如何提供社會福利的生產(chǎn)組織和輸送

如何提供社會福利的生產(chǎn)組織和輸送第1頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月社會福利的生產(chǎn)：福利的多元化

生產(chǎn)就是講福利由誰來提供福利多元化的觀念是在70年代福利國家遭遇經(jīng)濟困境的背景下提出的。政策的目的是減少政府在福利開支中的作用，達到控制福利開支的目的。福利多元化是使原來的福利國家變成福利社會。第2頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月一、非正式部門主要包括家庭成員與親朋好友和社區(qū)。建立親屬關(guān)系通常是保護我們的事業(yè)、提供市場機會、甚至是抵御國家強求的方式。70年代的強調(diào)“正?；薄ⅰ叭C構(gòu)化”，讓受照顧者回到家庭或社區(qū)，重新強化了非正式部門的重要性。遭到女權(quán)主義者的反對。第3頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、志愿部門19世紀興起。工作類型：直接服務(wù)、運營志愿機構(gòu)、參與自助團體、募款、提供公共服務(wù)、壓力團體活動等作用：拾遺補缺第4頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月什么是社會組織？學(xué)者資中筠寫過一本關(guān)于基金會的書叫做《散財之道》，形象地表述了社會組織的特性———如果企業(yè)對社會的存在目的是創(chuàng)造與積累財富，社會組織就是社會的“散財”部門，換言之，社會組織存在目的是“花錢”。社會組織的運營邏輯首先是會花錢。第5頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月三、私營部門（營利性的）自由、高效、反應(yīng)靈敏、專業(yè)化—機構(gòu)照顧

第6頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月四、公共部門—政府主要提供者直接的：醫(yī)療、教育、住房、社會服務(wù)等間接的：提供就業(yè)機會、推行最低工資和免稅等第7頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月思考：政府“公共性”與社會組織的“公共性”的異同社會組織的公共性：志愿性、多元性、特定性（宗旨與目的）、具體性、針對性、專業(yè)性

成本低、比較靈活政府的公共性：強制性（必須性）、單一性與整體性、綜合性、宏觀性。

行政成本高，反應(yīng)不靈敏第8頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月社會福利的組織組織是指提供者通過何種方式把福利資源轉(zhuǎn)化為社會福利產(chǎn)品，以便向福利對象傳送。主要涉及福利組織中的三大問題1、中央集權(quán)管理還是地方分權(quán)管理2、公營還是私營3、營利還是非營利第9頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月一、中央集權(quán)還是地方分權(quán)中央集權(quán)是指由中央政府建立專門機構(gòu)負責(zé)政策制定，并直接向各地派駐全國性分支機構(gòu)以負責(zé)政策實施，全國實行統(tǒng)一的申請資格標準和支付水平，統(tǒng)一的管理機構(gòu)，籌資和管理的責(zé)任都有中央政府負責(zé)。第10頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月地方分權(quán)中央和地方分工負責(zé)一部分管理工作，中央政府負責(zé)政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督，地方政府負責(zé)具體操作，籌資由地方負責(zé)，或者是中央和地方分擔(dān)，申請資格標準和支付水平由地方負責(zé)制定。第11頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月地方分權(quán)的優(yōu)點與缺陷優(yōu)點1、增強地方的成本意識以提高技術(shù)效率2、地方?jīng)Q策者比中央決策者更好地了解地方需求，并可以因地制宜的根據(jù)地方需求確定支付的方式和水平，所以提高了分配效率3、公眾參與了地方?jīng)Q策過程，因而地方?jīng)Q策者的責(zé)任意識增強，改善了服務(wù)質(zhì)量4、地方便于試驗第12頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月缺點1、信息不對稱導(dǎo)致中央意圖被扭曲（上有政策，下有對策）2、地方政治影響地方分權(quán)目標的實現(xiàn)

地方政府的干擾3、機構(gòu)能力不足導(dǎo)致地方分權(quán)缺乏組織保障4、地方機構(gòu)可支配資源數(shù)量有限，無法應(yīng)對大范圍的問題，而且容易導(dǎo)致各地方福利發(fā)展狀況的不平衡（統(tǒng)籌）第13頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月中央集權(quán)的優(yōu)缺點地方分權(quán)式主流方向，但地方化不意味著中央完全放權(quán)和推卸責(zé)任，只是表示中央角色的轉(zhuǎn)變，由以前的全面管理到宏觀監(jiān)管和平衡。地方分權(quán)也不是萬靈丹，注意平衡。第14頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月二、公營化與私營化公營化：由政府部門和機構(gòu)來提供私營化：商業(yè)公司或志愿組織或非正式網(wǎng)絡(luò)實質(zhì)是政府購買服務(wù)第15頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月優(yōu)缺點公營化：效率低、墨守成規(guī)；不自由、福利項目單一；容易滋生腐敗，福利資金被挪用資源雄厚、適用于大型社會福利項目；公平化私營化：引進市場競爭機制、提高效率，服務(wù)使用者有更大的自由服務(wù)質(zhì)量下降；一些急需服務(wù)的人士得不到服務(wù)；提高了交易和監(jiān)管成本。第16頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月三、商業(yè)性與福利性優(yōu)缺點（爭論）---難以抉擇商業(yè)性：效率高、道德因素不明顯福利性：社會責(zé)任感、慈善精神第17頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月分類指導(dǎo)1、標準化的服務(wù)或產(chǎn)品，可用商業(yè)化方式2、社會福利的對象是那些容易受到剝奪的案主群體，如兒童或腦殘人士3、如果社會服務(wù)具有強制性，如兒童保護服務(wù)4、如果政府對福利提供作出了足夠的規(guī)定，并能確保案主的保護和服務(wù)的標準，則第18頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月社會福利的輸送社會福利的輸送是指社會福利提供者如何將社會福利產(chǎn)品發(fā)放到福利對象手中。重點在于如何提高輸送系統(tǒng)的一致性和可及性第19頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月服務(wù)提供系統(tǒng)缺陷的范例

一個未婚\失業(yè)且濫用藥物的母親,把她的虐人放在日間照顧中心,然后去解毒康復(fù)診所接受治療,之后她用這一天剩下的時間參加一個救助對象工作培訓(xùn)計劃.第20頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月如果日間照顧中心、診所和工作培訓(xùn)計劃位于城市的不同地方,按不同的時間表進行,而且提供重疊的服務(wù),這就是分散性.如果三個機構(gòu)間沒有便捷的交通方式,診所與工作培訓(xùn)計劃間各自為政,沒有轉(zhuǎn)介服務(wù),社會救助計劃不支付日間照顧費用,這就是不連續(xù)性.第21頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月如果因為案主的居住地,缺乏醫(yī)療保險等因素,故她不能參加培訓(xùn)計劃或接受治療,這就是不可獲得性.如果盡管存在上述問題,但有關(guān)部門對其仍置之不理,造成案主無法減輕苦難,那么輸送系統(tǒng)就是不負責(zé)任的.第22頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月一致性是指輸送系統(tǒng)各部門之間的任務(wù)分配、內(nèi)部構(gòu)成和職責(zé)劃分相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一；可及性是指案主獲取服務(wù)的能力和可能性而一致性和可及性能否得到提升取決于1、由誰來決策和控制2、由誰來提供服務(wù)3、輸送系統(tǒng)由哪些機構(gòu)組成？其數(shù)量分布如何？第23頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月服務(wù)提供系統(tǒng)的缺陷1、分散性：機構(gòu)區(qū)位分布不合理以及相互之間缺乏協(xié)調(diào)從而給案主使用服務(wù)帶來不便2、不連貫性：由于交通、轉(zhuǎn)介或資金等障礙因素造成項目之間的轉(zhuǎn)換相當(dāng)不便或困難3、不負責(zé)性：對案主需求不聞不問，反映不靈敏。4、不可獲得性：由于各種資格規(guī)定而無法享受第24頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月決策權(quán)和控制權(quán)的重建策略有二：協(xié)同安排與市民參與協(xié)同安排：機構(gòu)之間1、統(tǒng)一管理2、聯(lián)合管理3、個案管理第25頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月市民參與市民的發(fā)言權(quán)與投票權(quán)，不是默默無聞的接受者市民參與的基本原理是只有當(dāng)案主有影響力時，他才能得到反應(yīng)及時且有效的服務(wù)。不過民主化也可能導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的降低。第26頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月提供者的配置依附社會角色策略:應(yīng)采用當(dāng)?shù)氐姆菍I(yè)化或準專業(yè)化人員來提供服務(wù),原因是前面提到的不可獲得性和不連貫性產(chǎn)生是由于服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的社會分層,或?qū)I(yè)機構(gòu)與其案主之間的差異.而且這種問題不能通過行政上的改進而得到解決,只能通過加強聯(lián)系來改善.第27頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月可能產(chǎn)生的問題1.可能影響或降低服務(wù)質(zhì)量2.可能引起專業(yè)人士的強烈抵制3.進入輸送系統(tǒng)后,非專業(yè)人士也可能向?qū)I(yè)人士方向發(fā)展.需要強調(diào)服務(wù)提供人員的民族和文化的敏感性.第28頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月解放專業(yè)人員策略目的是解決專業(yè)人士與官僚作風(fēng)之間的矛盾問題含義是從官僚機構(gòu)中解放專業(yè)人員,讓專業(yè)人員成立私人組織,由專業(yè)人員提供私人化服務(wù),以更好地服務(wù)于案主利益第29頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月輸送系統(tǒng)的構(gòu)成1.建立專門的準入架構(gòu)專門建立一個為案主提供個案支持、建議、信息和轉(zhuǎn)介服務(wù)的特殊機構(gòu),來幫助案主和官僚主義機構(gòu)進行協(xié)商.

這是針對傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)的弊端提出來的.第30頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月2.特意重復(fù)建設(shè)在一個新的機構(gòu)中重建現(xiàn)有系統(tǒng)的部分或全部服務(wù)分為競爭式(現(xiàn)有輸送系統(tǒng)內(nèi)),分離式(現(xiàn)有輸送系統(tǒng)外)問題:成本昂貴;引發(fā)機構(gòu)矛盾和項目分散性問題.第31頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月生產(chǎn)福利服務(wù)的生產(chǎn)主體前面已經(jīng)講過，主要是家庭、社區(qū)、非營利組織和市場組織，也包括政府。生產(chǎn)主要是根據(jù)需要、或根據(jù)成本收益原則來進行。關(guān)鍵我們在這里講一個問題：遞送第32頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月傳遞從生產(chǎn)者到需求者的過程。不同的社會服務(wù)的傳送制度和渠道都是不一樣的。單位的補貼或福利項目傳遞比較簡單家庭也是比較直接的在此不多涉及第33頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月傳遞路線需求者市場直接購買獲得政府救濟或社會捐助第34頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月傳遞路線直接提供非贏利性的服務(wù)，比如照顧服務(wù)，咨詢服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)等。也包括物質(zhì)或金錢支持（用于支付學(xué)費醫(yī)療費生活費）見第一種需求者社會中介組織直接免費支持無力承擔(dān)社會捐助政府補貼；免稅；或其他第35頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月傳遞路線政府扮演中間界色政府直接補貼市場組織或非營利組織；或減免稅收；或按市場價格直接購買服務(wù)老年卡：公交車免費；公園免費免費提供照顧服務(wù)，比如每月12小時直接購買服務(wù)需求者政府市場非營利組織第36頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月服務(wù)輸送體系的轉(zhuǎn)變第37頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月將服務(wù)的購買者與提供者分離的優(yōu)點：1.將服務(wù)使用者的需求放在首位。2.制約關(guān)系可分清雙方權(quán)責(zé)。3.服務(wù)的產(chǎn)品更為多元。4.服務(wù)提供者形成市場競爭，提升品質(zhì)。5.服務(wù)提供者有不斷創(chuàng)新進步的動力。6.購買者更加珍惜并善用資源。第38頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月傳遞的結(jié)果，一是直接滿足了物質(zhì)需求，二是直接了需求者的能力等方面發(fā)展。注意成本效率；注意能不能增強責(zé)任意識與歸屬感這兒有個內(nèi)容要和大家提一下：資產(chǎn)建設(shè)！第39頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月美國學(xué)者謝若登提出的這一原創(chuàng)“idea”.認為應(yīng)該重視家庭資產(chǎn)積累，因為只有這樣，家庭和社區(qū)才能持久地參與社會經(jīng)濟發(fā)展。提出一項名為”個人發(fā)展帳戶“的配款儲蓄帳戶議案。第40頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月首先資產(chǎn)建設(shè)是一種積極的福利援助。認為擁有資產(chǎn)除了能夠延遲消費以外，還很有可能產(chǎn)生其他許多積極的影響，包括更明確的未來觀、更穩(wěn)定的家庭、更多的人力資本投資、更妥善的財產(chǎn)管理、更積極的社區(qū)參與等。他認為通過福利轉(zhuǎn)支建立個人發(fā)展帳戶是可行的，也會產(chǎn)生出預(yù)期的經(jīng)濟和社會心理效應(yīng)。第41頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月窮人的標準確定？怎么建立資產(chǎn)帳戶？建到什么程度？怎么監(jiān)督與管理？

第42頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月這樣一個想法和我們變輸血為造血的觀念是相合的。但這個更有創(chuàng)造性的做法，中國的探索以新疆呼圖壁縣養(yǎng)老保險證抵押貸款的做法為例有人又提出更概括一點的概念發(fā)展型社會政策第43頁，課件共45頁，創(chuàng)作于2023年2月發(fā)展型社會政策強調(diào)將社會政策目標和經(jīng)濟政策的目標直接聯(lián)系起來，認為社會政策目標并不是經(jīng)濟發(fā)展的附屬目標。這種思路反對一部分或領(lǐng)域分割的社會政策，強