財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政

第十二講

財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)WisdomOurcountryistoolargetohaveallitsaffairsdirectedbyasinglegovernment.Publicservantsatsuchadistance,andfromundertheeyeoftheirconstituents,must,fromthecircumstanceofdistance,beunabletoadministerandoverlookallthedetailsnecessaryforthegoodgovernmentofthecitizens;andthesamecircumstance,byrenderingdetectionimpossibletotheirconstituents,willinvitepublicagentstocorruption,plunderandwaste.——ThomasJefferson財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)第一節(jié)財(cái)政聯(lián)邦主義財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)關(guān)于“聯(lián)邦主義”（Oates,1999）:1、政治學(xué)：特指某種政治制度，在該制度下，憲法保證了一定范圍內(nèi)的自治權(quán)，以及中央和地方政府各自的權(quán)力。2、經(jīng)濟(jì)學(xué)：幾乎所有的公共部門都或多或少是聯(lián)邦化的，因?yàn)?，公共服?wù)由不同層次的政府來提供，并且，存在著與正式憲法無關(guān)的事實(shí)上的決定權(quán)威空間。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)一、財(cái)政聯(lián)邦主義的內(nèi)涵財(cái)政聯(lián)邦主義是一種重要的預(yù)算管理體制。是多級(jí)財(cái)政下的中央和地方關(guān)系的一種思維模式。1、一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算，相對獨(dú)立，自求平衡。2、清晰劃分各級(jí)政府的事權(quán)。3、明確各級(jí)政府的財(cái)權(quán)。4、規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)二、財(cái)政聯(lián)邦主義的理論依據(jù)（一）地方財(cái)政存在的必要性1、與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，更加了解轄區(qū)居民的需求。2、一國國內(nèi)不同的人們應(yīng)該有權(quán)選擇自己所需要的公共物品的種類和數(shù)量。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（二）公共產(chǎn)品的層次性和受益范圍基本原則：有益于全體國民的公共物品應(yīng)由中央政府來提供。另有一些雖只惠及某一階層或某些人的公共物品，但因其對全社會(huì)和國家的發(fā)展至關(guān)重要，也要有中央政府提供。上級(jí)政府管理和控制下級(jí)政府主要應(yīng)著眼于消弭外溢性產(chǎn)生的非公平和非效率。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（三）公共收入的層次性稅源覆蓋范圍和各稅種的調(diào)節(jié)功能的差異。基本原則：凡稅源普及全國且流動(dòng)性大的稅種以及調(diào)節(jié)功能大的稅種應(yīng)劃歸中央；凡稅源比較固定稅基比較狹窄的稅種應(yīng)歸為地方。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（四）TheTieboutModel“Votewiththeirfeet”“l(fā)oveitorleaveit”如果公共物品是以地方稅來提供的，并且能夠反映提供公共物品的成本，那么居民在轄區(qū)之間選擇不同的稅收和公共物品的組合，類似于市場上的選擇。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)三、政府間轉(zhuǎn)移支付制度每一級(jí)獨(dú)立的預(yù)算主體，都應(yīng)應(yīng)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)和事權(quán)。因此，財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)該對應(yīng)。財(cái)政聯(lián)邦主義和各國實(shí)踐中：無論是支出還是收入，中央政府都居主導(dǎo)地位；中央政府在收入方面相對于支出集中的比例更大。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（一）政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能1、縱向財(cái)政均衡縱向缺口的產(chǎn)生：財(cái)政分權(quán)下收支劃分引起。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)2、橫向財(cái)政平衡基于公平的價(jià)值觀念：所有的公民都有平等的權(quán)利享受國家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)水平。最高標(biāo)準(zhǔn)：公共服務(wù)均等化地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的原因：（1）地方政府可支配財(cái)力的差異；（2）公共支出成本的差異（客觀與主觀）。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)3、補(bǔ)償外部效益4、落實(shí)政府特定的施政目標(biāo)專項(xiàng)補(bǔ)助或撥款財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（二）無條件撥款和專項(xiàng)撥款1、無條件撥款：一旦確定撥款數(shù)額后，無附加條件地歸受補(bǔ)助地區(qū)自主支配。某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款＝該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（1）標(biāo)準(zhǔn)支出：如果某地區(qū)具有全國平均的工作效率，在屬于均等化范圍的支出項(xiàng)目上提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)所必需的支出需求。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出該地區(qū)的人口總數(shù)全國人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平該地區(qū)服務(wù)成本差異系數(shù)＝××陳少克-財(cái)政學(xué)（2）標(biāo)準(zhǔn)收入財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率差異調(diào)整系數(shù)＝××陳少克-財(cái)政學(xué)（3）某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額＝中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額×某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額陳少克-財(cái)政學(xué)2、專項(xiàng)撥款指定用途的轉(zhuǎn)移支付撥款（1）配套撥款：補(bǔ)償特定公共物品提供的部分成本。（2）非配套撥款：補(bǔ)償特定公共物品提供的全部成本。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（三）粘蠅紙效應(yīng)（flypapereffect）地方政府接受財(cái)政撥款比個(gè)人收入的增加更能導(dǎo)致地方支出的增加，這種財(cái)政幻覺即為粘蠅紙效應(yīng)。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)第二節(jié)中國分稅制改革一、1994年前中國預(yù)算管理體制改革路徑（一）建國初期“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制（二）1953—1978年“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制（三）包干制的過渡體制（1980—1994）財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)

1、“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制形式（1980—1884年）（1）按照經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)定的行政隸屬關(guān)系，明確劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的收支范圍。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)

中央財(cái)政的固定收入：中央企業(yè)收入、關(guān)稅和中央其他收入；

中央財(cái)政支出：中央的基本建設(shè)投資、中央企業(yè)的流動(dòng)資金、國防戰(zhàn)備費(fèi)、對外援助、中央級(jí)的事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)

地方財(cái)政固定收入：地方所屬企業(yè)收入、鹽稅、農(nóng)牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅和其他地方收入；

地方財(cái)政支出：地方的基本建設(shè)、地方企業(yè)的流動(dòng)資金、支援農(nóng)業(yè)支出、地方各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)及地方行政管理費(fèi)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)

固定比例分成收入：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上劃給中央部門直接管理的企業(yè)，其收入作為固定比例分成收入。80%歸中央財(cái)政，20%歸地方財(cái)政。

調(diào)劑收入：工商稅作為中央和地方的調(diào)劑收入。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（2）確定地方財(cái)政收支的包干基數(shù)。凡是地方收入大于支出的地區(qū)：按比例上交，工商稅全部歸中央。支出大于收入的地區(qū)：從工商稅中按比例留給地方，作為調(diào)劑收入；工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的地區(qū)：不足部分由中央給予定額補(bǔ)助。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（3）分成比例或補(bǔ)助數(shù)額確定后，原則上5年不變，地方多收可以多安排支出。（4）特殊的體制形式：

廣東和福建：實(shí)行“劃分收支，定額上繳（補(bǔ)助），5年不變”的財(cái)政體制；

京津滬：實(shí)行“總額分成，一年一變”的財(cái)政體制；

少數(shù)民族地區(qū)：在“分灶吃飯”體制的基礎(chǔ)上，有更多的特殊照顧。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)

2、“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的體制形式（1985—1987年）（1）按第二步利改稅以后的稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入，按隸屬關(guān)系劃分中央與地方的財(cái)政支出。根據(jù)地方的收支基數(shù)，確定地方收入的分成比例和上解補(bǔ)助數(shù)額，一定5年不變。

財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（3）該體制的問題：收入較多、上交比例大的地區(qū)組織收入的積極性不高，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)收入下降的情況。（2）實(shí)際上實(shí)行的是總額分成。地區(qū)比例地區(qū)比例地區(qū)比例地區(qū)比例上海76.45天津60.54江蘇60.00北京50.54遼寧48.92浙江45.00山東41.00河北31.00安徽19.90河南19.00湖南11.00哈爾濱35.00沈陽25.00大連25.00重慶23.30武漢13.90財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)

3、改進(jìn)預(yù)算體制（1988—1993年）

1988—1990年對包干辦法進(jìn)行了改進(jìn)，對收入上繳較多的地區(qū)實(shí)行財(cái)政包干、一定3年不變的做法。全國對37個(gè)地區(qū)實(shí)行了6種包干辦法：⑴收入遞增包干。共10個(gè)地區(qū)。地區(qū)比例地區(qū)比例地區(qū)比例地區(qū)比例浙江6.5寧波5.3江蘇5.0河南5.0哈爾濱5.0河北4.5北京4.0沈陽4.0重慶4.0遼寧（不含沈陽、大連）3.5財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)⑵上解額遞增包干。廣東9%、湖南7%。⑶總額分成加增長分成。大連、青島、武漢。⑷總額分成。天津、山西、安徽。⑸定額上解。上海、山東、黑龍江。⑹定額補(bǔ)助。內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西、貴州、青海、云南、吉林、陜西、甘肅、四川、福建、江西、海南。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)地方財(cái)政包干體制的弊端：（1）財(cái)力分散。中央財(cái)政收入占全國收入的比重、中央財(cái)政支出占全國支出的比重下降，財(cái)力向地方分散。項(xiàng)目198019841985198719881993中央財(cái)政收入占全國收入24.540.538.433.532.922.0中央財(cái)政支出占全國支出54.352.539.737.433.928.3單位：

%財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（2）加劇了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。實(shí)行地方財(cái)政包干體制，各地收入多了，都熱衷于利潤大、見效快的加工工業(yè)的投資，形成了“多收——多留——多投”的運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（3）重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，地區(qū)相互封鎖，盲目競爭。（4）地區(qū)間貧富差距拉大。（5）各地區(qū)的包干方法多種多樣，缺乏規(guī)范性。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)二、我國分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方事權(quán)的劃分1、中央事權(quán)：國家安全、外交、中央國家運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的支出、中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。2、地方事權(quán)：本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（二）中央與地方財(cái)權(quán)的劃分1、將維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的稅種劃為中央稅，作為中央固定收入。關(guān)稅；海關(guān)代征的消費(fèi)稅和增值稅；消費(fèi)稅；中央企業(yè)所得稅；地方銀行和外資銀行及非銀行的金融企業(yè)所得稅；鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的收入；中央企業(yè)上繳的利潤；外貿(mào)企業(yè)出口退稅。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)2、將適合地方征管的稅種劃為地方，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。

地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、地方企業(yè)上繳的利潤、國有土地有償使用收入等。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)3、總結(jié)：稅種分享情況（1）中央稅：消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購置稅（2）地方稅：土地增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、農(nóng)牧業(yè)稅、屠宰稅、筵席稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)★說明：我國營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅屬于地方稅種鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司集中繳納的營業(yè)稅和城建稅歸中央政府，這只是為了提高征收效率考慮，并不影響營業(yè)稅的地方稅種性質(zhì)?；谕瑯拥脑?，雖然，海洋石油企業(yè)繳納的資源稅歸中央政府，其余的歸地方，但仍不能說資源稅是一個(gè)共享稅種。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)（3）共享稅財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政稅種中央政府收入地方政府收入增值稅進(jìn)口部分+國內(nèi)銷售部分（75%）國內(nèi)銷售部分（25%）證券交易稅97%3%企業(yè)所得稅鐵、銀、海洋石油企業(yè)其余60%其余40%個(gè)人所得稅儲(chǔ)蓄利息所得同上同上陳少克-財(cái)政學(xué)（三）中央對地方稅收返還數(shù)額的確定1、基數(shù)返還以1993年為基期，基數(shù)部分全部返還R＝C＋75%V－SR：1994年稅收返還基數(shù)C：消費(fèi)稅收入；V：增值稅收入S：1993年中央對地方的下劃收入財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)2、稅收增長返還財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政（C＋75%V）n－（C＋75%V）n－1（C＋75%V）n－1×0.3×Rn－1Rn－1＋Rn＝r0.3×Rn－1＋Rn－1Rn＝nRn－1Rn＝(1＋r0.3n)陳少克-財(cái)政學(xué)三、分稅制改革后的轉(zhuǎn)移支付制度1994年分稅制改革時(shí)，國務(wù)院在重新劃分中央和地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了中央政府對地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。近幾年，為配合中央其他政策的實(shí)施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)目前，我國的6種轉(zhuǎn)移支付形式中除了專項(xiàng)撥款外，其他的5種都屬于一般補(bǔ)助的范疇。但問題在于，我國的一般補(bǔ)助中，過渡期轉(zhuǎn)移支付盡管有均等化的功能，但所占比重過低，2000年只占轉(zhuǎn)移支付總量的3.1%。其他幾種補(bǔ)助形式都不具有均等化的功能。最為典型的是在一般性轉(zhuǎn)移支付中占絕大多數(shù)的稅收返還。稅收返還以保護(hù)既得利益為出發(fā)點(diǎn)!采取“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的政策，只有利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。不僅不利于均等化的實(shí)現(xiàn)，反而使兩者之間公共服務(wù)能力的差距更加擴(kuò)大。陳少克-財(cái)政學(xué)我國現(xiàn)行的專項(xiàng)撥款屬于專項(xiàng)補(bǔ)助范疇，目前專項(xiàng)撥款存在的問題最突出的是專項(xiàng)撥款在轉(zhuǎn)移支付總量中比重過大，范圍過寬，重點(diǎn)不突出。2000年專項(xiàng)撥款的數(shù)額為1440億元，而過渡期轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額僅為86億元，前者是后者的16.7倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)1997年中央的專項(xiàng)撥款涉及了地方政府的26項(xiàng)支出，幾乎涵蓋了地方所有的支出項(xiàng)目，并且缺乏明確的制度規(guī)定和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。由于中央專項(xiàng)撥款一般要求地方配套資金，有利于發(fā)達(dá)地區(qū)而對貧困地區(qū)不利，對貧困地區(qū)來說，專項(xiàng)撥款越多對地方財(cái)政壓力就越大。陳少克-財(cái)政學(xué)第三節(jié)中國分稅制改革評(píng)論財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政一、運(yùn)行狀況1、直觀上看，兩個(gè)比重逐步上升，中央財(cái)力不斷增強(qiáng)，中央和地方財(cái)政分配格局逐步合理化。陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)2、從政府和企業(yè)的關(guān)系來看,所有的企業(yè)都改變了原來的地位,不論企業(yè)大小,不分行政級(jí)別高低,在稅法面前一律平等,該交國稅的交國稅,該交地方稅的交地方稅,稅后可分配的利潤按照產(chǎn)權(quán)規(guī)范和國家政策環(huán)境,自主分配,真正刷出了一條不同所有制的、大大小小的各種企業(yè)公平競爭的起跑線。3、相對規(guī)范和穩(wěn)定地處理了中央和地方之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)二、存在的不足思考的出發(fā)點(diǎn)：在分稅制改革帶來一系列正面效應(yīng)的同時(shí)，在中國基層卻出現(xiàn)了“吃飯財(cái)政”甚至“討飯財(cái)政”。中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面出了什么問題?分配方面出現(xiàn)了財(cái)政收入占GDP比重下降這樣種背離狀況?基層政府管理一塌糊涂？財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)基本思路：1994年分稅制實(shí)行之后所出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,是一種因體制沒有理順而帶來的新矛盾的表現(xiàn)。用學(xué)術(shù)上的話來說,就是基層財(cái)政困難是在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中,制度轉(zhuǎn)型的有效支持不足所積累的矛盾在基層政府理財(cái)層面的一個(gè)集中反映?？雌饋韱栴}發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級(jí),實(shí)質(zhì)上是整個(gè)體制運(yùn)行中遇到的問題,對此必須深究它的根源,找到體制上的原因。財(cái)政學(xué)財(cái)政分權(quán)與分級(jí)財(cái)政陳少克-財(cái)政學(xué)▲事權(quán)的重心下移，財(cái)權(quán)上移趨勢。文件沒有明確規(guī)定的一些事權(quán),比如社會(huì)保障職責(zé),