-我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑研究

>我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑研究

當前，資源型城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，這些問題有的是自身原有的，也有的是伴隨著發(fā)展而產(chǎn)生的。遺憾的是，不僅資源型城市現(xiàn)存的問題沒有得到解決，而且呈現(xiàn)出的矛盾愈演愈烈，這不僅僅需要國家和當?shù)卣拇罅χС?，也需要企業(yè)及其他社會組織和階層予以配合和傾心努力。如果資源型城市不能找準時機采取對策以實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，各種問題和矛盾將被激化，最終導致資源枯竭甚至城市衰落。因此，分析與研究資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得很有必要并且非常具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑及方法

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究的核心部分。近些年來，國內(nèi)許多學者對此進行了大量的研究，在

分析轉(zhuǎn)型的具體方法及路徑之前，有必要先了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑大體上包括哪些內(nèi)容。

張利泉、張重艷在研究西部民族資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題中闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇應包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟多元化；要“以工補農(nóng)”促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展；還要引進人才、提高人口素質(zhì)、培育創(chuàng)新型人才。

至于如何轉(zhuǎn)型，一些學者認為轉(zhuǎn)型要根據(jù)城市發(fā)展的生命周期，在發(fā)展的不同階段采取有針對性的對策。處在幼年期的資源型城市，要在資源產(chǎn)地和城市發(fā)展的規(guī)劃上下功夫,城市不一定要建立在資源產(chǎn)地，應科學規(guī)劃和定位以實施避規(guī)轉(zhuǎn)型；對于中年期的資源型城市，應提前做好轉(zhuǎn)型準備，這可以利用資源優(yōu)勢來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并爭取實現(xiàn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換；而對于老年期的資源型城市，可利用積累下來的資金、技術和人才帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把重心轉(zhuǎn)移到非資源型行業(yè)的發(fā)展中。

考慮上面的觀點，從城市發(fā)展的生命周期的角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期是資源型城市的中年期，而在這個階段轉(zhuǎn)型的主導力量是政府，轉(zhuǎn)型的關鍵是政府的經(jīng)營能力。因為城市的競爭力是在政府制定并實施完善的各項制度的基礎上提高的，城市生態(tài)環(huán)境和綜合環(huán)境建設也是通過政府建立完善的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境綜合防治機制來完成的，城市的社會服務體系和基礎設施建設更是由政府來規(guī)劃的。在政府的介入下，通過引進先進的技術、加強科技創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“三高”現(xiàn)狀，在建立起技術優(yōu)勢后，資源優(yōu)勢才會成為穩(wěn)定的優(yōu)勢，這是資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵舉措。另一個關鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。周曉雯和王喜榮認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程也是資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置不斷優(yōu)化的過程。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應該在資源和產(chǎn)業(yè)兩方面下功夫。

然而，楊涵的研究看起來更為全面和深入。他在研究中指出，先要制定科學的發(fā)展規(guī)劃，為促進城市發(fā)展應在產(chǎn)業(yè)的成熟期尋找合適的替代產(chǎn)業(yè)，重點在于替代產(chǎn)業(yè)的選擇，應該在提高替代產(chǎn)業(yè)技術含量的同時發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在了解本地資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上注重國內(nèi)外市場需求；延伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條并發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也是一種好的途徑，但這是在資源開采的鼎盛期就應該考慮的；加強人力資源的開發(fā)力度也應該被重視，新興產(chǎn)業(yè)的管理需要對資源型產(chǎn)業(yè)的工人進行培訓以使其適應新產(chǎn)業(yè)，引進人才是為適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而做的；最不可或缺的是籌集資金，資源型城市自己可以解決這個問題，如通過制定優(yōu)惠政策吸引外資等多種渠道，國家的財政支持也能保證轉(zhuǎn)型所需的資金。

錢勇也從城市發(fā)展的生命周期角度研究轉(zhuǎn)型，只不過他更加注重發(fā)展的早期問題。他建議，政府應該區(qū)別對待城市的發(fā)展規(guī)劃問題，在建礦之初就該考慮城市發(fā)展的可行性，當發(fā)展出現(xiàn)問題時也要區(qū)別對待，特別是要盡早規(guī)劃，有意識地創(chuàng)造轉(zhuǎn)型環(huán)境，使城市向綜合性城市轉(zhuǎn)化。同時，選擇好轉(zhuǎn)型的主體并對其進行培育，鼓勵企業(yè)實施轉(zhuǎn)型。

任玉琨的觀點看起來較為悲觀。他認為，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型單靠自身的力量難以完成，必須借助外部多方的力量?？v觀我國幾百個資源型城市，其中不乏勢單力薄的城市，這樣看來他的觀點有其合理性。此外，他對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的見解與上面所闡述的各種觀點不謀而合。

除了上述的轉(zhuǎn)型途徑，劉海濱、孫秀靜、曾祥渭建議在其他方面做出努力，而政府在轉(zhuǎn)型力量中同樣是領軍人物。他們建議，采取休養(yǎng)生息政策，適當增加國家的投入，重點解決條塊分割現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)布局定位以促進地企協(xié)調(diào)發(fā)展;通過金融體制改革為企業(yè)融資創(chuàng)造條件；為發(fā)展好礦業(yè)城市，必須按照客觀規(guī)律對城市及其發(fā)展做好規(guī)劃，適度開發(fā)資源；在轉(zhuǎn)型過程中，運用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動資源型城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，選擇好支柱產(chǎn)業(yè)、提高人口素質(zhì)、深化市場改革并改善生態(tài)環(huán)境等；努力實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，關鍵的一步在于體制改革及創(chuàng)新。

上面所提到的轉(zhuǎn)型途徑基本上都是要求政府或企業(yè)從大的方面著手來改善或轉(zhuǎn)變現(xiàn)有模式，以使資源型城市向著好的方向發(fā)展。然后，從小的方面看，在轉(zhuǎn)型過程中誰是主體？該重點關注和做好哪個方面？張新穎和呂萍的研究給出了比較好的具有代表性的見解。

他們的研究成果顯示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應立足于提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術并利用它來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術含量以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術升級，目的是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢和培育比較優(yōu)勢，而這正是轉(zhuǎn)型的主要途徑，即“由資源型城市轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型城市”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上指的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，它包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其優(yōu)化。

先來了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于是否應該調(diào)整可以加以肯定，這里只需知道怎么調(diào)整，樊燕萍和牛沖槐對這個問題給出了完好的答案。他們認為，首先要做好思想工作，轉(zhuǎn)變舊有的思想。要有循環(huán)經(jīng)濟的觀念，因為循環(huán)經(jīng)濟能夠延長資源型產(chǎn)業(yè)的壽命，實現(xiàn)廢物再利用并減少環(huán)境污染，從而提高經(jīng)濟效益。其次，要在尊重資源型城市特殊規(guī)律的前提下循序漸進地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟思想的具體實現(xiàn)形式是對資源型產(chǎn)業(yè)從設計、施工、開采、運輸、加工、廢棄物處理等方面進行規(guī)劃并實施，而要想實現(xiàn)這些離不開對循環(huán)經(jīng)濟的制度及政策的建立，對企業(yè)和消費者實行“循環(huán)經(jīng)濟思想”的激勵政策。

再來了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黃斐對此做了詳盡的說明。他從企業(yè)的角度來分析，認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要組建企業(yè)集團并發(fā)展集群經(jīng)濟，以形成集團的成本優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，有效地吸引相關的各種要素并相對集約化的興建一些配套設施，而且隨著集團化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷放大，可以促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。黃斐也贊成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。他認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，而科研和高技術職工在這方面成了關鍵角色，由此產(chǎn)生了對人才和高科技的需求，而這往往是資源型城市的薄弱環(huán)節(jié)，因此需要對這兩方面加強投入。他還指出，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)要注重轉(zhuǎn)向技術密集型和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。城市的品牌效應也應加以重視，這對城市的發(fā)展十分重要。

上文多次提到接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，而路卓銘和劉乃軍更為巧妙地將二者結(jié)合起來，提出了培育非資源型接續(xù)替代主導產(chǎn)業(yè)集群的重要路徑。他們建議，必須加快改革和開放新接替主導產(chǎn)業(yè)及其集群的發(fā)展。加快改革要通過改革城市的經(jīng)濟管理制度、產(chǎn)權制度、企業(yè)制度和培育市場中介組織，來解決資源型城市政府職能過大、市場機制作用不充分、所有制結(jié)構(gòu)單一和“條塊分割，市礦或市企關系不順”等問題；加快開放要通過深化對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，克服我國資源型城市生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源供給能力薄弱等導致的內(nèi)生發(fā)展能力不強問題，為即將成形的接替主導產(chǎn)業(yè)提供開闊的外部市場空間。要把各種良性生產(chǎn)要素供給新接替主導產(chǎn)業(yè)及其集群，而集群的構(gòu)建必須高度重視區(qū)位優(yōu)勢的提升，從根本上增強資源型城市的集聚能力與輻射能力。為提升區(qū)位優(yōu)勢，對城市內(nèi)部而言，一定要完善其基礎設施建設、加強生態(tài)環(huán)境治理等有利于城市的工作；從外部來說，要在更大的區(qū)域經(jīng)濟版圖和城市集群里找準資源型城市的定位，主動融入到更大的城市群中，以接受他們的良性影響。

一些學者從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式選擇的角度來分析轉(zhuǎn)型的路徑，如張玲等人對此問題的研究頗具代表性和概括性。張玲、袁增偉和畢軍概括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的四種模式：縱向延伸式、橫向衍生式、內(nèi)部資源挖掘式和空降產(chǎn)業(yè)式。(1)基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的縱向延伸式。這是一種以原有資源型產(chǎn)業(yè)為基礎，通過改造技術及裝備來發(fā)展下游加工型產(chǎn)業(yè)并建立起資源深加工和利用的產(chǎn)業(yè)群的路徑。這種路經(jīng)適合礦產(chǎn)資源優(yōu)勢比較突出而且有開發(fā)前景的城市，如煤炭資源型城市可以依托煤炭采掘業(yè)，發(fā)展以煤為中心的煉焦、煤化工等產(chǎn)業(yè)。這種模式的特點是充分發(fā)揮城市的資源優(yōu)勢而且轉(zhuǎn)型的難度相對小。(2)基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的橫向衍生式。仍是以原有資源型產(chǎn)業(yè)為基礎，所不同的是向產(chǎn)業(yè)基礎技術相通并有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域拓展，使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間橫向轉(zhuǎn)移。該路徑適合那些有著單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源型城市，有利于形成強大的產(chǎn)業(yè)共生體系。例如，煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)可利用其優(yōu)勢發(fā)展火電和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)。(3)脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的內(nèi)部資源挖掘式。這是一種內(nèi)生型轉(zhuǎn)型方式，實質(zhì)是重新挖掘城市的資源優(yōu)勢，也就是將發(fā)展的重心從資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地現(xiàn)有的其他產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。這種路徑適合那些產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展趨勢比較明顯的城市，因為這樣的城市可能存在有發(fā)展?jié)摿蛶恿Φ漠a(chǎn)業(yè)，對這種產(chǎn)業(yè)進行扶持，使之成為城市主導產(chǎn)業(yè)從而達到轉(zhuǎn)型目的。(4)脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的空降產(chǎn)業(yè)式。這是一種外生型的轉(zhuǎn)型方式，就是借助外力直接在資源型城市植入新型產(chǎn)業(yè)而脫離城市的資源來發(fā)展，實際上是通過建立新的城市產(chǎn)業(yè)體系來創(chuàng)造城市的競爭力。該路徑適合資源枯竭或開采成本高的資源型城市，適合具有比較優(yōu)勢、科技含量高、帶動性強和發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)。

二、結(jié)語

近些年來，我國資源型城市面臨著各種各樣的突出問題，呈現(xiàn)的矛盾也難于化解，考慮轉(zhuǎn)型迫在眉睫。幸運的是，當前大量的專家和學者研究過資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并且研究出許多成果并積累了一些寶貴的經(jīng)驗。最重要的是，目前我國已有若干個資源型城市成功地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，如遼寧省的阜新市，這不僅鼓勵了當前正在轉(zhuǎn)型的城市和未來即將轉(zhuǎn)型的城市，而且為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了寶貴的實踐經(jīng)驗和理論借鑒，也為今后進一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了思路并開辟了捷徑。

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[1]張利泉,張重艷.云南瀘沽湖摩梭社區(qū)參與旅游發(fā)展模式比較分析——以落水村和里格村為例[J].中國高新技術產(chǎn)業(yè),2010(4).

張永凱,馬國霞.西北干旱區(qū)資源型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究[J].資源科學,2008(7).

周曉雯,王喜榮.基于城市競爭力的資源型城市轉(zhuǎn)型研究——以榆林市為例[J].特區(qū)經(jīng)濟,2010(2).

楊涵.對我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思