司法廳講座-社區(qū)矯正資料課件

法律基礎(chǔ)社區(qū)矯正的演變及其在中國(guó)的發(fā)展任文啟副教授甘肅政法學(xué)院

本講內(nèi)容一、社區(qū)矯正的基本內(nèi)涵二、社區(qū)矯正在國(guó)外的歷史演變?nèi)?、社區(qū)矯正在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程四、目前中國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題五、社區(qū)矯正的未來(lái)發(fā)展方向一、社區(qū)矯正的基本內(nèi)涵社區(qū)矯正概念的界定社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。對(duì)社區(qū)矯正概念的完善

是對(duì)社區(qū)服刑人員(受刑人)依法實(shí)施懲罰、提供矯正與服務(wù)項(xiàng)目，以促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行或刑事執(zhí)法活動(dòng)。修改理由：增加刑罰懲罰功能的內(nèi)容以“提供矯正與服務(wù)項(xiàng)目”代替“矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)”用“社區(qū)服刑人員”代替“將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)”對(duì)其他文字表述方面的完善1.矯正對(duì)象是罪犯；2.作為一種監(jiān)禁刑罰的替代制度，非監(jiān)禁性是其基本特征；3.是一種實(shí)踐性的制度，與一國(guó)一地區(qū)犯罪形式、司法資源總量、法治水平高低、以及刑事政策取向、刑罰執(zhí)行目的的定位等密切相關(guān)；4.不是獨(dú)立刑種，是一種以非監(jiān)禁為特色的刑罰執(zhí)行方式；5.兼具懲罰和矯正兩項(xiàng)功能，矯正教育是其核心功能。社區(qū)矯正的對(duì)象是刑事犯罪人。刑事犯罪人社區(qū)矯正的期限是刑事的判決、裁定和決定發(fā)生法律效力的期間。法院審理社區(qū)矯正是對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰與矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

二、社區(qū)矯正在國(guó)外的歷史演變（一）刑罰學(xué)說(shuō)的進(jìn)步與社區(qū)矯正（二）刑罰執(zhí)行制度的演進(jìn)與社區(qū)矯正（三）社會(huì)發(fā)展建設(shè)與社區(qū)矯正（一）刑罰學(xué)說(shuō)進(jìn)步與社區(qū)矯正1.刑罰人道精神第一，尊重和保護(hù)犯罪人的人格；第二，禁止把人當(dāng)作實(shí)現(xiàn)刑罰目的的工具；第三，禁止使用殘酷而不人道的，即蔑視人權(quán)的刑罰手段對(duì)犯罪人處以刑罰制裁，而是以積極的態(tài)度對(duì)其予以教育或矯正，使其復(fù)歸社會(huì)。2.行刑社會(huì)化思想指在行刑過(guò)程中增強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)互動(dòng)的現(xiàn)象，其主要內(nèi)容是指為了避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，使刑事執(zhí)行服務(wù)于罪犯再社會(huì)化的目標(biāo)，而應(yīng)慎用監(jiān)禁刑，盡可能對(duì)犯罪人適用非監(jiān)禁刑，使其在社會(huì)上得到教育改造。針對(duì)監(jiān)禁刑的交叉感染、回歸社會(huì)難等弊端而提出的，目的在于克服這些弊端，便于犯罪人回歸社會(huì)。依據(jù)是教育刑理念而非報(bào)應(yīng)刑理念，最終目標(biāo)在于使犯罪人順利回歸社會(huì)。不等于完全廢止監(jiān)禁刑，對(duì)于那些罪行較重有必要監(jiān)禁的罪犯還是要適用監(jiān)禁刑，但在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)盡可能多接觸社會(huì)，并使社會(huì)最大限度參與罪犯矯正事業(yè)。3.刑罰效益原則隨著法學(xué)領(lǐng)域逐漸引入經(jīng)濟(jì)分析的方法，在刑法學(xué)中產(chǎn)生刑罰效益原則，亦稱(chēng)刑罰經(jīng)濟(jì)性原則，指“在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，力求以最小的投入來(lái)獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會(huì)效益，以不執(zhí)行、減少執(zhí)行以及不實(shí)際執(zhí)行刑罰來(lái)達(dá)到刑罰執(zhí)行的效果，尋求刑罰執(zhí)行的多效益”。其核心是用最少的刑罰成本獲得最大的刑罰效果。4.再社會(huì)化理念再社會(huì)化是指用補(bǔ)償教育或強(qiáng)制方式對(duì)個(gè)人實(shí)行與其原有的社會(huì)化過(guò)程不同的再教化過(guò)程。對(duì)罪犯的教育矯正屬于強(qiáng)制再社會(huì)化的過(guò)程，即對(duì)背離當(dāng)時(shí)社會(huì)規(guī)范的人，通過(guò)特別機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制的條件下進(jìn)行社會(huì)化，是一種社會(huì)性的強(qiáng)迫教化。監(jiān)禁刑與再社會(huì)化理念的矛盾集中體現(xiàn)在所謂的“監(jiān)獄化”現(xiàn)象中，指罪犯對(duì)監(jiān)獄文化的學(xué)習(xí)與內(nèi)化的過(guò)程。其中罪犯對(duì)監(jiān)獄亞文化的學(xué)習(xí)與接受是罪犯監(jiān)獄化的核心內(nèi)容。監(jiān)獄化是一個(gè)“反社會(huì)化”的過(guò)程；監(jiān)獄化是一個(gè)去個(gè)性化過(guò)程；監(jiān)獄化是一個(gè)犯罪化的過(guò)程；監(jiān)獄化還是一個(gè)烙印化的過(guò)程?！白杂尚虩o(wú)疑是人類(lèi)社會(huì)對(duì)罪犯的一種驅(qū)逐，它將罪犯驅(qū)逐于比普通社會(huì)條件更為糟糕的地方，而罪犯則必須由這種更為糟糕的地方重新回到社會(huì)上來(lái)，因而可以說(shuō)這是一種奇怪而無(wú)益的驅(qū)逐”社區(qū)矯正的人物包括在罪犯和社區(qū)之間建立或重新建立牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重新歸入社會(huì)生活中去，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得職業(yè)的教育。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家刑罰適用和執(zhí)行模式三個(gè)階段

1.以死刑、肉刑等身體刑為主的階段2.以監(jiān)禁刑為主的階段3.以非監(jiān)禁刑（社區(qū)矯正）為主的階段目前，在國(guó)際力量的推動(dòng)下，世界上越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)擴(kuò)大非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)的適用，推進(jìn)刑罰制度的改革取得了共識(shí)，并付諸于行動(dòng)。肉刑絞刑一種死刑執(zhí)行方式——電椅酷刑鞭刑殘酷的死刑肉刑體罰死刑勞役（三）社會(huì)發(fā)展建設(shè)與社區(qū)矯正1.社區(qū)矯正的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)——市民社會(huì)發(fā)育18世紀(jì)德國(guó)古典哲學(xué)家黑格爾在《法哲學(xué)原理》一書(shū)中明確區(qū)分了市民社會(huì)和政治國(guó)家，認(rèn)為市民社會(huì)就是人們?cè)谑袌?chǎng)的經(jīng)濟(jì)交往中因相互的需要關(guān)系而形成的所謂“需要的體系”，以及這一需要體系的保障機(jī)制。刑罰權(quán)和刑事司法權(quán)從國(guó)家手中分出一部分給社會(huì)，使刑法運(yùn)行模式由國(guó)家本位向‘國(guó)家-社會(huì)‘本位過(guò)渡。2.社區(qū)矯正的社會(huì)資源基礎(chǔ)——公民司法參與公民司法參與是民主的應(yīng)有之義公民司法參與是法律從“自治型法”邁向“回應(yīng)型法”的體現(xiàn)公民司法參與是市民社會(huì)發(fā)展的結(jié)果3.社區(qū)矯正的社會(huì)心理基礎(chǔ)——社會(huì)寬容精神4.社區(qū)矯正的社會(huì)組織基礎(chǔ)——社區(qū)發(fā)展建設(shè)社區(qū)矯正顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)（一）有利于服刑人員保持與社區(qū)的聯(lián)系，有利于再社會(huì)化和便利其更好回歸社會(huì)；（二）有利于避免監(jiān)獄的負(fù)面影響；（三）有利于降低刑罰成本；（四）對(duì)量刑偏重判決的部分緩解，刑罰執(zhí)行更加人道化、人性化；三、社區(qū)矯正在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程1.歷史上的傳統(tǒng)2.地方探索階段（2000~2003.7）3.全國(guó)試點(diǎn)階段（2003.7~2009.9)4.全國(guó)試行階段(2009.9~2011.2)5.法律確認(rèn)階段(2011.2~至今）1.歷史上的傳統(tǒng)從歷史來(lái)看：我國(guó)的刑罰適用和執(zhí)行模式大致可分為兩個(gè)階段：以肉刑、死刑、流放刑為主階段；——奴隸制五刑是指墨、劓（易）、刖（月）、宮、大辟。漢文帝之前通行——封建制五刑指笞、杖、徒、流、死。隋唐之后通行。以監(jiān)禁刑為主的階段。晚清以來(lái)。笞與杖徒與流砍頭——最普遍的死刑車(chē)裂（春秋戰(zhàn)國(guó)）各種死刑

具五刑——?jiǎng)兤?shí)草凌遲——千刀萬(wàn)剮最殘忍的死刑1910年，《大清新刑律》中就對(duì)緩刑和假釋制度作了較為詳盡的規(guī)定。剝奪政治權(quán)利則在秦代或之前就有類(lèi)似制度存在進(jìn)入近代，世界化的進(jìn)程促使中國(guó)的法律制度及行刑方式與其他國(guó)家趨同化。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2000年，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)罪犯適用緩刑和假釋的比例達(dá)到全部被判處刑罰者的70％以上，形成了以非監(jiān)禁刑為中心的刑罰適用和執(zhí)行模式。發(fā)達(dá)國(guó)家適用緩刑和假釋比例加拿大為79.76％澳大利亞為77.48％新加坡76.15％法國(guó)72.63％韓國(guó)45.90％俄羅斯44.48％日本60％接受社區(qū)矯正措施。CorrectionalPopulationsinU.S.

美國(guó)矯正人口(750萬(wàn))(2006年)2.地方探索階段（2000~2003.7）上海走在中國(guó)社區(qū)矯正探索的前面，2002年8月，上海市委、市政府成立了以市政法委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，由公檢法司等相關(guān)部門(mén)參加的市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯治工作試點(diǎn)的意見(jiàn)》明確提出了”社區(qū)矯治“的概念對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體進(jìn)行了改革推動(dòng)了刑罰執(zhí)行工作的效率對(duì)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的組織形式進(jìn)行了探索3.全國(guó)試點(diǎn)階段（2003.7~2009.9)2003.7.10，兩院兩部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》2003.9.1，全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)在京召開(kāi)，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省開(kāi)始初步試點(diǎn)工作2004.5.9，司法部印發(fā)《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》2005.1.20，兩高兩部發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶共12個(gè)省作為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。西藏、新疆、青海、甘肅屬于落后試點(diǎn)地區(qū)4.全國(guó)試行階段(2009.9~2011.2)2009.9.2,兩高兩部發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，全國(guó)試行。將社區(qū)矯正的內(nèi)容歸納為三方面：對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正；對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理；對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助。5.法律確認(rèn)階段(2011.2~至今）2011.2.25，通過(guò)《刑法修正案（八）》，正式在法律中明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。2012.1.10，兩高兩部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知。2012年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。四、目前中國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題1.國(guó)家立法（社區(qū)矯正的配套立法）2.經(jīng)費(fèi)保障（配套經(jīng)費(fèi)與資源支持）3.隊(duì)伍建設(shè)（人員、編制、屬性）4.制度完善（規(guī)范操作流程、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化）甘肅省在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題1.公檢法司的權(quán)利義務(wù)邊界的界定看似清楚，實(shí)則模糊。2.司法機(jī)關(guān)在審前調(diào)查評(píng)估中的作用和權(quán)力。3.矯正小組和矯正方案的專(zhuān)業(yè)化落實(shí)。4.編制和經(jīng)費(fèi)的