第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革

第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革

第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第1頁。第一節(jié)國有資產(chǎn)概述一、國有資產(chǎn)的概念廣義國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的全部財產(chǎn)，其中包括:(1)財政投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；(2)財政通過投資撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；(3)國家依法擁有的資源性國有資產(chǎn)，如土地、森林、河流、礦藏等。狹義的國有資產(chǎn)專指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，亦即能提供經(jīng)濟效益的國有資產(chǎn)，具體包括:(1)國有企業(yè)和股份企業(yè)中直接由財政投資形成的的資產(chǎn)；(2)行政事業(yè)單位中的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的部分；（3)國有資源性資產(chǎn)中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程中的部分；(4)國有法人資本(指國有獨資企業(yè)向其他企業(yè)出資而形成的資本及權(quán)益)。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第2頁。二、國有資產(chǎn)的分類以國有資產(chǎn)是否參與經(jīng)濟活動為標(biāo)準(zhǔn)，可分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)。以國有資產(chǎn)的存在形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。以國有資產(chǎn)的積累方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自然形成的資產(chǎn)與人類勞動形成的資產(chǎn)。以國有資產(chǎn)存在的地域為標(biāo)準(zhǔn)，可分為境內(nèi)國有資產(chǎn)與境外國有資產(chǎn)。以國有資產(chǎn)的管理層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為中央政府管理的國有資產(chǎn)與地方政府管理的國有資產(chǎn)。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第3頁。三、我國國有資產(chǎn)的形成與發(fā)展國家長期投資和國家財政撥款所形成的資產(chǎn)。根據(jù)國家主權(quán)原則自然占有的經(jīng)濟資源所形成的國有資產(chǎn)。國家依據(jù)法律無償占有的資產(chǎn)。主要包括：根據(jù)國際慣例，在對外關(guān)系中得到饋贈、援助、轉(zhuǎn)讓等所轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)。根據(jù)國家法令，取得以國家為對象的捐獻、轉(zhuǎn)讓等所形成的國有資產(chǎn)。依法沒收或接管國內(nèi)外單位和個人資財而形成的資產(chǎn)，如沒收非法所得、接管無主資產(chǎn)等。根據(jù)所有權(quán)再生產(chǎn)的原則，上述國有資產(chǎn)的附著物、伴隨物、孳息物等。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第4頁。四、國有資產(chǎn)收入形式利潤上繳租金收入股利收入國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第5頁。第二節(jié)國有資產(chǎn)管理一、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理國有資產(chǎn)收益管理國有資產(chǎn)保全管理資源性國有資產(chǎn)管理二、國有資產(chǎn)管理體制改革（一）概念國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于確定國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與職能，管理制度與方法的總稱。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第6頁。（二）傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制弊端（三）重構(gòu)國有資產(chǎn)管理體制的基本原則政府的社會經(jīng)濟管理職能與代理國有資產(chǎn)所有者的職能分離政府代理國有資產(chǎn)的所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，政府不再直接經(jīng)營企業(yè)要求資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營分離（四）國有資產(chǎn)管理部門第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第7頁。第三節(jié)國有企業(yè)利潤分配制度銷售收入物化成本(C)工資成本(V)純收入(M)流轉(zhuǎn)稅利潤彌補虧損所得稅稅后利潤投資分紅各項罰金公積金公益金稅后利潤第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第8頁。一、全額上繳制度含義：國有企業(yè)利潤全部或基本上全部上繳國家財政，企業(yè)自身沒有財力支配權(quán)。四個階段（形式）：統(tǒng)收統(tǒng)支制度－－三年過渡時期；獎勵基金制度－－“一五”時期、1962---1968年間利潤留成制度－－1958---1961年間；統(tǒng)收統(tǒng)支制度－－1969---1977年間。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第9頁。對全額上繳制的評價優(yōu)點有利于國家最大限度地動員資源，應(yīng)付社會經(jīng)濟的非常狀態(tài)戰(zhàn)時經(jīng)濟時期惡性通脹時期惡性傳染病流行期缺陷不能調(diào)動企業(yè)和職工積極性企業(yè)無財權(quán)，沒有積極性企業(yè)無經(jīng)濟責(zé)任，沒有壓力職工物質(zhì)利益同經(jīng)營成果脫節(jié)企業(yè)吃國家大鍋飯，職工吃企業(yè)大鍋飯第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第10頁。二、企業(yè)基金制度企業(yè)完成規(guī)定的八項考核指標(biāo)，可按工資總額的3---5%提取企業(yè)基金，由企業(yè)自主使用優(yōu)點可在一定程度調(diào)動企業(yè)和職工積極性缺陷1.不能充分調(diào)動積極性－－基金提取數(shù)額封頂－－最多只能提取工資總額的5%。2.橫向不公平－－基金提取的基礎(chǔ)是工資總額－－有利于職工多和有機構(gòu)成低的企業(yè)和行業(yè)。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第11頁。三、利潤分成制度含義：國有企業(yè)實現(xiàn)利潤按一定比例在國家和企業(yè)間進行分配。1979---1982年間。具體形式有全額利潤分成、基數(shù)利潤分成加增長利潤分成（更有刺激作用）評價：積極意義：能夠更充分地調(diào)動企業(yè)積極性

缺陷：不穩(wěn)定、不規(guī)范，操作中會有主觀因素的不適當(dāng)介入。執(zhí)行結(jié)果影響了財政收入，集中率下降。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第12頁。四、利改稅(稅收分配制)即以稅代利－－國有企業(yè)由過去上繳利潤改為上繳所得稅1983年第一步利改稅大中型企業(yè)稅率55%，稅后利潤四種形式上繳小型企業(yè)按照八級超額累進稅率繳稅稅后利潤需按規(guī)定形成五種基金1984年第二步利改稅原工商稅一分為四又開征四個地方稅種對國有大中型企業(yè)稅后利潤只征收調(diào)節(jié)稅小型企業(yè)稅后利潤一般自負(fù)盈虧服務(wù)行業(yè)改按新稅率所有企業(yè)稅前還貸第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第13頁。對利改稅的評價積極評價1.突破了對國有企業(yè)不能征收所得稅的禁區(qū)2.確立了稅收的主體收入地位3.比較規(guī)范了國家與企業(yè)的分配關(guān)系消極評價理論缺陷：1.混淆國家兩種身份、兩種職能；2.用規(guī)范的稅收應(yīng)對不規(guī)范的外在環(huán)境操作缺陷：1.稅率過高(55%)2.征收調(diào)節(jié)稅－－利潤上繳的變種3.稅前還貸－－實際上用財政資金還貸。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第14頁。五、承包經(jīng)營責(zé)任制承包制。以承包合同方式確定國家與企業(yè)之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度承包制主要操作要點基本原則包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補主要內(nèi)容兩保一掛保上繳利潤、保技術(shù)改造、工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤具體形式上交利潤基數(shù)包干或目標(biāo)（遞增）包干微利企業(yè)上交利潤定額包干、虧損企業(yè)減虧（補貼）包干等特別關(guān)注國有企業(yè)所得稅雖形式上未被取消，但事實上所得稅已構(gòu)成承包利潤的一部分。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第15頁。對承包經(jīng)營責(zé)任制的評價積極評價承包制適應(yīng)性強－－符合國有企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境不規(guī)范的情況保證上繳利潤的適度增長，遏止財政收入滑坡現(xiàn)象消極評價承包基數(shù)和比例依然一戶一率，難以拒絕主觀因素的不適當(dāng)介入承包期的合理確定非常困難，短期行為嚴(yán)重責(zé)權(quán)利不太明確，包盈不包虧比較嚴(yán)重稅前承包否定利改稅成果，依然稅前還貸，保留了利改稅的缺陷第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第16頁?，F(xiàn)行國有企業(yè)利潤分配制度：稅利分流改革背景社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)兩則的頒布實施建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的二重性稅利分流改革的主要內(nèi)容稅利分流改革的必要性改革成效理順了國家與企業(yè)之間的利潤分配關(guān)系保證了財政收入的穩(wěn)定增長促進了企業(yè)之間的平等競爭推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第17頁。第四節(jié)國有企業(yè)的改革與發(fā)展一、國有企業(yè)的功能與地位國有企業(yè)同一般企業(yè)一樣負(fù)有獲取盈利，安置就業(yè)，提供稅收的職責(zé)－－國有企業(yè)的基本功能之一。國有企業(yè)是政府宏觀調(diào)控的工具。同非國有企業(yè)不同之處－－政府的政策工具之一。通過投資方向、數(shù)額、比例等要素的調(diào)整，將國有企業(yè)安置在國家需要發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域，控制社會經(jīng)濟運行狀態(tài)。國有企業(yè)負(fù)有提高社會公平的任務(wù)。行業(yè)差距、地區(qū)差距、人群差距等。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第18頁。二、國有企業(yè)現(xiàn)狀與改革目標(biāo)數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀國有及國有控股企業(yè)15.9萬家，資產(chǎn)18.02萬億元，銷售85326億元，利潤3786.3億元，稅金6794.1億元，在工業(yè)增加值中占36.1%國企改革重要性全面建設(shè)小康社會的需要－GDP再翻兩番完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的需要現(xiàn)存問題現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者配置、內(nèi)部三項改革布局依然不合理行業(yè)布局過寬、需要破產(chǎn)企業(yè)尚未完全退出歷史負(fù)擔(dān)沉重冗員過多、社會負(fù)擔(dān)沉重、大量不良資產(chǎn)第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第19頁。二、國有企業(yè)現(xiàn)狀與改革目標(biāo)（續(xù)）國有企業(yè)改革的目標(biāo)長遠(yuǎn)目標(biāo)2010年前，完成戰(zhàn)略調(diào)整，形成合理的布局和結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明顯提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮主導(dǎo)作用具體目標(biāo)推進國資體制改革，探索國資管理和經(jīng)營的有效形式完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國有企業(yè)選人用人機制調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力加強和改進企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機制第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第20頁。三、國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整四、建立規(guī)范的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場五、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第21頁。第二節(jié)國有資產(chǎn)管理1、國有資產(chǎn)的含義國有資產(chǎn)是國家依據(jù)法律取得的，或由于資金投入、資產(chǎn)收益、接受饋贈而取得的財產(chǎn)和債權(quán)的總稱。國有資產(chǎn)的概念有廣義與狹義之分：廣義的國有資產(chǎn)，是指包括一國境內(nèi)和境外的屬于國家所有的一切資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的具有經(jīng)營性質(zhì)的各類資產(chǎn)。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第22頁。國家與國有企業(yè)關(guān)系的二重性國家國有企業(yè)集體企業(yè)個體經(jīng)濟私營企業(yè)外商企業(yè)股份制企業(yè)國家（社會管理者）國家（資產(chǎn)所有者）國家稅收稅收稅收稅收稅收稅收利潤第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第23頁。稅利分流的主要內(nèi)容規(guī)范企業(yè)所得稅制。降低所得稅稅率（33%），嚴(yán)格控制減免稅。改稅前還貸為稅后還貸，取消對國有企業(yè)征收的“兩金”。國家能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)資金對新建固定資產(chǎn)，加速折舊。老借款可用稅前利潤歸還一部分，其余稅后歸還。取消調(diào)節(jié)稅。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第24頁。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第25頁。稅利分流改革的必要性國家具有社會管理者和資產(chǎn)所有者雙重身份、雙重管理職能市場經(jīng)濟要求實現(xiàn)公平稅負(fù)，平等競爭。稅收和利潤上繳兩種形式各具不同特點不能相互取代。是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第26頁。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第27頁。第十三章國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第28頁。愛是什么？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛。”

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓?！?/p>

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。

“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。

鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了?！?/p>

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請再回答我一個問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子?！?/p>

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能?！?/p>

“它能滋潤你的干渴？”

“不能?！睈凼鞘裁?？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓?！?/p>

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。

“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。

鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了。”

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請再回答我一個問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子?！?/p>

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能。”

“它能滋潤你的干渴？”

“不能?！钡谑聡匈Y產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第29頁。愛是什么？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓?！?/p>

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。

“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。

鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了。”

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請再回答我一個問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能。”

“它能滋潤你的干渴？”

“不能。”愛是什么？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓。”

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。

“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。

鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了?！?/p>

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請再回答我一個問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能。”

“它能滋潤你的干渴？”

“不能?！钡谑聡匈Y產(chǎn)管理與國有企業(yè)改革全文共32頁，當(dāng)前為第30頁。

其實，世上最溫暖的語言，“不是我愛你，而是在一起?！?/p>

所以懂得才是最美的相遇！只有彼此以誠相待，彼此尊重，相互包容，相互懂得，才能走的更遠(yuǎn)。相遇是緣，相守是愛。緣是多么的妙不可言，而懂得又是多么的難能可貴。否則就會錯過一時，錯過一世！擇一人深愛，陪一人到老。一路相扶相持，一路心手相牽，一路笑對風(fēng)雨。在平凡的世界，不求愛的轟轟烈烈；不求誓言多么美麗；唯愿簡單的相處，真心地付出，平淡地相守，才不負(fù)最美的人生；不負(fù)善良的自己。人海茫茫，不求人人都能刻骨銘心，但求對人對己問心無愧，無怨無悔足矣。大千世界，與萬千人中遇見，只是相