清華建筑學(xué)院-譚縱波-土地一級開發(fā)中的城市規(guī)劃培訓(xùn)-36

土地一級開發(fā)中的城市規(guī)劃城市規(guī)劃概論城市總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計我國城市規(guī)劃體系開展展望1§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的根底理論現(xiàn)代城市規(guī)劃理論概要城市規(guī)劃歷史悠遠城市規(guī)劃對象研究與城市規(guī)劃技術(shù)研究城市規(guī)劃在現(xiàn)代社會中的作用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論開展簡述工業(yè)革命、城市化、城市問題近現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源近代城市規(guī)劃的諸學(xué)派2§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的主要內(nèi)容社會經(jīng)濟開展目標與城市規(guī)劃物質(zhì)空間與非物質(zhì)空間規(guī)劃城市綜合規(guī)劃我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系城市規(guī)劃的空間層次國土及區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃詳細規(guī)劃建筑場地規(guī)劃各個規(guī)劃層次之間的關(guān)系與反響3§1城市規(guī)劃概論現(xiàn)行城市規(guī)劃體系與土地一級開發(fā)的關(guān)系城市規(guī)劃的主要組成局部土地利用規(guī)劃道路交通規(guī)劃公園綠地及開敞空間規(guī)劃城市根底設(shè)施規(guī)法定城市規(guī)劃實現(xiàn)城市規(guī)劃的工具建設(shè)+控制法定城市規(guī)劃的兩種主要類型法定城市規(guī)劃的地位4§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的法律依據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)建設(shè)歷程1984年之前的諸項規(guī)定1984年?城市規(guī)劃條例?1989年?城市規(guī)劃法?及其相關(guān)、配套法律法規(guī)1989年?城市規(guī)劃法?城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)?城市規(guī)劃法?配套法規(guī)文件城市規(guī)劃技術(shù)標準、技術(shù)標準城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)行政管理法制監(jiān)督法律地方城市規(guī)劃條例及規(guī)章、技術(shù)標準5§1城市規(guī)劃概論我國的城市規(guī)劃體系現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的依據(jù)有關(guān)城市規(guī)劃編制審批的法律法規(guī)有關(guān)專項規(guī)劃的法律法規(guī)有關(guān)城市規(guī)劃實施的法律法規(guī)有關(guān)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的法律法規(guī)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的組成城市總體規(guī)劃〔含城市規(guī)劃綱要；市〔縣〕域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〕分區(qū)規(guī)劃〔限于大、中城市〕詳細規(guī)劃〔含控制性詳細規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃〕6§1城市規(guī)劃概論現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的外部環(huán)境國民經(jīng)濟社會開展五年方案及中長期展望省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃7§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的編制與審批城市規(guī)劃編制程序城市規(guī)劃調(diào)查及根底資料收集城市開展目標確實立城市規(guī)劃方案的編制與確定多方案比較公眾參與城市規(guī)劃方案的實施城市規(guī)劃方案的評價與反響8§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的編制與確定城市規(guī)劃的編制主體政府部門市民團體及個人城市規(guī)劃專業(yè)人員城市規(guī)劃確定的主體及方式社會意志與游戲規(guī)那么的形成過程決定城市規(guī)劃的主體——利益團體代表決定城市規(guī)劃過程中各級政府〔議會〕的權(quán)限決定城市規(guī)劃的形式與效力9§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的公眾參與公眾參與的原因為市民效勞的城市城市規(guī)劃具有強制力權(quán)利與義務(wù)的平衡公眾參與的方式議會〔人民代表大會〕輿論調(diào)查過程公示、說明、座談、聽證結(jié)果公示、宣傳10§1城市規(guī)劃概論規(guī)劃師的角色城市規(guī)劃專家集團規(guī)劃師的類型作為中立公仆〔neutralpublicservant〕的規(guī)劃師作為促成社區(qū)共同意識者〔builderofcommunityconsensus〕的規(guī)劃師作為企業(yè)家〔entrepreneur〕的規(guī)劃師作為代言人〔advocate〕的規(guī)劃師作為激進改革代理人〔agentofradicalchange〕的規(guī)劃師11§2城市總體規(guī)劃歷次北京市總體規(guī)劃編制概要建國初期的城市總體規(guī)劃編制工作關(guān)于中央政府行政中心選址的分歧1954年總體規(guī)劃1958年總體規(guī)劃總體規(guī)劃的重大調(diào)整與缺失1958年總體規(guī)劃的重大修改“文革〞期間總體規(guī)劃暫停執(zhí)行總體規(guī)劃的重新編制12§2城市總體規(guī)劃改革開放后的總體規(guī)劃1983年總體規(guī)劃1993年總體規(guī)劃北京城市空間開展戰(zhàn)略〔2003年〕區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略市域空間開展戰(zhàn)略市區(qū)空間開展戰(zhàn)略舊城空間開展戰(zhàn)略根本結(jié)論：舊城有機疏散、市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、村鎮(zhèn)重新整合、區(qū)域協(xié)調(diào)開展13§2城市總體規(guī)劃北京市城市總體規(guī)劃〔2004-2021年〕城市性質(zhì)、開展目標與策略國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市城市規(guī)模人口=1800萬建設(shè)用地=1650平方公里〔人均105〕城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展城市空間格局：兩軸、兩帶、多中心四個次區(qū)域：中心城、東部、西部、山區(qū)新城開展〔11個新城〕14§2城市總體規(guī)劃北京市城市總體規(guī)劃〔2004-2021年〕中心城調(diào)整優(yōu)化人口：850萬用地規(guī)模：778平方公里〔人均92〕專項規(guī)劃歷史文化名城保護規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開展與布局引導(dǎo)規(guī)劃社會事業(yè)開展及公共效勞設(shè)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃資源節(jié)約、保護與利用規(guī)劃市政根底設(shè)施規(guī)劃綜合交通體系規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃15§2城市總體規(guī)劃近期開展與建設(shè)規(guī)劃實施城市總體規(guī)劃與土地一級開發(fā)規(guī)劃土地一級開發(fā)必須符合城市總體規(guī)劃土地一級開發(fā)是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃的重要途徑16§3

控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)生的背景及其地位和作用控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)生的背景1991年?城市規(guī)劃編制方法?與控制性詳細規(guī)劃市場經(jīng)濟體制確實立與利益多元化土地使用制度的改革建設(shè)方式與投資渠道的變化對規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計工作提出新的要求控制性詳細規(guī)劃的作用與地位通過抽象的表達方式落實城市總體規(guī)劃的意圖提供管理依據(jù)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)表達城市設(shè)計設(shè)想17§3

控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃中的問題仍作為側(cè)重工程技術(shù)的規(guī)劃手段被作為城市規(guī)劃中的一個層次缺少法律依據(jù)缺少編制義務(wù)的相關(guān)規(guī)定控制性詳細規(guī)劃中的技術(shù)問題18§3

控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容土地利用性質(zhì)及強度等控制要求地塊劃分控制指標體系用地種類劃分與用地兼容性控制道路交通設(shè)施工程管線管理規(guī)定19§3

控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃的編制與審批控制性詳細規(guī)劃的編制程序根底資料的收集地塊劃分及用地分類給局規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思確定控制內(nèi)容編制規(guī)劃成果控制性詳細規(guī)劃的成果規(guī)劃文本〔包括土地使用與建設(shè)管理細那么〕規(guī)劃圖紙控制性詳細規(guī)劃的審批控制性詳細規(guī)劃與土地一級開發(fā)20§4

修建性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計修建性詳細規(guī)劃職能與地位的演變修建性詳細規(guī)劃的淵源修建性詳細規(guī)劃的任務(wù)修建性詳細規(guī)劃的特點修建性詳細規(guī)劃的編制與審批修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容修建性詳細規(guī)劃的編制程序修建性詳細規(guī)劃的成果21§4

修建性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計修建性詳細規(guī)劃的審批修建性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計修建性詳細規(guī)劃與土地一級開發(fā)22§5

我國城市規(guī)劃體開展展望現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的問題城市規(guī)劃的大環(huán)境經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型——〉政府職能的轉(zhuǎn)變、投資主體多元化、經(jīng)濟開展的負 面影響快速城市化時期——〉城市化進程被壓縮、城市建設(shè)用地快速快長社會多元化、民主化、以及對私有財產(chǎn)的成認現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的問題“總規(guī)不總、控規(guī)不控〞城市總體規(guī)劃層面的問題詳細規(guī)劃層面的問題23§5

我國城市規(guī)劃體開展展望對我國城市規(guī)劃體系的展望建立以土地利用規(guī)劃為核心的二元結(jié)構(gòu)構(gòu)建二元結(jié)構(gòu)的目的西方工業(yè)化國家的經(jīng)驗對我國城市規(guī)劃體系的展望與建議實現(xiàn)城市規(guī)劃的現(xiàn)代化應(yīng)對建設(shè)主體多元化的城市規(guī)劃表達公共干預(yù)的城市規(guī)劃科學(xué)、合理、公平、民主的城市規(guī)劃24?城市規(guī)劃法?配套法規(guī)一覽表法規(guī)名稱頒布年月日⑴城市規(guī)劃編制辦法1991.9.3(2005.12.31重頒)⑵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法1994.8.15⑶城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法1992.12.4⑷建設(shè)項目選執(zhí)規(guī)劃管理辦法1991.8.23⑸村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例1993.6.29⑹城建監(jiān)察規(guī)定1992.6.3(1996.9.22重頒)⑺城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定1997.10.27⑻停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定1988.10.3⑼城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理辦法1992.7.27⑽城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理補充規(guī)定1993.2.1725城市規(guī)劃技術(shù)標準、技術(shù)標準一覽表技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范名稱頒布年月日⑴城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(GBJ137-90)1990.7.2⑵城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB50180-93)1993.7.16⑶城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB50220-95)1995.1.14⑷城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范(GB50289-98)1998.12.7⑸城市防洪工程設(shè)計規(guī)范(CJJ50-92)⑹建筑設(shè)計防火規(guī)范(GBJ16-81997年版)⑺城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB50282-98)199.8.20⑻城市電力規(guī)劃規(guī)范(GB50293-1999)1999.6.10⑼建筑抗震設(shè)計規(guī)范(GBJ11-89)⑽構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范(GB50191-93)26城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)一覽表法律、法規(guī)名稱頒布年月日⑴中華人民共和國土地管理法1998.8.29修訂⑵中華人民共和國環(huán)境保護法1989.12.26⑶中華人民共和國文物保護法1982.11.19⑷中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法1994.7.5⑸中華人民共和國水法1988.1.21⑹中華人民共和國軍事設(shè)施保護法1990.2.23⑺中華人民共和國人民防空法1996.10.29⑻中華人民共和國廣告法1994.10.27⑼中華人民共和國保守國家秘密法1988.9.5⑽城市綠化條例1992.6.22⑾風景名勝區(qū)管理暫行條例1985.6.7⑿中華人民共和國建筑法1997.11.1⒀中華人民共和國森林法1998.4.29修訂⒁城市道路管理條例1996.6.4⒂中華人民共和國公路法199.10.31修訂頒布⒃基本農(nóng)田保護條例1998.12.2727行政管理法制監(jiān)督法律一覽表法律名稱頒布年月日⑴中華人民共和國行政許可法2003.8.27⑵中華人民共和國行政復(fù)議法1999.4.29⑶中華人民共和國行政訴訟法1989.4.4⑷中華人民共和國行政處罰法1996.3.17(5)中華人民共和國國家賠償法1994.5.1228控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容〔新?城市規(guī)劃編制方法?〕〔一〕確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型?！捕炒_定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。〔三〕提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原那么；〔四〕根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。〔五〕根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求?！擦持贫ㄏ鄳?yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。29控制性詳細規(guī)劃控制指標一覽表指標名稱內(nèi)容說明規(guī)定性指標用地性質(zhì)規(guī)劃用地的使用功能，可根據(jù)用地分類標準進行標注用地面積規(guī)劃地塊劃定的面積建筑密度通常以上限控制建筑控制高度由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點的垂直距離建筑紅線后退距離通常以下限控制容積率根據(jù)需要制定上限和下限綠地率通常以下限控制。不包括屋頂、曬臺的人工綠地交通出入口方位含機動車出人口方位、禁止機動車開口地段、主要人流出人口方位等停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施通常按下限控制。其他設(shè)施的配置包括：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施（中小學(xué)、幼托、居住區(qū)級公建），環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所），電力設(shè)施（變電站、配電所），電信設(shè)施（電話局、郵政局），燃氣設(shè)施（煤氣調(diào)氣站）指導(dǎo)性指標人口容量通常以上限控制建筑形式、體量、色彩、風格要求廣場控制線、綠地控制線、裙房建筑控制線、主體建筑控制線、建筑架空控制線、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標其他環(huán)境要求30控制性詳細規(guī)劃根底資料一覽表〔l〕總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料；〔2〕土地利用現(xiàn)狀，用地分類應(yīng)分至小類；〔3〕人口分布現(xiàn)狀；〔4〕建筑物現(xiàn)狀〔房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保存建筑等〕；〔5〕公共設(shè)施規(guī)模及分布；〔6〕工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；〔7〕土地經(jīng)濟分析資料〔地價等級類型、土地級差效益、有償使用狀況、地價變化、開發(fā)方式等〕；〔8〕所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料。31控制性詳細規(guī)劃用地分類方案32控制性詳細規(guī)劃文本內(nèi)容①總那么：制定規(guī)劃的目的、依據(jù)及原那么，主管部門和管理權(quán)限；②各地塊劃分及規(guī)劃控制的原那么和要求；③各地塊使用性質(zhì)劃分和適應(yīng)要求〔適建、不適建、有條件適建的建筑類型〕；④各地塊控制指標一覽表；⑤建筑物后退紅線距離的規(guī)定；⑥相鄰地段的建筑規(guī)定；⑦市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求；⑧獎勵和懲罰。33控制性詳細規(guī)劃圖紙一覽表圖紙名稱表現(xiàn)內(nèi)容圖紙比例⒈用地現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀，建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀1/1,000～1/2,000

⒉用地規(guī)劃圖規(guī)劃各類用地的界線，規(guī)劃用地的分類和性質(zhì)、道路網(wǎng)布局，公共設(shè)施位置1/1,000～1/2,000

⒊地塊指標控制圖地塊編號、地塊面積、用地性質(zhì)、主要出入口方位、建筑密度、容積率及地塊內(nèi)有特殊需要的控制指標（以表格表示）1/1,000～1/2,000⒋道路交通及豎向規(guī)劃圖道路走向、線型、橫斷面、各支路交叉口坐標、標高、停車場和其他交通設(shè)施位置及用地界線，各地塊室外地坪規(guī)劃標高1/1,000～1/2,000⒌工程管網(wǎng)規(guī)劃圖各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點坐標和標高1/1,000～1/2,000⒍地塊劃分圖標明地塊劃分具體界線和地塊編號（與文本中控制指標相對應(yīng)）1/1,000～1/2,00034修建性詳細規(guī)