重點火險區(qū)綜合治理工程項目可行性研究報告

--XX市重點火險區(qū)綜合治理工程項目可行性研究報告目錄TOC\o"1-3"\h\z1總論 11.1項目背景 11.2項目概況 31.3問題與建議 82市場分析與預測 102.1產(chǎn)品市場供應預測 102.2產(chǎn)品市場需求預測 122.3產(chǎn)品目標市場分析 132.4價格現(xiàn)狀與預測 142.5產(chǎn)品市場競爭力分析 142.6市場風險分析 153建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 173.1項目組成 173.2建設(shè)規(guī)模 173.3產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度分析 174場址條件 184.1場址選擇基本要求 184.2場址地點與地理位置 194.3場址土地利用現(xiàn)狀 194.4場址建設(shè)條件 195技術(shù)、設(shè)備、工程方案 215.1技術(shù)方案 215.2主要設(shè)備選擇方案 285.3土建工程方案 306原材料及燃料供應 346.1種畜供應 346.2飼料供應 346.3燃料供應 357項目總體布置 367.1總體布置 367.2運輸 397.3公用輔助工程 398節(jié)能、節(jié)水措施 468.1節(jié)能措施 468.2節(jié)水措施 469環(huán)境影響評價 479.1場址環(huán)境條件 479.2項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響 479.3環(huán)境保護措施 489.4環(huán)境保護投資 549.5環(huán)境影響評價 5510勞動安全衛(wèi)生與消防 5610.1危險因素和危害程度分析 5610.2安全防范措施 5710.3衛(wèi)生保健措施 5810.4消防設(shè)施 6111組織機構(gòu)與人力資源配置 6311.1項目法人組建方案 6311.2管理機構(gòu)設(shè)置方案 6311.3人力資源配置 6411.4員工培訓計劃 6511.5經(jīng)營方式 6612項目實施進度 6712.1建設(shè)工期 6712.2項目實施進度安排 6712.3項目實施進度表 6713投資估算與資金籌措 6813.1投資估算 6813.2資金籌措 7114財務(wù)評價 7214.1項目財務(wù)評價 7214.2財務(wù)盈利能力分析 7514.3不確定性分析 7514.4財務(wù)評價結(jié)論 7715風險分析 7815.1項目主要風險因素識別 7815.2風險程度分析 7915.3防范和降低風險對策 8016研究結(jié)論與建議 8116.1推薦方案總體描述 8116.2推薦方案的優(yōu)缺點描述 8416.3結(jié)論與建議 851總論1.1項目背景概述1.1.1項目名稱：重點火險區(qū)綜合治理工程項目1.1.2建設(shè)性質(zhì)：新建1.1.3建設(shè)單位：人民政府1.1.4申報單位：林業(yè)局1.1.5承建單位：林業(yè)局及所轄岳西、潛山、太湖、桐城、宿松、懷寧、樅陽、望江等縣（市）和迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)林業(yè)局1.1.6項目法人：王1.1.7建設(shè)期：3年（2006-2008）1.1.8研究咨詢單位：1.2可行性研究報告編制的依據(jù)1、中華人民共和國森林法2、國務(wù)院頒布的《森林防火條例》3、中華人民共和國森林防火工程技術(shù)標準4、國家林業(yè)局《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標準（試行）》（林計發(fā)[2004]16號）5、林業(yè)部“關(guān)于公布《全國森林火險縣級單位等級名錄的通知》”（林防通字[1996]25號）6、安徽省森林防火辦法7、安徽省工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、技術(shù)標準和政策性法規(guī)8、森林防火指揮部辦公室提供的全市森林防火有關(guān)資料1.3項目建設(shè)的必要性1.3.1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應新時期防火滅火工作的需要。近些年來，森林防火工作，雖建設(shè)和增添了一定數(shù)量的防火、滅火的基礎(chǔ)設(shè)施。由于資金投入有限，加之缺乏長效的管理機制，不僅設(shè)備陳舊老化，部分已經(jīng)損壞失用，導致林火測報、監(jiān)測功能下降，全市已保存的31座了望臺哨觀測面積僅18.26萬hm2，監(jiān)測覆蓋率僅為30%；防火通訊設(shè)備缺口大，通訊覆蓋率為45%。隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，森林防火工作越發(fā)顯得重要，特別是農(nóng)村經(jīng)過改柴改灶后，原來的薪柴為主的燒飯取暖，已逐步為沼氣、液化氣和燃煤所代替，致使林下雜草灌木生長十分茂密，加上大部分林區(qū)多年來未發(fā)生大的森林火災，林緣、林內(nèi)易燃物、可燃物越積越厚，多數(shù)地方林內(nèi)可然物載量已超過發(fā)生森林大火的臨界值，火險等級非常高，但目前森林防火措施和手段，仍處于傳統(tǒng)防火向科學防火轉(zhuǎn)變的過渡階段，無論是預測預報水平，還是綜合撲救能力；無論是人們的防火意識，還是依法治火力度，與現(xiàn)代森林防火實際需要存在很大差距，為扭轉(zhuǎn)森林防火的被動局面，提高森林防火的綜合治理能力，必須運用先進的科學技術(shù)和手段，以及監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備，一旦發(fā)生火災，及時組織撲救，最大限度的減少火災造成的損失。以保障生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、環(huán)境改善和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。1.3.2加強重點火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)是保護和發(fā)展森林資源的積極措施。地處皖西南屬南方重點集體林區(qū)，安徽省重點林區(qū)之一，也是省內(nèi)重點火險區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積59.76hm2，活立木蓄積量2164萬m3，分別占全省林業(yè)用地總面積和總蓄積量的14.6%、17.85%。豐富的森林資源為林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是為已被國家立項和即將核準建立的“年產(chǎn)30萬噸漂白木漿紙一體工程”貯備了大量適用的原材料。但也應該看到，森林火險對這些資源存在著嚴重的威脅，各火險等級面積Ⅰ級占30.84%，Ⅱ級占34.25%，Ⅲ級占34.90%，如不及早采取措施，后果是嚴重的。1.3.3是發(fā)展森林旅游對森林防火工作提出新的更高要求。是皖西南重點旅游區(qū)，境內(nèi)有國家級名勝風景區(qū)、國家森林公園天柱山和國家旅游風景區(qū)花亭湖、二祖第一禪宗司空山、南國小長城白崖寨、長江絕島小孤山等，怪石聳立，林木茂盛，古樹參天，是人們觀光旅游的好去處，每年接待游客超百萬人次，由于人員流動大，給森林防火帶來了嚴重的隱患，加之落葉雜草可燃物厚，發(fā)生林火的危險性越來越大，一旦發(fā)生，由于山高坡陡林密，給撲救帶來了很大困難，因此，必須堅持預防為主，防患于未燃。1.3.4是保障自然保護區(qū)和森林公園珍稀物種資源和人文景觀、自然景觀安全的必然選擇。安慶地處大別山南坡，由于地質(zhì)構(gòu)造和上升運動的影響，形成的名山大川遍布境內(nèi)，為保護好這些名貴的珍稀資源，近二十多年來，經(jīng)國家和省批準，先后建立了4個自然保護區(qū)和6個森林公園，這些保護區(qū)和森林公園，類型多樣，特點突出，知名度大，既有豐富的森林資源和內(nèi)容各異，巧奪天工的自然景觀、人文景觀和革命歷史遺址等歷史遺產(chǎn)，更有珍貴稀有的野生動植物，是豐富的物種基因庫，一旦引發(fā)森林火災，將是無法彌補精神和物質(zhì)損失。因此，保護好這些歷史遺產(chǎn)，是發(fā)展旅游經(jīng)濟和“活文物”保護的必然選擇。1.3.5是加強毗鄰地區(qū)森林防火，保障森林資源安全和林區(qū)安定團結(jié)的當務(wù)之急。屬的宿松、太湖、岳西、桐城、樅陽等縣（市）與湖北省黃梅、圻春、英山和本省的霍山、舒城、無為等縣毗鄰，山林地塊插花交錯，崇山峻嶺，地廣人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，為Ⅰ、Ⅱ級火險區(qū)，加之地處偏僻，防火設(shè)備落后，人員流動性大，火源難以控制，致使火災發(fā)生頻率較高，加強綜合治理，提高綜合防火能力，是當務(wù)之急。2項目區(qū)自然經(jīng)濟概況2.1社會經(jīng)濟概況地處東經(jīng)115°46′—117°44′，北緯29°47′—31°17′之間，位于安徽省西南部，大別山的南麓，長江中下游北岸，東南與本省池州市、銅陵市隔江相望，東北與巢湖市接壤，南臨江西省九江市，西界湖北省黃崗地區(qū)，北與六安市相連，幅員面積1.53萬km2，地勢由大別山主峰向長江傾斜，并形成山區(qū)、丘陵區(qū)和沿江平原三個不同類型區(qū)域，山區(qū)面積占35.69%，丘陵區(qū)占33.1%，沿江平原區(qū)占20.65%，是山、丘、圩兼有，地形地貌復雜的區(qū)域。是上世紀1988年撤地區(qū)、市重新組建的新的行政區(qū)域，轄八縣（市）三區(qū)，總?cè)丝?09萬人，其中農(nóng)業(yè)人數(shù)509萬人。2004年全市GDP392.02億元，其中第一產(chǎn)業(yè)88.61億元，占22.60%，第二產(chǎn)業(yè)182.75億元，占46.62%，第三產(chǎn)業(yè)120.66億元，占30.78%。境內(nèi)擁有公路、鐵路、航空與外界交往，合（肥）九（江）鐵路、滬蓉、東港高速公路連貫市內(nèi)八縣（市、區(qū)），長江公路大橋建成通車，交通便捷，立體交通四通八達。歷史悠久，山靈水秀，境內(nèi)山水風光，景致獨特，山、水、巖、洞俱全，古跡甚多，旅游資源十分豐富，有國家級風景名勝區(qū)天柱山、花亭湖，有包家—美麗北亞熱帶珍稀動植物自然保護區(qū)、沿江濕地自然保護區(qū)、國家森林公園五處，國家地質(zhì)公園一處，占地面積1833km2，占全市總面積的11.90%。全市有省級文物保護單位20處，縣級70處。在這些文物古跡中，既有李白等文人墨客留下的優(yōu)美詩篇和近千處摩崖石刻，也有一大批革命歷史遺跡，豐富的自然景觀和人文景觀相映襯，形成獨特的旅游風光，成為安徽省第二旅游基地—皖西南旅游區(qū)。近些年來，先后被國家命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家歷史文化名城”、“國家園林城市”。2.2自然概況2.2.1地貌。地貌構(gòu)造極其復雜，為省內(nèi)其他地區(qū)所少見，主要原因有三個大的地質(zhì)構(gòu)造單元，不同地質(zhì)構(gòu)造單元經(jīng)歷內(nèi)外營力作用不同，呈現(xiàn)明顯的山地、丘陵、平原階梯狀特征。中山：主要分布于岳西、太湖、潛山及桐城、宿松境內(nèi)，均系大別山系，海拔高以1000—1600m為主，個別山峰如天河尖、陀尖、多枝尖、司空山、公界尖、妙道山、明堂山、天目尖、黃茅尖、天柱山、豬頭尖、桐山、羅漢尖等海拔都在1700m以上，呈北東向，均由片麻巖、片巖、千枚巖、混合花崗巖和花崗巖組成。上升形式，以斷塊抬升為主，山坡都很陡峭，山間分布有橢圓形、菱形盆地，中山頂部保存有大別山區(qū)最高級夷平面，海拔1200—1400m。低山：是本市境內(nèi)分布較少的一種山地類型，于桐城—潛山—太湖深斷裂西北側(cè)的多為斷塊山；樅陽—懷寧—宿松境內(nèi)的低山，多為侵蝕低山，少部分如巍嶺、蛇口山、天華尖、佛圖尖、二姑尖、三官山、三縣尖、求雨頂?shù)葹槿芪g低山，都屬大別山支脈，海拔高一般600—800m，但高度分異性大，在丘陵外圍和盆地邊緣的低山，高度僅500m左右，而臨近中山的低山，高程可上到1000m，所以低山高度分為三個層次，其相對高度都在200m以上，坡度一般為25°—30°，其組成物有片麻巖、砂巖、頁巖、紅色砂質(zhì)巖等。山間有面積大小不等的盆地和谷地，如岳西、太湖、宿松等盆地，皖水、潛水、大沙河、二郎河等谷地。在低山中保留著區(qū)域性二級夷平面，其高度因受不同程度的抬升影響，已分化為三個高度，即500m左右，600—800m和1000m左右。低山走向以北東向為主，切割程度較強。丘陵：丘陵海拔高在300—500m之間，分兩個亞類，一是高丘陵。起伏較大，相對高度大于100m，北東走向，主要分布在大別山前緣地帶，即桐城—潛山—太湖的西北側(cè)，岳西縣天堂鎮(zhèn)西側(cè)。二是低丘陵。起伏度小，相對高度小于100米，切割破碎，走向隨河谷流向而多變。主要分布在太湖縣花涼亭水庫地帶，潛山縣的野寨、古井、牌樓等地，桐城市的童鋪、新安、姚塝三角地帶，以及樅陽縣菜子湖西南側(cè)，懷寧縣十里鋪和皖埠水庫的鄰近地區(qū)。從丘陵的成因看，以侵蝕作用和溶蝕作用為主，大都由花崗巖、玄武巖、火山凝灰?guī)r、石灰?guī)r、砂巖、頁巖、紅色砂礫巖、千枚巖、片麻巖等組成。丘陵頂部保留有區(qū)域性最低級夷平面。其形成世代為第四紀早、中期，后經(jīng)新的構(gòu)造抬升，各地隆起高度不一，分化為二層丘陵面，即400—450m和150—200m左右。丘陵間沖溝縱橫交錯，盆地上下錯落，是十分重要的平坦面。臺地（又稱崗地）：臺地是一種頂部平緩，斜坡較陡，既沒有平原那樣坦蕩，又不像山丘起伏大，而是片狀、條狀分布的地貌類型。臺地海拔高一般小于150m，相對高30—80m左右，分堆積臺地和剝蝕臺地兩個亞類。堆積臺地成片分布于宿松、太湖、望江、懷寧、樅陽等縣境內(nèi)，由紅色粘土、礫石層和棕黃色粉砂質(zhì)粘土組成，相對高25—30m，向江湖微微傾斜，臺地之間分布有規(guī)模不等的沖、坳、溝、谷，目前大都辟為農(nóng)田。剝蝕臺地分布于宿松—太湖—潛山源潭的東南側(cè)山前地帶，從西北向東南微微傾斜，由紅色砂巖、紫色砂巖組成，是處于長期緩慢上升的情況下，經(jīng)流水剝蝕作用而形成，故頂部平緩，僅4—6度，斜度15度左右，海拔高100—150m，近河流、湖泊處，海拔高下降至30m左右，相對高60—80m，一般山前地帶的剝蝕臺地海拔和相對高度都很大，稱高臺地。而臨近河、湖的剝蝕臺地，高度小，稱為低臺地。剝蝕臺地之間發(fā)育的沖、溝寬度小，比降較大。這類臺地除分布片狀馬尾松外，大部分為荒坡、荒地。平原：分布于長江沿岸及其支流的華陽河、皖河及長江中下游地帶，以及龍感湖、大官湖、黃湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖的濱湖地區(qū)。整個平原由河漫灘、湖灘地、沙洲和低階地組成，海拔在50—60m以下，相對高度10m以下，組成物質(zhì)以沖積沙壤土、亞粘土為主，局部為湖積亞粘土和淤泥。平原面的平均比降為1/1000—1/2000，從上游向下游和從邊緣向湖泊方向傾斜，尤其在大別山前，長江北岸平原，由西北向東南傾斜現(xiàn)象更為明顯，比降可上升為1/50—1/100。由于大別山前曾發(fā)生掀斜運動，迫使長江南移，使這一地帶江北岸的平原比南岸為寬，望江、懷寧、樅陽一帶平原寬度可達8—10km。從平原性質(zhì)特征看，又可分為枯水期露出，洪水期被淹的泛濫平原；二郎河、長河、潛水、皖河中上游地區(qū)的河谷平原；以及分布于西部長江北岸，諸大湖泊濱湖地帶，由湖灘地和湖成階地組成的濱湖平原，以及沙洲和低階地等類型。2.2.2河流、湖泊、湖泊、濕地2.2.2.1河流華陽河水系：地跨宿松、太湖、望江及湖北省黃梅、武穴5縣（市），上游主要支流源于宿松三面尖的二郎河、涼亭河，有支流3條，集水總面積289.8km2，下游串連龍湖、感湖、大官湖、黃湖、泊湖，還有支流寶塔河、洲頭河、楊彎新河，最后由華陽河口匯入長江。年流量33.7億m3，流域面積5511.4km2。華陽河水系內(nèi)湖泊眾多，水網(wǎng)交織，宋代以后始筑圍田，至清道光年間（公元1821年）創(chuàng)修同馬大堤，才漸與長江隔離，1956年，為控制江水倒灌，先后建成華陽閘、楊彎閘、楊林閘，但都建有過船設(shè)施。皖河水系：發(fā)源于大別山南麓，由長河、潛水在官壩頭合流后，至程家渡又與皖水，流至石牌始稱皖河。該河地跨岳西、太湖、潛山、望江、懷寧等縣和大觀區(qū)。流域面積6441km2，皖河干流全長42km，河寬220—470m，坡降0.1‰—0.3‰，流域面積1526km2，年徑流總量48.6億m3。菜子湖水系：系菜子湖水系下游的河段，菜子湖以上有大沙河、龍眠河、孔城河及掛車河等一級支流，湖水出雙河口始稱長河，為平原型河流，經(jīng)樅陽閘入長江，全長24km，流域面積3234km2，年徑流量達25.88億m3。大沙河：系菜子湖水系的上游河段。發(fā)源于岳西叢毛尖，沙河鋪以上屬山區(qū)河流，在桐城尖刀嘴分流為人形河、柏年河，均為平原型河流，兩河于烏魚宕匯合，在陡起墩入菜子湖，全長90.9km，落差991m，流域面積1396km2，是菜子湖水系的最大支流。由于上游水土流失嚴重，散灘密布，大雨即洪，災害頻繁，河床多處高于兩岸農(nóng)田，對沿河糧食高產(chǎn)區(qū)威脅甚大。此外，還有屬白蕩湖水系的羅昌河、楊市河；屬陳瑤湖水系的橫埠河等。2.2.2.2湖泊地處沿江，河流縱橫，水網(wǎng)交織，湖泊眾多，面積達1623.87km2，占全市國土面積的10.58%。大型湖泊有：地跨宿松與湖北黃梅縣的龍感湖，湖面353.64km2，最高水位16m，最低水位12m。承受龍感湖來水的宿松大官湖、黃湖，以及位于宿松、太湖、望江三縣，湖面積180.87km2的泊湖，和望江縣境內(nèi)的武昌湖。樅陽、桐城境內(nèi)的菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖等，這些湖泊自然條件優(yōu)越，湖岸曲折，不同季節(jié)水位變化明顯，既有深水區(qū)，又有淺水區(qū)，還有豐富的灘地資源，也有連成一體的湖泊群和相對獨立的湖泊，組成湖泊生態(tài)系統(tǒng)的植被類型多樣，群落組成復雜，生物演替明顯，顯示了湖泊生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。2.2.2.3濕地安慶濕地范圍涉及宿松、望江、樅陽、太湖、懷寧、桐城等縣（市）和迎江、大觀區(qū)的40個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）200多個村，總面積98700hm2，占全市國土面積6.45%，其中湖泊濕地85300hm2，占濕地面積86.42%，是長江中下游湖泊濕地集中分布區(qū)。以宿松、望江、樅陽縣為主，由長江沿岸灘地和華陽河湖群與菜子湖構(gòu)成。濕地內(nèi)生物資源豐富，有維管束植物152種，浮葉植物73種（屬），浮游動物105種，底棲動物71種，共有脊椎動物349種，占安徽省脊椎動物種數(shù)量50.6%，其中魚類98種，兩棲爬行動物32種，獸類28種，鳥類191種，其中水鳥89種，候鳥及旅鳥147種，留鳥44種，國家重點保護鳥類26種，有14種列入IUCN（2000）瀕危、近危、易危保護等級，多數(shù)候鳥超過Ramsar公約1%標準。同時還有長江中下游罕見的東方白鸛自然繁殖群，在菜子湖越冬分布量，占全球該物種種群數(shù)量的5%，白頭鶴越冬種群數(shù)量，占全球種群數(shù)量的3%，白琵鷺、鴻雁分別占全球物種數(shù)量的19%和13%。濕地植被類型較多，有31個群落類型，其中濕生、挺水植物帶9個類型，浮葉植物帶12個類型。因此，安慶濕地在同一生物地理區(qū)內(nèi)，具有很高的代表性和典型性；在物種及種群數(shù)量上，表現(xiàn)出稀有性；在水生動植物及鳥類生態(tài)分布系列上，具有生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，是長江中下游重要的生態(tài)功能區(qū)。另外，安慶濕地歷史上屬古彭蠡澤一部分，其地質(zhì)演化、環(huán)境變遷等方面，也具有典型的代表性。為保護豐富的濕地資源，遏制濕地退化和功能下降，經(jīng)省人民政府批準，建立安慶沿江濕地自然保護區(qū)。2.2.3氣候安慶地區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，具有季風明顯，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長等特點，但由于地處中低緯度，冷暖氣團活動和交鋒頻繁，降水年際年內(nèi)變化大，加之地形地貌復雜多樣，常有旱、澇、風、雹等氣象災害出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。氣溫：年平均氣溫14.5—16.6℃，岳西縣（海拔434.2m）14.5℃最低，沿江地區(qū)16.1—16.6℃，宿松、望江分別為16.5℃和16.6℃。全市平均極端最高溫度39.0—40.9℃，平均極端最低氣溫-12.5—-16.0℃，岳西縣-10.1℃，望江縣為-7℃。降水：年均降水量1253.6—1425.7mm，北部桐城市最小為1253.6mm，岳西縣1425.7mm，沿江地區(qū)多在1300—1400mm，雨熱同季，夏季雨水多，多年平均降水量占全年降水量的38.5%，秋季為15.3%，冬季11.7%。日照：年日照時數(shù)為1936.7—2091.2小時，其中4—10月為1267.6—1392.3小時，約占全年日照時數(shù)65.9%—66.6%。無霜期：宿松、望江最長，分別為255天和254天，岳西最短212天，其他地區(qū)220—250天。2.2.4土壤本市地帶性土壤以紅壤、黃棕壤、水稻土、潮土四個土類面積最大。紅壤：主要分布于樅陽錢橋、牛集，經(jīng)桐城范崗、肖店至大別山南麓一線以南，面積達43.23萬hm2，占全市土壤面積28.9%，成土母質(zhì)為第四紀紅土以及花崗巖、砂巖和淺變質(zhì)頁巖的風化物組成。黃棕壤：分布紅壤分界線以北的山地丘陵及崗地，面積28.11萬hm2，占土壤面積的18.8%，母質(zhì)為花崗巖、千枚巖、石英砂巖及石灰?guī)r的殘破積物。水稻土：面積32.51hm2，占土壤面積21.8%，是全市面積最大的耕作土壤。潮土：分布于沿江沿湖的低洼地帶，宿松、望江等縣沿江洲地較多，面積7.41萬hm2，占5.9%。該土類是河流沉積物或湖泊沉積物經(jīng)地下水參與成土過程和旱耕熟化所發(fā)育的土壤，成土時間短，受淋溶程度弱，土壤肥力中等，有夜潮性，耐旱性強。2.2.5植被安慶地處暖溫帶落葉闊葉林與亞熱帶常綠闊葉林自然分布的過渡地帶，樹種繁多，各類喬木有1048種。大別山區(qū)旱瘠低山丘陵陽坡、半陽坡，植物群落以馬尾松—短柄桴+映山紅—苔蘚+白茅為主，林內(nèi)伴生樹種有杉木、白櫟、茅栗、麻櫟以及黃檀、化香、山槐等荒山先鋒樹種。灌木層多為映山紅、細梗胡枝子、鹽膚木、野漆樹等喜光種類。草本層則以白茅、蛇莓、淡竹葉、珍珠菜、三脈葉、馬蘭等占優(yōu)勢，藤本植物常見有菝葜、海金沙、紫蕨等。大別山低山丘陵的陰坡以馬尾松—檵木十馬氏杜鵑—芒草十苔草群落為主，林下灌木有短柄桴、白櫟、白檀、烏飯樹、馬氏杜鵑、映山紅、山胡椒、山檀、格藥檢等，草本層以五節(jié)芒、蕨類占優(yōu)勢。大別山的中山地帶以黃山松—桴樹十馬氏杜鵑—苔草群落為主，組成植物有黃山松、桴樹、美麗胡枝子、黃山櫟、茅栗、金縷梅、大葉山子姜、楤木、野山楂、映山紅、馬氏杜鵑、臘瓣花、苔草、白花珍珠菜、鼠軸草、敗醬、茀菜等。大別山中山低山交界處，常見有黃山松十杉木—茅栗十桴樹—鼠軸草群落。水生植被的沿江湖泊、池塘中最盛，由于這些湖泊多屬中型淺水湖泊，湖底以淤泥質(zhì)為主，厚達1m以上，含豐富的有機質(zhì)，是有利于水生植物繁衍。水生植被包括沉水、浮水、挺水三種類型。沉水植被群落，主要分布在湖泊內(nèi)緣至湖心水深的地帶，常見有眼子菜群落、群落、黑草苦草群落、菹帶和苦菜群落等。浮水植被群落主要分布近湖緣淺水處，常見有荇菜水鱉群落、紫萍浮萍群落、野果野菱群落等；挺水植被群落主要分布在湖泊沿岸淺水處，常見有蓮群落、菱筍群落等。人工植被包括作物植被、經(jīng)濟林、果木林等。經(jīng)濟林的油茶、油桐、板栗、茶樹、桑樹、烏桕、漆樹等，在岳西、太湖、潛山、宿松、桐城、懷寧等縣都有分布，20世紀70年代起，在潛山、太湖、宿松一帶，利用大別山南麓避風向陽的馬蹄形地貌條件，栽植抗寒性較強的溫州蜜橘已獲成功。2.3森林資源現(xiàn)狀是安徽省重點集體林區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積59.76萬hm2，占國土總面積的38.8%，其中有林地52.96萬hm2，占林業(yè)用地88.62%，疏林地4719.4hm2，占0.79%，灌木林地2.48萬hm2，占4.15%，未成林地2.44萬hm2，占4.07%，宜林地1.08萬hm2，占1.82%。全市活立木蓄積量2186.21萬m3，其中林分蓄積2000.32萬m3，占91.05%。齡組結(jié)構(gòu)是：幼齡林369.75萬m3，占蓄積總量的18.5%，中齡林972.22萬m3，占48.6%，近熟林418.15萬m3，占21%，成熟林84.13萬m3，占4.2%，過熟林15.51萬m3，占7.70%。按優(yōu)勢樹種劃分，杉木、馬尾松、濕地松、楊樹、櫟類、板栗、毛竹等七個優(yōu)勢樹種面積、蓄積，分別占林分面積、蓄積比率的96.73%和92.76%。全市森林覆蓋率為34.54%。森林資源分布不夠平衡，岳西、太湖、潛山三個山區(qū)縣林業(yè)用地面積占全市總面積的46.51%，林地面積占67%，活立木蓄積量占63.76%，加之樹種結(jié)構(gòu)針葉化，林齡結(jié)構(gòu)低齡化，導致生態(tài)功能低下，局部生態(tài)環(huán)境得到治理，整體仍較脆弱。各林區(qū)單位面積統(tǒng)計表單位：萬hm2、m3統(tǒng)計單位總面積林業(yè)用地面積有林地面積各火險等級面積計IIIIII安徽省1394.27409.38359.49377.07120.45133.31123.33153.4559.7653.5159.7618.4320.4820.85占全省比重11.0014.8114.8815.8415.3015.3616.90合計152.9860.6253.5161.5818.4320.4822.67比例

10030.8434.2634.90桐城15.724.884.234.88

4.88樅陽18.083.973.213.97

3.97懷寧12.763.743.093.74

3.74潛山16.979.398.669.39

9.39

太湖20.3111.0910.1611.09

11.09

宿松23.735.635.005.63

5.63望江13.571.500.961.50

1.50岳西23.9818.4316.6518.4318.43

迎江2.070.120.080.43

0.43大觀2.040.430.351.2

1.20宜秀4.101.201.001.20

1.2市直0.120.120.120.12

0.12

各林區(qū)單位立木蓄積統(tǒng)計表單位：萬hm2、m3統(tǒng)計單位總面積林業(yè)用地面積活立木蓄積量各火險等級蓄積計IIIIII安徽省1394.27409.3812120.9412120.943878.704242.343999.90153.4560.622186.212010.36492.71789.15721.29占全省比重11.0014.8117.7916.5912.7018.6018.03合計153.4560.622186.212010.36492.71789.15721.29比例

10024.5139.2536.24桐城15.724.88167.04167.04

167.04樅陽18.083.97131.32131.32

131.32懷寧12.763.74118.98118.98

118.98潛山16.979.39374.60374.60

374.60

太湖20.3111.09414.55414.55

414.55

宿松23.735.63241.31241.31

241.31望江13.571.5080.4380.43

80.43岳西23.9818.43492.71492.71492.71

迎江2.070.123.863.86

3.86大觀2.040.4311.2711.27

11.27宜秀4.101.2048.4648.46

48.46市直0.120.127.217.21

7.212.4野生動物資源地貌類型復雜，生態(tài)環(huán)境多樣，為野生動物的生存繁衍提供了得天獨厚的場所，市內(nèi)有陸地脊椎動物300多種，其中獸類30多種，鳥類190多種，兩棲類14種，爬行類24種，屬國家重點保護動物34種，其中一級保護6種，如金錢豹、東方白鸛、白頭鶴、黑鸛等；二級保護動物28種，如白琵鷺、白頸長尾雉（山雞）、白冠長尾雉（地雞）、貓頭鷹、大鯢、虎紋蛙、原麝、大靈貓、小靈貓等。動物區(qū)系多為東洋種，廣布種和古北種也有一定數(shù)量，表現(xiàn)了南北動物相互滲透的特點，不少物種還有區(qū)域性的特征。3、項目區(qū)建設(shè)總體方案3.1項目區(qū)森林防火現(xiàn)狀分析3.1.1

森林防火指揮機構(gòu)形成體系。根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和安徽省制定的《森林防火條例實施辦法》的規(guī)定，市及八縣（市）都設(shè)立了森林防火指揮部，下設(shè)辦公室負責日常工作，按照森林防火工作實行各級政府行政首長負責制要求，各級政府主要領(lǐng)導任指揮長，林業(yè)、財政、氣象、公安、消防、交通、國土資源和法院、檢察院、軍分區(qū)等單位，參與指揮部的事務(wù)處理，初步形成了較為系統(tǒng)和較為廣泛的指揮體系。3.1.2具有一定數(shù)量的防火撲火隊伍。為使森林防火工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，市及各縣（市、區(qū)）以及林區(qū)的林業(yè)企事業(yè)，都建立了以林區(qū)職工和民兵為主體的撲救林火專業(yè)隊伍，由各級森林防火指揮部負責調(diào)度和指揮，全市共組織林火撲救專業(yè)隊8支，153人，非專業(yè)撲火隊23支，362人，林火監(jiān)測人員823人，其中地面巡護786人，了望觀測37人。為提高隊伍的素質(zhì)，各地都采取不同形式進行了培訓，組織他們學習滅火專業(yè)技能和安全知識，近二十多年來，先后參與撲救林火162次，有效地保護了山林資源，也無人員傷亡事故。3.1.3火險區(qū)備有一定數(shù)量的防火設(shè)施、設(shè)備和裝備。作為重點林區(qū)，多年來，國家及省在森林防火設(shè)施、設(shè)備上給了重點扶持，市、縣（市、區(qū)）政府在防火測報、林火監(jiān)測、通信系統(tǒng)、設(shè)備配置以及撲救火工具等，都給予了一定的投入，購置計算機8臺，摩托車20輛，超短波電臺138臺，建立了望臺31座，防火指揮車11輛，宣傳車7輛，風力滅火機150件，2號工具265件，滅火水槍42支。在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，除利用自然障礙外，已建林區(qū)道路2957km，防火線2303km。其中自然防火線1688km，防火林帶347.6km,其中主干線57km，干線142.6km。隨著林地面積的增加，森林防火范圍的擴大和火源管理難度的提升，現(xiàn)有的森林防火設(shè)施、設(shè)備和裝備，遠不能滿足當前實際的需要，加之在管理上缺乏長效機制，不少工具設(shè)施已經(jīng)破舊失用，嚴重地制約著綜合預防和撲救火災的能力。3.1.4當前森林防火工作的主要問題3.1.4.1森林防火資金投入不足。目前國家和省、市對森林防火資金投入與實際需要相比差距很大，加之物價上漲，致使林區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)欠帳多，缺口大，全市每1.93萬hm2林地才有1座了望臺，覆蓋面積達30%，I級火險區(qū)的岳西縣林火監(jiān)測覆蓋率只達8%，潛山縣只達23%，均低于全市平均水平。林火通訊覆蓋率全市為45%，岳西、潛山縣分別為30%和31%。平均每臺風力滅火機負擔3957.6hm2的滅火任務(wù)。全市幅員面積1.53萬km2，林業(yè)用地5546.64km2，除岳西、太湖、潛山林地相對集中外，丘陵、圩區(qū)比較分散，一旦發(fā)生火險、火情，撲救行動遲緩，釀成不應有的損失。同時開阻隔帶、通訊、培訓和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費更是短缺，嚴重制約著森林防火事業(yè)的發(fā)展。3.1.4.2森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在：一是防火設(shè)備落后，已有的通訊設(shè)備遭雷擊等因素損壞嚴重，導致火災定位不準，滅火功能低下，通訊聯(lián)絡(luò)不暢。二是快速反應能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災害，林區(qū)道路、橋涵、檢查站和通訊線路等防火設(shè)施遭洪水沖毀，有的在短期內(nèi)難以修復或經(jīng)修復達不到原有程度，嚴重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達。三是森林消防專業(yè)力量不夠。全市專業(yè)消防隊伍8個153人，非專業(yè)撲火隊23個，362人，難以承擔巡查范圍的擴大和滅火任務(wù)提升，且大部分地方專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設(shè)起步遲，隊伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災能力還十分有限。3.1.4.3火源管理難度增大，火險等級增高。一是火源管理難度越來越大，由于山區(qū)、林區(qū)招商引資勢頭強勁，進山辦企業(yè)以及開山取石、發(fā)展交通，人員、火源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導致發(fā)生火險、火災的危險性增大。二是火險等級居高不下。山區(qū)、林區(qū)農(nóng)戶燒飯已由過去用薪柴改為沼氣、液化氣、煤等代替，致使林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值，火險等級非常高，一旦遇有火源，必將釀成大災。3.1.4.4森林防火機制不夠完善，獎懲措施不夠明確。一些地方領(lǐng)導包括林業(yè)主管部門領(lǐng)導工作思路，只是停留在簽訂責任狀，有的地方片面追求政績，有火不報，大火小報，隱瞞實情，逃避責任，不僅給上級決策提供虛假信息，而且會貽誤戰(zhàn)機，致使目前森林防火形勢越來越嚴峻。3.2項目建設(shè)的可行性3.2.1加強宣傳教育，構(gòu)筑森林防火的警戒線。加強森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識，減少森林火警發(fā)生的一個重要方面。各地在這方面已做了大量的工作，利用刷寫宣傳標語，設(shè)置宣傳櫥窗和報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳“森林防火，人人有責”的道理，宣傳做好森林防火，保護森林資源安全與興林致富、環(huán)境保護和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，啟發(fā)人們愛林護林的新觀念、新認識，不斷增強責任感和法制意識，真正把依靠廣大人民群眾做好森林防火的措施落到實處。3.2.2加強森林防火的組織建設(shè)，實行政府行政首長負責制和責任追究制。目前森林防火的指揮組織系統(tǒng)，經(jīng)過多年來的不斷完善、充實，已形成了一個較為完善的體系，市及縣（市、區(qū)）成立了森林防火指揮部，下設(shè)防火辦公室，嚴格執(zhí)行了政府行政首長負責制，由市長、縣（市、區(qū)）長任指揮長，并組織林業(yè)、財政、氣象、公安、消防、法院、檢察院、交通、國土資源、軍分區(qū)等相關(guān)單位參與森林防火指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合，把防火責任與相關(guān)部門的職能、職責，有機結(jié)合起來，充分調(diào)動了方方面面做好森林防火的能動性、積極性。3.2.3制定森林防火相關(guān)法規(guī)和民約、規(guī)范防火用火行為。根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和《安徽省森林防火條例實施辦法》及有關(guān)文件精神。各地各級在建立森林防火組織同時，發(fā)動群眾討論制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒嚴期入山火源檢查制度，生產(chǎn)形用火押金制度，非生產(chǎn)性用火審批監(jiān)控制度。這些規(guī)章和制度，約束了群眾野外用火的隨意性，為搞好火源管理提供了法規(guī)保障。同時，還組織與鄰省、鄰縣毗連的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參加了省際、縣際和地區(qū)性的森林防火聯(lián)防組織，收到了互相溝通、通力協(xié)作、共同防范的效果。3.2.4配置了一定數(shù)量較為先進的防火撲火機具，增強了防火撲火功能，初步實現(xiàn)了防御森林火災科學化。近些年來，在加強森林防火宣傳教育，健全防火組織機構(gòu)，建立防火管理各項規(guī)章制度，同時，市及各縣（市、區(qū)）政府撥付了一定數(shù)額的財政資金，支持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市在重點林區(qū)建設(shè)林區(qū)道路2957km，防火林帶2303km，建立了望臺31座，超短波電臺138臺，購置風力滅火機150臺，滅火水槍42支，2號工具265件，指揮車11輛，宣傳車7輛，以及其它的設(shè)備、裝備。這些設(shè)施、設(shè)備、裝備，對防火、滅火發(fā)揮了一定的應急功能，有效地降低了火災造成的經(jīng)濟損失和負面的社會影響。3.2.5摸清了火災發(fā)生規(guī)律，增強了防范意識。經(jīng)過多年的實踐和探索，基本上掌握了本地區(qū)火險、火災的發(fā)生規(guī)律，2001—2005年的五年間，共發(fā)生森林火災805起，全部都是人為用火造成的，其中生產(chǎn)性引發(fā)火災357起，占44%，清明、冬至上墳燒紙火災發(fā)生率達58%。這一時期，風大、氣候干燥，加之林下雜灌茂密、干枯，一遇星火，即釀成災。因此，每到冬至、清明和深冬草木干枯季節(jié)，各級政府不僅加大了防火管理力度，加強火源管理，還制定了相關(guān)處罰辦法，增強廣大干部、群眾的防火意識和法制觀念，積極采取措施，消除活減少火災隱患。同時努力提高森林火災的緊急救助能力，包括及時修訂完善處置森林火災預案，加強火險預測預報，實施森林火災預防、指揮、撲救、偵破等程序化、制度化管理，把火災發(fā)生次數(shù)、受害面積和經(jīng)濟損失降到最低限度。3.2.6堅持依法治火，打擊引發(fā)林火的犯罪分子。在加強宣傳教育，制定預防措施同時，對引發(fā)山林火災，造成嚴重經(jīng)濟損失的犯罪嫌疑人進行了依法處理，2001年以來，先后依法懲處引發(fā)林火的犯罪嫌疑人20余人，按行政法規(guī)處理的700余人。通過打擊犯罪嫌疑人，普及了法律法規(guī)知識，教育了廣大人民群眾，達到了依法治火的目的。4項目建設(shè)方案4.1項目建設(shè)的指導思想。重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)指導思想是：以森林防火科學理論為指導，圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，認真貫徹執(zhí)行“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災，建立科學有效地森林防火體系為手段，積極推進森林防火科學化、標準化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理機制，因地制宜，突出重點，因險設(shè)防，以人為本，積極做好以火源監(jiān)控為重點的各項工作，不斷增強預防和控制火災的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的逐步改善，為保護森林資源，促林業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，維護自然生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻。4.2項目建設(shè)范圍。重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)范圍，包括屬八縣（市）和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。按火險等級分：Ⅰ級火險林區(qū)即岳西縣，面積18.43萬公頃；Ⅱ級火險林區(qū)即潛山、太湖縣，面積20.48萬公頃；Ⅲ級火險林區(qū)，包括桐城、懷寧、樅陽、宿松、望江縣和迎江、大觀、宜秀三區(qū)，面積20.56萬公頃。在此建設(shè)范圍內(nèi)，重點抓好地處大別山腹部Ⅰ級火險林區(qū)岳西縣和地處大別山中部Ⅱ級火險區(qū)太湖、潛山及其境內(nèi)重點風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園，這類火險區(qū)，不僅占有全市幾近80%的森林資源，還有許多珍稀動植物種以及自然景觀、人文景觀。同時，也是長江一級支流皖水華陽河、菜子湖水系的上游，五座大型水庫居其中，并培育11.73萬hm2以涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境為目的的公益林，保護好這些珍貴的特種資源，對于發(fā)展森林旅游，研究森林生態(tài)、森林史學、遺傳種質(zhì)和環(huán)境保護等方面，都具有很高的科學經(jīng)濟價值和實用價值。4.3項目建設(shè)目標和要求4.3.1項目建設(shè)目標是：綜合治理工程項目建成后，實現(xiàn)重點火險區(qū)不發(fā)生重大、特大森林火災，森林火災受害率由2001—2005年平均0.41‰降低到0.25‰，了望監(jiān)測、通訊覆蓋率達95%以上。4.3.2強化森林防火預警系統(tǒng)。做好森林防火的宣傳教育，制定約束群眾野外用火的民約民規(guī)，劃定用火范圍，建立用火審批制度，入山火源檢查制度，生產(chǎn)單位森林防火抵押金制度和非生產(chǎn)用火審批監(jiān)控制度。每年秋冬季節(jié)，各級森林防火指揮機構(gòu)，開展森林防火的安全檢查，消除火災隱患，要及時了解和掌握火災發(fā)生規(guī)律，制定火災撲救應急預備方案，逐步完善火險天氣、火險等級預測預報系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和火災可能發(fā)生的季節(jié)，規(guī)定森林防火期，在此期間，每天要發(fā)布森林火險預報，高火險期要發(fā)布森林防火警報。在森林防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣，防火指揮機構(gòu)，根據(jù)實際情況，確定森林防火戒嚴期，發(fā)布火險戒嚴令，劃定戒嚴區(qū)，堅決杜絕林區(qū)、林緣用火，對重點火險責任單位，要依照《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省野外用火管理制度》等法規(guī)規(guī)定，實行依法治火。4.3.3建立健全森林防火組織指揮系統(tǒng)。建立市及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級森林防火指揮機構(gòu)，嚴格執(zhí)行各級政府行政首長負責制，做到一級抓一級，一級對一級負責，林區(qū)的國有、鄉(xiāng)村林場、采育場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠、礦山等都要建立森林防火組織，確定專人負責，層層落實，特別是Ⅰ級火險區(qū)、重點旅游區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園都要把森林防火工作列入主要議事日程，常抓不懈，使森林防火工作達到規(guī)范化、制度化、科學化、法制化。4.3.4加強森林防火隊伍建設(shè)。遵循發(fā)動群眾與專業(yè)隊伍相結(jié)合的原則，建立以林業(yè)系統(tǒng)職工、民兵為主體，訓練有素的專業(yè)化、半專業(yè)化森林消防隊伍，并注意抓好培訓，加強撲火技能和安全知識教育，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有合理裝備，嚴格管理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，富有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍。4.4項目構(gòu)成與內(nèi)容。從歷年森林火災發(fā)生規(guī)律和森林資源分布狀況與特點，以及國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的新形勢下，森林面積大幅度增加，防火范圍和區(qū)域逐年擴大，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對森林防火越來越高的要求，必須提高森林防火的綜合治理水平，著重抓好以下幾個方面的系統(tǒng)建設(shè)。4.4.1森林火險預測預報系統(tǒng)。目前森林防火預測預報水平，受現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備陳舊，裝備簡陋的局限，綜合治理力度與當前森林防火出現(xiàn)的火源管理難度大，火險等級居高不下的新的防火形勢極不相稱。為適應新時期森林火災發(fā)生的特征、特點和森林資源分布現(xiàn)狀，以及地形地勢條件，重點強化岳西、太湖、潛山縣以及宿松陳漢、桐城黃甲等山區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝旅游區(qū)的森林防火預測預報系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建立林火氣象站4個，計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)5套（含撲火衛(wèi)星監(jiān)測終端），并配置林火預測預報人員10人，主要負責本區(qū)域范圍內(nèi)林火天氣的技術(shù)指導，收集氣象部門發(fā)送的火險等級氣象信息和圖文資料，分析可能性，發(fā)布林火天氣警報等。4.4.2林火信息及指揮系統(tǒng)建設(shè)。信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，是森林防火系統(tǒng)工程中的一個重要的組成部分，是林火了望監(jiān)測，火險火情快速傳送，指揮調(diào)度正確，林火撲救及時，后勤保障有力的系統(tǒng)中的中樞工程。林火信息主要是采用地理信息系統(tǒng)構(gòu)成，目的是提高森林防火的科技管理水平和快速反應能力，達到火點定位準確，部署指揮快速。各地各級防火指揮部門和有關(guān)防火、撲火基層單位，在保證各環(huán)節(jié)通訊質(zhì)量的前提下，組成通訊網(wǎng)絡(luò)，以增強相互間的快速聯(lián)系和情報溝通。為提高信息和指揮系統(tǒng)水平，規(guī)劃建立防火通訊機構(gòu)25個，配備人員68人，配置超短波電臺18臺，基地臺12臺，衛(wèi)星電話4門，中繼臺9臺，車載臺11臺，地理信息系統(tǒng)軟件1套，計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)13套，增加指揮車4輛，宣傳車4輛及其配置器具等。4.4.3火情了望監(jiān)測系統(tǒng)。設(shè)置林火了望（包括了望臺、了望塔）設(shè)施是監(jiān)測林火的主要手段之一。了望系統(tǒng)應包括設(shè)施工程、地面巡護車輛等工具設(shè)施、設(shè)備和裝備，并依據(jù)任務(wù)大小，配置足夠的人員。安慶林區(qū)原建了望臺31個，平均每個了望臺監(jiān)測面積達18.26萬hm2，監(jiān)測覆蓋率為30%，不少地方特別是山區(qū)和林地資源相對集中的地方還是空白，有的設(shè)有簡易的了望棚，但沒有人執(zhí)行任務(wù)。今后用三年的時間，計劃新建了望臺20個，配備地面巡護的摩托車50輛，望遠鏡15架，林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)10套，宣傳牌100座。了望設(shè)施增加或修復后，全市了望臺哨達51個，了望監(jiān)測面積達22.95萬hm2，增加林火監(jiān)測人員1307人，其中地面巡護1250人，使監(jiān)測總面積達到57萬hm2，監(jiān)測覆蓋率由原來的30%增加到96%。4.4.4林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。林火阻隔系統(tǒng)，是防止和阻隔森林火災的發(fā)生和蔓延，提高控制火災能力的一項工程措施。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，重點是工程阻隔和生物阻隔，建好林區(qū)道路，開辟防火道，營造生物防火林帶。目前林火預防體系大都限于在國有林場和森工采育場，集體林區(qū)很少設(shè)置，一遇火災，在人力不及的情況下，任其蔓延擴大。為減少火災造成的林木損失，控制火災蔓延和發(fā)展。在重點林區(qū)、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園以及大面積的林業(yè)基地周圍，根據(jù)實際需要，開辟工程防火道和生物防火林帶，建設(shè)防火隔離帶150km，路寬3m；建設(shè)防火林帶100km，逐步實現(xiàn)封閉式聯(lián)網(wǎng)要求。4.4.5林火機具裝備系統(tǒng)建設(shè)。為使撲救林火取得實效，必須加強撲火設(shè)施和撲火隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有撲火工具設(shè)備風力滅火機150臺，打火把200個，滅火水槍42支，割灌機12臺，滅火彈3000枚。專業(yè)撲火隊伍8支132人；非專業(yè)隊23支362人。隨著防火任務(wù)的加重，范圍的擴大，現(xiàn)有機具和隊伍，難以應對重大、特大森林火災的撲救任務(wù)。為提高重點火險區(qū)發(fā)生森林火災的控制水平和快速反應能力，逐步實施森林防火撲救技能智能化、現(xiàn)代化，計劃增購GPS定位儀50臺，電動油鋸26臺，2號工具800套，滅火機300臺，滅火水槍200支，以及其它機具等。同時加強撲火隊伍建設(shè)，建立專業(yè)撲火隊伍20個370人，非專業(yè)撲火隊30個540人。國家重點旅游區(qū)天柱山、花亭湖，國家自然保護區(qū)鷂落坪以及五個國家森林公園，都要建立一支具有快速反應能力和富有戰(zhàn)斗力的專業(yè)防火、滅火隊伍。4.4.6森林防火其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他項目建設(shè)包括防火檢查站、物資儲備庫和森林防火指揮中心等輔助性工程。防火檢查站是定點的防火機構(gòu)，設(shè)置在重點林區(qū)以及重點保護單位的交通要道、山口、路口，職責是加強火源管理和入山火源檢查，為保障其防范功能，應豎立森林防火檢查標牌、燈光信號、跨路攔截設(shè)施以及通信設(shè)備等，計劃在重點風景區(qū)、保護區(qū)和森林公園設(shè)立防火檢查站10個，物資儲備庫600m2，指揮圖1套，林火管理軟件4套。加強森林防火指揮調(diào)度中心建設(shè)，通過添置先進的信息通訊設(shè)備和運用先進的管理手段，提高全市森林防火的組織指揮能力。建設(shè)內(nèi)容包括通訊和撲救指揮設(shè)施，配置指揮車輛，網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，地理信息系統(tǒng)等。皖西南森林重點火險區(qū)綜合治理項目構(gòu)成與內(nèi)容項目分類序號項目名稱及內(nèi)容數(shù)量投資備注森林火險預測預報系統(tǒng)115萬1林火氣象站4個40岳西、太湖、桐城、宜秀區(qū)2信息處理系統(tǒng)計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)5個75市及岳西、太湖、桐城、宜秀區(qū)火情了望監(jiān)測系統(tǒng)574.5萬1摩托車50輛50市及七縣一市三區(qū)和大龍山2了望臺20座200七縣一市三區(qū)和大龍山3林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)10套300市直、樅陽、岳西、宿松國家森林公園各1套；天柱山2套，兩個自然保護區(qū)各2套4望遠鏡15架4.5市及七縣一市三區(qū)和大龍山5宣傳牌100座20七縣一市三區(qū)和大龍山林火阻隔系統(tǒng)350萬1防火隔離帶（人工）150公里150七縣一市三區(qū)和大龍山2防火林帶100公里200林火信息及指揮系統(tǒng)535.2萬1超短波電臺18臺7.2市及七縣一市三區(qū)和大龍山2衛(wèi)星電話4臺12市及岳西、太湖、潛山3中繼臺9臺10.8市1，岳西、太湖、潛山各2，宿松、桐城各14基地臺12臺4.8市及七縣一市兩區(qū)和大龍山5對講機80臺16岳西、太湖、潛山、宿松、桐城10，懷寧、樅陽、望江、宜秀區(qū)、大觀區(qū)各5，迎江區(qū)2，大龍山36車載臺11臺4.4市及七縣一市二區(qū)7地理信息系統(tǒng)軟件1套80市指揮中心8計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)13套195市及七縣一市三區(qū)和大龍山9其它（備用電源）13套13市及七縣一市三區(qū)和大龍山10移動電話100部20市及七縣一市三區(qū)11指揮車4輛112市及岳西、太湖、潛山12宣傳車4輛60市及岳西、太湖、潛山撲火機具209.96萬12號工具800套8市、岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各100，其余各502滅火水槍200個10市直40個，岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各20個，其余單位各10個3滅火機300臺60市、岳西、太湖、潛山、宿松、桐城各30臺，其余單位各10臺4點火器26個0.26市及七縣一市三區(qū)和大龍山各2個5電動油鋸26個5.2市及七縣一市三區(qū)和大龍山各2個6割灌機26個6.5市及七縣一市三區(qū)和大龍山各2個7GPS50個20市及七縣一市三區(qū)和大龍山8撲火服500套10市及七縣一市三區(qū)和大龍山9運兵車6輛90岳西、太湖、潛山、桐城、宿松、大龍山基礎(chǔ)設(shè)施222萬1林火管理軟件4套60市及岳西、太湖、潛山各1套2指揮圖1套2市指揮中心3物資儲備庫600平方米60市及岳西、太湖、潛山、宿松、桐城4防火檢查站10個100岳西、太湖、潛山各2，宿松、桐城、宜秀、大龍山其它240.78萬1勘察設(shè)計費

60.2

2科研信息及培訓費

40.13

3管理費

20.06

4工程監(jiān)理費

20.06

5不可預見費

100.33

合計：2247.44萬元

4.5項目建設(shè)年限該項目建設(shè)期定為3年（2006—2008年）。2006年：規(guī)劃立項，建立組織機構(gòu)，成立領(lǐng)導小組、技術(shù)小組及項目建設(shè)監(jiān)督組，對項目進行可行性研究，初步設(shè)計及論證上報審批。2007—2008年：全面完成項目建設(shè)內(nèi)容，包括土建工程，設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購置和安裝。

5項目投資概算與資金籌措5.1投資概算5.1.1按投資類別分：項目建設(shè)總投資為2247.44萬元，其中直接投資2006.66萬元，間接費用140.45萬元，不可預見費100.33萬元，分別占投資總額89.29%、6.25%和4.46%。具體項目投資情況見“分項投資構(gòu)成表”。分項投資構(gòu)成表單位：萬元序號項目名稱投資額投資比例占總投資占直接投資

合計2247.44

一直接投資2006.6689.29

1預測預報系統(tǒng)115

5.732了望監(jiān)測系統(tǒng)574.5

28.633信息及指揮系統(tǒng)535.2

26.674撲火機具209.96

10.465阻隔網(wǎng)建設(shè)350

17.446基礎(chǔ)設(shè)施222

11.06二間接費用140.456.25

三不可預見費100.334.46

5.1.2按投資構(gòu)成分（附表9）：工程建設(shè)770萬元，占總投資額34.26%；設(shè)備購置1236.66萬元，占55.02%；其它費用240.80萬元，占10.72%。5.1.3按建設(shè)單位分（附表10）：岳西縣投資365.92萬元，占總投資16.28%；太湖縣投資265.62萬元，占總投資11.82%；潛山縣投資365.62萬元，占總投資16.27%；桐城市投資186.12萬元，占總投資8.28%；宿松縣投資181.65萬元，占總投資8.08%；懷寧縣投資83.42萬元，占總投資3.71%；樅陽縣投資131.22萬元，占總投資5.84%；望江縣投資83.02萬元，占總投資3.69%；宜秀區(qū)投資112.22萬元，占總投資4.99%；大觀區(qū)投資63.02萬元，占總投資2.80%；迎江區(qū)投資49.02萬元，占總投資2.18%；市直投資127.24萬元，占總投資5.66%；市中心投資233.35萬元，占總投資10.38%；5.2資金籌措項目總投資2247.44萬元，其中申請國家投資1123.72萬元，地方配套資金1123.72萬元。5.3資金使用計劃（附表9）項目總投資2247.44萬元，分兩年使用。其中2007年1147.33萬元，2008年1100.11萬元。分別占項目資金總額51.05%、48.95%。6項目建設(shè)的保障措施6.1根據(jù)林火發(fā)生機理，強化主動預防措施。從林火發(fā)生的機理看，火源、可燃物和火環(huán)境等燃燒三要素，共同構(gòu)成燃燒環(huán)網(wǎng)。因此，在預防森林火災上要主動采取應對措施。一是抓住源頭，嚴管火源。要加強森林防火的宣傳教育，提高全社會的防火意識，增強全體公民的防火滅火法制觀念；加強火源的監(jiān)督檢查，在防火期內(nèi)組織力量進行清山、清林，對重點火險地段的入山路口，必須專人死看死守，堅決杜絕無證人員上山；嚴格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度，嚴禁一切生產(chǎn)用火，堅決防止一切火源進入林區(qū)。二是加強可燃物管理。把林內(nèi)可燃物及時進行處理，減少森林內(nèi)的可燃物載量，以降低火險等級，緩解火災壓力，減輕撲火救災的難度。三是加快建設(shè)以生物防火帶為主體的阻隔網(wǎng)絡(luò)。生物防火林帶不僅起到阻隔林火作用，而且具有多種效益和功能，有利于優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，防止水土流失，改良土壤，增加阻力和預防病蟲害，有利于提高林業(yè)集約經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟收入，幫助群眾致富，是經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機結(jié)合與高效統(tǒng)一的有效形式。6.2加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高綜合防火能力。目前，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，在撲火手段上基本還是“一把鎬、一把鍬、一把樹枝、一把刀”的落后撲火方式，近些年來，雖新建了一批防火設(shè)施，增加了一定數(shù)量的撲火設(shè)備，但與現(xiàn)代防火任務(wù)的要求，差距很大，一遇大火，就很難應對。為此，必須加強以森林防火監(jiān)測網(wǎng)、通訊網(wǎng)、隔離帶網(wǎng)、撲火機具裝備為主要內(nèi)容的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災快速反應能力和綜合控制能力。隨著市場經(jīng)濟體制和林區(qū)改革的不斷深化，勞動力組