企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)會計處理規(guī)定說明

PAGEPAGE6附件2：《企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)會計處理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算的會計處理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》制訂了《企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)會計處理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、制定背景（一）貫徹落實黨中央國務(wù)院工作部署，要求制定本規(guī)定。2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出了2016年“三去一降一補”的五大任務(wù)。2016年2月初，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞7號），對化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能提出了要求，例如“引導(dǎo)地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置‘僵尸企業(yè)’，實現(xiàn)市場出清”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，有必要對破產(chǎn)清算會計進行研究并及時作出規(guī)定。（二）完善國家統(tǒng)一的會計制度，要求制定本規(guī)定。財政部在1997年發(fā)布了《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定》（財會字﹝1997﹞28號，以下簡稱28號文），對破產(chǎn)的國有企業(yè)的會計處理和破產(chǎn)管理人（清算組）的會計處理作出了規(guī)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2006年，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》修訂發(fā)布，企業(yè)會計準(zhǔn)則體系初步建成，客觀上對破產(chǎn)清算會計也提出了更高的要求。由于2006年的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱新破產(chǎn)法，2006年修訂以前的簡稱原破產(chǎn)法）將適用范圍從國有企業(yè)擴大到所有企業(yè)法人、引入了破產(chǎn)管理人制度等，實務(wù)中破產(chǎn)清算實踐呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。多年來，我們一直關(guān)注、收集和摸索破產(chǎn)清算會計業(yè)務(wù)案例和模式，深入研究破產(chǎn)清算會計理論，為適時全面修訂原有破產(chǎn)清算會計規(guī)定做好準(zhǔn)備。（三）完善市場機制，要求制定本規(guī)定。在實務(wù)中，企業(yè)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則進行會計處理，編制財務(wù)報告，反映持續(xù)經(jīng)營假設(shè)下企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等方面的信息，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。但是，不同于一般企業(yè)，破產(chǎn)清算企業(yè)已經(jīng)進入了非持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)，原持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)下的計量基礎(chǔ)等已經(jīng)不利于客觀反映其當(dāng)前的實際情況，破產(chǎn)清算有關(guān)交易和事項的會計處理也有待進一步明確。根據(jù)當(dāng)前市場實際情況和需求，及時修訂破產(chǎn)清算會計處理規(guī)定，保障債權(quán)人和有關(guān)方面當(dāng)事人的合法權(quán)益，對破產(chǎn)后企業(yè)資產(chǎn)進行有效的配置、合理組織有限的經(jīng)濟資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化的目標(biāo)具有極其重要的現(xiàn)實意義。二、制定過程（一）開展新破產(chǎn)法與破產(chǎn)清算會計理論研究，確立本規(guī)定制定思路和框架。加強與參與新破產(chǎn)法起草工作以及破產(chǎn)清算會計理論研究的專家的溝通聯(lián)系，根據(jù)新破產(chǎn)法，確立了以法院、債權(quán)人、稅務(wù)問題4：本稿對于財產(chǎn)和債務(wù)類科目設(shè)置沿用了原企業(yè)會計準(zhǔn)則下的科目，并增加了“應(yīng)付共益?zhèn)鶆?wù)”和“應(yīng)付破產(chǎn)費用”兩個科目；對清算損益類科目則做了如下增刪，您認(rèn)為是否合理？28號文本稿清算損益類清算損益財產(chǎn)處置收益?zhèn)鶆?wù)清償收益其他收益-計量基礎(chǔ)調(diào)整收益清算費用破產(chǎn)費用其他費用-共益?zhèn)鶆?wù)費用土地轉(zhuǎn)讓收益--所得稅費用問題5：本稿刪除了28號文規(guī)定的清算財產(chǎn)表，并將相關(guān)內(nèi)容以附注形式披露，對此您認(rèn)為是否恰當(dāng)？問題6：本稿規(guī)定了破產(chǎn)現(xiàn)金流量表，對此您認(rèn)為是否