加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖

國家電力公司2000年工作會議加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖第2頁word完美格式加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程全面提升集團公司管理水平張曉魯二○○四年五月二十四日同志們：管理制度是協(xié)調(diào)、規(guī)范集團公司系統(tǒng)企業(yè)行為、保證集團化管理體制運營效率的基本手段，是傳達企業(yè)精神、管理理念、主體價值觀的有效載體，也是企業(yè)法制化管理工作的前提與基礎(chǔ)。在電力市場競爭日趨激烈、集團公司改革與發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，突出強調(diào)與開展制度建設(shè)、流程優(yōu)化工作，對于我們充分把握市場機遇、提高管理績效，必將產(chǎn)生積極的作用和深遠影響。下面，按照總體安排，我就集團公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀、工作目標與重點以及對工作的要求講三方面的意見。一、集團公司制度建設(shè)工作需要加強加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第1頁。制度建設(shè)是集團公司成立后的首要任務(wù)，也是“基礎(chǔ)管理年”活動的重點工作。集團公司成立以來，遵循“三三二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路，按照集團化、市場化運營機制，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及集團公司組建方案、章程，在制定與實施《集團公司規(guī)章制度管理辦法》的基礎(chǔ)上，初步形成了制度建設(shè)工作體系，先后出臺了公司系統(tǒng)和本部兩個層面的100余項規(guī)章制度，覆蓋了集團公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作的大部分領(lǐng)域。在企業(yè)業(yè)績評估、專業(yè)化集約化管理、企業(yè)內(nèi)部改革等方面的規(guī)章制度建設(shè)上，進行了積極的探索與嘗試，取得了一定的突破與創(chuàng)新。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第1頁。集團公司各分支機構(gòu)，嚴格按照集團公司授權(quán)，認真貫徹執(zhí)行集團公司的規(guī)章制度，并結(jié)合本單位的實際，建立健全本單位的規(guī)章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，根據(jù)集團公司下發(fā)的規(guī)章制度，及時制定了相應(yīng)的制度或?qū)嵤┘殑t。各發(fā)電廠及其他有關(guān)單位認真按照集團公司的整體安排部署，重新修訂了有關(guān)標準和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。，有效解決了初創(chuàng)時期規(guī)章制度從無到有的問題，但是，我們也應(yīng)該看到，在集團公司迅速發(fā)展、改革不斷深化的新形勢下，加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第2頁。第一，集團公司現(xiàn)有制度體系還不完善，一些重要的管理制度尚未出臺，制度建設(shè)的計劃性需要加強。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第2頁。第二，制度之間的管理層面不夠清晰，不同單位、不同部門出臺的制度之間協(xié)調(diào)性不夠，存在著交叉、矛盾的問題。部門之間以及集團公司部門、分公司、子公司、直管企業(yè)之間的職能、權(quán)責有待進一步明晰。第三，有的制度還帶有較強的計劃經(jīng)濟和行政管理色彩，個別條款與控股子公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求不一致；有的管理制度內(nèi)容比較原則，缺乏相應(yīng)的配套措施和規(guī)定；有的制度與集團公司實際結(jié)合的不夠緊密，對不同企業(yè)的具體情況的指導(dǎo)性和針對性不強。第四，制度建設(shè)中存在“重制定、輕執(zhí)行和監(jiān)督”的現(xiàn)象，執(zhí)行程序不健全，培訓教育力度不夠，檢查反饋、總結(jié)評價、修正完善的動態(tài)管理機制還沒有完全建立起來。第五，制度的發(fā)布還采用行政發(fā)文方式，缺乏時效性的規(guī)定，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念，也不利于修訂工作的開展和修訂后制度的執(zhí)行。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第3頁。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第3頁。二、加強制度建設(shè)工作的總體目標和重點目前，電力體制改革已完成了行政拆分與重組，市場運營機制與規(guī)則正在完善，監(jiān)管措施也將很快到位，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用將進一步得到發(fā)揮。同時，集團公司各項工作正在向縱深發(fā)展，成員單位既包括全資、控股企業(yè)，又包括內(nèi)部核算電廠、事業(yè)單位，面臨著主輔分離改革、公司化改組等問題。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第4頁。在當前的形勢下，開展制度建設(shè)和流程優(yōu)化工作，必須堅持“策劃、程序、修正、卓越”管理理念，適應(yīng)集團公司發(fā)展戰(zhàn)略與集團化管理體制的需要，按照母子公司、總分公司相結(jié)合的管理體制，以及垂直管理與分級授權(quán)管理相結(jié)合的原則，依據(jù)《公司法》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗與理念，突出以人為本，將集團公司的主體價值觀、企業(yè)精神、管理理念融入到制度管理之中，著力實現(xiàn)制度管理與文化管理的有機融合，企業(yè)由計劃管理思維定式向市場管理思維模式、由職能管理向流程管理、由行政命令方式管理向經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)、制度控制方式管理的轉(zhuǎn)變。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第4頁?？偟哪繕耸牵涸谕晟婆c發(fā)展現(xiàn)有管理制度體系的基礎(chǔ)上，，為集團公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及“三三二三”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有力的制度保障。為實現(xiàn)上述目標，必須重點做好以下工作：完善制度體系按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，以及統(tǒng)一管理與分級管理、直接管理與間接管理相結(jié)合原則，依法合理界定與劃分集團公司對全資企業(yè)、控股企業(yè)的管理界面、管理權(quán)責；對分支機構(gòu)授予必要、合理的管理范圍和管理權(quán)限，控制管理幅度；在本單位內(nèi)部，按照扁平化管理組織結(jié)構(gòu)的要求，明確界定部門職責與崗位職責，優(yōu)化崗位設(shè)置與定員配置。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第5頁。在此基礎(chǔ)上，堅持與集團公司整個工作目標、發(fā)展階段、管理標準與要求、權(quán)利義務(wù)和責任相匹配原則，適應(yīng)主輔分離改革、公司制改組、分公司組建的要求，一切從實際需要出發(fā)，以綜合性管理制度為主體方向，對現(xiàn)行管理制度進行清理，界定管理層面、權(quán)責，明確管理程序、措施，進行必要的立、改、廢以及精簡、組合、補充與完善，突出有效性與可操作性，建立健全橫向配套、縱向貫通的各項管理制度體系，并在總體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，體現(xiàn)適度的前瞻性。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第5頁。（二）減少管理層次，優(yōu)化管理流程通過制度體系的完善，合理界定中間管理層次與環(huán)節(jié)，逐步改變完全按部門或崗位職能界定管理層次與環(huán)節(jié)的管理方式，優(yōu)化部門與崗位權(quán)責劃分，合理配置人力資源，明確工作程序與辦事制度，盡可能避免工作環(huán)節(jié)重復(fù)與反復(fù)，最終減少中間管理層次與環(huán)節(jié)，實現(xiàn)直線型、工序化的流程制管理，提高工作與運營效率，真正實現(xiàn)流程優(yōu)化。（三）落實考核管理，加強監(jiān)督保障加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第6頁。加大執(zhí)行監(jiān)督保障，逐步把制度規(guī)定分解、落實到相關(guān)單位或工作崗位，把對制度及流程執(zhí)行情況的檢查，納入到對企業(yè)或崗位日常的工作考核管理過程之中，有效解決單位或崗位工作是“干什么的”、“怎么干”、“干到什么程度”、“干好與干壞應(yīng)承擔什么后果”的問題；監(jiān)察審計部門每半年對制度總體執(zhí)行情況進行集中檢查，并隨時對專項制度的執(zhí)行情況進行抽查；制度承辦部門對發(fā)布的制度進行業(yè)務(wù)監(jiān)督；人事勞動部門要將制度的制定、執(zhí)行和創(chuàng)新管理情況，作為對干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第6頁。（四）建立動態(tài)管理機制，實行閉環(huán)管理在制度體系的完善過程中，要堅持“策劃、程序、修正、卓越”的管理理念，積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)全員參與、持續(xù)改進、閉環(huán)管理的管理思想與運作方式。建立制度建設(shè)計劃管理和定期發(fā)布制度。將制度的補充和修訂工作納入計劃管理，并按計劃對有效的制度采取標準文件的發(fā)布方式定期發(fā)布。建立制度邊界條件變化及時公告系統(tǒng)。對政策法規(guī)、集團公司管理體制變化對制度制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響的，在網(wǎng)上及時發(fā)布信息。建立制度改進實時反饋系統(tǒng)。在制度發(fā)布后，設(shè)立專門的渠道和途徑，從執(zhí)行人、發(fā)布人、制度監(jiān)督部門三個方面收集信息，對制度的可行性、科學性、合理性進行評估和反饋，由制定和發(fā)布部門定期進行原因分析，并提出改進措施，進行修正。建立制度經(jīng)驗資源共享系統(tǒng)。推廣制度建設(shè)中的有益經(jīng)驗的良好實踐，以利于提升公司系統(tǒng)整體的制度管理水平。三、對加強制度建設(shè)工作的要求加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第7頁。是企業(yè)整體性的基礎(chǔ)工作。為了積極穩(wěn)步推進此項工作，確保實際效果，集團公司決定采取先試點、后推廣的辦法，以東北分公司、中電國際、黃河公司、漳澤電力、神頭電廠、通遼電廠和集團公司本部的總經(jīng)理工作部、安全生產(chǎn)部為試點單位，并按照統(tǒng)一部署的原則，制訂了《集團公司加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程工作方案》。各單位必須按照工作方案的要求，科學、實用、規(guī)范集團化管理體制、運營機制、運營效率、工作效率積極采取有效措施，確保各項工作任務(wù)的全面落實、如期完成。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第7頁。第一，各單位必須把此項工作作為一把手工程來抓，按照工作方案規(guī)定的實施步驟與要求，形成制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負責本單位制度建設(shè)工作的組織與實施。隨著國家法律法規(guī)及企業(yè)各種客觀情況的變化，以及企業(yè)管理機制的創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，管理制度體系的建設(shè)不可能一勞永逸，將相對處在一個不斷完善與修正的過程之中，各單位必須落實責任，建立與制度體系動態(tài)管理機制相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理系統(tǒng)。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第8頁。第二，正確處理加強制度管理與戰(zhàn)略管理、文化管理之間的關(guān)系，突出制度管理在戰(zhàn)略管理、文化管理中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位及其保障作用，把握制度管理與文化管理相互依存及融合與發(fā)展過程，建立制度的宣傳、普及、培訓工作機制，增強員工的有章必循意識，樹立制度的權(quán)威性，形成良好的制度文化氛圍，切實注重發(fā)揮戰(zhàn)略、文化管理及思想政治工作的凝聚、導(dǎo)向、激勵、指引、輻射功能，增強企業(yè)的向心力與凝聚力，增強職工對制度管理工作的認同感與義務(wù)感，真正做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第8頁。第三，對子公司的管理，要基于資本紐帶關(guān)系，依據(jù)法定程序行使出資人權(quán)利，確保集團公司的實際控制力。同時，尊重其他股東方的權(quán)利與所出資企業(yè)的市場主體地位，確保所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。我們在這里強調(diào)出資人權(quán)利和所出資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，絕不是單純的“收權(quán)”與“放權(quán)”問題，而是如何依法、靠制度規(guī)范與保障問題。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第9頁。第四，按照上下互動的原則，加強集團公司與所屬單位、各單位內(nèi)部各部門之間在制度建設(shè)中的總體協(xié)調(diào)與溝通，反映問題，開展必要的研討。所屬單位要積極參與集團公司的制度體系、結(jié)構(gòu)的設(shè)計工作；集團公司制度建設(shè)委員會工作小組要積極履行總體協(xié)調(diào)職責，主動協(xié)調(diào)解決所屬單位工作中的困難與問題；各業(yè)務(wù)部門要認真履行會簽職責，并明確相應(yīng)責任；試點單位要積極主動，精心謀劃，大膽試驗，勇于創(chuàng)新；非試點單位要對現(xiàn)有制度進行認真清理，積極籌劃、準備，堅決避免單位或部門各自為政、制度之間重復(fù)、矛盾、沖突問題的發(fā)生。加強制度建設(shè)優(yōu)化管理流程圖全文共10頁，當前為第9頁。第五，本次制度建設(shè)工作，在主