我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析-原創(chuàng)論文-經(jīng)濟學專業(yè)

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的基本狀況黨的16次代表大會，提出了在本世紀頭20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，指明了中國特色社會主義事業(yè)的方向。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進，齊奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)興旺發(fā)達的大好局面的同時，與之相陪襯的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度緩慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴重關(guān)注。下面的一些數(shù)據(jù)是對于這一狀況的有力說明：2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%;1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達到8.6%,前者僅相當于后者的44%①；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長4.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%②。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去而無良性轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且還會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，難道不值得人們認真思考、深入探索么？二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀探源農(nóng)民收入低、提高慢的基本根源何在？筆者在此歸納為“三大根源”：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既可獲得大自然的恩賜，又在很大程度上受到大自然的約束。其具體表現(xiàn)主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，使得其資金周轉(zhuǎn)速度較慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以逃避種種自然災(zāi)害侵襲，生產(chǎn)風險相當大；農(nóng)作物單位面積產(chǎn)品重量大、產(chǎn)值低，保存費用高、風險大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風險大；農(nóng)業(yè)“無效成本”高（“無效成本”指自然災(zāi)害成本，農(nóng)藥與化肥流失成本，農(nóng)業(yè)機具露天、大面積運轉(zhuǎn)成本與農(nóng)機具季節(jié)性閑置成本等）無法回收。凡此種種都會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無不如此，而現(xiàn)階段我國尤為突出。例如，有資料顯示：1985年至1992年，我國每百元糧食資金（按不變價格計算）生產(chǎn)的糧食由893公斤下降到570公斤，下降了36%；到1998年再下降到485公斤，比1985年下降了45.6%。③此種情況豈能不令人憂心忡忡！其次，人地比例失調(diào)，是我國農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。由于50年代在人口政策等方面的失誤，造成人口過剩——尤其是農(nóng)村人口過剩更加嚴重；與此同時我國土地資源相對不足，造成農(nóng)村人地比、勞地比嚴重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。第三，長期以來我國實行的高速發(fā)展經(jīng)濟、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策性根源。其具體表現(xiàn)主要是：全面大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟部門，而相對地輕視農(nóng)業(yè)部門；國家充分提供面向城市、市民的公共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長期以來，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國家卻依然堅持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無異于雪上加霜。下面舉出幾個有代表性的數(shù)據(jù)和情況：——1978年以來，財政支農(nóng)支出占總支出的比重雖然有起有伏，但基本上呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。其中，一些年度的比重如下：1978—13.4%,1989—9.42%,1995—8.43%,1999—8.23%,2000—7.75%。④——1996年以來，每年農(nóng)村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的11%，而且，農(nóng)村得到的貸款額小于農(nóng)村存款額，從而處于農(nóng)村資金凈流出狀態(tài)。——據(jù)估計每年大約5000億元。⑤因此，非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在，大體上與正規(guī)金融的比例為一比一。⑥這就大大加重了農(nóng)民的利息負擔?！r(nóng)業(yè)稅占整個稅收總額的比重，1990年——1996年呈現(xiàn)直線上升的趨勢（由2.56%上升到4.53%）；1996年底，中央發(fā)布決定，要求切實減輕農(nóng)民負擔，所以，自1997年以來逐年下降（由4.04%下降到1.87%），但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的2%。⑦——工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，在過去的長時期內(nèi)是相當嚴重的。據(jù)計算，到2000年我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對量大約依然達到60%—70%。⑧此外，有人認為，國家征用農(nóng)地補償價格過低，也是影響農(nóng)民收入的一大因素。撇開公正補償標準問題不談，其實受征地影響的只是少數(shù)城郊和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，它對全國農(nóng)民的收入并無普遍影響，所以這一因素可略而不談。有一種觀點認為，中國的城市化嚴重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大即農(nóng)民貧困。這種說法是似是而非的，甚至是本末倒置的。實際上，城市化的滯后只不過是現(xiàn)階段中國農(nóng)民數(shù)量大的原因，而不是農(nóng)民貧困的原因。如果按這種觀點行事，則我國依然應(yīng)當大力推行重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，那么，農(nóng)民現(xiàn)狀的改善豈非遙遙無期么？總之，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點和中國人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

三、全面大力促進農(nóng)民減負增收的意義和途徑全面大力促進農(nóng)民減負增收具有重大的意義。它是實現(xiàn)社會公平的需要。——長期以來的種種制度安排，都是以犧牲廣大農(nóng)民群眾的基本利益為代價，以保障國民經(jīng)濟的高速增長，以明顯的對于農(nóng)民的不公平為代價以換取國民經(jīng)濟效率和市民的高福祉。顯然，應(yīng)當改變?yōu)椋汗綄Υr(nóng)民，保障農(nóng)民福利，停止不公平的制度安排。它又是完善中國特色社會主義的需要?！挥性诔青l(xiāng)并肩奔小康的條件下，才能切實體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。據(jù)此，我們顯然應(yīng)當針對以上所述農(nóng)民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進農(nóng)民的減負增收：第一，針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點，進行特殊的支持。主要包括：加強信貸支農(nóng)，進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性資金困難；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存保險制度，克服相關(guān)風險；強化科技支農(nóng)，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點對于農(nóng)業(yè)的不利影響；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接的貨幣補貼，以彌補其他舉措的不足。為什么要進行直接的貨幣補貼呢？其理由是，以上種種舉措，都只能弱化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，而不可能從根本上改變它。直接的貨幣補貼包括出口價格補貼（如當農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際市場價格而難以出口時，國家給予價格補貼）、生產(chǎn)資料價格補貼（即出售價格低于出廠價格）、耕地面積補貼（如歐美發(fā)達國家目前都按耕地面積對于農(nóng)民進行貨幣補貼；目前在我國也已開始實行。）第二，針對人口多土地少的特點，繼續(xù)嚴控人口，嚴控土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；同時，適當控制節(jié)勞型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動力。在城鄉(xiāng)勞動力大大供過于求的情況下，應(yīng)當在一定程度上犧牲勞動生產(chǎn)率，擴大勞動力的就業(yè)率、部分就業(yè)率、參勞率和參勞日。總之，要使農(nóng)村剩余勞動力盡可能在城鄉(xiāng)非農(nóng)領(lǐng)域中分得一杯羹。此外，組織農(nóng)業(yè)勞動力的余缺調(diào)劑，也具有一定義意。例如，河南與新疆有組織、有計劃地合作，在新疆摘棉時節(jié)，從河南雇請大批勞動力組成支援大軍，由當?shù)馗刹繋ш?，合理地分配到產(chǎn)棉縣、鄉(xiāng)、村。這樣既滿足了新疆摘棉的需要，又使河南農(nóng)村剩余勞動力增加了收入，而且避免了農(nóng)民工的盲目流動而造成的種種混亂。諸如此類的活動，都值得給予重視。第三，從整體上調(diào)整重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的經(jīng)濟政策。其具體內(nèi)容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強服務(wù)于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利、教育、醫(yī)療、文化等等），以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活；力求早日逐步實行城鄉(xiāng)平等的社會保障政策（如義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等等），使得農(nóng)民逐步與市民享有同等待遇；實行普遍減負的稅費制度，全面減輕農(nóng)民的稅費負擔。全面減輕農(nóng)民的稅費負擔，乃是農(nóng)民減負增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費負擔卻大大高于市民，而且在就就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。具體地說，首先要全面取消農(nóng)業(yè)稅。其理由是，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高無效成本產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在財政上予以普遍扶持，而取消農(nóng)業(yè)稅便是最普遍、最實惠的扶持。取消農(nóng)業(yè)稅與取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相比較，后者具有鼓勵農(nóng)民進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的作用，其著眼點是效率；而前者則具有普遍提高農(nóng)民收入的作用，其著眼點是公平。而且，取消農(nóng)業(yè)稅對于從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，也同樣具有鼓勵作用。據(jù)測算，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負擔大約相當于每公頃100—150美元；而美國對農(nóng)民的耕地面積補貼大約每公頃100—150美元。那么，與美國相比較，中國農(nóng)民相當于每公頃增加了200—300美元的負擔。⑨由此可見，即使從取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅做起，也應(yīng)當盡早進一步逐漸全面取消農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在，全世界發(fā)達國家和較發(fā)達國家中，依然保留農(nóng)業(yè)稅的已經(jīng)是罕見的了；在城市已經(jīng)日益富裕而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民依然相當貧困的條件下，繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)是越來越難以站得住腳了。其次，要全面取消稅收性質(zhì)的“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。鄉(xiāng)級政府的一切經(jīng)費，均應(yīng)由國家財政支付?！@樣也有利于鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)，提高工作效率。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟提留公積金、公益金、管理費等，只要不轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)統(tǒng)籌”，其性質(zhì)就與農(nóng)民對國家的負擔無關(guān)；其具體項目、金額等等就應(yīng)當在國家指導(dǎo)下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部通過民主程序決定，而不必由國家進行不必要的干預(yù)。四、全面大力推進農(nóng)民減負增收的條件全面大力促進農(nóng)民減負增收，意味著要從國家的財政收入中撥出較大的份額用于農(nóng)村，減少主要使城市受惠的財政支出的份額；意味著，在經(jīng)歷了多年的“以鄉(xiāng)補城”的歷程之后，實行“以城補鄉(xiāng)”的新戰(zhàn)略。實行此種變革，也意味著由城市、工業(yè)對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進行反哺。一般認為，進行這樣的反哺是需要條件的。據(jù)韓永文研究，從美國、日本和我國臺灣地區(qū)的情況來看，大體上當人均GDP達到800~1000美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)大約占20~26%,

農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會的比重大約為40%—45%，便意味著具備了條件。據(jù)此，中國早在20世紀90年代中期便已經(jīng)基本具備了條件?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟實力已經(jīng)更加雄厚，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更是不成問題了。⑩一種觀點認為，只有當農(nóng)村人口減少到只占全國人口的10%的時候，才有可能由國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村予以補貼。這意味著，我國農(nóng)民在今后的幾十年內(nèi)依然要繼續(xù)苦苦掙扎下去而看不到城鄉(xiāng)平等、共同富裕的曙光。從而，此種觀點是非常難以令人接受的。簡言之，加速對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，全面大力促進農(nóng)民減負增收已經(jīng)具備條件，勢在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強認識，轉(zhuǎn)換政策！目錄第一章總論11、項目名稱及承辦單位12、編制依據(jù)43、編制原則54、項目概況65、結(jié)論6第二章項目提出的背景及必要性81、項目提出的背景82、項目建設(shè)的必要性9第三章項目性質(zhì)及建設(shè)規(guī)模131、項目性質(zhì)132、建設(shè)規(guī)模13第四章項目建設(shè)地點及建設(shè)條件171、項目建設(shè)地點172、項目建設(shè)條件17第五章項目建設(shè)方案251、建設(shè)原則252、建設(shè)內(nèi)容253、工程項目實施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評價391、項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀392、項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護措施……404、環(huán)境影響評價結(jié)論……………..……………42第八章勞動安全保護與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設(shè)施…………...45第九章組織機構(gòu)與人力資源配置461、組織機構(gòu)462、組織機構(gòu)圖46第十章項目實施進度481、建設(shè)工期482、項目實施進度安排483、項目實施進度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據(jù)492、建設(shè)投資估算49目錄第一章總論 1第一節(jié)項目概述 1第二節(jié)可行性研究的依據(jù) 3第三節(jié)可行性研究的范圍和內(nèi)容 3第五節(jié)技術(shù)經(jīng)濟指標 4第二章項目背景和建設(shè)的必要性 5第一節(jié)項目提出的背景 5第二節(jié)項目建設(shè)的必要性 7第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標準 9第一節(jié) 需求分析 9第二節(jié) 服務(wù)規(guī)模與標準 10第四章 項目選址及建設(shè)條件 13第一節(jié)項目選址 13第二節(jié) 項目區(qū)自然條件 13第三節(jié) 項目區(qū)社會經(jīng)濟條件 18第四節(jié) 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 20第五章 規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)方案 23第一節(jié)設(shè)計依據(jù)和目標 23第二節(jié)規(guī)劃方案分析 25第三節(jié)建設(shè)方案 31第六章 消防 46第七章 環(huán)保和勞動安全衛(wèi)生 47第一節(jié)環(huán)境保護 47第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生 48第三節(jié)建議 50第八章 節(jié)能分析 52第一節(jié)概述 52第二節(jié)節(jié)能設(shè)計依據(jù) 52第三節(jié)能耗分析 53第四節(jié)節(jié)能措施 54第九章 項目組織管理和實施進度 58第一節(jié)項目組織管理 58第二節(jié)進度計劃安排 60第十章 招投標方