清華建筑學(xué)院-譚縱波-土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中的城市規(guī)劃培訓(xùn)-36

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中的城市規(guī)劃城市規(guī)劃概論城市總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)我國(guó)城市規(guī)劃體系開(kāi)展展望1§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的根底理論現(xiàn)代城市規(guī)劃理論概要城市規(guī)劃歷史悠遠(yuǎn)城市規(guī)劃對(duì)象研究與城市規(guī)劃技術(shù)研究城市規(guī)劃在現(xiàn)代社會(huì)中的作用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論開(kāi)展簡(jiǎn)述工業(yè)革命、城市化、城市問(wèn)題近現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源近代城市規(guī)劃的諸學(xué)派2§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的主要內(nèi)容社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)與城市規(guī)劃物質(zhì)空間與非物質(zhì)空間規(guī)劃城市綜合規(guī)劃我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系城市規(guī)劃的空間層次國(guó)土及區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃建筑場(chǎng)地規(guī)劃各個(gè)規(guī)劃層次之間的關(guān)系與反響3§1城市規(guī)劃概論現(xiàn)行城市規(guī)劃體系與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的關(guān)系城市規(guī)劃的主要組成局部土地利用規(guī)劃道路交通規(guī)劃公園綠地及開(kāi)敞空間規(guī)劃城市根底設(shè)施規(guī)法定城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的工具建設(shè)+控制法定城市規(guī)劃的兩種主要類(lèi)型法定城市規(guī)劃的地位4§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的法律依據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)建設(shè)歷程1984年之前的諸項(xiàng)規(guī)定1984年?城市規(guī)劃條例?1989年?城市規(guī)劃法?及其相關(guān)、配套法律法規(guī)1989年?城市規(guī)劃法?城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)?城市規(guī)劃法?配套法規(guī)文件城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)行政管理法制監(jiān)督法律地方城市規(guī)劃條例及規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5§1城市規(guī)劃概論我國(guó)的城市規(guī)劃體系現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的依據(jù)有關(guān)城市規(guī)劃編制審批的法律法規(guī)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的法律法規(guī)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)有關(guān)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的法律法規(guī)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的組成城市總體規(guī)劃〔含城市規(guī)劃綱要；市〔縣〕域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〕分區(qū)規(guī)劃〔限于大、中城市〕詳細(xì)規(guī)劃〔含控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃〕6§1城市規(guī)劃概論現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的外部環(huán)境國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展五年方案及中長(zhǎng)期展望省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃7§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的編制與審批城市規(guī)劃編制程序城市規(guī)劃調(diào)查及根底資料收集城市開(kāi)展目標(biāo)確實(shí)立城市規(guī)劃方案的編制與確定多方案比較公眾參與城市規(guī)劃方案的實(shí)施城市規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)與反響8§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的編制與確定城市規(guī)劃的編制主體政府部門(mén)市民團(tuán)體及個(gè)人城市規(guī)劃專業(yè)人員城市規(guī)劃確定的主體及方式社會(huì)意志與游戲規(guī)那么的形成過(guò)程決定城市規(guī)劃的主體——利益團(tuán)體代表決定城市規(guī)劃過(guò)程中各級(jí)政府〔議會(huì)〕的權(quán)限決定城市規(guī)劃的形式與效力9§1城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃的公眾參與公眾參與的原因?yàn)槭忻裥诘某鞘谐鞘幸?guī)劃具有強(qiáng)制力權(quán)利與義務(wù)的平衡公眾參與的方式議會(huì)〔人民代表大會(huì)〕輿論調(diào)查過(guò)程公示、說(shuō)明、座談、聽(tīng)證結(jié)果公示、宣傳10§1城市規(guī)劃概論規(guī)劃師的角色城市規(guī)劃專家集團(tuán)規(guī)劃師的類(lèi)型作為中立公仆〔neutralpublicservant〕的規(guī)劃師作為促成社區(qū)共同意識(shí)者〔builderofcommunityconsensus〕的規(guī)劃師作為企業(yè)家〔entrepreneur〕的規(guī)劃師作為代言人〔advocate〕的規(guī)劃師作為激進(jìn)改革代理人〔agentofradicalchange〕的規(guī)劃師11§2城市總體規(guī)劃歷次北京市總體規(guī)劃編制概要建國(guó)初期的城市總體規(guī)劃編制工作關(guān)于中央政府行政中心選址的分歧1954年總體規(guī)劃1958年總體規(guī)劃總體規(guī)劃的重大調(diào)整與缺失1958年總體規(guī)劃的重大修改“文革〞期間總體規(guī)劃暫停執(zhí)行總體規(guī)劃的重新編制12§2城市總體規(guī)劃改革開(kāi)放后的總體規(guī)劃1983年總體規(guī)劃1993年總體規(guī)劃北京城市空間開(kāi)展戰(zhàn)略〔2003年〕區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展戰(zhàn)略市域空間開(kāi)展戰(zhàn)略市區(qū)空間開(kāi)展戰(zhàn)略舊城空間開(kāi)展戰(zhàn)略根本結(jié)論：舊城有機(jī)疏散、市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、村鎮(zhèn)重新整合、區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展13§2城市總體規(guī)劃北京市城市總體規(guī)劃〔2004-2021年〕城市性質(zhì)、開(kāi)展目標(biāo)與策略國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市城市規(guī)模人口=1800萬(wàn)建設(shè)用地=1650平方公里〔人均105〕城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展城市空間格局：兩軸、兩帶、多中心四個(gè)次區(qū)域：中心城、東部、西部、山區(qū)新城開(kāi)展〔11個(gè)新城〕14§2城市總體規(guī)劃北京市城市總體規(guī)劃〔2004-2021年〕中心城調(diào)整優(yōu)化人口：850萬(wàn)用地規(guī)模：778平方公里〔人均92〕專項(xiàng)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與布局引導(dǎo)規(guī)劃社會(huì)事業(yè)開(kāi)展及公共效勞設(shè)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃資源節(jié)約、保護(hù)與利用規(guī)劃市政根底設(shè)施規(guī)劃綜合交通體系規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃15§2城市總體規(guī)劃近期開(kāi)展與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施城市總體規(guī)劃與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃土地一級(jí)開(kāi)發(fā)必須符合城市總體規(guī)劃土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的重要途徑16§3

控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景及其地位和作用控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景1991年?城市規(guī)劃編制方法?與控制性詳細(xì)規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立與利益多元化土地使用制度的改革建設(shè)方式與投資渠道的變化對(duì)規(guī)劃管理及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提出新的要求控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用與地位通過(guò)抽象的表達(dá)方式落實(shí)城市總體規(guī)劃的意圖提供管理依據(jù)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)表達(dá)城市設(shè)計(jì)設(shè)想17§3

控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃中的問(wèn)題仍作為側(cè)重工程技術(shù)的規(guī)劃手段被作為城市規(guī)劃中的一個(gè)層次缺少法律依據(jù)缺少編制義務(wù)的相關(guān)規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃中的技術(shù)問(wèn)題18§3

控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容土地利用性質(zhì)及強(qiáng)度等控制要求地塊劃分控制指標(biāo)體系用地種類(lèi)劃分與用地兼容性控制道路交通設(shè)施工程管線管理規(guī)定19§3

控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序根底資料的收集地塊劃分及用地分類(lèi)給局規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思確定控制內(nèi)容編制規(guī)劃成果控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果規(guī)劃文本〔包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)那么〕規(guī)劃圖紙控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)20§4

修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃職能與地位的演變修建性詳細(xì)規(guī)劃的淵源修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)修建性詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果21§4

修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)22§5

我國(guó)城市規(guī)劃體開(kāi)展展望現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的問(wèn)題城市規(guī)劃的大環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型——〉政府職能的轉(zhuǎn)變、投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的負(fù) 面影響快速城市化時(shí)期——〉城市化進(jìn)程被壓縮、城市建設(shè)用地快速快長(zhǎng)社會(huì)多元化、民主化、以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的成認(rèn)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的問(wèn)題“總規(guī)不總、控規(guī)不控〞城市總體規(guī)劃層面的問(wèn)題詳細(xì)規(guī)劃層面的問(wèn)題23§5

我國(guó)城市規(guī)劃體開(kāi)展展望對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃體系的展望建立以土地利用規(guī)劃為核心的二元結(jié)構(gòu)構(gòu)建二元結(jié)構(gòu)的目的西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃體系的展望與建議實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)建設(shè)主體多元化的城市規(guī)劃表達(dá)公共干預(yù)的城市規(guī)劃科學(xué)、合理、公平、民主的城市規(guī)劃24?城市規(guī)劃法?配套法規(guī)一覽表法規(guī)名稱頒布年月日⑴城市規(guī)劃編制辦法1991.9.3(2005.12.31重頒)⑵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法1994.8.15⑶城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法1992.12.4⑷建設(shè)項(xiàng)目選執(zhí)規(guī)劃管理辦法1991.8.23⑸村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例1993.6.29⑹城建監(jiān)察規(guī)定1992.6.3(1996.9.22重頒)⑺城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定1997.10.27⑻停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定1988.10.3⑼城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理辦法1992.7.27⑽城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理補(bǔ)充規(guī)定1993.2.1725城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一覽表技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范名稱頒布年月日⑴城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)1990.7.2⑵城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50180-93)1993.7.16⑶城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50220-95)1995.1.14⑷城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范(GB50289-98)1998.12.7⑸城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范(CJJ50-92)⑹建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GBJ16-81997年版)⑺城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB50282-98)199.8.20⑻城市電力規(guī)劃規(guī)范(GB50293-1999)1999.6.10⑼建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范(GBJ11-89)⑽構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50191-93)26城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)一覽表法律、法規(guī)名稱頒布年月日⑴中華人民共和國(guó)土地管理法1998.8.29修訂⑵中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1989.12.26⑶中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法1982.11.19⑷中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法1994.7.5⑸中華人民共和國(guó)水法1988.1.21⑹中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法1990.2.23⑺中華人民共和國(guó)人民防空法1996.10.29⑻中華人民共和國(guó)廣告法1994.10.27⑼中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法1988.9.5⑽城市綠化條例1992.6.22⑾風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例1985.6.7⑿中華人民共和國(guó)建筑法1997.11.1⒀中華人民共和國(guó)森林法1998.4.29修訂⒁城市道路管理?xiàng)l例1996.6.4⒂中華人民共和國(guó)公路法199.10.31修訂頒布⒃基本農(nóng)田保護(hù)條例1998.12.2727行政管理法制監(jiān)督法律一覽表法律名稱頒布年月日⑴中華人民共和國(guó)行政許可法2003.8.27⑵中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法1999.4.29⑶中華人民共和國(guó)行政訴訟法1989.4.4⑷中華人民共和國(guó)行政處罰法1996.3.17(5)中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法1994.5.1228控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容〔新?城市規(guī)劃編制方法?〕〔一〕確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類(lèi)用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型。〔二〕確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離等要求?！踩程岢龈鞯貕K的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原那么；〔四〕根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高?！参濉掣鶕?jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求?！擦持贫ㄏ鄳?yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。29控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)一覽表指標(biāo)名稱內(nèi)容說(shuō)明規(guī)定性指標(biāo)用地性質(zhì)規(guī)劃用地的使用功能，可根據(jù)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注用地面積規(guī)劃地塊劃定的面積建筑密度通常以上限控制建筑控制高度由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離建筑紅線后退距離通常以下限控制容積率根據(jù)需要制定上限和下限綠地率通常以下限控制。不包括屋頂、曬臺(tái)的人工綠地交通出入口方位含機(jī)動(dòng)車(chē)出人口方位、禁止機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)口地段、主要人流出人口方位等停車(chē)泊位及其他需要配置的公共設(shè)施通常按下限控制。其他設(shè)施的配置包括：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施（中小學(xué)、幼托、居住區(qū)級(jí)公建），環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所），電力設(shè)施（變電站、配電所），電信設(shè)施（電話局、郵政局），燃?xì)庠O(shè)施（煤氣調(diào)氣站）指導(dǎo)性指標(biāo)人口容量通常以上限控制建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求廣場(chǎng)控制線、綠地控制線、裙房建筑控制線、主體建筑控制線、建筑架空控制線、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標(biāo)其他環(huán)境要求30控制性詳細(xì)規(guī)劃根底資料一覽表〔l〕總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；〔2〕土地利用現(xiàn)狀，用地分類(lèi)應(yīng)分至小類(lèi)；〔3〕人口分布現(xiàn)狀；〔4〕建筑物現(xiàn)狀〔房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保存建筑等〕；〔5〕公共設(shè)施規(guī)模及分布；〔6〕工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；〔7〕土地經(jīng)濟(jì)分析資料〔地價(jià)等級(jí)類(lèi)型、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、地價(jià)變化、開(kāi)發(fā)方式等〕；〔8〕所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料。31控制性詳細(xì)規(guī)劃用地分類(lèi)方案32控制性詳細(xì)規(guī)劃文本內(nèi)容①總那么：制定規(guī)劃的目的、依據(jù)及原那么，主管部門(mén)和管理權(quán)限；②各地塊劃分及規(guī)劃控制的原那么和要求；③各地塊使用性質(zhì)劃分和適應(yīng)要求〔適建、不適建、有條件適建的建筑類(lèi)型〕；④各地塊控制指標(biāo)一覽表；⑤建筑物后退紅線距離的規(guī)定；⑥相鄰地段的建筑規(guī)定；⑦市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求；⑧獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。33控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙一覽表圖紙名稱表現(xiàn)內(nèi)容圖紙比例⒈用地現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀，建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀1/1,000～1/2,000

⒉用地規(guī)劃圖規(guī)劃各類(lèi)用地的界線，規(guī)劃用地的分類(lèi)和性質(zhì)、道路網(wǎng)布局，公共設(shè)施位置1/1,000～1/2,000

⒊地塊指標(biāo)控制圖地塊編號(hào)、地塊面積、用地性質(zhì)、主要出入口方位、建筑密度、容積率及地塊內(nèi)有特殊需要的控制指標(biāo)（以表格表示）1/1,000～1/2,000⒋道路交通及豎向規(guī)劃圖道路走向、線型、橫斷面、各支路交叉口坐標(biāo)、標(biāo)高、停車(chē)場(chǎng)和其他交通設(shè)施位置及用地界線，各地塊室外地坪規(guī)劃標(biāo)高1/1,000～1/2,000⒌工程管網(wǎng)規(guī)劃圖各類(lèi)工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高1/1,000～1/2,000⒍地塊劃分圖標(biāo)明地塊劃分具體界線和地塊編號(hào)（與文本中控制指標(biāo)相對(duì)應(yīng)）1/1,000～1/2,00034修建性詳細(xì)規(guī)