可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究本科學(xué)位

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要：自20世紀(jì)末以來(lái)，由于人類(lèi)面臨日益嚴(yán)重的各種“生態(tài)問(wèn)題”，因而可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為備受人類(lèi)關(guān)注的熱門(mén)話題?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式和發(fā)展觀，也日益深入人心，并被越來(lái)越多的國(guó)家作為一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，這是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程中的質(zhì)的飛躍。但事實(shí)上，中國(guó)的高速增長(zhǎng)是以資源消耗和環(huán)境退化為代價(jià)的，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒(méi)有真正建立起以人為本的可持續(xù)發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的和諧必須實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排指標(biāo)，必須建立一整套落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制，利用國(guó)家、市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和公眾參與結(jié)合起來(lái)的力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文從四方面具體研究了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，闡述了可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙和對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。一、可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀。是應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展,是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ),這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？沙掷m(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮,而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)的3個(gè)主要特征:生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù),其之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件,社會(huì)持續(xù)是人類(lèi)共同追求的應(yīng)該是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上;它所追求的目標(biāo)是:既要使人類(lèi)的各種需要得到滿足,個(gè)人得到充分發(fā)展;又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅;它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性,強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì),反之則應(yīng)予摒棄?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生為人類(lèi)世界的發(fā)展指出了一條環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的道路,為環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個(gè)創(chuàng)新的思想模式。其實(shí)質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境緊密聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。可持續(xù)發(fā)展觀要求在發(fā)展中積極地解決環(huán)境問(wèn)題,既要推進(jìn)人類(lèi)發(fā)展,又要促進(jìn)自然和諧。主要表現(xiàn)在:從以單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合發(fā)展,從以物為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本位(發(fā)展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質(zhì)量)的發(fā)展,從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識(shí))推動(dòng)型的發(fā)展。二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。人類(lèi)的需求是世代延續(xù)、無(wú)限上升的，而供人類(lèi)利用的自然資源和環(huán)境質(zhì)量卻是稀缺而有限的。如果每一代人都在滿足自己無(wú)限需求的理由下毫無(wú)節(jié)制地消耗世代累積的資源和環(huán)境，而不對(duì)其進(jìn)行有效合理的代際分配，那么人類(lèi)生活質(zhì)量將一代不如一代，人類(lèi)無(wú)限上升的需求將終難滿足，資源和環(huán)境質(zhì)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步衰退，從而使未來(lái)幾代人的生活質(zhì)量持續(xù)下降。一個(gè)不關(guān)心后代利益的民族是毫無(wú)希望的民族?！叭绻看硕贾活欁约旱男枨蠛妥畲笙硎芏魂P(guān)注后代，則人類(lèi)注定要完蛋?！币虼?，人類(lèi)的生存和發(fā)展要求在資源和環(huán)境的配置上進(jìn)行代際協(xié)調(diào)，這就意味著當(dāng)代和后代所有成員進(jìn)行假設(shè)性協(xié)商，根據(jù)某些準(zhǔn)則來(lái)決定資源和環(huán)境的代際間分配。在后代人作為主體缺位的條件下，解決的辦法是實(shí)行可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害?！币虼?，必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自從2002年下半年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了長(zhǎng)達(dá)20個(gè)季度的高速增長(zhǎng)，使我國(guó)躍入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以大量消耗資源和環(huán)境質(zhì)量作為代價(jià)的，資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸日益呈現(xiàn)，如何保持資源和環(huán)境質(zhì)量上的代際利益協(xié)調(diào)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。三、中國(guó)資源與環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題中國(guó)資源現(xiàn)狀及問(wèn)題在中國(guó)目前的資源問(wèn)題中，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，人均擁有的資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之間的差距很大，對(duì)外依存度增大，自主回旋余地受到一定限制。1土地資源。人均耕地面積只有1.43畝，不到世界平均水平的40％。其中，北京、上海、天津、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線。60％以上的耕地后備資源分布在水資源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重地區(qū)，補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。水土流失面積占國(guó)土總面積的近40％，每年流失的土壤在50億噸以上，中國(guó)荒漠化面積已占國(guó)土面積的1/3。2006年全國(guó)耕地凈減少460.2萬(wàn)畝。2礦產(chǎn)資源。44種最重要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，20年耗竭的有14種，21—50年耗竭的有10種，101—200年耗竭的有4種，201—300年耗竭的有3種，300年以上的有5種。石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要資源人均儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的11％、4.5％、42％、18％和7.3％。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也意味著人均資源消耗量的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。2004年約50％的鐵礦石和氧化鋁、60％的銅資源、40％的原油依靠進(jìn)口，資源安全形勢(shì)的脆弱性在增長(zhǎng)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于一系列地緣政治力量和非市場(chǎng)因素的影響。3森林資源。中國(guó)森林面積列世界第5位，森林蓄積列世界第6位，但森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3％，人均森林占有面積相當(dāng)于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的12.5％，單位面積蓄積量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平；超限額采伐問(wèn)題十分嚴(yán)重，年均采伐消耗量為3.65億立方米，林齡結(jié)構(gòu)趨于低齡化，可采資源繼續(xù)減少，林地資源被改變用途或征用數(shù)量沒(méi)有得到有效制止，有害生物蔓延和火災(zāi)不斷發(fā)生威脅著森林資源的安全。4水資源。中國(guó)人均淡水資源排在世界第88位，僅約為世界人均水平的1/4。有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700立方米用水緊張線，其中10個(gè)省(區(qū)、市)低于500立方米嚴(yán)重缺水線。水資源地區(qū)分布不均衡，東部地區(qū)、長(zhǎng)江以南面積占全國(guó)面積34％，擁有的水資源約占全國(guó)的81％；長(zhǎng)江以北面積占全國(guó)的47％，擁有的水資源僅相當(dāng)于全國(guó)的7％；中西部地區(qū)面積占19％，擁有的水資源占12％。黃淮海地區(qū)和松遼地區(qū)的缺水量占全國(guó)總?cè)彼康?6.51％；缺水城市達(dá)400個(gè)，日缺水400萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)缺水每年達(dá)300億立方米，2300萬(wàn)人飲水困難。據(jù)估算，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2300億元。缺水導(dǎo)致水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如地面沉降、湖泊消失、黃河斷流、水體自凈能力下降等。中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題中國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。地方環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端日益上升，溫室氣體減排面臨國(guó)際壓力。1日益嚴(yán)峻的大氣污染。2006年二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.5％；煙塵排放量為1078.4萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的1/3。世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)，中國(guó)都市粉塵量達(dá)到87.8微克/立方米，在亞洲地區(qū)排名倒數(shù)第三位，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，只有44.2％的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以2005年GDP總量計(jì)算，中國(guó)空氣污染造成的損失高達(dá)5470—12760億元；在11個(gè)特大城市中，每年因大氣粉塵造成的死亡人數(shù)達(dá)50萬(wàn)，40萬(wàn)人患慢性支氣管炎。2水污染突出。2006年全國(guó)工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸，化學(xué)需氧量排放量為1428.2萬(wàn)噸。全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬于中度污染，四類(lèi)以下水質(zhì)占60％以上。七大水系中，松花江、黃河和淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。四類(lèi)以下水質(zhì)的湖泊和水庫(kù)占71％，太湖、巢湖和滇池含有大量總氮和總磷污染，因嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化時(shí)常造成藍(lán)藻爆發(fā)而失去使用價(jià)值。目前，全國(guó)90％以上的城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水，1.7億人飲用被有機(jī)物污染的水。全國(guó)尚有61％的城市沒(méi)有污水處理廠，城市生活污水處理率僅達(dá)42％。3生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，我國(guó)城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤，約60％集中在全國(guó)50萬(wàn)以上人口的52座重點(diǎn)城市。2002年，全國(guó)660個(gè)建制市產(chǎn)生生活垃圾1.36億噸，集中處理率為54％，仍有6200萬(wàn)噸未經(jīng)任何處理，其中垃圾無(wú)害化處理率不足20％。2004年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸，其中有3000噸的危險(xiǎn)廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，另外每年還有近2600萬(wàn)噸的工業(yè)固體廢棄物被置于儲(chǔ)存狀態(tài)，沒(méi)有得到妥善的最終處置。4農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)極端嚴(yán)峻。目前農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染并存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重。我國(guó)每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的35％和20％。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限。我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，其中70％是殺蟲(chóng)劑，殺蟲(chóng)劑中70％是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70％是高毒高殘留品種，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延，污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國(guó)總灌溉面積的10％。5海洋環(huán)境總體污染嚴(yán)重。2006年我國(guó)近岸約25％的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。從2002年至2006年，全國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積維持在13.9萬(wàn)至17.4萬(wàn)平方公里，年平均約為15.5萬(wàn)平方公里。其中，近岸未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為11萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)近岸海域總面積的55％，占近岸功能區(qū)總面積的60％。6中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中面臨的環(huán)境新問(wèn)題：室內(nèi)空氣污染、地面臭氧、汞污染等等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口收入水平的提高，城市住房裝修和家具使用超標(biāo)原材料，室內(nèi)污染加劇引起的城市居民健康問(wèn)題越來(lái)越突出。接近地面的臭氧是光化學(xué)污染造成的灰霧中危害最大的成分，臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，影響森林增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增長(zhǎng)和發(fā)電廠的滿負(fù)荷運(yùn)行使中國(guó)的近地面臭氧濃度居亞洲國(guó)家之首。中國(guó)作為燃煤大國(guó)，汞的排放占了世界相當(dāng)?shù)姆蓊~。環(huán)境污染惡化導(dǎo)致了許多疾病的出現(xiàn)，如地氟病、砷中毒、克山病、大骨節(jié)病、金屬慢性中毒、空氣污染導(dǎo)致的呼吸道疾病和農(nóng)藥、有機(jī)污染物對(duì)生殖能力的危害等等。中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙在發(fā)展中出現(xiàn)的資源和環(huán)境問(wèn)題引起了中國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，在中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)資源、環(huán)境和發(fā)展的認(rèn)識(shí)愈益深化，中國(guó)黨和政府提出了一系列新的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針。盡管中國(guó)政府理念清晰、方針明確，但前面的分析表明，我國(guó)資源依存度不斷上升、環(huán)境總體惡化趨勢(shì)并沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。其主要原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上還處在資源耗費(fèi)型、環(huán)境損害型的狀態(tài)，以至于發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源、環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)20多年里集中出現(xiàn)，并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)，同時(shí)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒(méi)有真正建立起以人為本的可持續(xù)發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實(shí)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從增長(zhǎng)到發(fā)展，再?gòu)陌l(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展觀成為截至目前為止人類(lèi)所共同接受的最高境界的發(fā)展觀，它使人類(lèi)由只會(huì)向自然索取轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注、保護(hù)自然，有意識(shí)地與自然界和諧共處。但是，(1)在中國(guó)現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，無(wú)論是降低單位產(chǎn)品的資源消耗、實(shí)現(xiàn)資源的再生利用，還是限制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行污染的生產(chǎn)過(guò)程，都會(huì)增加生產(chǎn)成本，限制某些對(duì)環(huán)境不友好或污染企業(yè)的發(fā)展，影響該地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)的就業(yè)水平。因此，很多地方?jīng)Q策者依然注重“產(chǎn)值增量”而輕視“增長(zhǎng)質(zhì)量”，只重視資源生產(chǎn)價(jià)值而忽視資源生態(tài)價(jià)值。部分地方?jīng)Q策者以犧牲資源、環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，甚至違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目。(2)目前我國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式是“先發(fā)展，后治理”的末端治理，很多地方?jīng)]有充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面，末端治理投資大、費(fèi)用高、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低，微觀經(jīng)濟(jì)主體沒(méi)有積極性，難以為繼；另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不能從根本上消除污染。末端治理方式造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。(3)中國(guó)政府已經(jīng)將節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)列入地方官員的政績(jī)考核之中，但由于我國(guó)各地區(qū)資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化是多方面因素綜合作用的結(jié)果，不可能象計(jì)劃生育那樣實(shí)施“一票否決”的單一規(guī)則，因此，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。(二)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變“十五”期間，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。(1)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，自：2002年末開(kāi)始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色、造紙等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15％以上，幾年生產(chǎn)能量的累積使中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益重型化。(2)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要依靠化石燃料。2005年全國(guó)的能源消費(fèi)量達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)占到能源消費(fèi)總量的68.9％，能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主。由于目前生產(chǎn)活動(dòng)的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大?！笆濉逼陂g，高能耗、高物耗、污染重的產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1.6，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)、火電行業(yè)的快速發(fā)展、脫硫項(xiàng)目和污染治理設(shè)施發(fā)展遲緩是導(dǎo)致二氧化硫與COD排放量增加的主要原因。(3)資源利用率低。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年以世界4％的GDP，消耗的資源占世界的比重分別是：石油7.4％、原煤31％、鋼鐵27％、氧化鋁25％、水泥40％，資源產(chǎn)出率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40％以上，機(jī)動(dòng)車(chē)百公里消耗比世界先進(jìn)水平高25％，2002年萬(wàn)元GDP取水量537立方米，是世界平均水平的4倍，城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達(dá)20％以上，資源利用效率低。目前，礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，絕大多數(shù)煤系伴生礦產(chǎn)沒(méi)有利用，木材綜合利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20％以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有56％，資源綜合利用效率低。2003年我國(guó)廢鋼利用量、再生銅、再生鋁分別比世界平均水平低17、15、19個(gè)百分點(diǎn)，此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的再生效率。(三)在現(xiàn)有國(guó)際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易分工中，中國(guó)是資源消耗和污染的主要場(chǎng)所和受害者(1)在過(guò)去的20多年改革開(kāi)放進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資主要為環(huán)境、資源、能源和勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，把主要的污染資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，例如，鋼鐵、建材、水泥等行業(yè)逐漸從歐美、日本轉(zhuǎn)移到中國(guó)。(2)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的出口導(dǎo)向政策推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，目前中國(guó)處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，而將污染物留在了中國(guó)。(3)發(fā)達(dá)國(guó)家某些污染物以所謂資源的形式流入中國(guó)，2006年中國(guó)可用作原料的廢物進(jìn)口量為9663，萬(wàn)噸，其中進(jìn)口量較大的主要是廢紙、廢鋼鐵、廢五金電器和廢塑料；其中絕大多數(shù)電子垃圾是違反《巴塞爾協(xié)議》非法進(jìn)入的。這些都相應(yīng)的減緩了廢物出口國(guó)的環(huán)境污染壓力和處理費(fèi)用，卻增加了中國(guó)的污染壓力。(四)環(huán)保機(jī)制不健全，環(huán)境執(zhí)政能力、監(jiān)管能力十分薄弱(1)1992年以來(lái)，中國(guó)已制定了9部環(huán)境保護(hù)法律，環(huán)境相關(guān)法律20多部，環(huán)境行政法規(guī)40多部，環(huán)境規(guī)章80多件。但現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。(2)國(guó)家環(huán)保總局從事各項(xiàng)檢查行動(dòng)必須會(huì)同其他部委同時(shí)進(jìn)行，環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。地方環(huán)保部門(mén)行動(dòng)受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和社會(huì)等多種因素的阻礙，環(huán)境違法處罰力度不夠，環(huán)境守法意識(shí)較差，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象比較突出。(3)現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)政系統(tǒng)中，環(huán)保機(jī)構(gòu)及其人員數(shù)量、素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能與環(huán)保狀況相比，都是極不成比例的。環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段能力滯后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估的技術(shù)方法。應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足，一些環(huán)保部門(mén)缺乏快速監(jiān)測(cè)有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測(cè)車(chē)輛和儀器。(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來(lái)的問(wèn)題(1)從1998年到2005年，城市化率年均提高1.4％，每年約有1500—1800萬(wàn)人從農(nóng)村流入城市。城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度，導(dǎo)致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，增加了生活廢水和COD排放量。(2)從2000年到2005年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)到590萬(wàn)輛，其中轎車(chē)增加到295萬(wàn)輛；商品房銷(xiāo)售面積增加到5.57億平方米；家用冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電的產(chǎn)量也分別增加到2987.06萬(wàn)臺(tái)、6764.57萬(wàn)臺(tái)、3035.52萬(wàn)臺(tái)、8283.22萬(wàn)臺(tái)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)黾恿四茉葱枨?，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染問(wèn)題日益突出。四、建立科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)代際和諧2006年4月，在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)必須加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：_是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；--是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃，提出將單位GDP能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性目標(biāo)。節(jié)能減排指標(biāo)在“十一五”期間能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于建立一整套落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制，利用國(guó)家、市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和公眾參與結(jié)合起來(lái)的力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(一)建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行政管理體制，提高環(huán)境執(zhí)政能力建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都與健全的環(huán)境行政管理體制和強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)政能力密切相關(guān)。(1)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系，把國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境部，成為國(guó)務(wù)院內(nèi)閣成員，通過(guò)增加預(yù)算和人員編制來(lái)加強(qiáng)中央政府環(huán)境執(zhí)政能力，使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測(cè)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面的職責(zé)。(2)調(diào)整地方環(huán)境行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國(guó)家環(huán)?？偩峙c省級(jí)環(huán)保局建立直接行政負(fù)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。(3)建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制，必要時(shí)可采用一票否決制。地方發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合地方和國(guó)家的總體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在環(huán)境法律法規(guī)中設(shè)立更嚴(yán)厲的處罰條款來(lái)加強(qiáng)對(duì)它們的遵守和執(zhí)行，針對(duì)污染損害，加強(qiáng)民事處罰，并對(duì)嚴(yán)重的違法行為追究刑事責(zé)任。(二)建立適宜中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的條件下，必須把生態(tài)環(huán)境作為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生變量，把資源環(huán)境的供求關(guān)系納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系之中，把物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)控制在自然資源與環(huán)境可自我恢復(fù)的閾值以內(nèi)。(1)改革現(xiàn)有價(jià)格體系，建立起反映市場(chǎng)供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境、資源等外部成本的價(jià)格形成機(jī)制。使參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為人自發(fā)地將資源、環(huán)境成本內(nèi)部化，同時(shí)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，減少實(shí)施的成本。(2)完善和進(jìn)一步改革財(cái)稅機(jī)制，形成財(cái)稅對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。出臺(tái)限制高耗能、高污染的新稅種，減少并停止對(duì)資源和環(huán)境有嚴(yán)重負(fù)面影響的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，避免生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易中的浪費(fèi)行為。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策，建立財(cái)政貼息對(duì)提高資源利用率、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)可再生能源的補(bǔ)貼制度。(3)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)節(jié)相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)收益分配之間的關(guān)系，并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的行為。(4)嚴(yán)格節(jié)能減排的微觀管制機(jī)制，為中國(guó)的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境、健康和安全方面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展排污權(quán)交易。(三)推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制如何將社會(huì)公眾對(duì)資源價(jià)格上漲、環(huán)境污染的不滿變成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要力量，取決于我國(guó)能否建立法律框架下的良性參與機(jī)制。社會(huì)公眾在資源、環(huán)保問(wèn)題上最為利益攸關(guān)，理應(yīng)成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力量。(1)鼓勵(lì)地方社區(qū)、非政府組織以及企業(yè)界參與公開(kāi)聽(tīng)證、福利訴訟以及其他自愿性的活動(dòng)。(2)國(guó)家應(yīng)在公眾參與環(huán)境決策的機(jī)會(huì)方面進(jìn)行宣傳和教育。(3)改善公眾對(duì)有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。(4)涉及資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境影響的重大項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提前公告，有助于公眾參與。

(四)推動(dòng)可替代的再生性能源研究，提高資源利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要支撐。(1)突破建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)瓶頸制約，把能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先地位。重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)、再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。(2)加快各種可再生能源的開(kāi)發(fā)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的多元化，逐步改變依賴化石燃料的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。(3)積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。(五)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理農(nóng)村地區(qū)的粗放型發(fā)展模式和生活方式的改變已經(jīng)加劇了農(nóng)村資源短缺、生態(tài)和環(huán)境的惡化，對(duì)農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。應(yīng)該在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理。(1)優(yōu)先保障飲用水安全，重點(diǎn)改善公共衛(wèi)生條件。(2)立足資源化和循環(huán)利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開(kāi)發(fā)并推廣沼氣池，在條件合適的地區(qū)推廣太陽(yáng)能和其他可再生能源。(3)高度重視農(nóng)村面源污染，探索低成本治理方式和技術(shù)。(4)研究和探索能夠吸收和固定碳的農(nóng)業(yè)耕作方式，以獲得社會(huì)、環(huán)境和全球利益。參考文獻(xiàn):1、金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.2、曹康泰.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要[M].北京:中國(guó)法制出版社,2004.3、解振華.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[N].人民日?qǐng)?bào),2004-01-20.4、傅先慶.略論“生態(tài)文明的理論內(nèi)涵與實(shí)踐方向”[J].新華文摘，1998，(3).目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項(xiàng)目概況 11.2可行性研究報(bào)告編制依據(jù)及原則 11.3可行性研究報(bào)告的內(nèi)容 3第二章項(xiàng)目背景與建設(shè)的必要性 42.1項(xiàng)目建設(shè)的背景 42.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 52.3結(jié)論 5第三章效益分析 73.1社會(huì)效益 73.2經(jīng)濟(jì)效益 83.3環(huán)境效益 83.4評(píng)價(jià)結(jié)論 9第四章項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 10HYPERLINK\l"_Toc12474