依法行政與交通行政管理改革講稿（二）

第頁(yè)依法行政與交通行政管理改革講稿建立法治政府與深化政治體制改革-09-0607：23：00來(lái)源：法制網(wǎng)（北京）編者按。8月27日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，溫家寶總理作重要講話。溫總理在講話中，對(duì)依法行政、建立法治政府與政治體制改革、政治文明的關(guān)系，對(duì)依法行政、建立法治政府與黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的關(guān)系，以及依法行政與法法治政府建立的關(guān)系等，作出了深刻論述，并對(duì)加快法治政府建立作出了部署。為了深入學(xué)習(xí)、貫徹全國(guó)依法行政會(huì)議精神，本報(bào)約約請(qǐng)有關(guān)方面專家，從不同角度進(jìn)展解讀，以饗讀者。學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)依法行政會(huì)議精神·專論青鋒年8月27日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上明確指出：“加快建立法治政府是深化政治體制改革的重要方面?！薄敖⒎ㄖ握?，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的根本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面?！睖丶覍毧偫淼闹匾v話，是關(guān)于我國(guó)政治體制改革的新思想，是對(duì)我國(guó)法治政府建立定位的十分重要的新論斷，是對(duì)加快建立法治政府和深化政治體制改革關(guān)系十分重要的新論述。對(duì)深化政治體制改革，豐富和開展法治理論，深化建立法治政府和深化政治體制改革關(guān)系的認(rèn)識(shí)，落實(shí)依法治國(guó)的根本方略，全面推進(jìn)依法行政，加快建立法治政府，意義重大，影響深遠(yuǎn)。依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家根本方略的提出，深刻而科學(xué)地概括了我們黨在新的歷史條件下的執(zhí)政規(guī)律“依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)根本方略，推進(jìn)依法行政，建立法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義?！痹?月27日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，溫總理的這段話，內(nèi)涵豐富，寓意深刻。我們黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別，就是治國(guó)理政的理念和方式的不同。革命是用最激進(jìn)的手段推翻舊的政治構(gòu)造，任務(wù)目標(biāo)就是奪權(quán)，運(yùn)用暴力手段推翻另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治；而執(zhí)政黨存在的價(jià)值是保持住已有的政權(quán)，維持社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，保障國(guó)家平安。執(zhí)政黨與革命黨相比，它與政權(quán)的關(guān)系發(fā)生了重大變化。革命黨意味著沒有取得國(guó)家政權(quán)，他們與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系是對(duì)立的；而執(zhí)政黨意味著我們掌握著國(guó)家政權(quán)，與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系從根本上來(lái)說(shuō)是一致的。執(zhí)政黨不以摧毀現(xiàn)行制度與體制為目標(biāo)，而是以體制內(nèi)合法活動(dòng)為主，因此1執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、活動(dòng)方式須控制在國(guó)家憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，須自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政意識(shí)，把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理?guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到具有自覺的執(zhí)政意識(shí)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，起始于建國(guó)之時(shí)。但真正自覺地轉(zhuǎn)變并完成這一轉(zhuǎn)變，卻是在十一屆三中全會(huì)之后。這一時(shí)期的突出特點(diǎn)，是完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，其重要標(biāo)志，就是明確提出了依法治國(guó)的根本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的道路是暴力革命，執(zhí)政后手中握有高度集中的權(quán)力。這種歷史情境既給黨實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)帶來(lái)了有利條件，但是也給黨帶來(lái)了歷史的慣性———易于把過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代的思維方式、活動(dòng)方式帶入到執(zhí)政活動(dòng)中，產(chǎn)生了一些不合時(shí)宜的做法，給中國(guó)社會(huì)的開展在客觀上帶來(lái)了不利的后果。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨反思?xì)v史經(jīng)歷與挫折，對(duì)這些問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)，在探索執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政黨建立目標(biāo)、黨的執(zhí)政方式和活動(dòng)方式等方面產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的飛躍。黨的十五大把依法治國(guó)正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的根本治國(guó)方略。十六大報(bào)告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建立和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨?！秉h的十七大報(bào)告從堅(jiān)持和開展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，提出要“全面落實(shí)依法治國(guó)根本方略，加快建立社會(huì)主義法治國(guó)家”。歷史和現(xiàn)實(shí)都說(shuō)明，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就需要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；同時(shí)，我們的政治制度要求堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地發(fā)動(dòng)和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國(guó)根本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。所以，貫徹依法治國(guó)根本方略，推進(jìn)依法行政，建立法治政府，不僅有力地推動(dòng)我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，而且也是我國(guó)政治體制改革本身的十分重要的內(nèi)容?；貞洑v史，可以看到，黨的十六大以來(lái)，我們進(jìn)一步加深了對(duì)執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政黨建立規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中突出的一點(diǎn)，是在堅(jiān)持科學(xué)開展觀和以人為本的核心價(jià)值理念根底上，提出了立黨為公、執(zhí)政為民，提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這是對(duì)黨在執(zhí)政條件下的執(zhí)政理念、行為方式、活動(dòng)方式全面而科學(xué)認(rèn)識(shí)。適應(yīng)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，我們黨提出了依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的根本方略；提出了依法執(zhí)政的方式；提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一的原那么。這些表述比較集中地表達(dá)了我們黨對(duì)現(xiàn)今條件下執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。它說(shuō)明，黨已經(jīng)擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的思維方式和行為方式，具有明顯的執(zhí)政黨自覺的執(zhí)政意識(shí)，這是革命性轉(zhuǎn)變，具有劃時(shí)代意義。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代國(guó)家的法治建立應(yīng)該成為黨的中心工作的重要組成局部。過(guò)去10年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度建立方面取得了重要進(jìn)展，現(xiàn)在需要在政治制度方面確定明確的目標(biāo)，強(qiáng)化其建立力度與強(qiáng)度。貫徹依法治國(guó)根本方略，推進(jìn)依法行政，建立法治政府，不僅是推動(dòng)我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，而且也是我國(guó)政治體制改革本身十分重要的內(nèi)容溫家寶總理指出?！吧罨误w制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)決不移地開展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等開展的權(quán)利。建立法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的根本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面?！北ＷC人民當(dāng)家作主是深化政治體制改革的根本。而人民當(dāng)家作主的重要形式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把最大多數(shù)的人的意志變?yōu)榉?。政府的職?zé)是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，政府對(duì)行政管理相對(duì)人的管理活動(dòng)，只有依法進(jìn)展，才能實(shí)現(xiàn)保證人民當(dāng)家作主這一目標(biāo)。因此，全面推進(jìn)依法行政，加快建立法治政府，既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治體制改革的重要方面；既屬于政治體制改革的范疇，也是政治體制改革的組成局部。正是在這個(gè)意義上，法治政府建立與政治體制改革有著十分密切的關(guān)系。第一，我國(guó)憲法規(guī)定的政治制度中包括了依法行政，建立法治政府的內(nèi)容。根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)的政治體制包含了行政體制的法治內(nèi)容，行政體制是政治體制的重要組成局部。我國(guó)深化政治體制改革就是要不斷健全和完善社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大有序的政治參與，而依法行政、建立法治政府是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。第二，政治體制改革的核心內(nèi)容是國(guó)家的政權(quán)問(wèn)題。行政體制作為國(guó)家構(gòu)造形式中重要的管理形式，直接構(gòu)成國(guó)家政權(quán)的主要局部，如何從主要以行政手段到以法治思維和法律手段管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，無(wú)疑屬于政治體制的范疇，是國(guó)家政治體制改革的重要組成局部，它無(wú)法離開政治體制而孤立存在。事實(shí)上，黨的屢次代表大會(huì)的報(bào)告，都是把政府的行政體制改革作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容和組成局部來(lái)加以闡釋的。全面推進(jìn)依法行政，加快建立法治政府，在深化政治體制改革中具有十分重要的地位全面推進(jìn)依法行政，加快建立法治政府是政治體制改革的重要組成局部，那么，它在政治體制改革中終究有多重要。重要到什么程度。我們知道，全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是要建立法治政府。建立法治政府也是政府行政體制改革的目標(biāo)，已經(jīng)成為全面深化改革、全面提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)開展觀重要的體制保障。在貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀實(shí)踐中，政府管理和行政體制改革應(yīng)該成為重要突破口。在這個(gè)問(wèn)題上，華建敏同志曾指出：“要堅(jiān)持科學(xué)開展觀，不斷通過(guò)制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地解決改革開展中的矛盾和問(wèn)題，革除體制性、機(jī)制性障礙，為改革開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法制保障。要繼續(xù)抓住轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系”?！包h的十六大把開展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義政治文明確定為全面建立小康社會(huì)的重要目標(biāo)。開展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。行政權(quán)力是運(yùn)用極為廣泛的一種國(guó)家權(quán)力，直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)。能否始終堅(jiān)持依法行政，直接關(guān)系社會(huì)主義民主政治的開展。”第一，在國(guó)家政權(quán)構(gòu)造中，政府的地位是十分重要的，可以說(shuō)政府體制是構(gòu)成政治體制核心要素之一。這一點(diǎn)，從政府在整個(gè)社會(huì)中的職能和作用可以得到證明。因此，政府全面推行依法行政，加快法治政府建立，在政治體制改革中的地位也就不言而喻了。有的同志將其稱之為“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，原因也就在于此。第二，政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，主要在于要改革行政管理體制。因?yàn)樵诜缮希钦韲?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面進(jìn)展管理，經(jīng)濟(jì)開展所要求改革的體制主要是直接收理經(jīng)濟(jì)并對(duì)其開展有根本性制約作用的行政管理體制。這一點(diǎn)，是行政權(quán)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、控制經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為的特性所決定的。同時(shí)，社會(huì)管理體制的種種改革，其實(shí)質(zhì)仍然是政府管理社會(huì)的改革。由此，要形成嚴(yán)密的市場(chǎng)法律體系，就必須依靠制度建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力，推行依法行政。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們根本的政治原那么，黨政關(guān)系是最重要的關(guān)系之一。黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政的路線、方針、政策等，很多都是通過(guò)政府來(lái)表達(dá)和貫徹落實(shí)的。黨政關(guān)系是內(nèi)部關(guān)系，政府那么與市場(chǎng)主體和公民構(gòu)成外部關(guān)系。在堅(jiān)持我們的根本政治制度不變的前提下，政府的外部性改革，其重要性也就首當(dāng)其沖了。不管堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)如何有機(jī)地統(tǒng)一，內(nèi)部關(guān)系如何分配，最后都要轉(zhuǎn)化為行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，落實(shí)到管理每個(gè)人的各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)，對(duì)每個(gè)人的權(quán)利的賦予、保障、限制、剝奪和義務(wù)的強(qiáng)制履行產(chǎn)生影響，發(fā)生作用。因此，深化政治體制改革的重要之點(diǎn)在于建立按