FAO：《減少糧食損失和浪費(fèi)自愿行為守則》的應(yīng)用進(jìn)展報(bào)告（中）

食品供應(yīng)鏈行為主體參與食品供應(yīng)鏈的行為主體，如初級(jí)生產(chǎn)者(農(nóng)民、漁民、牧民、林業(yè)工人)、加工商、分銷商、批發(fā)商、零售商、餐飲服務(wù)提供商和消費(fèi)者。糧食體系包括與糧食生產(chǎn)、加工、流通、烹制和消費(fèi)相關(guān)的所有要素(環(huán)境、人、投入物、過程、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)等)和活動(dòng)以及這些活動(dòng)的產(chǎn)出，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境成果 (高專組，2014)。糧食體系不斷受到不同力量、驅(qū)動(dòng)因素和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及眾多利益相關(guān)方?jīng)Q策的影響，糧食體系的可持續(xù)性可能因此受到影響(糧安委，2021)?？沙掷m(xù)糧食體系是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)層面(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境)保障今世后代食品安全、糧食安全和營養(yǎng)的糧食體系。糧食損失指數(shù)糧食損失指數(shù)關(guān)注從生產(chǎn)到零售(不包括零售)的糧食損失(圖1)。衡量各國一籃子10種主要商品與基準(zhǔn)期相比的百分比損失變化。糧食損失指數(shù)將有助于衡量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)12.3的進(jìn)展。用于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告目的的糧食損失指數(shù)可以監(jiān)測糧食損失百分比長期變化并顯示糧食損失同基準(zhǔn)年(2015年)的基線值 (100)相比有何變化(糧農(nóng)組織，2019a)。糧食浪費(fèi)指數(shù)糧食浪費(fèi)指數(shù)跟蹤各國零售、餐飲服務(wù)提供商和消費(fèi)者層面的糧食浪費(fèi)(圖1)。糧食浪費(fèi)指數(shù)分為三個(gè)級(jí)別，不僅提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，還增加了衡量所需的資源(環(huán)境署，2021)：?第一級(jí)使用模型估算糧食浪費(fèi)，適用于尚未進(jìn)行衡量的國家。?第二級(jí)方法建議各國使用。它是由各國政府衡量糧食浪費(fèi)，或從根據(jù)糧食浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告所述框架開展的其他國家研究中得出數(shù)據(jù)。?第三級(jí)提供其他信息，供旨在減少糧食浪費(fèi)的政策和其他干預(yù)措施參考。這包括按去處、可食用/不可食用部分對(duì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類，并報(bào)告其他去處，如下水道、家庭堆肥和(非廢物)動(dòng)物飼料。餐飲服務(wù)提供商負(fù)責(zé)在家庭之外烹制餐食的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公司。包括餐館、學(xué)校和醫(yī)院自助餐廳、餐飲從業(yè)者、酒店和其他旅游和旅行相關(guān)服務(wù)、機(jī)構(gòu)食堂、兒童看護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、街頭小吃攤販和其他外出就餐場所以及在線送餐平臺(tái)和許多其他形式。政府包括議員、相關(guān)政府部委以及國家和省級(jí)(包括地市)公共機(jī)構(gòu)。助推通過改變做出選擇的環(huán)境，如在自助環(huán)境中使用小型餐盤，或避免展示過多數(shù)量和種類的食物，以非強(qiáng)制方式刺激消費(fèi)者做出特定產(chǎn)品或行為選擇。私營部門由個(gè)人和公司經(jīng)營而并非由國家控制的經(jīng)濟(jì)部門。私營部門包括：無論規(guī)模和結(jié)構(gòu)如何，并非由政府擁有或經(jīng)營的營利性實(shí)業(yè)、公司或企業(yè)(包括從生產(chǎn)到零售和餐飲服務(wù)階段的食品供應(yīng)鏈行為主體)；以及相關(guān)服務(wù)，如投入、融資、投資、保險(xiǎn)、營銷和貿(mào)易。質(zhì)量型糧食損失導(dǎo)致食品既定用途價(jià)值減低的食品屬性的減少–這種減少是由供應(yīng)鏈上食品供應(yīng)商的決策和行動(dòng)造成的(糧農(nóng)組織，2019a)。這可能造成營養(yǎng)價(jià)值下降及/或因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成食品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值減低，但不影響食品安全。數(shù)量型糧食損失食品從食品供應(yīng)鏈中移除后，供人類消費(fèi)的食物量減少。這是由供應(yīng)鏈上食品供應(yīng)商的決定和行動(dòng)造成的(糧農(nóng)組織，2019a)。利益相關(guān)方在糧食體系中運(yùn)作并直接或間接參與減少糧食損失和浪費(fèi)的不同行為主體，包括政府行為主體、食品供應(yīng)鏈行為主體、私營部門、生產(chǎn)者組織、民間社會(huì)組織、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)。第3條：指導(dǎo)原則3.1.本《行為守則》的首要指導(dǎo)原則是減少糧食損失和浪費(fèi)的行動(dòng)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。換言之，行動(dòng)應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性，滿足當(dāng)前需要的同時(shí)，不損害后代滿足自身需求的能力。3.1.1.在經(jīng)濟(jì)層面，減少糧食損失和浪費(fèi)的活動(dòng)具有商業(yè)和財(cái)政可行性，并為所有利益相關(guān)方帶來利益或經(jīng)濟(jì)附加值：食品供應(yīng)鏈中工人的體面就業(yè)、收入和工資、政府的稅收、食品供應(yīng)鏈中企業(yè)的利潤，以及為消費(fèi)者改善的食品供應(yīng)。3.1.2.在社會(huì)層面，減少糧食損失和浪費(fèi)應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)《2030年議程》的核心承諾，即“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”。因此，減少糧食損失和浪費(fèi)的行動(dòng)應(yīng)覆蓋并積極影響所有人，包括：婦女；青年；老年人；殘疾人；小規(guī)模家庭農(nóng)民、牧民和漁民以及其他小規(guī)模食品供應(yīng)鏈行為主體；農(nóng)村居民；城市貧民；土著人民。減少糧食損失和浪費(fèi)的干預(yù)措施還應(yīng)考慮處于危機(jī)、沖突后和緊急恢復(fù)局勢(shì)中的人們、移民、小島嶼發(fā)展中國家和山區(qū)的社區(qū)以及非正規(guī)供應(yīng)鏈行為主體。3.1.3.在環(huán)境方面，減少糧食損失和浪費(fèi)的行動(dòng)應(yīng)有助于可持續(xù)糧食消費(fèi)和生產(chǎn)。在這方面，行動(dòng)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)適應(yīng)和減緩氣候變化，避免陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性退化，并減少自然資源退化和污染。3.1.4.減少糧食損失和浪費(fèi)應(yīng)加強(qiáng)糧食安全的四大維度：糧食供應(yīng)、獲取、利用和穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)提倡健康和安全的飲食，遏制一切形式的營養(yǎng)不良。解決糧食損失和浪費(fèi)問題的行動(dòng)也應(yīng)有助于在國家糧食安全范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)適足食物權(quán)。3.2.實(shí)施本《行為守則》時(shí)，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則，并考慮國際法以及相關(guān)國際和區(qū)域文書中包含的指導(dǎo)：3.2.1.人類尊嚴(yán)：承認(rèn)每個(gè)人的固有尊嚴(yán)及其享有平等和不可分割的人權(quán)。3.2.2.不歧視：確保法律、政策及實(shí)踐中不應(yīng)對(duì)任何人抱有歧視。3.2.3.公平公正：認(rèn)識(shí)到個(gè)人之間的平等可能需要承認(rèn)個(gè)體差異，并采取積極行動(dòng)為其賦權(quán)。3.2.4.性別平等和公平：承認(rèn)婦女在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和減少糧食損失和浪費(fèi)以及促進(jìn)平等權(quán)利和機(jī)會(huì)方面的重要作用。3.2.5.磋商和參與：在決策前，與可能受決策影響的人接觸并尋求其支持，并對(duì)其意見建議做出回應(yīng)。應(yīng)考慮到各方不同觀點(diǎn)，并確保包括土著人民在內(nèi)的個(gè)人和團(tuán)體積極、自由、有效、切實(shí)和知情參與。3.2.6.法治：通過用適用語言廣為宣傳、適用于所有人、公平執(zhí)行和獨(dú)立裁決的法律，采取一種以法治為基礎(chǔ)的方式，與國家和國際法下國家的現(xiàn)有義務(wù)保持一致，并適當(dāng)顧及相應(yīng)區(qū)域及國際文書中下的自愿承諾。3.2.7.透明度：以適用語言和所有人都能理解的形式，廣泛傳播并宣傳政策、法律和程序及決定。3.2.8.問責(zé)制：根據(jù)法治原則，追究個(gè)人、公共機(jī)構(gòu)和非國家行為主體對(duì)其行動(dòng)和決定的責(zé)任。3.2.9.文化因素：承認(rèn)和尊重現(xiàn)有組織形式以及傳統(tǒng)、祖?zhèn)骱彤?dāng)?shù)丶巴林嗣裰R(shí)及做法。3.2.10.道德和負(fù)責(zé)任做法：遵守適用道德標(biāo)準(zhǔn)，防止腐敗以及對(duì)包括脆弱和邊緣化人群及弱勢(shì)群體在內(nèi)人群的不公平待遇。第4條：解決引發(fā)糧食損失和浪費(fèi)的次要和系統(tǒng)性原因的行動(dòng)4.1.可解決糧食損失和浪費(fèi)次要原因的措施包括但不限于：研究和開發(fā)，以確定有助于減少糧食損失和浪費(fèi)的創(chuàng)新；提高認(rèn)識(shí)和教育，促進(jìn)行為改變；通過教育和培訓(xùn)加強(qiáng)能力建設(shè)；公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；食品供應(yīng)鏈行為主體和私營部門對(duì)市場基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈和食品加工基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資；對(duì)剩余糧食再分配進(jìn)行投資；對(duì)以糧食損失和浪費(fèi)形式離開食品供應(yīng)鏈的非食用部分、副產(chǎn)品和原材料的利用進(jìn)行投資。4.2.解決糧食損失和浪費(fèi)次要原因的其他措施包括：促進(jìn)參與特定食品供應(yīng)鏈的行為主體之間的協(xié)調(diào)與合作；加強(qiáng)商品、部門、地點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)；促進(jìn)和加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，以促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施投資、融資渠道和價(jià)值鏈發(fā)展。此外，促進(jìn)國家和地方政府之間的合作，加強(qiáng)多利益相關(guān)方平臺(tái)，促進(jìn)提高認(rèn)識(shí)、宣傳和分享經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和信息，也推動(dòng)解決引發(fā)糧食損失和浪費(fèi)的次要原因。4.3.解決糧食損失和浪費(fèi)系統(tǒng)性原因的措施包括：建立適當(dāng)體制、政策和監(jiān)管框架。上述框架能夠促進(jìn)行為主體之間的協(xié)調(diào)，促成投資，支持和激勵(lì)改進(jìn)做法和采納4.4.為指導(dǎo)減少糧食損失和浪費(fèi)戰(zhàn)略并選擇解決糧食損失和浪費(fèi)問題的適當(dāng)干預(yù)措施，應(yīng)采取以下行動(dòng)，評(píng)估、衡量和監(jiān)測糧食損失和浪費(fèi)：4.4.1.政府應(yīng)與私營部門、生產(chǎn)者組織、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)方合作建立實(shí)證基礎(chǔ)，以指導(dǎo)減少糧食損失和浪費(fèi)的戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃。為此，上述利益相關(guān)方應(yīng)對(duì)糧食損失和浪費(fèi)的規(guī)模、直接原因和根本驅(qū)動(dòng)因素開展調(diào)查或評(píng)估。應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定干預(yù)措施，減少特定食品供應(yīng)鏈、商品部門或地理區(qū)域的糧食損失和浪費(fèi)。在任何情況下，減少糧食損失和浪費(fèi)的干預(yù)措施都應(yīng)符合國家和國際法律規(guī)定的現(xiàn)行義務(wù)，包括世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)的貿(mào)易規(guī)定，并適當(dāng)考慮到適用區(qū)域文書和國際文書規(guī)定的自愿承諾。4.4.2.政府應(yīng)在相關(guān)國民核算框架(如糧食平衡表和農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值賬目)中納入糧食損失和浪費(fèi)規(guī)模及價(jià)值信息。4.4.3.作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)12.3的一部分，為衡量國家層面數(shù)量型糧食損失，各國應(yīng)使用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)12.3.1a，也稱為糧食損失指數(shù)。鼓勵(lì)各國采用糧農(nóng)組織編制的年度問卷，充實(shí)糧食損失指數(shù)報(bào)告內(nèi)容。針對(duì)不收集或估計(jì)損失百分比的國家，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的糧農(nóng)組織應(yīng)使用國際糧食損失估計(jì)模型獲得估計(jì)值，并要求各國驗(yàn)證估計(jì)值。4.4.4.各國應(yīng)遵循其認(rèn)為最適當(dāng)?shù)募Z食損失指數(shù)方法和實(shí)施策略，收集糧食損失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成糧食損失指數(shù)。備選方案包括采用代表性抽樣技術(shù)(推薦)開展調(diào)查[7]，根據(jù)案例研究開展快速價(jià)值鏈評(píng)估并根據(jù)實(shí)地試驗(yàn)開展具體估計(jì)。各國可以選擇超越糧食損失指數(shù)要求，例如，如果其擁有比糧食損失指數(shù)要求的更多的商品數(shù)據(jù)，或相反，如果其具備針對(duì)更少商品的數(shù)據(jù)，仍然可以使用糧食損失指數(shù)方法匯總數(shù)據(jù)。4.4.5.除量化措施外，政府、生產(chǎn)者組織、私營部門和其他利益相關(guān)方還可估計(jì)其他類型的損失或損失影響，具體如下：.質(zhì)量型糧食損失可通過確定數(shù)量型損失的原因和跟蹤所涉商品不同質(zhì)量等級(jí)的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行間接估計(jì)。.經(jīng)濟(jì)損失可通過評(píng)估數(shù)量型糧食損失和監(jiān)測不同用途的數(shù)量和價(jià)格(例如，用作飼料或堆肥的數(shù)量)以及食品的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行估計(jì)。.與糧食損失相關(guān)的環(huán)境影響可以酌情利用各國核算體系所用環(huán)境影響因素進(jìn)行估計(jì)。.損失的糧食數(shù)量相關(guān)的營養(yǎng)損失可以使用營養(yǎng)含量因素進(jìn)行估計(jì)[8]。.上述方法都應(yīng)基于最新科學(xué)實(shí)證和技術(shù)援助進(jìn)行更新，同時(shí)促進(jìn)交流最佳做法。4.4.6.作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)12.3的一部分，為衡量國家層面糧食浪費(fèi)，各國應(yīng)使用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)12.3.1b，也稱為糧食浪費(fèi)指數(shù)。該指數(shù)提供了一致方法，衡量食品供應(yīng)鏈的零售、餐飲服務(wù)提供商和消費(fèi)者階段的糧食浪費(fèi)。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(糧食浪費(fèi)指數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu))將從2020年底開始每兩年一次通過糧食浪費(fèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)并與各國政府分享。為報(bào)告可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)12.3實(shí)現(xiàn)情況，各國應(yīng)使用最適當(dāng)方法收集糧食浪費(fèi)數(shù)據(jù)并生成糧食浪費(fèi)指數(shù)，如浪費(fèi)成分分析、直接測量和家庭質(zhì)量平衡；零售部門的浪費(fèi)成分分析、直接測量、計(jì)數(shù)/掃描、訪談和調(diào)查及質(zhì)量平衡。4.4.7.為確保糧食損失和浪費(fèi)數(shù)據(jù)的一致性，政府應(yīng)利用或建立框架和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私營部門、食品供應(yīng)鏈行為主體、零售部門、消費(fèi)者組織和生產(chǎn)者組織以及其他相關(guān)行為主體采取共同數(shù)據(jù)收集、匯編和報(bào)告方法，收集和分享糧食損失和浪費(fèi)數(shù)據(jù)。4.4.8.政府應(yīng)在發(fā)展組織和其他相關(guān)伙伴支持下，加強(qiáng)收集和提供糧食損失和浪費(fèi)指標(biāo)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。應(yīng)確保具備收集和分析信息的足夠技術(shù)能力，以支持減少糧食損失和浪費(fèi)的規(guī)劃和監(jiān)測。4.5.為設(shè)定目標(biāo)和確定戰(zhàn)略方向，應(yīng)采取以下行動(dòng)：4.5.1.在國家立法和戰(zhàn)略范圍內(nèi)，政府應(yīng)建立基線，據(jù)此監(jiān)測減少糧食損失和浪費(fèi)的情況，并為減少糧食損失和浪費(fèi)計(jì)劃編制設(shè)定具有時(shí)限的目標(biāo)。政府應(yīng)把這些目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12.3以及減少糧食損失和浪費(fèi)的共同好處指標(biāo)聯(lián)系起來，如改善糧食安全和營養(yǎng)、環(huán)境可持續(xù)性、減少溫室氣體排放和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。4.5.2.根據(jù)對(duì)糧食損失和浪費(fèi)水平和驅(qū)動(dòng)因素的評(píng)估，并在包括食品供應(yīng)鏈行為主體、私營部門、民間社會(huì)組織、發(fā)展機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有相關(guān)利益相關(guān)方參與下，政府應(yīng)牽頭推動(dòng)制定前瞻性國家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)解決造成糧食損失和浪費(fèi)的根本驅(qū)動(dòng)因素，重申致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12.3，概述實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的總體愿景和路線圖，并跟蹤實(shí)現(xiàn)商定目標(biāo)的進(jìn)展、成效和影響。應(yīng)納入監(jiān)測和評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)估減少糧食損失和浪費(fèi)的干預(yù)措施的影響和成效。在該戰(zhàn)略背景下，政府應(yīng)與私營部門、生產(chǎn)者組織和其他相關(guān)利益相關(guān)方就具體承諾達(dá)成自愿協(xié)議，以便超出可能最低限度，為國家目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。在這方面，應(yīng)建立公私伙伴關(guān)系和其他相關(guān)架構(gòu)，促進(jìn)合作。4.5.3.政府在制定減少糧食損失和浪費(fèi)的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)考慮：.糧食和農(nóng)業(yè)體系狀況(包括社會(huì)和文化層面狀況)及其長期演變，以應(yīng)對(duì)人口增長、人口變化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)者偏好、營養(yǎng)需求、氣候變化情景和其他相關(guān).一國具體情況，其中可能包括利益相關(guān)方在實(shí)施減少糧食損失和浪費(fèi)戰(zhàn)略時(shí)的權(quán)衡取舍等因素；糧食進(jìn)口依賴程度或糧食生產(chǎn)充足程度，這將影響為減少糧食損失和浪費(fèi)所制定政策的性質(zhì)；與糧食浪費(fèi)相比，對(duì)糧食損失的重視程度；是易受災(zāi)害還是處于緊急或緊急后階段；自然資源制約。4.5.4.政府應(yīng)為制定和實(shí)施國家減少糧食損失和浪費(fèi)戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃分配充足資源，并確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)有足夠人力、物力和財(cái)力，以有效開展實(shí)施工作、收集數(shù)據(jù)以及監(jiān)測糧食損失和浪費(fèi)行動(dòng)。4.5.5.包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的發(fā)展伙伴應(yīng)通過調(diào)動(dòng)資源和提供技術(shù)支持，協(xié)助各國特別是發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，制定和實(shí)施減少糧食損失和浪費(fèi)戰(zhàn)略。這些伙伴應(yīng)在農(nóng)業(yè)相關(guān)投資組合中設(shè)定相關(guān)糧食損失和浪費(fèi)指標(biāo)，并監(jiān)測減少糧食損失和浪費(fèi)的干預(yù)措施的成效和影響。同時(shí)鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)共同建立糧食損失和浪費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)，用于所有糧食損失和浪費(fèi)相關(guān)項(xiàng)目和計(jì)劃。4.6.為推動(dòng)政策一致性和減少糧食損失和浪費(fèi)的適當(dāng)體制框架，政府應(yīng)：4.6.1.將減少糧食損失和浪費(fèi)納入糧食體系相關(guān)所有政策框架主流。[9]4.6.2.協(xié)調(diào)和促進(jìn)與減少糧食損失和浪費(fèi)相關(guān)的政策、機(jī)構(gòu)和立法之間的一致性和協(xié)調(diào)性。這包括以下相關(guān)政策、機(jī)構(gòu)和立法：.應(yīng)對(duì)氣候變化問題，包括涉及落實(shí)關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻(xiàn)；.致力于區(qū)域和次區(qū)域減少糧食損失和浪費(fèi)戰(zhàn)略；.致力于國際框架，如第二屆國際營養(yǎng)大會(huì)行動(dòng)框架、“聯(lián)合國營養(yǎng)行動(dòng)十年”、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、世界糧食安全委員會(huì)《全球糧食安全和營養(yǎng)戰(zhàn)略框架》及《新城市議程》。4.6.3.在適當(dāng)立法或戰(zhàn)略中明確定義：.能夠最成功地提供有效減少糧食損失和浪費(fèi)所需服務(wù)和行動(dòng)的國家、省級(jí)、地方(包括城市)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)；.協(xié)調(diào)努力減少糧食損失和浪費(fèi)的相關(guān)國家主管部門；.私營部門、民間社會(huì)組織及其他非國家行為主體的預(yù)期作用。4.6.4.確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，并與各機(jī)構(gòu)和相關(guān)伙伴合作，為整個(gè)食品供應(yīng)鏈上的行為主體提供技術(shù)援助和監(jiān)管監(jiān)督。4.6.5.認(rèn)識(shí)到，沖突、大流行和自然災(zāi)害等緊急情況可能會(huì)導(dǎo)致糧食體系中斷，造成大規(guī)模糧食損失和浪費(fèi)。政府應(yīng)與救濟(jì)機(jī)構(gòu)、發(fā)展組織和其他相關(guān)伙伴和利益相關(guān)方合作，采取措施，在緊急情況的準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和重建階段減少糧食損失和浪費(fèi)。采取的措施應(yīng)符合《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》(聯(lián)合國，2015)，.建立、儲(chǔ)存和管理戰(zhàn)略應(yīng)急糧食儲(chǔ)備；.建立信息系統(tǒng)，檢測和監(jiān)測對(duì)糧食供應(yīng)的威脅；.提高基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性資產(chǎn)的韌性并加以保護(hù)；.根據(jù)國情以及減少糧食損失和浪費(fèi)干預(yù)措施的具體著眼點(diǎn)，推廣最具效率的食品供應(yīng)鏈；.避免妨礙或完全危及收獲、加工、儲(chǔ)存、分配和物流作業(yè)的移動(dòng)限制措施和封鎖政策；.在收獲后處理、儲(chǔ)存、加工和貿(mào)易活動(dòng)基礎(chǔ)上，重建受影響人口、家庭農(nóng)民、小規(guī)模加工者和生產(chǎn)者組織的生計(jì)；.將糧食供應(yīng)與后續(xù)再分配需要相匹配；.將不能再分配的糧食轉(zhuǎn)化為非糧資源，如飼料、能源和肥料。4.7.政府應(yīng)確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，以支持減少糧食損失和浪費(fèi)。包括：4.7.1.物理基礎(chǔ)設(shè)施及支持服務(wù)，包括：公路和其他交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先考慮可再生能源的可靠能源供應(yīng)；供水；魚品上岸點(diǎn)；收獲后處理和加工設(shè)施、糧食儲(chǔ)存系統(tǒng)，以及批發(fā)和零售市場設(shè)施[10]；與社會(huì)保護(hù)計(jì)劃相掛鉤的戰(zhàn)略性緊急糧食儲(chǔ)備；屠宰場；農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。投資還應(yīng)針對(duì)食品安全和質(zhì)量體系，同時(shí)關(guān)注確保電信、信息和通信技術(shù)及市場信息系統(tǒng)，垃圾處置、分離和處理基礎(chǔ)設(shè)施，以及入境口岸在適當(dāng)情況下足以開展減少糧食損失和浪費(fèi)的行動(dòng)。4.7.2.投資致力于以下方面的機(jī)構(gòu)和服務(wù)：.根據(jù)科學(xué)原則并考慮到當(dāng)?shù)?、傳統(tǒng)、祖?zhèn)骱屯林R(shí)，生成糧食損失和浪費(fèi)知識(shí)；.人員能力發(fā)展，包括大學(xué)和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)等不同層次基于科學(xué)的教育和培訓(xùn)；.研發(fā)、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；.推廣和其他咨詢服務(wù)。4.8.政策和法律文書：4.8.1.根據(jù)為減少糧食損失和浪費(fèi)確定的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(第4.5.2條)以及要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，政府應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膰伊⒎蚣?，并酌情制定因地制宜的激?lì)、技術(shù)要求以及補(bǔ)償和便利機(jī)制，要求或鼓勵(lì)食品供應(yīng)鏈行為主體采用基于科學(xué)的做法，并進(jìn)行充分投資，以可持續(xù)地減少糧食損失和浪費(fèi)[11]?？蚣芎托袆?dòng)的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量減少在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性方面的權(quán)衡取舍。在這類框架和行動(dòng)內(nèi)采取的措施應(yīng)符合國家和國際法律規(guī)定的現(xiàn)行義務(wù)，包括世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)的貿(mào)易規(guī)定，并適當(dāng)考慮到適用區(qū)域文書和國際文書規(guī)定的自愿承諾。4.8.2.政府促應(yīng)進(jìn)有利的政策、法律、法規(guī)和體制環(huán)境，包括必要時(shí)采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?，促進(jìn)相關(guān)主管部門和食品供應(yīng)行為主體根據(jù)世界糧食安全委員會(huì)(糧安委)商定的相關(guān)政策產(chǎn)品等進(jìn)行減少糧食損失和浪費(fèi)的負(fù)責(zé)任投資，尤其是能夠造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著人民并推動(dòng)農(nóng)村包容性可持續(xù)發(fā)展的投資。4.8.3.考慮到要實(shí)現(xiàn)的最終政策目標(biāo)，政府應(yīng)制定政策框架和適當(dāng)行動(dòng)，以減少糧食損失和浪費(fèi)，并指導(dǎo)如何復(fù)用并/或回收糧食、作為糧食損失和浪費(fèi)離開食品供應(yīng)鏈的材料、不可食用部分和副產(chǎn)品，同時(shí)確保符合所有安全要求。按照優(yōu)先順序，該糧食材料等級(jí)中的選項(xiàng)是：.在食品供應(yīng)鏈中，首先要防止發(fā)生糧食損失和浪費(fèi)。.回收并向食品銀行、慈善機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)或私營部門實(shí)體重新分配任何過剩或未售/滯銷的食品，前提是這些食品符合所有食品安全和營養(yǎng)要求。此外，過?；蛭词凼称芬部赊D(zhuǎn)化成新食品，同時(shí)確保滿足所有安全和質(zhì)量要求，并實(shí)現(xiàn)盡可能高的營養(yǎng)價(jià)值。.將剩余或未售/滯銷的食物轉(zhuǎn)為動(dòng)物飼料；或轉(zhuǎn)化為非食品產(chǎn)品。當(dāng)轉(zhuǎn)用于飼料或轉(zhuǎn)化為新的食品時(shí)，應(yīng)確保滿足所有安全和質(zhì)量要求。.通過熬油、堆肥和厭氧消化等處理來回收沒有按照第條和第條說明重新分配或轉(zhuǎn)移的剩余食物、作為糧食損失和浪費(fèi)離開食品供應(yīng)鏈的材料以及不可食用部分和副產(chǎn)品。.焚燒材料以產(chǎn)生能量(帶有能量回收的熱處理)，采取措施限制任何有毒氣體排放到大氣中。.通過焚燒(采取措施限制焚燒過程中向大氣中排放有毒氣體)和填埋處理材料。4.8.4.應(yīng)采取下列標(biāo)準(zhǔn)措施：.政府應(yīng)出臺(tái)精心設(shè)計(jì)的食品安全立法和有效的實(shí)施程序。如發(fā)現(xiàn)已過時(shí)，或與國家和區(qū)域義務(wù)不符，則應(yīng)更新現(xiàn)有食品安全和質(zhì)量法律框架。應(yīng)制定符合國際商定標(biāo)準(zhǔn)尤其是食品法典的立法，以填補(bǔ)空白，并引入基于風(fēng)險(xiǎn)的立法和程序，以確保減少糧食損失和浪費(fèi)，同時(shí)不危及食品安全。.政府應(yīng)確保食品安全措施為食品日期標(biāo)記規(guī)定明確和統(tǒng)一的要求，同時(shí)考慮到包裝食品標(biāo)識(shí)法典標(biāo)準(zhǔn)(糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織，1985，及后續(xù)修訂)。.政府應(yīng)基于相關(guān)國際義務(wù)，尤其包括世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)相關(guān)協(xié)定，支持制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?、基于科學(xué)和技術(shù)的政策，以促進(jìn)當(dāng)?shù)睾蛧H市場準(zhǔn)入和商業(yè)貿(mào)易。政府應(yīng)評(píng)價(jià)這些政策對(duì)糧食損失和浪費(fèi)水平的影響，酌情采取措施減少糧食損失和浪費(fèi)。.私營部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)者組織制定的私營標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以食品安全和質(zhì)量為本，基于旨在減少和納入糧食損失和浪費(fèi)問題的政府法律框架。政府可以考慮支持私營部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)者組織、民間社會(huì)組織以及其他利益相關(guān)方著力促進(jìn)減少糧食損失和浪費(fèi)，并將減少糧食損失和浪費(fèi)的舉措納入現(xiàn)有食品安全和質(zhì)量管理框4.8.5.在市場和貿(mào)易聯(lián)系方面，應(yīng)采取以下措施：.政府應(yīng)建立監(jiān)管框架，支持包容性的面向市場的體制安排，使小規(guī)模生產(chǎn)者和加工者能夠改善其生產(chǎn)及貿(mào)易做法，減少糧食損失和浪費(fèi)。這可能包括生產(chǎn)者-購買者合同(如訂單農(nóng)業(yè))、促進(jìn)橫向協(xié)調(diào)的創(chuàng)新機(jī)制(如生產(chǎn)者協(xié)會(huì)、傘式農(nóng)業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)公司)以及將生產(chǎn)與儲(chǔ)存和金融系統(tǒng)縱向整合的機(jī)制(如倉單系統(tǒng))等.政府應(yīng)