打擊恐怖主義犯罪的新出路-大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

#打擊恐怖主義犯罪的新出路——大數(shù)據(jù)的應(yīng)用摘要：美國“9.11”事件發(fā)生以來，國際恐怖主義活動日漸頻繁，我國及周邊國家的反恐形勢十分嚴峻。 研究打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用， 可以為我國打擊恐怖主義犯罪提供多種有效策略和措施， 加深我國與周邊國家打擊恐怖主義犯罪雙邊、 多邊合作， 不斷加強國與國之間、 地區(qū)之間的打擊恐怖主義犯罪經(jīng)驗交流， 這對全球其他地區(qū)的打擊恐怖主義犯罪合作也有著十分重要的借鑒意義。在國際外交活動中， 完善打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用對于我國樹立外交大國形象、伸張正義、積極維護區(qū)域和平以及世界和平的精神有重要作用。關(guān)鍵詞： 恐怖主義；大數(shù)據(jù)；犯罪ANewWaytoCombatTerroristCrimes-TheApplicationofBigDataAbstract:Sincethe"9.11"incidentintheUnitedStates,internationalterroristactivitieshavebecomeincreasinglyfrequent,andthecounterterrorismsituationinChinaandneighboringcountriesisveryserious.ThestudyoftheuseoflargedataonthefightagainstterrorismcanprovideavarietyofeffectivestrategiesandmeasuresforChina'sfightagainstterrorism,deepenbilateralandmultilateralcooperationbetweenChinaandneighboringcountriesincombatingterrorism,andcontinuouslystrengthenthecooperationbetweencountriesandregions.Theexchangeofexperienceinthefightagainstterroristoffensesisalsoofgreatsignificancetothefightagainstterroristoffensesinotherpartsoftheworld.Intheinternationaldiplomaticactivities,theimprovementoftheuseoflargedataonthefightagainstterroristcrimesplaysanimportantroleinChina'simageofestablishingadiplomaticpower,upholdingjustice,activelymaintainingregionalpeaceandworldpeace.Keywords:terrorism；BigData；crime目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 引言 4\o"CurrentDocument"二、我國打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用存在的問題 4\o"CurrentDocument"（一）打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用無法律支撐和保障 4（二）打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的組織協(xié)調(diào)機制不健全 5（三）打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作的情報偵察體系不完善 6三、我國打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用存在問題的原因分析 7\o"CurrentDocument"（一）打擊恐怖主義犯罪工作的特殊性 7（二）傳統(tǒng)官僚組織體系 8（三）工作人員素質(zhì)差導(dǎo)致情報工作低效率 9四、完善我國打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用的對策 10\o"CurrentDocument"（一）建立完善的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)法律機制 10制定專門的打擊恐怖主義犯罪法 10補充現(xiàn)行法律條款，增設(shè)恐怖活動罪名 11\o"CurrentDocument"（二）構(gòu)建完善的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)組織機制 12.構(gòu)建打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的組織機制 12.明確打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作的主體及職責 13\o"CurrentDocument"（三）建立有效的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)情報機制 14.構(gòu)建以打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)為主的情報管理機構(gòu) 14.提高打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)情報生產(chǎn)和分析能力 15\o"CurrentDocument"五、結(jié)論 16\o"CurrentDocument"致謝 18參考文獻 19一、引言自從美國“ 9.11”事件發(fā)生以來，恐怖主義進入人們的視線。隨著國際局勢的越加動蕩， 恐怖主義活動也越加頻繁， 近幾年，恐怖主義勢力在中國也開展了一系列活動， 對我國社會穩(wěn)定發(fā)出挑戰(zhàn)。 科技改變著我們的生活， 同時也改變了恐怖主義活動的方式方法。現(xiàn)如今，恐怖主義活動已不僅限于各種形勢的襲擊，發(fā)展下線以及聯(lián)絡(luò)的方式也逐漸網(wǎng)絡(luò)化。面對變化多端且迅速的恐怖主義活動，如果還是依據(jù)原來的思路和方法， 不能系統(tǒng)全面的統(tǒng)計和分析所有的恐怖主義事件，反恐難以起到預(yù)期的效果。 這就要求我們利用一種覆蓋范圍廣而又有針對性的方法手段——大數(shù)據(jù)，有效地預(yù)防和打擊恐怖主義， 應(yīng)對日益復(fù)雜恐怖主義活動。（一）打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用無法律支撐和保障我國許多有關(guān)于打擊恐怖主義犯罪的法律法規(guī)中， 對于恐怖主義及恐怖主義犯罪相關(guān)概念的定義與實際有所差距， 并不能作為專門的法律懲治恐怖主義， 更不能達到打擊恐怖主義犯罪的目的。 我國的打擊恐怖主義犯罪立法已經(jīng)嚴重滯后于當前打擊恐怖主義犯罪形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要。第一，系統(tǒng)性、完備性缺失。國際恐怖主義組織背后都有相當?shù)慕?jīng)濟實力，無論在經(jīng)濟、 技術(shù)還是在恐怖分子人員配置上， 都相當完備。 如果在法律中不系統(tǒng)的做出規(guī)定， 那么就無法對恐怖主義組織團伙以及相關(guān)人員的恐怖活動進行預(yù)防和打擊。懲治恐怖主義犯罪的立法就失去了其存在的價值。我國 1979年刑法

中一些條款就曾對恐怖主義犯罪做出了規(guī)定。 1997年刑法第 120條規(guī)定了“組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加恐怖組織罪”，并根據(jù)恐怖主義犯罪的各種特征，相應(yīng)規(guī)定了如危害航空安全、航海安全、公共安全的犯罪。 2001年《中華人民共和國刑法修正案（三）》，進一步增設(shè)了懲治恐怖主義犯罪的刑事條款，例如，資助恐怖主義活動罪、 投放危險爆炸物和有毒有害性物質(zhì)罪、 捏造恐怖主義信息罪、 非法傳播恐怖主義謠言罪； 增設(shè)盜竊、 搶奪有毒有害物質(zhì)罪； 重設(shè)罪刑單位， 給予組織、領(lǐng)導(dǎo)和參與恐怖主義犯罪活動罪重罰； 修改原設(shè)法律條款， 把投毒罪改為投放有毒有害物質(zhì)罪，把非法買賣、運輸核材料罪改為非法制造、買賣、運輸、儲存有毒有害物質(zhì)罪。 但法律上這些對恐怖主義相關(guān)罪行規(guī)定范圍較為狹窄， 并未對恐怖主義的含義、 范圍等相關(guān)概念作出解釋。 我國刑法當前沒有專門對恐怖主義犯罪進行系統(tǒng)、完備的規(guī)定，目前我國也沒有一部專門打擊恐怖主義犯罪的法律。第二，配套性缺失。 雖然我國早已通過了 《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》，但該決定僅有八條，對打擊恐怖主義犯罪機構(gòu)的地位、職能，各部門打擊恐怖主義犯罪的權(quán)限、 職責和任務(wù)以及其他國家機關(guān)和社會力量配合的權(quán)利和義務(wù)都沒有明確具體的規(guī)定。 雖然我國的 《刑法》、《國防法》 、《國家安全法》 、《人民警察法》 等專門法在形式上規(guī)定了一些機關(guān)的相應(yīng)職責，但并非是專門針對打擊恐怖主義犯罪和打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作做出來的規(guī)定，其中并未明確規(guī)定各部門的打擊恐怖主義犯罪具體任務(wù)， 于是開展打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作缺乏明確的法律依據(jù)， 打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用更加無法做到高效運轉(zhuǎn)、反應(yīng)快速。這就加大了打擊恐怖主義犯罪工作的難度。（二）打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的組織協(xié)調(diào)機制不健全打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)機制就是指在打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的各個內(nèi)部職能機關(guān)和部門之間各司其職， 相互協(xié)調(diào)， 互相合作的運作系統(tǒng)。 目前，我國由國家打擊恐怖主義犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組以及公安部承擔打擊恐怖主義犯罪以及打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的研究工作。 但對于打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的研究完善以及之后的有效運用，需要社會各個部門，包括消防、治安、醫(yī)療、市政、交通、通信等政府組織和非政府組織的共同協(xié)作。 雖然政府在這方面應(yīng)發(fā)揮強有力的主導(dǎo)作用， 但是在實際運行中， 往往出現(xiàn)條塊分割嚴重、 力量分散不集中等現(xiàn)

象。表面看起來各部門各司其職， 其實只顧自己的一畝三分地， 在即將出現(xiàn)或者應(yīng)對危機時， 各自為政， 不能及時有效的配置分散在各個部門的資源。 爭相搶辦容易任務(wù)，互相推諉高難度工作，爭奪工作政績，推卸工作責任。在我國的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)實踐中， 各個承擔打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作的職能部門沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)， 很難做到有效協(xié)調(diào)和溝通。 因為在行政層級劃分或隸屬關(guān)系劃分上， 不同機構(gòu)分別由不同的上級單位領(lǐng)導(dǎo)， 整體功能難以大于部分功能之和。打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用的運行是一個系統(tǒng)性、 復(fù)雜性的程序， 大數(shù)據(jù)工作有序、 有效的展開不僅需要各部門恪盡職守， 還需要高效的協(xié)同作業(yè)。 從中央到地方再到基層這樣龐大的工作體系， 需要打擊恐怖主義犯罪的頂層設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)國家安全委員會來充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)以及指揮協(xié)調(diào)的作用。（三）打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作的情報偵察體系不完善現(xiàn)階段我國打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)體系建設(shè)初具規(guī)模， 但我國打擊恐怖主義犯罪情報機構(gòu)的建設(shè)和技術(shù)， 與西方發(fā)達國家相比還有相當?shù)牟罹唷?搜集情報信息是為了有效的預(yù)防和及時地打擊恐怖主義活動。從“ 10·28”自殺式恐怖襲擊以及“ 3·01”昆明暴恐襲擊中就可以看出，我國的大數(shù)據(jù)情報建設(shè)仍有許多亟待解決的問題。首先，各情報部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)， 難以取得整體功能大于部分功能之和的效果。 缺少一個能夠指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)各情報機構(gòu)積極開展打擊恐怖主義犯罪情報工作的強力部門。 打擊恐怖主義犯罪情報工作的特征是： 及時的時效性、 高度的綜合性、 嚴密的隱蔽性、 微小的關(guān)聯(lián)性和超強的分散性。 但在我國目前的打擊恐怖主義犯罪指揮組織體系中， 各個部門的在打擊恐怖主義犯罪工作中的職責尚不夠清晰， 各機構(gòu)之間的合作協(xié)調(diào)機制并未納入法制化和制度化的軌道， 在情報工作上， 不同部門受到諸多局限往往很難開展真正意義上的合作， 這就不能凸顯打擊恐怖主義犯罪情報及大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性作用。 我國目前打擊恐怖主義犯罪組織機制繼承了國內(nèi)傳統(tǒng)的收集情報信息的技術(shù)， 是比較落后的， 不利于情報大數(shù)據(jù)工作的發(fā)展， 不能適應(yīng)當前日益嚴峻的打擊恐怖主義犯罪的形勢， 更難以適應(yīng)目前恐怖主義活動網(wǎng)絡(luò)化、行為襲擊方式多樣化的發(fā)展趨勢。其次，無統(tǒng)一的打擊恐怖主義犯罪情報數(shù)據(jù)庫。 在打擊恐怖主義犯罪情報數(shù)

據(jù)庫中的各種情報數(shù)據(jù)靠專業(yè)技術(shù)處理人員的分析處理才能得到， 而這些打擊恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)信息的信度和效度直接影響到情報的準確性。 必須把分散無序的打擊恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)整合起來， 形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈， 全面的數(shù)據(jù)庫， 這樣才能獲取打擊恐怖主義犯罪的有效信息。 但是目前我國并沒有一個專業(yè)的打擊恐怖主義犯罪情報數(shù)據(jù)庫對這些數(shù)據(jù)信息進行有效整合。 收集到的數(shù)據(jù)和情報信息分散在打擊恐怖主義犯罪的各個部門， 沒有進行系統(tǒng)有效的整合， 不能及時更新打擊恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 也無法為打擊恐怖主義犯罪活動提供強有力的支撐。2008年11月，印度孟買發(fā)生的恐怖襲擊案就是源于情報部門的失職，印度政府對于俄羅斯情報部門的通告未給予高度重視，邊境巡邏部門漏掉了 10名恐怖分子，最終導(dǎo)致了恐怖襲擊的發(fā)生，造成了無法挽回的損失。三、我國打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用存在問題的原因分析（一）打擊恐怖主義犯罪工作的特殊性在我國《刑法》中基本包含了適用于打擊恐怖主義犯罪的各項條款目， 在打擊恐怖主義犯罪實踐中還需要與其他配套法律配合使用。 這種打擊恐怖主義犯罪法律適用格局與其他國家相比， 顯得尤為落后和片面。 此外，在我國的各種法律法規(guī)中都沒有明確界定恐怖主義活動組織、 恐怖主義活動犯罪概念。 打擊恐怖主義犯罪的形勢瞬息萬變， 這使得我國的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作難以取得良好的成效。全球化是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和不可阻擋的趨勢， 在為人類生活生產(chǎn)工作提供便捷的同時也使得社會發(fā)展失衡、 貧富差距加大。 這就加劇了社會的矛盾甚至產(chǎn)生糾紛和群體性事件， 這對恐怖主義活動起到了推波助瀾的作用。 而當代信息化社會， 科學(xué)技術(shù)日新月異， 互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用不斷刷新人們對待信息傳遞方式的看法。 于是，基層恐怖組織以及其中的恐怖分子都能全面的掌握和了解恐怖組織核心決策層的精神和政策， 這導(dǎo)致了恐怖組織內(nèi)部的扁平化趨向。 對于恐怖危機事件的決策是非程序化決策， 公共部門在判斷潛伏危機、 危機狀態(tài)以及處置方案時，要在一定的時間、信息、資源條件下，找到符合公共利益最大化的帕累托最優(yōu)方案， 以最大限度保障公民的生民財產(chǎn)權(quán)。 在這種瞬息萬變的打擊恐怖主義犯罪形勢下， 使得我國打擊恐怖主義犯罪立法相對滯后。 許多學(xué)者和專家都呼吁出臺一部綜合涵蓋行政、金融、文化、軍事、刑事、新聞等多方面的打擊恐怖主義犯罪法。 而我國的《刑法》中規(guī)定的對于恐怖主義犯罪的打擊僅僅是在恐怖事件發(fā)生之后， 對于打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)和防控寥寥無幾， 無法從根源上起到清除恐怖主義犯罪的作用。 此外，快速變化的恐怖主義犯罪形勢使得公安機關(guān)、檢察院和法院在辦理同一件恐怖主義案件過程中無法達成一致， 嚴重影響了辦案效率。由于恐怖組織中成員的特殊性， 打擊恐怖主義犯罪情報人員要想潛伏到恐怖組織內(nèi)部很困難， 尤其是進入恐怖組織核心領(lǐng)導(dǎo)層。 同時，支撐恐怖分子制造恐怖活動的根本動力是他們的精神信仰， 所以很難對他們進行收買。 由于恐怖活動具有很高的風險性， 每一件幾乎都是血腥暴力， 有時甚至是自殺性的， 情報人員的潛伏工作具有高危險性。 恐怖組織中的這類活動往往與情報人員所奉行的行為準則和政府的規(guī)定格格不入， 這就使得法律無法全面地對這些非常規(guī)的恐怖犯罪做出具體規(guī)定。由于我國官僚體系傳統(tǒng)等原因， 各個部門都存著一定程度的本位主義， 這就注定了的在不同部門之間開展真正意義上的有效的合作是相當困難的。 這一點在情報工作中表現(xiàn)的尤為明顯， 不同的部門對于本部門的掌握的信息和情報會各自

有所保留。 而不同意識形態(tài)、 不同政治制度和不同發(fā)展程度的國家之間， 更是由于政治立場和本國利益的不同， 對于同種事物會有不同的立場和看法。 各國受思想意識形態(tài)的影響， 有時甚至故意曲解， 這就造成了國際上無法更有效的合作協(xié)調(diào)，不能充分、全面、及時的交流各國所掌握的情報。我國現(xiàn)在的傳統(tǒng)層級分明的金字塔形官僚體系， 其條塊分割的組織結(jié)構(gòu)特征明顯。在打擊恐怖主義犯罪實踐中， 受官僚條塊分割組織結(jié)構(gòu)的影響， 分部門處置恐怖主義事件。 相關(guān)的打擊恐怖主義犯罪部門獨守本部門的一畝三分地， 單打獨斗，各自為戰(zhàn)，難以形成合力，無法形成對打擊恐怖主義犯罪工作的預(yù)測、報警、防控和救援等環(huán)節(jié)的整合。缺乏對于整個恐怖主義犯罪事件的系統(tǒng)研究 ,造成大數(shù)據(jù)分析能力不強、 處置能力不強。 政府的金字塔形應(yīng)急體系雖說在日常工作中看起來能夠各司其職 ,但遇到復(fù)雜情況 ,便顯露弊端， 延誤時機， 造成處置恐怖事件被動的局面。 傳統(tǒng)的官僚體制對于政府自身內(nèi)部管理、 等級制度和章程等方面有利于穩(wěn)定， 然而卻無法靈活地適應(yīng)快速變化的外界環(huán)境。 公務(wù)人員在政府內(nèi)部環(huán)境中把行政性的任務(wù)作為主要工作， 久而久之， 越等級森嚴， 越笨重不堪。這種體制 ,導(dǎo)致了政府對恐怖活動的應(yīng)對能力差，政府工作人員難以應(yīng)對外界突變的環(huán)境 ,難以應(yīng)對突如其來的恐怖危機事件。（三）工作人員素質(zhì)差導(dǎo)致情報工作低效率一方面，目前我國通過人力搜集的情報在我打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)中所占的比例很小， 在數(shù)量和質(zhì)量上距離打擊恐怖主義犯罪的實際需求相差甚遠， 各個情報部門內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)通暢程度相對滯后。 打擊恐怖主義犯罪情報人員的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)對恐怖分子時明顯不足。 由于打擊恐怖主義犯罪情報的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量的不達標， 有時因為打擊恐怖主義犯罪專業(yè)人員的研判能力相對不足，關(guān)鍵的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)情報可能會因為情報分析人員的判斷失誤和其他主觀原因而漏掉。 這就對我國打擊恐怖主義犯罪情報人員的科學(xué)文化水平和專業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求。另一方面， 我國打擊恐怖主義犯罪情報部門的實際協(xié)作能力不高， 難以實現(xiàn)真正意義上的有效合作。我國從中央到地方的打擊恐怖主義犯罪情報部門并不少，但由于不能明確主導(dǎo)權(quán)， 在打擊恐怖主義犯罪實踐中各部門之間的合作難以

開展，并伴隨著競爭。在現(xiàn)實工作中，一旦發(fā)生恐怖主義事件，無法高效合作，哪個部門都無法獨善其身。（一）建立完善的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)法律機制我國出臺的第一個專門針對恐怖主義犯罪的法律文件， 《全國人大常委會關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》是在 2011年。當然，在此決定出臺之后，后續(xù)出臺其他打擊恐怖主義犯罪保障法律的工作還有待繼續(xù)完善。 目前來看， 我國亟需一部專門的打擊恐怖主義犯罪法來規(guī)范各部門的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)以及打擊恐怖主義犯罪工作， 協(xié)調(diào)各部門的打擊恐怖主義犯罪行動， 以便有效預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪活動。制定專門的打擊恐怖主義犯罪法制定的打擊恐怖主義犯罪法主要應(yīng)該解決以下問題：（ 1）恐怖主義及犯罪的概念，預(yù)防恐怖犯罪活動的指導(dǎo)原則；（ 2）打擊恐怖主義犯罪的法律淵源及依據(jù)；（ 3）打擊恐怖主義犯罪組織機制，領(lǐng)導(dǎo)主體、執(zhí)行主體、協(xié)調(diào)主體以及職能劃分；（ 4）規(guī)范打擊恐怖主義犯罪行動過程：恐怖活動的防控、調(diào)查及事后處理等；這是一部涉及許多方面的綜合性法律。第一，必須在打擊恐怖主義犯罪法中首先定義恐怖主義犯罪的概念。 這一舉措有利于現(xiàn)在以及未來對恐怖犯罪活動的預(yù)防和打擊。第二，打擊恐怖主義犯罪的主要原則是：（ 1）預(yù)防與打擊并重的原則。既不能只重預(yù)防而忽視打擊， 也不能重打擊而忽視預(yù)防， 需要將兩者結(jié)合起來， 才能有效地預(yù)防和打擊恐怖主義。（ 2）國內(nèi)與國外相結(jié)合原則。恐怖主義活動國際化的發(fā)展趨向， 使我國必須重視國內(nèi)的恐怖主義活動， 同時也要重視與國際進行恐怖主義情報交流、偵查的配合等。（ 3）非政治化原則。這項原則的基礎(chǔ)就是要區(qū)分恐怖主義犯罪是刑事犯罪而非政治犯罪。 恐怖活動本身帶有明顯的政治目的，但其與政治犯罪的本質(zhì)區(qū)別在于恐怖犯罪會造成不可估量的人身和財產(chǎn)損失。所以，一切恐怖犯罪分子以及相關(guān)人員必須受到刑法的嚴懲。第三，要全面明確并落實實體法上對恐怖主義及其犯罪的規(guī)定。 集合從恐怖主義產(chǎn)生以來所發(fā)生的所有的恐怖犯罪行為和未來可能出現(xiàn)的恐怖犯罪行為， 歸納總結(jié)，在法律中做出完整的規(guī)定，并明確罪責量刑，遵循罪行法定，嚴格打擊各種恐怖主義犯罪行為， 保證對恐怖主義分子的打擊無漏網(wǎng)之魚， 按照罪行法定原則，嚴懲其罪行。同時，除了按照刑法對恐怖分子進行刑事處罰外，還要根據(jù)民法追究其民事責任，進行民事賠償?shù)?。第四，要明確并落實特殊的程序法上的內(nèi)容。 恐怖主義犯罪與其他的刑事犯罪有本質(zhì)區(qū)別， 它犯罪行為的特殊性決定了其在程序法以及司法審判程序中的特殊性。對待恐怖活動的首要原則是及時防控、有效打擊?；诖艘c，按照法律的規(guī)定，在遵循司法公正的前提下， 除了偵查員和檢察員既定的職責， 還應(yīng)分別賦予偵查恐怖主義犯罪的人員、 檢察官以特殊的偵查權(quán)、 檢察權(quán)，以利于準確有效地打擊恐怖主義犯罪、震懾恐怖分子，達到打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的目的，最大限度地維護人民的生命、財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。補充現(xiàn)行法律條款，增設(shè)恐怖活動罪名補充現(xiàn)行刑法， 增設(shè)多項罪名， 使刑法中關(guān)于恐怖主義犯罪的條款更加全面系統(tǒng)。（ 1）發(fā)展恐怖分子罪。在實踐中，很多境外恐怖主義勢力非法跨越邊境線向我國公民鼓吹圣戰(zhàn)， 并且通過互聯(lián)網(wǎng)等其他方式在我國發(fā)展新勢力， 不斷發(fā)展下線，擴大恐怖組織的規(guī)模；（ 2）煽動參加恐怖組織罪。除了境外恐怖分子在我國發(fā)展新勢力之外， 國內(nèi)恐怖分子引誘、 煽動國內(nèi)民眾參加恐怖組織或者參與恐怖活動的行為同樣規(guī)定為犯罪，煽動群眾參加恐怖組織罪必須受到刑罰處罰；（ 3）包庇、縱容恐怖活動罪。對于掌握恐怖分子犯罪信息或者計劃知情不報、故意隱瞞的行為，如果恐怖活動造成的影響大、范圍廣，一經(jīng)查證，即可定為包庇、縱容恐怖活動罪；（ 4）增加對恐怖犯罪分子和組織的財產(chǎn)量刑。實施恐怖主義犯罪活動需要一定的財力、 物力作為經(jīng)濟支撐， 對于恐怖分子和組織來說，一旦判處重財產(chǎn)刑， 就可以有效地打擊恐怖主義組織， 短期內(nèi)防止其繼續(xù)實施恐怖犯罪活動。（二）構(gòu)建完善的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)組織機制構(gòu)建打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的組織機制各個打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)部門的配合才能使打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)取得成效。 雖然我國在中央層面上， 成立了國安委、 國家打擊恐怖主義犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、 公安部成立了打擊恐怖主義犯罪局， 負責指揮協(xié)調(diào)打擊恐怖主義犯罪工作；在地方層面上， 打擊恐怖主義犯罪工作協(xié)調(diào)小組也相繼成立， 各地公安機關(guān)承擔辦公室職能。 但是國安委在成立以來， 其在打擊恐怖主義犯罪中的核心地位并未充分體現(xiàn)出來。 所以，應(yīng)充分發(fā)揮國安委的重要作用， 并完善建立打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的其他相關(guān)職能部門。在國安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 指揮和協(xié)調(diào)下， 各國家打擊恐怖主義犯罪權(quán)力機構(gòu)各司其職、相互合作。 國家打擊恐怖主義犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作地點設(shè)于公安部的打擊恐怖主義犯罪局，其前身是 2001年成立的國家打擊恐怖主義犯罪怖工作協(xié)調(diào)小組， 是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)， 由國務(wù)委員領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和打擊恐怖主義犯罪作戰(zhàn)計劃處等部門， 其職能主要是具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的政策、 意見和決議。固定成員（專業(yè)的打擊恐怖主義犯罪職能和統(tǒng)籌部門）包括公安部、安全部、武警、軍隊以及外交部等，非固定成員（輔助性滿足打擊恐怖主義犯罪工作整體部署和需要） 有交通部、 民政部以及衛(wèi)生部等部門。 領(lǐng)導(dǎo)小組的職責主要包括：制定有關(guān)打擊恐怖主義犯罪的戰(zhàn)略、 方針和政策； 組織協(xié)調(diào)打擊恐怖主義犯罪防控大數(shù)據(jù)、 應(yīng)急和救援工作； 研究有關(guān)打擊恐怖主義犯罪以及打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的規(guī)章制度、 總體預(yù)案； 長期規(guī)劃、 合理配置各個部門所需的打擊恐怖主義犯罪工作資源， 批準打擊恐怖主義犯罪經(jīng)費預(yù)算； 在國安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部下設(shè)的打擊恐怖主義犯罪局負責協(xié)調(diào)中央各部委、 地方各級人民政府的打擊恐怖主義犯罪職能； 負責監(jiān)督有關(guān)部門以及地方政府對國家打擊恐怖主義犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決議的執(zhí)行情況， 確保關(guān)于防范恐怖主義的項目和工作可以有效落實，及時對其進行評估反饋， 在得到的評估反饋結(jié)果上， 充分調(diào)動資源來修復(fù)和改善打擊恐怖主義犯罪的相關(guān)任務(wù)， 從而可以監(jiān)預(yù)防和阻止恐怖主義犯罪活動的發(fā)生；與國家相關(guān)部門合力制止恐怖分子、 組織或者嫌疑人進入我國境內(nèi)， 及時查處恐怖組織的武器裝備、 資金，防止用于恐怖活動的物品進入國內(nèi)； 協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門做好領(lǐng)海、領(lǐng)空以及邊界地區(qū)的安全工作，及時防止恐怖活動發(fā)生；在重大活動期間，例如，奧運會、世博會等，做好安全檢查和對恐怖事件的應(yīng)急處置工作； 負責籌集打擊恐怖主義犯罪怖經(jīng)費， 做好打擊恐怖主義犯罪工作的后勤保障。明確打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作的主體及職責國家打擊恐怖主義犯罪機關(guān)在打擊恐怖主義犯罪工作中責無旁貸地發(fā)揮著領(lǐng)頭作用。 這就要明確打擊恐怖主義犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作中的指揮和核心地位， 在機構(gòu)整體內(nèi)部劃分權(quán)限、 在外部實行權(quán)力授予， 分別賦予這些若干權(quán)力主體相應(yīng)的職責，并通過相關(guān)監(jiān)督主體對其進行有效的監(jiān)督，實現(xiàn)對這些權(quán)力主體的制約。 通過制定和執(zhí)行法律法規(guī)來確保這種權(quán)責機制切實發(fā)揮作用。 很多國家的打擊恐怖主義犯罪法都對相關(guān)權(quán)力主體的職能范圍和法定職權(quán)做出了明確規(guī)定。首先，明確打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的責任主體。 在我國現(xiàn)行打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的運用中， 往往由于各打擊恐怖主義犯罪部門職責劃分不明， 很多打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作都流于形式、 口號，并未認真貫徹落實， 這是必須首先要解決的問題。第一，在機關(guān)內(nèi)部， 要明確各個部門領(lǐng)導(dǎo)層的職能， 讓各部門領(lǐng)導(dǎo)層能真正負起責任來。 各級打擊恐怖主義犯罪職能機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要有計劃、 有目的，狠抓落實，將打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)納入重要議事日程；部門領(lǐng)導(dǎo)一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負責實施工作具體細化。 第二，由部門其他專門機構(gòu)負責。 在打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作中， 細化各項工作流程， 確保在工作的各個環(huán)節(jié)和實戰(zhàn)崗位上，都有打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作職能的運行。 第三，由打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)的專門人員負責。 在何時、何地都會有專人解答打擊恐怖主義犯罪問題以及處理打擊恐怖主義犯罪信息。其次，明確打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)責任內(nèi)容。對于打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)失誤所應(yīng)承擔的責任要根據(jù)事件的類型、參與程度、職責權(quán)限的授予做出具體劃分。根據(jù)事件性質(zhì)的不同，把行政、經(jīng)濟、法律手段結(jié)合起來，對應(yīng)相應(yīng)的危害結(jié)果，這能體現(xiàn)責任追究的科學(xué)性。最后，完善事后追責機制問題。 這就涉及到在打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作中追究相關(guān)責任人的行政責任問題。 除了實行上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)問責外， 還要將媒體、 民眾以及社會組織等納入問責主體；除引咎辭職之外，還應(yīng)完善相關(guān)責任人承擔責任的方式，擴大相關(guān)責任主體，相關(guān)人員的責任都要依法追究。（三）建立有效的打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)情報機制構(gòu)建以打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)為主的情報管理機構(gòu)根據(jù)管理幅度理論， 管理層次與管理幅度呈反比， 指令在多層次機構(gòu)傳遞過程中容易失真。 政策本身是好的， 執(zhí)行起來卻偏離原出發(fā)點， 導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的低效、扭曲，這種形式難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜多變的外部環(huán)境。因此，隨著世界范圍打擊恐怖主義犯罪形勢的緊迫化和恐怖組織扁平化發(fā)展趨勢， 情報管理組織應(yīng)運而生。它的重點是：第一，整個情報組織擴大管理幅度，減少層級；第二，情報組織在分工的同時，更強調(diào)整個組織系統(tǒng)的觀點；第三，組織當中實行分權(quán)管理，各層級之間的聯(lián)系相對減少、 各基層組織之間相互獨立； 第四，為在復(fù)雜的環(huán)境實現(xiàn)及時應(yīng)變， 減少中間管理層； 第五，情報組織中的信息化管理和靈活性指揮。根據(jù)扁平化組織結(jié)構(gòu)理論。 在國安委這個決策中樞系統(tǒng)之下建立參謀系統(tǒng)國家情報委員會， 它的主要職能有： 一是統(tǒng)籌以及協(xié)調(diào)管理各個情報機關(guān)的打擊恐怖主義犯罪工作，組織這些機關(guān)隨時隨地開展打擊恐怖主義犯罪情報搜集的工作，整合相關(guān)機構(gòu)完成打擊恐怖主義犯罪情報分析的任務(wù)， 實現(xiàn)各情報機關(guān)之間的信息共享交流； 二是充分發(fā)揮中間人的作用， 在打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)過程中，情報委員會架起了各個情報部門與決策中樞之間的橋梁，以實現(xiàn)有效溝通。因為在通常情況下， 各個情報部門和決策中樞往往是兩個相互獨立工作的機構(gòu)部門，國家情報委員會于是就起到了傳達決策中樞對情報機構(gòu)各項要求指令的作用。國家情報委員會是一個行政層級相對較高的機構(gòu)， 將直接對國安委負責， 就國家安全情報事件為國安委提供有效建議。 在打擊恐怖主義犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的打擊恐怖主義犯罪作戰(zhàn)計劃處相對應(yīng)的層面， 設(shè)立隸屬國家情報委員會的國家打擊恐怖主義犯罪情報中心， 負責統(tǒng)一收集并整合來自公安部情報中心、 國家安全部情報中心和武警情報中心等相關(guān)部門的打擊恐怖主義犯罪情報。 通過各種途徑獲取與我國有關(guān)的任何境內(nèi)外恐怖主義活動的情報信息； 并為打擊恐怖主義犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策提供依據(jù)。提高打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)情報生產(chǎn)和分析能力通常來說打擊恐怖主義犯罪情報包括四個方面：一是恐怖主義的情報數(shù)據(jù)。這涵蓋了打擊恐怖主義犯罪情報的核心機密。 涉及到恐怖組織的組織成員、 組織結(jié)構(gòu)、組織行動、資金來源等內(nèi)容；二是恐怖主義的情報通報。包括世界各國政府官方公布的關(guān)于恐怖組織及其成員的名單， 以及當一國政府在打擊恐怖主義犯罪時需要向他國單項溝通協(xié)助提供的打擊恐怖主義犯罪情報； 三是關(guān)于恐怖主義的認知共識； 四是關(guān)于打擊恐怖主義犯罪的經(jīng)驗。 主要有開展國際論壇會、 舉行專家交流會和交流經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容。 我們所說的打擊恐怖主義犯罪情報交流， 通常涉及到關(guān)于恐怖主義的情報通報、認知共識和經(jīng)驗交流，并沒有涉及到核心。首先，重視人力情報的重要作用。 美國在對“9.11”事件事后總結(jié)中就認為，打擊恐怖主義犯罪大數(shù)據(jù)工作缺少內(nèi)部專業(yè)的線人，這就是我們所說的人力情報。隨著恐怖主義活動向基地化和世俗化方向發(fā)展， 有些人力情報就顯得愈加重要。完善人力情報就要： 第一，廣泛招募并嚴格培訓(xùn)有潛力的高素質(zhì)專業(yè)情報人員。情報部門獲取的打擊恐怖主義犯罪情報質(zhì)量高低是由專業(yè)情報人員素質(zhì)的高低決定的。 因此，高質(zhì)量、高效用的打擊恐怖主義犯罪情報信息必須依靠高素質(zhì)的專業(yè)情報人員。 因為我國是一個多民族的國家， 尤其是新疆和西藏地區(qū)的恐怖分裂勢力意圖搞國家分裂恐怖活動， 這就決定了我國尤其需要招募優(yōu)秀的少數(shù)民族骨干以及計算機高技術(shù)人才。第二，建立高層次、高素質(zhì)、專業(yè)性和隱蔽性的打擊恐怖主義犯罪隊伍。 隊伍中的全部成員都可以及時潛入恐怖組織內(nèi)部獲取精準的情報。 我國政府可以借鑒美國的經(jīng)驗， 美國為了及時、 準確地掌握恐怖組織的動向，聯(lián)邦調(diào)查局斥巨資在全球安插大批線人， 尤其是宗教團體密集、 民族矛盾糾紛復(fù)雜的地區(qū)。 對于線人也有很高的要求， 必須很快與恐怖組織成員融入一起，用最短的時間獲取恐怖組織的組織結(jié)構(gòu)并找到組織頭目。 最后，情報部門將線人們獲取的全部信息加以分析處理， 便成為分析恐怖組織結(jié)構(gòu)和行動的重要情報數(shù)據(jù)信息。 此外，美國政府還會為表現(xiàn)優(yōu)異的外籍線人給予移民優(yōu)惠， 以此鼓勵更多的外籍人才投身到打擊恐怖主義犯罪事業(yè)中去。其次，建立覆蓋全國的恐怖信息數(shù)據(jù)庫， 以整合各打擊恐怖主義犯罪部門的信息情報資源。 打擊恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括兩大部分： 一部分是恐怖分子的身份數(shù)據(jù)， 涉及到關(guān)于恐怖分子、 涉恐人員以及嫌疑犯， 這些數(shù)據(jù)也將被警方和情報機關(guān)掌握； 另一部分數(shù)據(jù)則是隱蔽數(shù)據(jù)， 主要包括恐怖分子、 涉恐人員以及嫌疑犯的宗教信仰、 日常往來、 出入境記錄和基本情況等。 此數(shù)據(jù)庫將對警方和情報部門開放， 涉及到有