教育部解讀高等學(xué)校信息公開辦法

合同、協(xié)議書模板——可編輯、可修改第10頁(yè)，共10頁(yè)教育部解讀《高等學(xué)校信息公開辦法

20__年07月19日12點(diǎn)23分

近日，《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布實(shí)施。

一、制定《辦法》的主要背景是什么

第一，制定《辦法》是《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予國(guó)務(wù)院教育行政部門的重要職責(zé)。20__年5月1日施行的

《條例》規(guī)定，包括教育在內(nèi)的與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開，參

照《條例》執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。國(guó)務(wù)院辦公廳于20__年4月29日專門發(fā)出通知，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主

管部門要按照《條例》的要求，盡快制定本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法。

第二，中央、國(guó)務(wù)院以及教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校信息公開工作。在20__年10月27日召開的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開座談會(huì)上，中

央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何指出，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)政務(wù)公開工作的檢查指

導(dǎo)，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部委要指導(dǎo)公共企事業(yè)單位做好信息公開工作。教育部

領(lǐng)導(dǎo)十分重視高校信息公開工作，多次作出批示要求緊密結(jié)合教育工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的信息公開工作

，為辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的保障。

第三，隨著全國(guó)高校校務(wù)公開的全面開展，需要對(duì)校務(wù)公開的成果進(jìn)行總結(jié)和升華。自20__年教育

部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)

于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見(jiàn)》以來(lái)，各級(jí)教育行政部門加大對(duì)校務(wù)公開工作的指導(dǎo)力度，各級(jí)各類學(xué)校努力探索校務(wù)公開的新形

式、新做法，在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政和民主政治建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，各地教育部門和高等學(xué)校反映，

要盡早加強(qiáng)高等學(xué)校信息公開的頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化水平。20__年、20__年“兩會(huì)期間”，很多政協(xié)

委員專門提交了加強(qiáng)校務(wù)公開、推進(jìn)高校管理改革等提案，建議國(guó)家教育主管部門將校務(wù)公開作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)，盡快制

定學(xué)校信息公開實(shí)施辦法，編制校務(wù)公開目錄，建立行之有效的信息發(fā)布和督查機(jī)制等。

二、推動(dòng)高校信息公開的意義是什么

制定和實(shí)施《辦法》是教育部貫徹執(zhí)行《條例》、積極推進(jìn)教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開工作的重要舉措?！稐l例》施行以

來(lái)，教育部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，積極鼓勵(lì)和支持學(xué)校創(chuàng)新公開形式、豐富公開內(nèi)容、增

強(qiáng)公開效果。如普通高校招生“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，已成為信息公開的典型，受到社會(huì)公眾的廣泛贊譽(yù)。為進(jìn)一步加大公開力度，

推動(dòng)信息公開與學(xué)校管理的深度融合，教育部在充分調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，并以部令的形式發(fā)布實(shí)施。這

是在全國(guó)范圍內(nèi)率先以部門規(guī)章形式貫徹落實(shí)《條例》的重大實(shí)踐，是深化教育政務(wù)公開工作的重要舉措，體現(xiàn)了教育部深入推進(jìn)高

校信息公開工作的力度和決心。

制定和實(shí)施《辦法》是進(jìn)一步深化高校校務(wù)公開，促進(jìn)高校依法治校，提升高校管理水平的必然要求。校務(wù)公開為教育事業(yè)的改

革發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，極大地激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部的生機(jī)和活力，但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、機(jī)制

不夠完善、制度不夠健全、

內(nèi)容不夠全面規(guī)范等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因是校務(wù)公開工作的法律法規(guī)還不夠健全。盡管近年來(lái)教育法律法規(guī)的制定和執(zhí)行

工作取得了很大進(jìn)展，教育部也在不遺余力地推動(dòng)依法治校，但有關(guān)信息公開的規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性和全面性。許多高校表示，對(duì)信息

公開工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和推進(jìn)，有利于高校強(qiáng)化自身管理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

制定和實(shí)施《辦法》是提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監(jiān)督、進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。近年來(lái)，盡管教育

部積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但是高校腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些高校管理者因腐敗問(wèn)題相

繼受到行政處分和司法制裁。究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開而導(dǎo)致

的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要原因。只有讓高校在基建、采購(gòu)、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效

的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

制定和實(shí)施《辦法》是保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民滿意的教育，構(gòu)建社會(huì)主義和諧

社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出，要“擴(kuò)大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾

利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，其信息公開工作受到社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。特別是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式和辦學(xué)體制

機(jī)制日益多元化，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系進(jìn)一步密切，其辦學(xué)行為、辦學(xué)目的和職業(yè)操守將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，確保校園和諧穩(wěn)定的任務(wù)變得更加重要。因此，要辦好人民滿意的高等教育，就必須進(jìn)一步加大高校信息公開力度，以充分保障公民、法人和其

他組織對(duì)高校乃至整個(gè)高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、制定《辦法》的過(guò)程。

從20__年底啟動(dòng)《辦法》的起草工作至今，整個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

立法調(diào)研階段。為了解全國(guó)學(xué)校開展校務(wù)公開工作的基本情況，為推進(jìn)教育系統(tǒng)信息公開工作做好準(zhǔn)備，部政務(wù)公開辦公室于

20__年底至20__年上半年開展了全國(guó)教育系統(tǒng)的校務(wù)公開專題調(diào)研，涵蓋學(xué)校4萬(wàn)余所，其中高校1870余所。根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定了進(jìn)

一步推進(jìn)全國(guó)校務(wù)公開的工作方案，確定了今后校務(wù)公開的工作方針，并決定總結(jié)校務(wù)公開工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定《辦法》對(duì)

高校信息公開工作加以統(tǒng)一規(guī)范和推進(jìn)。深入細(xì)致的立法調(diào)研為制定《辦法》奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

形成《辦法》草案和廣泛征求意見(jiàn)階段。政務(wù)公開辦公室于20__年6月下旬形成了《辦法》初稿，自20__年7月起至20__年3月，

先后聽(tīng)取了省級(jí)教育行政部門、高校、有關(guān)專家、部?jī)?nèi)司局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的意見(jiàn)和建議。20__年4月2日至17日還面向社會(huì)公開征

求意見(jiàn)，引起社會(huì)各界的熱烈反響。中央政府網(wǎng)在頭版頭條報(bào)道此項(xiàng)工作，光明日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等80余家媒體做了鏈接或報(bào)道

，社會(huì)公眾對(duì)《辦法》給予了較高評(píng)價(jià)。據(jù)有關(guān)方面反饋，這是我部首次將規(guī)章草案面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，首次使用國(guó)務(wù)院法制辦

的“部門規(guī)章意見(jiàn)征集系統(tǒng)”收集意見(jiàn)建議。14輪征求意見(jiàn)共收到并研究處理各類意見(jiàn)建議900余條，作出大的修改30余次，促進(jìn)了

《辦法》文本的不斷完善。

法制工作機(jī)構(gòu)審核修改階段。20__年5月部政務(wù)公開辦公室將《辦法》草案報(bào)部法制辦后，部法制辦按照立法要求對(duì)《辦法》草

案內(nèi)容和其邏輯結(jié)構(gòu)、條款順序等方面進(jìn)行了調(diào)整與修改。20__年8月至9月，法制辦再次征求了省教育行政部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、

部直屬高校和部?jī)?nèi)司局的意見(jiàn)，匯總并同政務(wù)公開辦公室一同分析處理意見(jiàn)建議180余條。20__年底又在部分省市開展調(diào)研，聽(tīng)取高

校人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行了研究。多次調(diào)研和修改使《辦法》草案基本成熟，20__年3月30日經(jīng)部

長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，今日正式發(fā)布。

四、《辦法》起草時(shí)遵循了哪些原則

信息公開是處理高校和社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。制定的《辦法》既要符合《條例》的基本要求，又要在《條例》的框架內(nèi)，結(jié)

合高校實(shí)際和特點(diǎn)對(duì)《條例》的規(guī)定進(jìn)行必要的細(xì)化、深化，以全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)《條例》的基本精神。在《辦法》的擬定和修改

過(guò)程中，我們注意把握了以下幾個(gè)方面：

一是在立法思路上，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《條例》的基本要求與保障高校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，著眼于建立和完善高校信息公開的基本制

度和工作機(jī)制；

二是在管理體制上，堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)務(wù)院教育行政部門宏觀管理職責(zé)和發(fā)揮地方、高校的積極性相結(jié)合，著力構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地

為主”的管理格局；

三是在立法內(nèi)容上，堅(jiān)持部門規(guī)章的原則性、規(guī)范性與增強(qiáng)條款實(shí)效性、可操作性相結(jié)合，力圖明確責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化執(zhí)行四是在工作要求上，堅(jiān)持推進(jìn)信息公開與深化校務(wù)公開相結(jié)合，充分考慮與已有校務(wù)公開工作基礎(chǔ)的銜接，體現(xiàn)高校的特點(diǎn)。

五、《辦法》的適用范圍是什么

根據(jù)《辦法》第二條，高校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形

式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)

按照有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》的規(guī)定公開。根據(jù)《高等教育法》以及《辦法》第二十九條第一款，此處的“高等學(xué)?！笔侵复髮W(xué)、獨(dú)

立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高校。第二十九條第二款規(guī)定，高校以外其他高等教育機(jī)構(gòu)的信息公開，應(yīng)

當(dāng)參照《辦法》執(zhí)行。此處的“其他高等教育機(jī)構(gòu)”是指非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)。

六、《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容。

答：《辦法》共五章三十二條。第一章總則，主要明確了制定《辦法》的目的與依據(jù)、適用范圍、管理體制、原則、保密審查和信息發(fā)布審批機(jī)制；第二章公開的內(nèi)容，主要規(guī)定了主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的信息范圍和內(nèi)容，并列舉了因涉及保密、穩(wěn)定、隱私等

因素而不能公開的信息類別；第三章公開的途徑和要求，主要規(guī)定了高校信息公開工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公開信息的途徑、流程、時(shí)限，

提交信息公開申請(qǐng)的要求、申請(qǐng)的處理規(guī)范和收費(fèi)，以及高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開等內(nèi)容；第四章監(jiān)督和保障，主要明確了高校

信息公開的日常管理、工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查、年度報(bào)告、責(zé)任追究、法律救濟(jì)、經(jīng)費(fèi)保障等要求；第五章附則，規(guī)定了《

辦法》的適用范圍、相關(guān)規(guī)定的銜接、省級(jí)教育行政部門和高校的落實(shí)職責(zé)以及施行日期等內(nèi)容。

七、各地教育行政部門和各高校近期應(yīng)做好哪些工作

為保證《辦法》的貫徹落實(shí)，各地教育行政部門和各高校要抓好以下工作：

一是要積極開展《辦法》的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動(dòng)。各省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，開展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，精心組織本行

政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校信息公開。各高校要將《辦法》作為專項(xiàng)內(nèi)容對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)信息

公開工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行保密知識(shí)、信息清理、指南和目錄編制、信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?、年度?bào)告編制等方

面的培訓(xùn)。

二是要認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《辦法》的相關(guān)工作。各高校要按照《辦法》要求，進(jìn)一步細(xì)化信息公開的目錄和范圍，抓緊清理信息

，認(rèn)真編制或修訂本校信息公開指南和目錄。要盡快建立主動(dòng)公開、信息公開申請(qǐng)受理、保密審查等機(jī)制，抓緊制定監(jiān)督檢查、工作

考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等制度。要努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)，完善信息公開的各項(xiàng)配套措施。

三是要加強(qiáng)對(duì)高校信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)教育行政部門和各高校要盡快確立信息公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，

及時(shí)開展相關(guān)工作。各省級(jí)教育行政部門和教育部直屬高校依據(jù)《辦法》制定的信息公開實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，還應(yīng)及時(shí)報(bào)送教育部

八、近期在促進(jìn)《辦法》實(shí)施方面會(huì)采取哪些措施

為確?！掇k法》落實(shí)，部政務(wù)公開辦公室將開展一系列貫徹實(shí)施和宣傳活動(dòng)：一是召開專門