甘肅省白銀市地下綜合管廊ppp項目磋商文件

本文檔來源于第一文庫網(wǎng)：/view/FFE6BBDC61662DFA.html用心打造免費、綠色、專業(yè)、海量的教育文庫網(wǎng)站本文檔來源于第一文庫網(wǎng)：/view/FFE6BBDC61662DFA.html用心打造免費、綠色、專業(yè)、海量的教育文庫網(wǎng)站03-白銀磋商文件甘肅省白銀市地下綜合管廊PPP項目社會資本采購競爭性磋商采購文件項目編號：ZCSD-2015-008采購人：白銀市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采購代理機構(gòu)：北京中財視點績效評價咨詢有限公司時間：二○一五年七月目錄第一部分采購邀請函4一、項目實施機構(gòu)4二、采購代理機構(gòu)4三、項目名稱及編號4四、項目概況4五、供應商資格要求5六、資格審查方式6七、獲取磋商文件地點錯誤！未定義書簽。八、響應文件提交截止時間錯誤！未定義書簽。九、磋商開始時間錯誤！未定義書簽。第二部分磋商須知71．適用范圍72．定義73．合格供應商的范圍74．磋商代表75．費用76．踏勘現(xiàn)場87．響應文件88．保證金109．評審工作程序1010．磋商內(nèi)容1211.評審原則與評審方法1212.評審標準1213．磋商小組1414．磋商評審紀律1415．無效報價情況說明1416．對響應文件的修正15517.成交公示1518．成交通知1519．合同授予1520．磋商有效期1521．履約保證金1522．簽訂合同16623．合同公示16第三部分采購項目內(nèi)容及要求17一、項目概況17二、采購需求233三、項目資金來源及安排-42-2四、成本估算-43-3五、收入構(gòu)成錯誤！未定義書簽。5六、報價要求46七、其他關(guān)鍵部分-47-47（一）價格制定和調(diào)整47（二）收益分配原則47（三）分險分擔框架48（四）政府投入及安排49（五）定期績效考核49（六）臨時接管和退出機制49第四部分合同文本-51-1第五部分附件——響應文件格式-52-9一、磋商函60二、法定代表人身份證明書61三、法定代表人授權(quán)委托書62四、企業(yè)基本情況表63五、擬派本項目的人員配備情況64六、針對本項目的總體項目進度計劃實施方案688七、企業(yè)本身資金實力分析及針對本項目的融資實施方案688八、針對本項目的施工組織方案688九、針對本項目的維護管理方案688十、針對本項目的財務管理方案688十一、市場風險分析及利益分配方案分析688十二、社會資本投資回報率保證措施688十三、針對本項目的移交方案688十四、近三年類似建設(shè)項目證明資料688十五、企業(yè)資質(zhì)證明資料688第六部分答疑紀要及補充通知（待發(fā)）699第一部分采購邀請函：甘肅省白銀市地下綜合管廊PPP項目，擬通過競爭性磋商方式擇優(yōu)選定一家社會資本合作人，特邀請具有一定資信的投資商參與磋商。一、項目實施機構(gòu)（下稱采購人）：采購人：白銀市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局地址：白銀市白銀區(qū)北京路建設(shè)大廈聯(lián)系人：王映娟聯(lián)系電話：二、采購代理機構(gòu)：北京中財視點績效評價咨詢有限公司地址：北京市豐臺區(qū)南四環(huán)西路186號漢威國際廣場四區(qū)4號樓7M層聯(lián)系人：李琳聯(lián)系電話：三、項目名稱及編號：項目名稱：甘肅省白銀市地下綜合管廊PPP項目社會資本競爭性磋商采購項目編號：ZCSD-2015-008項目實施地點：白銀市，采購人指定地點。四、項目概況：1、建設(shè)內(nèi)容：本次試點項目以白銀市地下綜合管廊專項規(guī)劃為指導，以搭建主城區(qū)及銀西新城地下綜合管廊主干系統(tǒng)為目標，建設(shè)主城區(qū)的北環(huán)路、銀山路、南環(huán)大道、誠信大道、北京路等5條地下綜合管廊和銀西新區(qū)的迎賓大道及南環(huán)西路2條地下綜合管廊，合計26.25km管廊，2座中央控制中心。本項目總投資22.38億元，服務面積40km2，受益人口35萬人。2、合作模式：本項目已完成初設(shè)批復，擬以BOT方式進行投資、建設(shè)及運營。白銀市政府授權(quán)的主體與選定的投資人按照10%:90%的股權(quán)比例合資組建項目公司，白銀市政府以管廊地下空間使用權(quán)作價出資5556萬元，占項目公司10%股權(quán)（物權(quán)法第136條：建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立），社會資本投資人須以現(xiàn)金出資人民幣5億元，占項目公司90%股權(quán)（固定資產(chǎn)投資資本金控制不少于總投資的20%），社會資本需協(xié)助項目公司對外融資最低5.38億元，項目公司負責本項目建設(shè)、運營、管理、資金的籌措和債務償還等。3、回報方式：白銀市政府授權(quán)項目公司對地下管廊的特許經(jīng)營權(quán)，投資回報方式為管廊經(jīng)營收入（使用者付費）和政府缺口性補貼。4、內(nèi)部收益率：社會資本方投入資本金的收益率≤8%，對外債務融資的成本（貸款利率）控制在≤6%，綜合內(nèi)部收益率控制在≤7%。5、本項目特許經(jīng)營權(quán)期限定為30年（包括建設(shè)期），特許期滿后項目公司將城市地下綜合管廊項目的所有權(quán)完好無償移交給白銀市人民政府，并保證本項目沒有任何負債和免受任何第三方追索。五、供應商資格要求：供應商除具有《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的相關(guān)條件外，還應具備以下條件：1、在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證書、組織機構(gòu)代碼證；2、具有良好的財務狀況和銀行資信，注冊資本（實繳）或凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣，凈資產(chǎn)以經(jīng)具有合法資質(zhì)第三方最近一年審計的財務報告為準；3、具有市政公用工程施工總承包壹級及其以上資質(zhì)；4、有管廊或市政公用行業(yè)工程設(shè)計、施工、運營等方面突出業(yè)績；5、參與本項目投標所采用的技術(shù)不存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有自己的專業(yè)人員，能夠獨立完成項目施工和運營；6、有能力現(xiàn)金出資5億元參與設(shè)立項目公司，有能力為項目公司對外融入較低成本（≤6%）的資金；7、檢察機關(guān)出具的近三年無行賄記錄查詢證明。8、本項目接受聯(lián)合體報名，但報名聯(lián)合體中至少有一方是建筑施工企業(yè)，聯(lián)合體各方均應符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格條件，且聯(lián)合體中至少有一方應符合上述技術(shù)條件。六、資格審查方式：資格后審（詳見資格審查文件）七、獲取磋商文件地點：白銀市公共資源交易中心二樓204時間：2015年6月28日至7月2日8：30～11：30；14:30～17:30售價：1000元/套，售后不退。八、響應文件提交截止時間：2015年7月13日上午9:30時（北京時間）響應文件提交地點：白銀市公共資源交易中心二樓204九、磋商開始時間：2015年7月13日上午9:30時（北京時間）磋商地點：白銀市公共資源交易中心二樓204第二部分磋商須知1．適用范圍1．1本磋商文件僅適用于本次磋商所敘述的甘肅省白銀市地下綜合管廊PPP項目社會資本采購。2．定義2．1“采購人”系指采購本項目的白銀市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。2．2“采購代理機構(gòu)”系指組織本次磋商活動的北京中財視點績效評價咨詢有限公司。2．3“供應商”系指無條件接受磋商文件的各項要求，具備相應履約能力、具有《中華人民共和國政府采購法》第22規(guī)定的相關(guān)條件并向磋商小組提交響應文件的供應商。3．合格供應商的范圍3．1具有獨立承擔民事責任的能力；3．2具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；3．3具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；3．4有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；3．5參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；3．6具備法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；3.7具備采購人規(guī)定的其他條件；3．7完全滿足磋商文件的實質(zhì)性要求；3．8凡具備磋商文件要求資格，有服務能力的供應商均可參加。如不具備以上條件則按《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定處理。4．磋商代表4．1磋商代表必須是法定代表人或持有《法定代表人授權(quán)委托書》的被授權(quán)人。5．費用5．1無論磋商結(jié)果如何，供應商自行承擔所有與參加磋商有關(guān)的費用；5．2采購代理機構(gòu)按成交金額的一定比例向成交供應商收取代理服務費，由成交人支付，請磋商響應單位在測算響應報價時充分考慮這一因素。成交人于收到成交通知書5日內(nèi)，按照國家計委頒布的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號文件）及國家發(fā)改委辦公廳頒布的《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于招標代理服務收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號文件）規(guī)定的標準向采購代理機構(gòu)繳納代理服務費。6．踏勘現(xiàn)場6.1供應商自行踏勘現(xiàn)場。6.2供應商踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理。6.3供應商在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失由供應商負責。6.4采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供應商在編制投標文件時參考，采購人不對供應商據(jù)此作出的判斷和決策負責。7．響應文件7．1響應文件的組成(1)磋商函(2)企業(yè)基本情況表(3)擬派本項目的人員情況表(4)針對本項目的人員配備情況（5）針對本項目的總體項目進度計劃實施方案(6)企業(yè)本身資金實力分析及針對本項目的融資實施方案(7)針對本項目的施工組織方案(8)針對本項目的維護管理方案（9）針對本項目的財務管理方案（10）市場風險分析及利益分配方案分析（11）社會資本投資回報率保證措施（10）針對本項目的移交方案(12)近三年類似建設(shè)項目證明資料（合同復印件，以合同簽訂日期為準）（13）企業(yè)資質(zhì)證明資料a、供應商的簡介及經(jīng)營狀況介紹(包括綜合實力、企業(yè)規(guī)模和信譽及有效證明)b、《營業(yè)執(zhí)照》副本復印件c、《稅務登記證》副本復印件d、《組織機構(gòu)代碼證》副本復印件e、法定代表人資格證明書和法定代表人授權(quán)委托書復印件；f、法定代表人或全權(quán)代表身份證復印件；g、供應商認為有必要提交的有關(guān)企業(yè)信譽、證書及獲獎資料等復印件。（14）繳納磋商保證金證明復印件；(15)供應商認為須提交的其他資料。7．2響應文件編制要求(1)響應文件按順序組成，裝訂成冊。(2)響應文件一式八份，其中正本一份，副本七份,并提供一套電子文件（U盤報送，U盤貼紙標明公司名稱）。如果正本與副本不符，以正本為準。響應文件應字跡清楚、內(nèi)容齊全、數(shù)字準確。如修改時，修改處須有響應文件全權(quán)代表印章。(3)響應文件必須用不褪色的墨水填寫或打印，并注明“正本”、“副本”字樣。響應文件正副本均須采用A4紙裝訂且膠裝成冊，不得出現(xiàn)散頁、重頁、掉頁現(xiàn)象，不得采用活頁夾裝訂。外封套應寫明：供應商的全稱、地址、郵編、項目編號及項目名稱，并在騎縫上加蓋公章。(4)響應文件中報價表必須加蓋供應商公章和全權(quán)代表簽章。(5)供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。7．3響應文件必須在2015年7月13日上午9：30前送達磋商地點。8．保證金8．1供應商應在2015年7月12日上午9：00前交納保證金,具體金額為：人民幣壹佰萬元整（￥1,000,000）8．2磋商保證金：單位賬戶電匯。開戶名：白銀市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開戶行：建設(shè)銀行白銀公園路支行賬號：620016202010504514758．3未按8.1和8.2條要求提交磋商保證金的將被視為報價無效。在下列情況下磋商保證金不予返還：（1）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；（2）供應商在響應文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；（4）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（5）磋商文件規(guī)定的其他情形。8．4成交供應商的磋商保證金應當在采購合同簽訂后并提交了履約保證金后5個工作日內(nèi)無息退還。8．5未成交供應商的磋商保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)無息退還。8.6供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。9．評審工作程序（1）供應商全權(quán)代表向磋商小組遞交響應文件；（2）抽簽決定供應商磋商次序；（3）磋商小組審閱響應文件，進行符合性審查：符合性審查3.1符合性審查第一步：3.1.1響應文件的內(nèi)容是否齊全，是否按照要求格式填寫、編制，字跡是否清晰可辨；3.1.2響應文件上法定代表人或其授權(quán)代理人的簽字或蓋章是否齊全有效；3.1.3是否按照磋商文件的規(guī)定提供了足額有效的磋商保證金；3.1.4響應文件的有效期是否充足；3.1.5磋商報價是否高于磋商文件的采購預算；3.1.6未按磋商文件要求遞交響應文件的。通過符合性審查且無實質(zhì)性背離采購人要求的響應文件，即可進行下一步評審。未通過符合性審查的響應文件按廢標處理。（4）磋商小組審閱響應文件：磋商小組依據(jù)磋商文件的規(guī)定，對響應文件的有效性、完整性和對磋商文件的響應程度進行審查，以確定是否對磋商文件的要求做出實質(zhì)性響應。未對磋商文件做實質(zhì)性響應的供應商，不得進入具體磋商程序。在磋商文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交響應文件或?qū)Υ枭涛募龀鰧嵸|(zhì)響應的供應商少于3家時，應終止磋商，重新組織采購。（5）磋商開始，與供應商談各項內(nèi)容：磋商小組所有成員集中與單一供應商按照抽簽決定的磋商次序分別進行磋商。磋商小組可根據(jù)供應商的報價，響應內(nèi)容及磋商的情況，給予每個正在參加磋商的供應商相同的機會。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其全權(quán)代表簽章。（6）各供應商進行報價：磋商結(jié)束后，參加磋商的供應商應當對磋商的承諾和最后報價以書面形式確認，并由全權(quán)代表簽章。（7）由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。（8）確定成交供應商。（9）采購人與成交供應商簽訂合同，政府采購監(jiān)督管理辦公室備案。10．磋商內(nèi)容10.1采購項目的指標、價格、其他條件等內(nèi)容。11.評審原則與評審方法11.1評審原則（1）本次磋商遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。磋商小組成員按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，并告知提交響應文件的供應商。（2）采購人和采購代理單位依法組建磋商小組，磋商小組由采購人代表和評標專家?guī)熘须S機抽取的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等有關(guān)方面專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，與磋商響應單位有隸屬和利益關(guān)系的專家不能擔任評委。磋商小組應當根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名成交候選供應商，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標優(yōu)劣順序推薦。（3）評審報告應當由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應商，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。12.評審標準根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》及省、市有關(guān)規(guī)定，磋商小組成員按照客觀、公正、謹慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。根據(jù)排名先后確定成交候選供應商。?具體評審標準見如下綜合評分表：綜合評分表各評審專家在充分審閱供應商響應文件的基礎(chǔ)上，按照評審標準對每個供應商進行打分，評委打分的算術(shù)平均值為該供應商的評議得分，評議標書得分相加合計為各供應商的評審得分（小數(shù)點后保留2位有效數(shù)字），按評審得分由高到低順序，取前三名為成交候選供應商，評審得分相同的情況下，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序推薦排序。注：聯(lián)合體投標的聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應商均有按磋商文件確定的評審要素提供各自的評審依據(jù)，一起裝訂在響應文件內(nèi)。13．磋商小組磋商小組由采購人代表和評審專家共同組成，采購人代表不得以評審專家身份參加本部門采購項目的評審。評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。14．磋商評審紀律14.1磋商小組成員內(nèi)部討論的情況和意見必須保密，任何人不得以任何形式透露給供應商或與供應商有關(guān)的單位或個人；14.2在磋商過程中，供應商不得以任何形式對磋商小組成員進行旨在影響磋商結(jié)果的私下接觸，否則取消其磋商資格；14.3磋商小組采用以及與磋商有關(guān)的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。15．無效報價情況說明響應文件有下列情形之一的，應當按照無效響應文件處理：15.1在規(guī)定的截止時間之后遞交的；15.2未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；15.3未按規(guī)定交納保證金的；15.4不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；15.5未經(jīng)財政部門核準，提供進口產(chǎn)品的；15.6報價超過采購預算的；15.7未全部響應采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；15.8不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。16．對響應文件的修正16．1磋商中，對價格的計算錯誤按下述原則修正：（1）磋商時，響應文件中磋商報價表內(nèi)容與響應文件中明細表內(nèi)容不符的，以磋商報價表為準。（2）響應文件的大寫和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。（3）供應商不同意以上修正，則其響應文件將被拒絕。17.成交公示成交公告內(nèi)容應當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，成交供應商名稱、地址和成交金額，主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及磋商小組成員。18．成交通知18．1在磋商有效期內(nèi)，采購代理機構(gòu)以書面形式通知所選定的成交供應商。通知也可傳真的形式，但需要隨以書面確認。18．2當成交供應商按規(guī)定與采購人簽訂合同后，采購代理機構(gòu)將向其他供應商發(fā)出通知，并退還投標保證金。采購代理機構(gòu)對落標的供應商不作落標原因的解釋。18．3成交通知書將是合同的一個組成部分。19．合同授予19．1磋商文件、響應文件及磋商過程中有關(guān)補充文件均作為合同附件，并與合同具有相同的法律效力。19．2供應商應當按照合同履行義務，完成磋商項目。未經(jīng)采購人同意，成交供應商不得向他人轉(zhuǎn)讓成交項目。20．本項目磋商有效期為60個日歷日。21．履約保證金簽訂合同前，成交供應商應以銀行保函形式按照出資金額5億元的10%即5000萬元向采購人交納履約保證金，為項目建設(shè)和運營期履約提供擔保。22．簽訂合同22．1成交供應商應按成交通知書中規(guī)定的時間、地點與采購人簽訂合同，否則按違約處理，其磋商保證金不予退還，并賠償本次及再次采購所發(fā)生的費用。22．2磋商文件、成交供應商的響應報價文件及評審過程中有關(guān)澄清文件均應作為合同附件，并與合同具有相同的法律效力。23．合同公示采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外第三部分采購項目內(nèi)容及要求一、項目概況采購項目概況：本次試點項目以白銀市地下綜合管廊專項規(guī)劃為指導，以搭建主城區(qū)及銀西新城地下綜合管廊主干系統(tǒng)為目標，設(shè)主城區(qū)的北環(huán)路、銀山路、南環(huán)大道、誠信大道、北京路等條地下綜合管廊和銀西新區(qū)的迎賓大道及南環(huán)西路2條地下綜合管廊，合計26.25km管廊、2座中央控制中心，服務面積40km2。1建設(shè)條件1.1地形、地質(zhì)、水文、氣候等條件（一）自然條件地理位置1956年11月，白銀市正式成立，時為縣級市。下轄6個街道辦事處。1958年4月，白銀升為地級市。轄區(qū)以郝家川為中心，南北約35公里，東西約20公里，面積700多平方公里。后經(jīng)多次行政區(qū)劃調(diào)整，因種種原因，1963年10月撤銷市建制。1985年8月經(jīng)國務院批準又恢復建市?，F(xiàn)轄白銀、平川兩區(qū)和靖遠、景泰、會寧三縣，共有64個鄉(xiāng)17個鎮(zhèn)，8個街道辦事處。地質(zhì)構(gòu)造白銀市在大地構(gòu)造上位于祁連山東端，秦祁褶皺強烈，斷層極為發(fā)育。地質(zhì)構(gòu)造主要為向西北方向收斂、向東南方向撒開的帚狀旋轉(zhuǎn)構(gòu)造體系，曾經(jīng)歷多次構(gòu)造運動，其中以加里東運動最為強烈，表現(xiàn)為強烈的沉降和局部的升起。第四紀沉積物的發(fā)育屬于陸相沉積，包括河流沖積相，塬梁地區(qū)風成黃土，山前洪積相及斷陷帶內(nèi)的沖洪積相等四種地質(zhì)構(gòu)造和地貌條件下的沉積物。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造自遠古代前寒武系至新生代第四地層均有出露，以第四系覆蓋面積最大。已探明的地層主要有寒武系、奧淘系、志留系、泥盆系、石炭系、二迭系、三迭系、侏羅系、白堊系、第三系和第四系。（二）氣候、氣象水文白銀市水資源豐富，黃河流經(jīng)全市258公里占黃河甘肅段的58%，流域面積14710平方公里。水資源總量387.16億立方米，其中地表水資源總量386.19億立方米，主要由黃河水系及其支流祖厲河水系構(gòu)成；地下水0.97億立方米?？衫每偹繛?29億立方米。氣候、氣象白銀市氣候類型屬河東半干旱區(qū)向河西干旱區(qū)的過渡地帶，氣候干燥，氣溫日較差大，光照充足，按干燥度指標劃分，市80%以上地區(qū)處于干旱、半干旱地帶。年均氣溫6-9℃；年降水量184.7-435.4mm，蒸發(fā)量大，是平均降水量的7.5倍。境域災害性天氣頻繁，春季降水少，大風沙塵暴天氣居多，夏季多冰雹，春秋季多霜凍。（三）自然資源礦藏資源有色金屬礦種有銅、鉛、鋅、鈷、金、銀等，另外還有煤炭、石膏、石灰石、沸石、重晶石等。且礦石質(zhì)量好，共生豐富的稀有貴金屬30多種。煤炭儲量15億噸，石膏儲量2億噸，石灰石儲量10億多噸。水資源黃河流經(jīng)白銀市258公里占黃河甘肅段的58%，流域面積14710平方公里。水資源總量387.16億立方米，其中地表水資源總量386.19億立方米，主要由黃河水系及其支流祖厲河水系構(gòu)成；地下水0.97億立方米。可利用總水量為329億立方米。（四）燃氣管道布置現(xiàn)狀現(xiàn)狀燃氣管道主要分布在新城區(qū)及老城區(qū)范圍，主要敷設(shè)于北京路、人民路及長安路等，管徑DN100~DN300，總長約32km（圖1）。圖1（五）供水管道布置現(xiàn)狀白銀動力公司從黃河水川段取水，輸水管線敷設(shè)至廠區(qū)約為31km；2010年建成武川水庫，武川建有日處理能力8萬m3凈水廠1座，敷設(shè)輸水管道10.74km至城區(qū)配水管道用于城區(qū)生活用水。白銀公司動力廠水源為黃河水，從四龍、水川兩個水源取水口分別敷設(shè)遠距離輸水管線至廠區(qū)，每條輸水管線敷設(shè)至廠區(qū)約為26km。城區(qū)管網(wǎng)供水系統(tǒng)，受到地形的影響，主干管基本形成環(huán)狀，管網(wǎng)總長度約為86.236公里，2012年初，城區(qū)管網(wǎng)對接改造完成，現(xiàn)由白銀動力公司負責全部城區(qū)（銀山路以西所有區(qū)域）的生活及生產(chǎn)用水，即將原北京路DN400的生產(chǎn)管線改為生活用水管道，至人民路會展中心對接，實現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供水（圖2）。圖2供水管網(wǎng)存在的問題根據(jù)現(xiàn)有供水管網(wǎng)設(shè)施運行狀況，供水管網(wǎng)主要存在的問題是：一、部分供水管道滿足不了供水量的需求、如城區(qū)部分老住宅區(qū)供水壓力較小，管道鋪入管徑較小，水量漏損較大；二、新建商用房、高層取代了原有低矮建筑，供水管網(wǎng)水量嚴重不足，水壓低，原有管線與建筑物較近，給建筑物帶來了不安全隱患，為解決漏失率和管徑偏小的問題，需對該區(qū)域管網(wǎng)進行改造。（六）排水管道布置現(xiàn)狀目前舊區(qū)排水系統(tǒng)、新區(qū)排水系統(tǒng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（一、二期區(qū)域）排水系統(tǒng)污水主干管基本形成，規(guī)劃該類區(qū)域內(nèi)進行次干管延伸、補充建設(shè)。新建區(qū)域排水系統(tǒng)進行主次干管的統(tǒng)一建設(shè)。對于白銀公司工業(yè)區(qū)、銀光公司公司工業(yè)區(qū)污水系統(tǒng)管道布置，均有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)完成。規(guī)劃現(xiàn)狀排水管網(wǎng)逐步用于雨水工程，不再接納污水，區(qū)域內(nèi)新建獨立的污水收集系統(tǒng)，近、中期污水管道建設(shè)總長：146.207km；遠期污水管道建設(shè)總長108.829km（圖3）。圖3、白銀市城區(qū)現(xiàn)狀排水管線分布(7)供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀銅城熱力公司的管網(wǎng)運行狀況良好，且東區(qū)公司和西區(qū)公司的管網(wǎng)現(xiàn)在人民路交叉覆蓋，基本貫通東西，但中心城區(qū)的南北兩翼屬于薄弱地帶。根據(jù)本次白銀市城區(qū)規(guī)劃的范圍、熱負荷情況、熱源種類、布點及熱源的位置等，熱水管網(wǎng)布置型式以環(huán)狀布置型式為主，局部采用枝狀布置型式，蒸汽及凝結(jié)水管網(wǎng)采用枝狀管網(wǎng)為主。熱力管網(wǎng)敷設(shè)方式以直埋敷設(shè)為主，局部考慮綜合管溝。熱電聯(lián)產(chǎn)熱水管網(wǎng)89.75×2Km，主干線35.17×2Km，最大管徑D1440×16，最小管徑D159×4.5，大供熱半徑9Km，最遠供熱距離12Km。白銀區(qū)城區(qū)供熱規(guī)劃建設(shè)熱力站116座，工程近期41座，工程中期42座，遠期33座；其中近期和中期小鍋爐改建50座，新建33座，遠期全部新建。規(guī)劃中繼泵站共2座。西北銅內(nèi)的熱水管網(wǎng)，采用低溫水直供，新建枝狀管網(wǎng)4.03×2Km，最不利環(huán)路長2.02Km，最大管徑D273x6，最小管徑D89×4（圖4）。圖4、白銀市城區(qū)供熱管道分布圖(8)供電管道布置現(xiàn)狀（圖5）10kV電網(wǎng)線路10kV架空線路導線型號的選擇應考慮設(shè)施標準化，在市區(qū)、城鎮(zhèn)、林區(qū)、人群密集區(qū)域宜采用中壓架空絕緣線路，以提高線路防護水平。一般采用鋁芯交聯(lián)聚乙烯絕緣線，檔距不宜超過50米。10kV電網(wǎng)主干線路、大分支及聯(lián)絡線導線截面按遠期規(guī)劃負荷密度一次選定，一般選用截面為240平方毫米的10kV鋁芯絕緣導線，分支線選用截面為150平方毫米的10kV鋁芯絕緣導線。當負荷增加，供電能力飽和時，應考慮增加變電所、開閉所的布點、縮短供電半徑等辦法解決，使配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)基本上保持不變，確保安全、可靠供電。10kV架空線路運行電流宜控制在安全電流的2/3以下，預留轉(zhuǎn)移負荷裕度。每座開閉所和每條10kV配電線路都要有明確的供電區(qū)域，杜絕互相穿插供電或近電遠送，不同變電站供電的開閉所實現(xiàn)手拉手供電。城區(qū)10kV線路直線桿塔采用15米鋼桿、砼桿，有樹木影響的線路走廊采用18米砼桿，轉(zhuǎn)角桿、分支桿、耐張桿、終端桿及同桿架設(shè)線路可采用鋼桿。10kV架空線路，應逐漸淘汰遮斷容量小的柱上油開關(guān),采用容量大（20、25）、體積小、能夠自動儲能，具有電動操作功能、性能可靠的柱上真空開關(guān)。10kV架空線路導線截面，城區(qū)在240、185、150間選擇。原則上，10kV配電線路導線截面選擇應系列化、標準化，同一類型供電區(qū)內(nèi)主干線截面宜一致。0.38KV電網(wǎng)線路380/220V配電網(wǎng)應有較強的適應性，主干線截面應按遠期規(guī)劃一次選定。導線截面選擇應系列化，同一規(guī)劃區(qū)內(nèi)主干線導線截面不宜超過3種。城區(qū)架空線路主干線導線截面不小于120mm2；城區(qū)電纜線路主干線導線截面不小于120mm2。380/220V電纜可采用排管、溝槽、直埋等敷設(shè)方式。穿越道路時，應采用抗壓力保護管。圖5、白銀市城區(qū)電力管線分布圖二、采購需求：1.目標1.1總體建設(shè)目標試點項目擬建設(shè)北環(huán)路、銀山路、南環(huán)路、誠信大道、北京路、迎賓大道和南環(huán)西路地下綜合管廊，總長約26.25km,工程總投資223781.6萬元，詳見下表：表1白銀市地下綜合管廊試點項目總體建設(shè)目標一覽表圖1白銀市地下綜合管廊試點項目總體布局示意圖1.2年度建設(shè)目標按照試點項目2年建設(shè)期及1年試運營期，從建設(shè)里程、投資、管線入廊及運營期計劃對建設(shè)任務進行分解如下：（1）2015年：前期工作：完成7個項目的前期工作；工程建設(shè)：啟動北環(huán)路、南環(huán)路、迎賓大道和南環(huán)西路管廊施工，完成合計5.0Km的管廊建設(shè)；管線入廊：同步啟動北環(huán)路管線入廊，完成合計2.0Km的管線入廊；投資：完成投資4.17億元。（2）2016年：工程建設(shè)：完成北環(huán)路、南環(huán)路、迎賓大道和南環(huán)西路管廊施工，啟動銀山路、誠信大道和北京路管廊施工，完成合計16.05Km的管廊建設(shè)；管線入廊：完成北環(huán)路管線入廊，同步啟動其余項目管線入廊,完成合計13.6Km的管線入廊；投資：完成投資12.56億元，累計完成率75%。（3）2017年：工程建設(shè)：完成銀山路、誠信大道和北京路管廊施工，完成合計5.20Km的管廊建設(shè)；管線入廊：完成北環(huán)路以外所有管廊10.7km的管線入廊;試運營：依次啟動北環(huán)路、南環(huán)路、迎賓大道、南環(huán)西路、誠信大道、銀山路及北京路等管廊的運營；投資：完成投資5.65萬元，累計完成率100%。表2白銀市地下綜合管廊試點項目年度任務及目標262.任務2.1區(qū)域邊界確定試點項目規(guī)劃里程、各段管廊起止點名稱及經(jīng)緯度坐標如下表及下圖：表3白銀市地下綜合管廊試點項目邊界數(shù)據(jù)匯總表圖2白銀市地下綜合管廊試點項目邊界分布圖2.2技術(shù)方案按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（2015修訂版），對入廊管線種類、斷面型式及尺寸進行調(diào)整、優(yōu)化，以確保各類管線均有入廊。2.2.1北環(huán)路地下綜合管廊技術(shù)方案(1)道路概況北環(huán)路位于白銀主城區(qū)北部，是一條東西走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度50米，雙向6車道布置，道路兩側(cè)各有2.5米的側(cè)綠化帶。北環(huán)路兩側(cè)的用地性質(zhì)，主要為倉儲、商業(yè)金融及居住用地，規(guī)劃中的火車站商務核心區(qū)，位于該道路北側(cè)。目前北環(huán)路東段（白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學院~銀山路）正在施工，部分路段的市政管線已覆設(shè)完成。在建東段道路斷面如下：圖3北環(huán)路在建東段道路橫斷面(2)入廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管、污水等7類管線均納入管廊；北環(huán)路雨水管規(guī)劃管徑d400~1000，雨水分別排入金溝、篙圈溝以及銀山路雨水管。金溝的堤頂標高約1741.7，溝底標高約1738.2，河深約3.5m；篙圈溝堤岸標高約1744.6，溝底標高約1741.1，河深約3.5m。銀山路與北環(huán)路交界處地面標高約1713.3，規(guī)劃雨水管底標高約1710.0，埋深約3.3m。因此，北環(huán)路雨水管若納入管廊，埋深增加后下游無法自流排至受納水體以及規(guī)劃的雨水管，須增設(shè)雨水泵站3座，不建議入廊。具體見下表：表6北環(huán)路范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計采用3艙型式，包括電力艙、管道艙和燃氣艙，管廊尺寸11.00X3.40m(寬X高),覆設(shè)在南側(cè)綠化及非機動車道下。2.2.2銀山路地下綜合管廊(1)道路概況銀山路位于白銀主城區(qū)東部，是一條南北走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度60米，雙向6車道布置，道路兩側(cè)各有6米的側(cè)綠化帶。銀山路兩側(cè)的用地性質(zhì)，主要為綠地、商業(yè)金融用地。銀山路現(xiàn)狀為雙向2車道，約10米寬，目前已啟動改建工程,已完成初步設(shè)計,擴建后的道路斷面如下：圖5銀山路改擴建橫斷面(2)入廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管、污水管等7類管線均納入管廊。銀山路為南北走向道路，穿越水泥石溝、篙圈溝；規(guī)劃道路為南北兩端高，中間低?，F(xiàn)狀及規(guī)劃雨水就近排放至附近水體。在北環(huán)路與銀山路交匯處至水泥石溝段，規(guī)劃雨水管起點管底高程為1710.907m，綜合管廊內(nèi)底高程為1706.110m，起點端綜合管廊內(nèi)底較雨水管深4.797m；排放口雨水管內(nèi)底高程為1704.907m，綜合管廊排放口內(nèi)底高程為1699.390m，排放口處綜合管廊內(nèi)底高程較雨水管內(nèi)底高程深5.517m。將雨水管放入綜合管廊內(nèi)，雨水排入自然水體需經(jīng)提升，將消耗動力費用，將浪費資源。建議雨水不納入綜合管廊內(nèi)。具體見下表：表7銀山路范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計采用3艙型式，包括電力電信艙、管道艙和燃氣艙，尺寸12.6x5.25m,布置在東側(cè)綠化帶下。2.2.3南環(huán)路地下綜合管廊(1)道路概況南環(huán)路位于白銀主城區(qū)南部，西起誠信大道，東至銀山路，是一條東西走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度50米，雙向6車道布置，道路兩側(cè)各有2.5米的側(cè)綠化帶，中央綠化帶寬度6米。南環(huán)路兩側(cè)的用地性質(zhì)，主要為居住、商業(yè)金融、公園綠地用地。南環(huán)路誠信大道至支三路段已于2014年建成通車。建成道路寬度50~60米，斷面以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為界，以東段中央綠化帶寬6米，以西中央綠化帶寬2米。圖7南環(huán)路已建（誠信大道~支三路）道路橫斷面(2)入廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管等6類管線均納入管廊。南環(huán)路雨水管根據(jù)流向可分為三段。第一段為誠信大道至西大溝段，長約800m，規(guī)劃雨水管管徑d800~1000，下游往東排入西大溝。道路地勢西高東低，雨水管為順坡，若入廊末端排入西大溝處的管底標高約1684.5，而西大溝的河底標高約1683.6，可自流排放，建議入廊。第二段為西大溝至濱河西路段，規(guī)劃雨水管管徑d400~500，下游排至銀西二路規(guī)劃雨水管。道路地勢兩邊高中間低，若將雨水管納入綜合管廊，埋深會有大幅的增加，導致下游約1km的雨水轉(zhuǎn)輸管埋深也大幅增加，因此不宜入廊。第三段為濱河西路至新三路段，規(guī)劃雨水管管徑d400~800，下游往中間排入金溝。由于金溝河底標高約1677.4，堤岸頂標高約1680.2，河深不足3m。若將雨水管入廊，埋深增加后無法自流排入金溝，須增設(shè)雨水泵站，因此建議不入廊。南環(huán)路規(guī)劃污水管管徑d400~700，埋深約2.5~4.6m，若入廊，會大幅增加污水管道的埋深。下游末端的污水管的底標高約1671.6，而接入點的現(xiàn)狀污水管的底標高為1765.8，無法自流接入，須增設(shè)污水泵站，不建議入廊。具體見下表：表8南環(huán)路范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計西段約800米，雨水入廊，采用4艙型式，包括雨水管艙、電力電信艙、管道艙和燃氣艙，尺寸14.1X3.95m(寬X高)，其余東段雨水不入廊，采用3艙型式，包括電力電信艙、管道艙和燃氣艙，尺寸11.2X3.95m(寬X高)，均敷設(shè)在中央綠化帶下。2.2.4誠信大道地下綜合管廊(1)道路概況誠信大道位于白銀主城區(qū)西部，北起北環(huán)路，南至銀南二路，是一條南北走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度80米，雙向8車道布置，道路兩側(cè)各有4.5米的側(cè)綠化帶。已建成景泰路~蘭白高速段，現(xiàn)狀道路寬度30~64米，道路斷面呈多種型式。圖9誠信大道（景泰路~蘭白高速）道路橫斷面(2)廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管等6類管線均納入管廊。誠信大道現(xiàn)狀雨水管DN400~DN500，埋深約2米，若雨水管入廊會導致下游雨水管道埋深增加5米，導致雨水無法自流接入主管，需對雨水主管進行改造或者設(shè)置提升泵站1座，大大增加投資。而且雨水管道入廊施工過程中需對誠信大道大范圍開挖，影響交通，進一步增加投資。誠信大道規(guī)劃污水管管徑DN300~DN400，埋深約2.2~6米，坡度0.33%~2.67%，若污水管道入廊會導致綜合管廊和下游污水管道埋深增加，增大綜合管廊施工難度，大大增加工程投資。具體見下表：表9誠信大道范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計采用3艙型式，包括電力電信艙、管道艙和燃氣艙，尺寸10.3X4.3m(寬X高),覆設(shè)在東側(cè)的綠化帶下。2.2.5北京路地下綜合管廊(1)道路概況北京路位于白銀主城區(qū)中部，西起誠信大道，東至人民路，是一條東西走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度50米，雙向6車道布置，道路兩側(cè)各有2.5米的側(cè)綠化帶，中間有4.5米寬的中央綠化帶。北京路兩側(cè)的用地性質(zhì)，主要為居住、商業(yè)金融，位于白銀市核心區(qū)域。已建成，現(xiàn)狀道路寬度45米，斷面型式如下,擬進行道路的升級改造，斷面如下：圖11北京路道路改造橫斷面（方案一）(2)入廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管等6類管線均納入管廊。北京路雨水管規(guī)劃管徑d400~800，污水管規(guī)劃管徑d400~600。道路沿線地勢起伏較大，誠信大道路口地面標高為1728.9，上海路口標高為1716.6，金溝處標高為1720.8，白銀變電區(qū)標高為1723.5，工農(nóng)路口標高為1702.9。因此，若將排水管入廊，管廊埋深增加較多，不經(jīng)濟，不建議入廊。具體見下表：表10北京路范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計采用3艙型式，包括熱力管道艙、電力電信艙和燃氣艙，建于道路中央綠化帶下，尺寸9.20X3.75m(寬X高)。2.2.6迎賓大道地下綜合管廊(1)道路概況迎賓大道是銀西片區(qū)內(nèi)的東西走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度50米，雙向6車道布置，道路兩側(cè)各有2.5米的側(cè)綠化帶,中間有4.5米寬的中央綠化帶。(2)入廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管等6類管線均納入管廊。迎賓大道規(guī)劃雨水管管徑DN400~DN700，埋深1.5~3米，坡度1%~8%。若雨水管入廊會導致下游雨水管道埋深增加4米，導致雨水無法自流接入主管，需對雨水主管進行改造或者設(shè)置雨水提升泵站1座，大大增加工程投資。迎賓大道規(guī)劃污水管管徑DN300，埋深2.5米左右，坡度0.2255%~0.368%。若污水管入廊會導致下游污水管道埋深增加4.5米，導致污水無法接入主管，需對污水主管進行改造或者設(shè)置提升泵站1座，大大增加工程投資。具體見下表：表11迎賓大道范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計采用3艙型式，包括電力電信艙、管道艙和燃氣艙，均敷設(shè)在側(cè)綠化帶下，尺寸10.3X4.3m(寬X高)。2.2.7南環(huán)西路地下綜合管廊(1)道路概況南環(huán)西路是連接銀西片區(qū)的東西走向的城市主干道，東西走向的城市主干道，道路規(guī)劃寬度50米，雙向6車道布置，道路兩側(cè)各有2.5米的側(cè)綠化帶,中間有4.5米寬的中央綠化帶。(2)入廊管線分析根據(jù)前述“2.3.1入廊管線分析”，生活給水管、工業(yè)給水管、熱力管、燃氣管、電力、通信管等6類管線均納入管廊。南環(huán)西路為南高北低，高差較大，起點端標高1806.549m，止端標高1723.500m，高差83.049m，平均坡度約為2.5%。因本道路所處區(qū)域高程較高，為了滿足低洼處雨水能通過道路雨水干管排入東大溝。因該區(qū)域高差變化較大，雨水埋深變化較大如規(guī)劃園三路接入南環(huán)西路地面高程為1775.90m，管底高程為1768.358m，管底埋深為7.542m；體育場路西接入南環(huán)西路地面高程為1753.500m，管底高程為1743.500m，管底埋深為10.00m；因本規(guī)劃綜合管廊廊內(nèi)底埋深為7.150m，如若為了雨水入廊將導致綜合管廊埋深加大0.5~3.0m，導致投資費用大幅增加。建議雨水不納入綜合管廊內(nèi)。具體見下表：表12迎賓大道范圍市政管線一覽表(3)斷面設(shè)計采用3艙型式，包括電力電信艙、管道艙和燃氣艙，均敷設(shè)在側(cè)綠化帶下，尺寸為8.6X3.65m(寬X高)更多技術(shù)要求見白銀市住建局技術(shù)方案和合同附件要求。三、項目資金來源及安排1.資金來源：項目總投資估算223782萬元，計劃資金來源共分為三部分：社會資本投入項目公司權(quán)益性投資（又稱股權(quán)投資）5億元，項目公司社會債務融資5.38億元，項目公司申請三級財政補貼共計12億元。（詳見下表資金來源及其比例）資金來源及其比例備注：1.社會資本以現(xiàn)金（出資額5億元）成立項目公司；2.項目公司申請中央財政專項補助計9億元，省市兩級財政補助共3億元；3.以項目公司名義對外融資最低5.38億元，為保證融資順利，項目公司以持有的資產(chǎn)抵押或以擁有的收費權(quán)質(zhì)押為融資進行擔保。2.項目年度資金需求安排：建設(shè)期資金安排預算表3.總投資調(diào)整與確認：本文件以22.38億元作為總投資測算基礎(chǔ)，但涉及具體投資規(guī)模和額度，初期應以評審通過的規(guī)劃設(shè)計方案和造價測算為準，該投資金額最終須以工程審計結(jié)論為準，本文件涉及對總投資數(shù)額的描述不構(gòu)成投資承諾或法律確認。4.社會資本出資和融資要求安排：要求成交社會資本在項目公司成立15日內(nèi)完成第一筆資本金2億元的出資，并要求社會資本制定切實可行的融資計劃，對不能出資到位和融資延誤的，政府方有權(quán)追究違約責任并有權(quán)予以解約（具體出資計劃根據(jù)磋商結(jié)果確定）。四、成本估算（本估算僅限于投資參考，不構(gòu)成投資承諾或法律確認）（一）投資方收益社會資本分兩年投入資本金5億元，本金加收益等額回收，則第2年開始每年成4426萬元，見下表6：表6投資方收益（成本）表單位：萬元（二）融資成本項目公司債務融資5.38億元，根據(jù)國開行當前支持政府鼓勵項目5%的利率水平，第2、3年分期到位5.38億元，28-29年本金加利息等額回收，每年3529萬元（見下表7）：表7融資成本表單位：萬元（三）運營管理成本1.根據(jù)物價變動趨勢，2017-2045共28年間年運行成本區(qū)間為223-446萬元/年（按年增2.5%），本方案取中間數(shù)335萬元作為年運營成本計算基數(shù)。2.運營成本包括：維修費用、人工及福利費、水電費用等。a.維修費用管廊為鋼筋砼結(jié)構(gòu)。本工程大、中修每五年進行一次，有大修時不計中修，綜合各方面考慮其中：大修工程費按養(yǎng)護費用的10倍計；中修工程費按養(yǎng)護費的5倍計，計算年份從項目全部建成開始即從2017年開始。本項目運行維護費按9萬元/公里計算，第一年的養(yǎng)護、維修費用為84.05萬元，以后每年遞增2-3%。b.工資及福利費管廊建成后，需增加管廊清潔、監(jiān)控檢查及其它維護管理人員12人，當年人均工資及福利費按24000元/人.年，當年年職工工資及福利費用為28.80萬元，以后年份預測職工工資及福利費均按2-3%增長。c.水、電費管廊年總用水量876噸，水價為2.7元/m3,預計用水費為2365元，管廊內(nèi)設(shè)置照明、火災自動報警、應急監(jiān)控等電氣設(shè)施，年耗電量131.4萬KW，白銀市用電單價為0.8381元/千瓦時，預計年用電電費為110.13萬元/年，電價每年按2-3%增長。（四）成本支出匯總表根據(jù)以上投資方收益、融資成本和運營成本三部分測算，得出未來30年各年度成本支出匯總表，見下表8：表8成本支出匯總表單位：萬元據(jù)上表，第一年需要支出1026萬元，第二年需要支出7123萬元，自第3年開始一直到第30年每年支出成本是8290萬元，30年全部支出成本為240269萬元。五、收入構(gòu)成（本收入構(gòu)成僅是對收入的預估，不構(gòu)成正式承諾）根據(jù)本項目具體情況，收入項目如下：(一）管廊租賃經(jīng)營收益年度管廊租賃使用費用:根據(jù)當前各管線單位建設(shè)成本，并參照其他省市收費標準，管廊建成后預計收入為2800萬/年（含運營成本），以后年度會根據(jù)物價和經(jīng)濟水平逐步提高。（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費用專項補助白銀市政府同意每年從收取的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排1500萬元對項目公司收入缺口進行補貼。依據(jù)《白銀市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》，白銀市城區(qū)配套費標準為70元/㎡，根據(jù)白銀城市規(guī)劃，未來銀西工業(yè)園核心區(qū)規(guī)劃面積23平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費將會有較穩(wěn)定的保障。（三）政府預算資金補助根據(jù)項目公司提供服務的質(zhì)量和資金缺口情況，主管部門在經(jīng)過相關(guān)考核程序后，每年安排不高于4000萬元的財政預算資金對項目公司進行可行性缺口補助。（四）工程建設(shè)收益鑒于項目的公益性和收入有限性，為充分保障投資者利益，本項目確定社會投資主體應符合施工建設(shè)單位或聯(lián)合體的條件，以保證投資主體能獲得建設(shè)施工部分的收益以彌補項目公司收益不足。根據(jù)上述安排，項目公司每年收入約8300萬元（見下表），基本可以覆蓋每年的成本支出。收入構(gòu)成表單位：萬元六、報價要求本項目在考察社會資本實力和經(jīng)營能力的同時，對社會資本對項目的補貼報價作出安排，作為綜合評審的重要分值，具體為：以前述估算的政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費1500萬元和政府預算資金缺口補助4000萬元共5500萬元補貼額度為底價，要求供應商對該補貼額度進行報價，報價低者獲得分值高。具體方式（見評審打分表）：1.最低報價為磋商基準價；2.磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×30（30為權(quán)重分值）。八、其他關(guān)鍵部分（一）價格制定和調(diào)整1.價格制定首先，白銀市落實實施方案承諾，加快制定和完善“白銀市城市地下綜合管廊管線入廊辦法（試行）”、“白銀市城市地下綜合管廊費用分擔辦法（試行）”，從法律上確定收費的合法性和管廊使用價格的形成程序，保障項目公司經(jīng)營收費權(quán)益；其次，依照法定程序，參照其他省市管廊收費標準、管線重置建設(shè)成本、運營成本和白銀市的實際情況，并征求各入廊單位的意見，綜合評價和計算入廊和使用管廊價格，做到政府、項目公司、入廊單位三方利益均衡。2.價格調(diào)整機制其一、建立動態(tài)定價調(diào)整機制。以“動態(tài)可調(diào)整”為原則，以3年為一個周期，根據(jù)消費物價水平、運營維護成本、項目收益率、資產(chǎn)收入、服務質(zhì)量、稅收等指標，重新評估管廊價格水平和社會資本收益情況，以確定合理的收費定價水平；其二、建立法定價格調(diào)整程序。以“白銀市城市地下綜合管廊費用分擔辦法（試行）”和《項目合同》為保障，設(shè)立“可調(diào)整”條款和法定程序，定期啟動價格審查和評估程序，根據(jù)評估結(jié)果決定是否需要調(diào)整管廊收費價格以及價格調(diào)整幅度。（二）收益分配原則本項目收益和補貼緊密關(guān)聯(lián)，因此對補貼額度實行彈性控制。一方面通過前期競價年度補貼額度限制補貼總量，另一方面鼓勵提高經(jīng)營水平和經(jīng)營收益，多勞多得，并對超出盈虧平衡點以上部分進行獎勵，再一方面對未來可能出現(xiàn)的收益較高的情況約定進行分紅和限制。（1）社會資本投入資本金的投資回報收益率≤8%；政府方股東的出資不參與投資回報收益計算（即不收取每年8%的投資收益）；（2）項目公司年度經(jīng)營收益（使用者付費部分）在年度盈虧平衡點（社會資本年回報成本+年融資本息成本+年經(jīng)營成本）以內(nèi)的部分，政府經(jīng)考核和評價后，按合同約定補助額度（競價補貼額度）履行支付補貼款的義務；（3）項目公司年度經(jīng)營收益（使用者付費部分）在盈虧平衡點以內(nèi)，但加合同約定補貼額度后總數(shù)高于盈虧平衡點的，政府補貼至盈虧平衡點，并對超出盈虧平衡點的部分獎勵20%；（4）項目公司年度經(jīng)營收益（使用者付費部分）達到盈虧平衡點的，政府不再補貼；經(jīng)營收益達到盈虧平衡點10%以上部分，政府參與按投資比例分紅；經(jīng)營收益達到盈虧平衡點30%以上部分，政府有權(quán)按50%:50%參與分紅或啟動調(diào)價機制降低管廊收費價格。（三）分險分擔框架根據(jù)能力風險對等原則、成本效率最優(yōu)原則、風險收益匹配原則，本項目的責任及風險分擔框架如下（見下表）：政府與社會資本分險分擔框架表（四）政府投入及安排1.前期規(guī)劃、設(shè)計、咨詢投入；2.環(huán)評、拆遷、施工準備投入；3.政府承諾市財政承擔缺口性補貼。為便于項目開展，政府前期投入大量準備和推動工作，包括規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、施工準備等，該部分費用系為項目所支出，在項目公司成立后由項目公司承擔。同時，為確保試點項目滿足財政部和住建部的進度、質(zhì)量和造價控制目標要求，避免影響整體進度，項目實施機構(gòu)要求本項目勘察設(shè)計工作需繼續(xù)由地下綜合管廊試點城市申報方案技術(shù)支持單位北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司負責完成。（五）定期績效考核一是根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》對管廊運行維護質(zhì)量和服務進行監(jiān)管，監(jiān)管的數(shù)據(jù)作為財政部門支付補貼的依據(jù)；二是建立中期評估機制，特許經(jīng)營期間每3-5年進行一次中期評估，對合同雙方履約情況進行綜合評估，指導調(diào)整合同履行。中期評估可以委托第三方機構(gòu)進行；三是市建委會同市財政局等部門，根據(jù)績效評價結(jié)果執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款或懲處條款或救濟措施，評價結(jié)果作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)。（六）臨時接管和退出機制1.臨時接管臨時接管是指若發(fā)生意料之外，又沒有相關(guān)條款予以約束的事件時，威脅到公共產(chǎn)品和服務持續(xù)穩(wěn)定安全供給，政府可以采取應急措施，政府有權(quán)臨時接管項目，但應保證投資方的權(quán)益。如果投資人違約、經(jīng)營失敗或其他不可抗力因素，政府可以收回或提前終止特許經(jīng)營權(quán)，對改制企業(yè)實施臨時接管，標準可以包括：（1).臨時接管單位由政府監(jiān)管部門指定，在確定新的投資人或政府運營管理單位之前，負責地下綜合管廊項目的正常運營；(2).投資人在指定的接管單位完成接管前，應行使善良看守人職責，繼續(xù)維持正常的經(jīng)營服務；(3).投資人應在行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持企業(yè)運營所必需的資產(chǎn)或檔案，在正常運營情況下全部移交給指定的接管單位。2.退出機制特許經(jīng)營期滿后，項目公司應向白銀市政府或其指定機構(gòu)完好移交項目設(shè)施的所有權(quán)益。在項目移交前一定期限內(nèi)，項目公司應對本項目設(shè)施進行徹底維修，移交時政府要進行性能測試和評估，以保證政府制定的機構(gòu)接收后能繼續(xù)有效運營。白銀市政府與項目公司簽署的《特許經(jīng)營協(xié)議》中應明確退出機制，項目公司或市政府如發(fā)生違約事件以及發(fā)生不可抗力等情況下，項目可提前終止，雙方按照《特許經(jīng)營協(xié)議》等的規(guī)定，履行相關(guān)退出程序和支付補償?shù)取１疚臋n來源于第一文庫網(wǎng)：/view/FFE6BBDC61662DFA.html

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