工程招投標(biāo)制度中的問題及其建議

PAGEPAGE4工程招投標(biāo)制度中的問題及其建議濟(jì)南建設(shè)工程交易中心于海霞孟萍內(nèi)容提要：在建設(shè)工程招標(biāo)管理和實(shí)踐中存在許多問題，須健全完善有形建筑市場，充分發(fā)揮有形市場的作用。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)問題及建議前言：我國的工程招投標(biāo)制度是1981年在深圳，吉林兩地進(jìn)行試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，開始在全國逐步推行的。2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范招投標(biāo)活動的基本法，它的制定與頒布，使我國的招標(biāo)投標(biāo)制度和管理步入法制化軌道，經(jīng)過多年來的實(shí)踐，工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹招投標(biāo)法至少在以下幾個方面取得了明顯的成效，一是社會輿論對招投標(biāo)工作的監(jiān)督不斷強(qiáng)化，社會各界樹立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)的意識，建設(shè)項(xiàng)目單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，從國家計(jì)委對2000年以來的建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查結(jié)果來看，近年來施工招標(biāo)采用公開方式的已占80％以上。由于絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則，使不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)一般都能節(jié)省投資10—15％，個別項(xiàng)目節(jié)省投資的幅度更大，從而降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。四是建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)特別是通過公開招標(biāo)選擇的參建單位資質(zhì)水平普遍較高，實(shí)力較強(qiáng)，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量。五是國內(nèi)的招標(biāo)代理行業(yè)有了很大的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已從招投標(biāo)法實(shí)施以前的一百多家發(fā)展到今天的上萬家，每年所承擔(dān)項(xiàng)目的招標(biāo)金額近萬億元，為國家和建設(shè)單位節(jié)約的資金超過千億元，極大地推動了我國招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，有力地保證了工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。然而，在肯定我們已取得成績的同時(shí)，也應(yīng)看到目前在建設(shè)工程招投標(biāo)的管理和實(shí)踐中仍存在著許多不盡如人意的地方，這些問題在阻礙招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。歸結(jié)起來具體有以下幾個方面：

一、地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方和行業(yè)出臺的管理辦法和實(shí)施細(xì)則中有不少條款與招投標(biāo)法相悖，如通過實(shí)行注冊、許可證制度或在資信、業(yè)績上加以限制；收取各種費(fèi)用，增加投標(biāo)成本；在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中編制有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款；區(qū)別對象出售標(biāo)書；縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)報(bào)名時(shí)間和不合理劃小標(biāo)段等各種方式，給外地、外行業(yè)真正有競爭實(shí)力的投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建筑市場設(shè)置障礙，實(shí)行地域和行業(yè)歧視。

二、監(jiān)督工作不到位，不合理的行政審批和干預(yù)過多。一些部門和地方對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)重視不夠，以審批代健全建設(shè)單位的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，明確他們在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使其切實(shí)關(guān)心工程的質(zhì)量、工期和效益。其次，應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的管理，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，建立新型的企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的真正法人實(shí)體和合格的市場競爭主體。第三，大大發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們專業(yè)化和技術(shù)人才的優(yōu)勢在規(guī)范市場行為和提高工程招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量方面的作用。三、建議加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題很多，社會上也反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。尤其是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主傳統(tǒng)，更加大了監(jiān)督的難度。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，善于鉆法律法規(guī)的漏洞，善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)。所以，必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度，敢于動真格的，相關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)監(jiān)管。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法做些修改。一是提高“門檻”。二要實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理。推行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和嚴(yán)格的清出制度，加強(qiáng)對過程的監(jiān)督管理，有嚴(yán)重違規(guī)行為的，要依法處理。四、建議加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，招標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍不能完全適應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予的職責(zé)要求。只有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了，才能加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、違法招標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問題。有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要健全和完善有形市場建設(shè)，就必須抓好有形市場自身的建設(shè)。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣電子招投標(biāo)的運(yùn)行，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)