關于某地系統(tǒng)打造有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境情況的調(diào)研報告

關于某地系統(tǒng)打造有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境情況的調(diào)研報告近年來，*市牢固樹立“服務體現(xiàn)價值”理念，堅持有為政府與有效市場相結(jié)合、統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合、鞏固提升與改革創(chuàng)新相結(jié)合，開展了一系列探索實踐，系統(tǒng)打造有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)體系。一、系統(tǒng)構建優(yōu)化營商環(huán)境工作體系（一）構筑堅強有力的組織領導體系。推進營商環(huán)境建設，必須堅持高位謀劃、系統(tǒng)推進。*市委、市政府始終對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，將其作為“頭等大事”擺在全市工作突出位置，主要領導定期聽取匯報、研究推進工作。并分別組建了由政府主要領導任組長的市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，領導小組辦公室均設在市政府辦公廳，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相應成立領導小組和工作機構，形成了全市上下“一盤棋”的組織領導體系。（二）建立高效運轉(zhuǎn)的工作推進體系。推進營商環(huán)境建設，必須有高質(zhì)效的指揮運轉(zhuǎn)體系作保證。*市建立了“市政府班子成員分工負責、市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級部門分領域牽頭、相關單位緊密配合”的工作推進機制，并配套建立了“政策宣傳解讀常態(tài)化、文件報備常態(tài)化、經(jīng)驗推廣常態(tài)化、調(diào)研指導常態(tài)化、任務預警跟蹤常態(tài)化、政策落地評估常態(tài)化、滿意度評價常態(tài)化”等工作模式，以及“月調(diào)度、季分析、年考核”的跟蹤問效機制，定期分析工作形勢，明確階段性工作重點，為全市改革有序有力推進提供了有效支撐。（三）打造迭代升級的政策制度體系。推動優(yōu)化營商環(huán)境改革，必須堅持“一張藍圖”干到底。*市聚焦國家、*省關于優(yōu)化營商環(huán)境各項部署要求，迭代升級“改革計劃”，三年來先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃、三年行動計劃、“*＋*＋N”系列攻堅提升方案、重點任務清單、營商環(huán)境突破年“*＋*＋*＋N”系列提升方案等一攬子政策文件，分步驟、分領域?qū)θ袃?yōu)化營商環(huán)境工作進行系統(tǒng)周密部署，形成了以市委市政府總體部署為總綱、*個國家營商環(huán)境評價指標和*個*省營商環(huán)境評價指標為抓手、動態(tài)開展N項重點領域改革的政策制度體系，為全市科學推進優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了行動指南和制度保障。（四）形成對標一流的創(chuàng)新引領體系。優(yōu)化營商環(huán)境是推陳出新的過程，必須堅持創(chuàng)新引領。*市始終堅持解放思想、開拓視野、因地制宜，將改革創(chuàng)新貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程，對標全國最高標準、最佳實踐，堅持以重點改革為引領、以“小切口”改革為突破，推動形成了“點面結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動”的改革創(chuàng)新局面。同時，堅持將總結(jié)提煉改革經(jīng)驗，作為推動工作、鼓勵創(chuàng)新、強化宣傳的重要抓手，指導全市各領域各區(qū)域?qū)Ω母镏邪l(fā)現(xiàn)的具有首創(chuàng)性、引領性的創(chuàng)新經(jīng)驗進行重點培育，推動各領域改革取得了實質(zhì)性成果。*連續(xù)兩年被評為全國“營商環(huán)境評價標桿城市”和“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。*年以來，全市有*項改革經(jīng)驗在全國推廣、*項改革經(jīng)驗在全省復制推廣、*余篇改革經(jīng)驗在省級工作簡報刊發(fā)，形成了“勇立潮頭、比學趕超”的生動局面。二、系統(tǒng)開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新實踐（一）堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進改革。堅持既“緊盯指標”，又不“唯指標論”，在強力推進營商環(huán)境評價指標領域工作的基礎上，始終將推進政府職能轉(zhuǎn)變作為重要抓手，一體化推進營商環(huán)境建設。一是系統(tǒng)深化簡政放權。以相對集中行政許可權改革為重點，推動*項政務服務事項集中進駐市政務大廳辦理，基本實現(xiàn)“應進必進”，確保權力在陽光下運行。系統(tǒng)強化事前事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建成市區(qū)一體化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，積極推行“信用分級分類監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”，有效形成“互聯(lián)網(wǎng)＋信用＋審管聯(lián)動”新格局，對市場主體的現(xiàn)場檢查次數(shù)減少*%左右。二是系統(tǒng)提升便民利企服務水平。聚焦為企業(yè)群眾提供全生命周期服務，系統(tǒng)提升一體化政務服務能力，全市政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到*%，全程網(wǎng)辦率超過*%。深化推動“一件事一次辦”集成改革，平均減環(huán)節(jié)*%、減材料*%、減時限*%、減跑動*%。三是系統(tǒng)強化基礎支撐。加快“數(shù)字政府”建設，搭建貫通審批、服務、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理的全鏈條數(shù)字平臺，大力推進“四電”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案）改革，形成了“多端互聯(lián)、一網(wǎng)通辦”的四級政務服務新模式。（二）堅持創(chuàng)新引領，積極開展探索。堅持“全生命周期”服務理念，每年推出一批具有創(chuàng)新性、引領性的“小切口”改革舉措，以重點領域點上突破帶動整體聯(lián)動、全面提升。一是全面降低準入準營成本。積極推行企業(yè)開辦全流程*個環(huán)節(jié)、*費用、*小時網(wǎng)上辦結(jié)，在*個領域試點應用“一業(yè)一證”，在*個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）試點“一證（照）通辦”，全市市場主體增量每年穩(wěn)定保持在*%以上。全面強化項目全鏈條服務保障。推行工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦、“市政通”水電氣暖接入打包辦、“分階段辦理施工許可”“標準地＋承諾制”“交地即交證”、公共資源“電子化”交易等系列改革，全市工業(yè)類項目、小型低風險項目審批時限分別壓減至*個和*個工作日內(nèi)。二是充分釋放政策紅利。研發(fā)“*政策通”平臺，集中發(fā)布*條惠企政策，推動減稅降費、行政給付、補貼扶持等惠企政策“直達快享、免申即享”全覆蓋，*年以來累計兌現(xiàn)財政類政策資金*億元，其中“免申即享”資金*億元。三是全面提升企業(yè)群眾辦事便利度。在全國率先開展“*分鐘政務服務圈”建設，建成標準化基層便民服務中心（站）*個、政務服務驛站*個，*%以上的公民個人辦事事項實現(xiàn)就近多點可辦。全面推行政務服務“周末不打烊”，有效滿足了多元化辦事需求。試點推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”“交房即交證”改革，累計為全市*萬業(yè)主在交房時同步發(fā)放了房產(chǎn)證，顯著提升人民群眾生活幸福感。（三）堅持問題導向，破解堵點難點。堅持用改革的思維和辦法，堅決破解制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的問題瓶頸。連續(xù)兩年部署開展營商環(huán)境領域問題專項整治。強力推動解決在招商項目落地、投資要素保障、窗口服務能力建設、助企紓困政策兌現(xiàn)、涉企遺留問題處置、企業(yè)訴求辦理等*個重點領域突出問題，有效回應了企業(yè)群眾關切。扎實開展“雙包一解”和“送政策、送服務、送保障”活動?！耙黄笠徊摺眳f(xié)調(diào)解決土地、水、電、資金、用工等要素保障問題，*余名縣處級以上領導“一對一”包抓和解決企業(yè)項目問題困難*余個。深入開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。堅決糾治涉企“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題，累計清退各類費用*萬元。常態(tài)化開展“一把手坐窗口、走流程、跟執(zhí)法、處投訴”活動。組織全市各級領導干部深入政務服務、行政執(zhí)法、投訴處理一線開展“沉浸式體驗”，面對面聽取企業(yè)群眾意見，累計參與領導*余人次、接待企業(yè)群眾*余人次，解決各類問題*余個，受到企業(yè)群眾高度評價。常態(tài)化開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查。堅持以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果動態(tài)調(diào)整工作措施，更有針對性地開展營商環(huán)境建設。三、當前優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨的問題與瓶頸（一）基礎瓶頸亟須破解。數(shù)據(jù)共享有待加強，國建、省建、市建政務信息系統(tǒng)“煙囪林立”“互不兼容”的問題仍然存在，影響行政效能的整體提升。信用監(jiān)管基礎薄弱，信用信息歸集不夠、應用不足，難以高標準實現(xiàn)以信用為基礎的“差異化監(jiān)管”。（二）制度建設仍需加力。在涉企服務、綜合監(jiān)管、政策落實等一些與企業(yè)發(fā)展密切相關的領域，“九龍治水”的問題仍然突出，政府部門權責仍需進一步細化明確，“各管一攤”“合力不足”的問題比較突出。（三）服務意識有待提升。一些單位“服務體現(xiàn)價值”的理念還不牢固，更多時候還站在管理者的角度看待問題，沒有站在“以服務促發(fā)展”的層面開展涉企服務，造成一些改革舉措在落實上打了折扣、效果不能充分體現(xiàn)。（四）監(jiān)管執(zhí)法仍需規(guī)范。監(jiān)管執(zhí)法還不規(guī)范，隨意檢查、任性執(zhí)法、自由裁量權大等問題依然存在，還沒有做到對企業(yè)“無事不擾”；一些領域“一刀切”執(zhí)法的問題還時有發(fā)生，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。四、下一步營商環(huán)境建設的工作方向“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”*年，*市將以深入推進“營商環(huán)境突破年”活動為契機，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接、具有*特色的營商環(huán)境生態(tài)體系，著力將*打造成為優(yōu)質(zhì)資源集聚地、頭部企業(yè)投資向往地、人才發(fā)展優(yōu)選地，為中國式現(xiàn)代化*實踐實現(xiàn)良好開局提供有力支撐。一是聚焦辦事更方便，開展系列突破提升專項行動。圍繞全國、全省營商環(huán)境評價指標，在提升市場準入退出、獲取經(jīng)營場所、公共服務接入、跨境通關貿(mào)易、解決商業(yè)糾紛、辦稅繳費服務等方面，實施一系列力度大、目標明、提效率、增便利的改革舉措，著力推動營商環(huán)境便利度實現(xiàn)顯著提升。二是聚焦環(huán)境更優(yōu)越，加快構建營商環(huán)境生態(tài)體系。圍繞把*的各類資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在打造市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、辦事更高效的政務環(huán)境、預期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境、動能更強勁的創(chuàng)新開放環(huán)境等方面，開展一系列具有引領性、創(chuàng)新性的改革舉措，著力推動營商環(huán)境綜合競爭優(yōu)勢實現(xiàn)顯著提升。三是聚焦基礎更牢固，強化重點領域升級賦能。圍繞為企業(yè)、項目、群眾提供便捷周到的全生命周期服務，加快數(shù)字政府、信用體系等基礎支撐建設，大力實施“市場主體成長計