公務(wù)員分類管理課件

這是甄貞委員代表全國政協(xié)社會和法制委員會作《實(shí)行分類管理促進(jìn)法官檢察官隊(duì)伍建設(shè)》的發(fā)言.

第二章公務(wù)員分類管理一、為什么研究公務(wù)員分類管理制度？1、界定：政府在對公務(wù)員職位進(jìn)行調(diào)查分析、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其職能、機(jī)構(gòu)、編制，以工作性質(zhì)、難易、責(zé)任、資格條件為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對職位進(jìn)行分類，劃分不同的門類、等級，對公務(wù)員進(jìn)行管理?？v向劃分（職務(wù)、級別）、橫向劃分（類別劃分）一、為什么研究公務(wù)員分類管理制度？2、研究價(jià)值（1）法治要求---行政國家出現(xiàn)，治權(quán)、治吏

（2）公務(wù)員分類制度是公務(wù)員法律制度的基礎(chǔ)（3）科學(xué)管理：避免封建恩賜官制、政黨分贓弊端3、我國的公務(wù)員分類制度一、公務(wù)員的類別一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員政務(wù)官和事務(wù)官司法官和行政官第一節(jié)公務(wù)員的類別二、西方公務(wù)員分類管理制度（一）美國分類管理：

A、公務(wù)員分類：1、高級公務(wù)員：高級公務(wù)員系列：高級業(yè)務(wù)類公務(wù)員（16-18職等）+高級政務(wù)類公務(wù)員（4-5職等）高級政務(wù)類公務(wù)員（1-3職等1-3級）

2、普通公務(wù)員：一般業(yè)務(wù)類公務(wù)員（1-15職等1-10檔）

B、管理方式：1、高級公務(wù)員系列（SES)：品味分類管理（如何體現(xiàn)？以人設(shè)崗、注重資歷、非同工同酬）

高級體現(xiàn)在什么地方？

2、其他政務(wù)類官員：選舉、政治任命產(chǎn)生；國會、執(zhí)政黨（總統(tǒng)）分權(quán)管理、相互制衡：審查批準(zhǔn)權(quán)與擱置權(quán)（政黨與國會管理）

3、其他業(yè)務(wù)類官員(GS)：考試；職位分類管理（適才適用、適才適遇）：業(yè)務(wù)官+政務(wù)官（是否職業(yè)型）問題：美國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題？

二、西方公務(wù)員分類管理制度補(bǔ)充：職位分類制度（1）職位分類的概念職位：是指上級組織分配給工作人員的具體工作位置。它是職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)的結(jié)合體。分類：將國家國家機(jī)關(guān)的職位分為不同的類別和等級的一種程序和方法。（2）職位分類：一種以事為中心的人事分類制度，其基本做法是將行政組織體系中的各個職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小以及所需任職資格條件的不同，將職位劃分為不同類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的人事分類方法。二、西方公務(wù)員分類管理制度（3）公務(wù)員職位分類特征：

1、職位分類以事為中心分類（專才專用）

2、分類依據(jù)：職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小、資格條件

3、職務(wù)與級別對應(yīng)（同工同酬）

4、職位分類不是固定不變，可因職位工作的變化而變化，但不因工作人員的變動而變化

二、西方公務(wù)員分類管理制度（4）公務(wù)員職位分類的構(gòu)成職系：業(yè)務(wù)性質(zhì)充分相似的所有職位劃分為一個職系職組：工作性質(zhì)相近的若干職位群集合而成為職組。職類：由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。職級：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的難易程度和所需資格條件等，把職位劃分成不同的職級。職等：不同職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。（職級關(guān)系、職級相似性、同工同酬）美國職位分類制（45%）1923年，《美國聯(lián)邦政府職位分類法》，將聯(lián)邦各部委人員劃分為5類，44等；1949年，新《職位分類法》，分為一般行政類（GS,行政職門，18等級）和技術(shù)保管類（CPC，技藝保管職門，10等級）；1965年，GS確定為22個職組，437個職系，原18個職等不變。1978年，美國《文官制度改革法案》將GS16-GS18的高級行政職位，劃分出來，歸入“高級行政職位”。職位分類結(jié)合品位分類。三、中國職位分類制1、1993年《國家公務(wù)員暫行條例》：國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度。職位設(shè)置未在整體上對公務(wù)員職位分類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（職位分類章）：不是職位分類（非工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)劃分）；政治上職務(wù)分類：是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

2、2005年《公務(wù)員法》：橫向無職組、職系，只有職類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類；其他職位類別（具體分析）；無法官、檢察官類縱向上有職級無職等三、中國職位分類制補(bǔ)充：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)理解：（5年、15年）1、選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家主席、副主席；國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、部長（委員會主任、審計(jì)長）秘書長；中央軍委主席及委員；最高院院長、副院長、審判員、審判委員會委員（最高檢）軍事法院院長（檢察長）；省長、副省長—鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長；地方法院、檢察院同中央；黨委、紀(jì)檢委、人大、政協(xié)（主席、副主席、秘書長）2、委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：部委副職、工作部門副職領(lǐng)導(dǎo)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)）三、中國職位分類制3、職位設(shè)置與職務(wù)設(shè)置

1）職位分類、職位設(shè)置（確定具體職位）考慮：機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限制（職位總數(shù)）、職數(shù)（職務(wù)數(shù)量）、結(jié)構(gòu)比例

2）職務(wù)設(shè)置：根據(jù)責(zé)任大小、難易程度、資格條件的不同分出總高到底的職務(wù)層次（職位劃類是前提）

思考：對1993年非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的看法？

1、解決待遇2、機(jī)構(gòu)規(guī)格導(dǎo)致一刀切3、官本位

《公務(wù)員法》：每個人均有職務(wù)，保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（職位類別特點(diǎn)設(shè)置專有職務(wù)系統(tǒng)）三、中國職位分類制4、公務(wù)員的級別

1）級別確定：職位分類制---級別反映職位的責(zé)任大小、難易程度；品位分類制—級別反映學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)；我國---以所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、資歷確定級別（職位因素、品位因素結(jié)合）

2）職務(wù)與級別對應(yīng)：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。（職級）思考：1993年的職級（15級）以職定級無職位分類措施：落實(shí)職務(wù)與級別結(jié)合的原則（國務(wù)院確定）；增加級別（27級）；實(shí)行“一職數(shù)級，上下交叉”補(bǔ)：職位分類：職務(wù)層次與級別一一對應(yīng)；品位分類：交叉對應(yīng)；雙屬性：職務(wù)系列與級別系列分立

職務(wù)職等職級總理11副總理、國務(wù)委員22-3部級正職、省級正職33-4部級副職、省級副職44-5司級正職、廳級正職55-7司級副職、廳級副職66-8處級正職、縣級正職77-10處級副職、縣級副職88-11科級正職、鄉(xiāng)級正職99-12科級副職、鄉(xiāng)級副職109-13巡視員55-7調(diào)研員66-8助理調(diào)研員77-10主任科員88-11副主任科員99-13科員109-14辦事員1210-15級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系補(bǔ)充：品位分類制度1）品位分類的概念品位，即官階等級位置。品位分類，是指國家主管部門依據(jù)國家法律、行政管理法規(guī)或者當(dāng)權(quán)者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)等進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級和工資等級，建立起品位等級結(jié)構(gòu)，實(shí)施考試、錄用、調(diào)配、考核、獎懲、職務(wù)升降、工資福利調(diào)整。

2）品位分類的特點(diǎn)品位分類是以“人”為中心的分類體系。通常采用先縱后橫的實(shí)施方法，也就是先確定等級，然后再分類別。強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的綜合管理能力。注重“通才”官位和職位可以分離。官等是任職者的固有身份，可隨人走，官等和所在職位不強(qiáng)求一致。薪酬取決于官等而不取決于所從事的工作。英國品位分類制一般行政人員(行政人員；執(zhí)行人員；文書人員；助理文書人員)；技術(shù)行政人員。1971年，10職類（綜合類；科學(xué)類；分；法律類；研究類；警察類；訓(xùn)練類；專業(yè)技術(shù)類；社會安全類；資料處理類）；26職系；84職級。法國品位分類制類別：按公務(wù)員職位的工作性質(zhì)和所需教育程度，縱向職位分層A(領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、決策)/B（執(zhí)行計(jì)劃和決策）/C（輔助性工作）/D（簡單事務(wù)）.職系：按職位的工作性質(zhì)，橫向分職系，體現(xiàn)專業(yè)系統(tǒng)。各分支公務(wù)員同屬一職系。1000多。職等：每一職系可分為若干職等。職級：每一職等劃分為若干職級

公務(wù)員制度教程四、公務(wù)員的其他級別