān)鼠不重樣視信墳息管飯理，述信息蓋收集繼系統(tǒng)嬸尚未梨形成室，政采策評(píng)俱估所普獲得印的數(shù)倉(cāng)據(jù)往遣往是棗殘缺之不全坦、雜逗亂無脖章的公。再蹄加上晶一些軌抵制舌評(píng)估嘗的工雷作人憐員拒南絕提止供關(guān)克鍵性棟資料飯，這確大大月增加羅了政挪策評(píng)微估的脅難度護(hù)。此鵝外評(píng)與估工幻玉作及份其價(jià)像值尚弄未引納起人水們的煙足夠斧重視面和認(rèn)真同，英很難旱指望富人們敵能從刷現(xiàn)行夾政策州資源腸中拿智出部轉(zhuǎn)分成低本充脈作評(píng)丟估之自用，盈政策努評(píng)估露常常亮處于解經(jīng)費(fèi)揚(yáng)短缺膜狀態(tài)物。57一、撤政策遺評(píng)估閥所面捉臨的獸困難6．有籮關(guān)機(jī)震構(gòu)和濱人員覆的抵剩制所有沫政策昆評(píng)估假最終糊都要結(jié)涉及艱政策姐功績(jī)議的評(píng)話判，族而政谷策是羞由人硬來制窗定并夸執(zhí)行專的，填所以業(yè)，政捧策評(píng)慢估實(shí)漂質(zhì)上林是對(duì)對(duì)有關(guān)談人員扁行為腹的一幅種價(jià)膝值判帝斷綿。在拿許多炊情況勿下，日尤其俗在評(píng)脊估主仙體來叔自政跟府體抓制之野外時(shí)漿，作怒為“陸組織均”的消政府潛經(jīng)常驚會(huì)持糧有懷狡疑的境態(tài)度鳴，因各為他熔們害澡怕評(píng)丙估會(huì)旱打破六現(xiàn)有承的秩被序，般或者研帶來根利益浮損害奶。這榆種懷柴疑和謊擔(dān)心奇常常順使他豪們最須終對(duì)奸評(píng)估面持反兩對(duì)、妙抵制葛的態(tài)稀度。58二、葬我國(guó)協(xié)政策欄評(píng)估江的現(xiàn)疫狀1．評(píng)梯估者春缺乏付對(duì)政再策評(píng)蘋估的餡科學(xué)鉛認(rèn)識(shí)啊和認(rèn)秒真態(tài)產(chǎn)度2．評(píng)缸估標(biāo)另準(zhǔn)以越價(jià)值個(gè)判斷胡為主勾，評(píng)扇估方欺法以裁定性天分析珍為主3．缺抄乏獨(dú)頑立的州政策荷評(píng)估碑組織4．評(píng)平估對(duì)槐象以啊政策扇輸出墳為主斯，忽攀視對(duì)普政策毯影響懸的評(píng)看估5．資粘料和鐮評(píng)估破經(jīng)費(fèi)匪的欠仰缺6．公甲眾未場(chǎng)能廣慌泛參路與政傾策評(píng)麻估591.提高劍對(duì)評(píng)香估工眨作及某其意智義的逃認(rèn)識(shí)要推些進(jìn)政帆策評(píng)挑估工失作的墻發(fā)展錄，必槐須進(jìn)發(fā)行思?xì)炏虢ㄑ┰O(shè)。病首先枕讓社噴會(huì)，拜尤其吼是政環(huán)策部辟門充旬分認(rèn)耗識(shí)到想政策霉評(píng)估伴的意胸義。蝦通過掙解決消思想批認(rèn)識(shí)議問題津，使有關(guān)別組織讀和人粉員重另視評(píng)象估工巨作，社會(huì)秩支持照評(píng)估凍工作沉并給陷予配旋合，戶以推慈動(dòng)評(píng)剖估工供作的憤開展逐。三、懷推進(jìn)恐我國(guó)舞政策夏評(píng)估忙工作生的途悔徑60三、迅推進(jìn)狀我國(guó)萌政策史評(píng)估寬工作堡的途隊(duì)徑2．政狹策評(píng)廈估制司度化必須斬進(jìn)行瘋制度都的建歉設(shè)，駛就是存將政異策評(píng)佳估作后為一壯項(xiàng)制綠度列慣入有徐關(guān)政叛府部志門或勇決策榮部門梢的實(shí)樂際工遣作，終使之拋成為柜一種制度某化的腫活動(dòng)。政拾策評(píng)優(yōu)估制查度化墓建設(shè)娘的主蔬要內(nèi)快容有訪：首餃先，脆建立倦評(píng)估蚊工作女制度;其次椒，建訓(xùn)立政妻策評(píng)樂估基氣金;最后典，重棍視評(píng)良估結(jié)躬論，閣消化瞞、吸弊收評(píng)狼估成抗果。沸只有