水庫防汛搶險應急預案編制大綱

水庫防汛搶險應急預案編制大綱國家防汛抗旱總指揮部辦公室二OO六年三月目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"總則 11.1 編制目的 11.2 編制依據(jù) 11.3 工作原則 11.4 適用范圍 1\o"CurrentDocument"工程概況 22.1 流域概況 22.2 工程基本情況 2\o"CurrentDocument"2.3 水文 32.4 工程安全監(jiān)測 32.5 汛期調度運用計劃 32.6 歷史災害及搶險情況 3\o"CurrentDocument"突發(fā)事件危害性分析 43.1 重大工程險情分析 43.2 大壩潰決分析 43.3 影響范圍內有關情況 4\o"CurrentDocument"險情監(jiān)測與報告 54.1 險情監(jiān)測和巡查 54.2 險情上報與通報 5\o"CurrentDocument"險情搶護 55.1 搶險調度 55.2 搶險措施 55.3 應急轉移 5\o"CurrentDocument"應急保障 66.1 組織保障 66.2 隊伍保障 66.3 物資保障 66.4 通信保障 76.5 其它保障 7\o"CurrentDocument"《應急預案》啟動與結束 77.1 啟動與結束條件 77.2 決策機構與程序 7\o"CurrentDocument"附件 7\o"CurrentDocument"8.1 附圖 7\o"CurrentDocument"8.2 附表 7\o"CurrentDocument"8.3 大壩安全鑒定報告書 8附錄A水庫工程技術特性表 9附錄B水庫險情及搶險情況報告表 10總則1.1編制目的為了規(guī)范、指導《水庫防汛搶險應急預案》（以下簡稱《應急預案》）的編制，制定本大綱。編制《應急預案》是為了提高水庫突發(fā)事件應對能力，切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失。1.2編制依據(jù)《應急預案》的編制依據(jù)是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準的水庫汛期調度運用計劃。1.3工作原則《應急預案》的編制應以確保人民群眾生命安全為首要目標，體現(xiàn)行政首長負責制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、全力搶險、力保水庫工程安全的原則。1.4適用范圍水庫遭遇的突發(fā)事件是指水庫工程因以下因素導致重大險情：1、超標準洪水；2、工程隱患；3、地震災害；4、地質災害；5、上游水庫潰壩；6、上游大體積漂移物的撞擊事件；7、戰(zhàn)爭或恐怖事件；8、其它。本大綱適用于大中型水庫，小型水庫可參照執(zhí)行。工程概況2.1流域概況水庫所在流域有關的自然地理，水文氣象及流域內水利工程建設等基本情況。2.2工程基本情況工程基本情況包括：水庫工程等級、壩型以及擋水、泄水、輸水等建筑物的基本情況，列出水庫工程技術特性表有關技術參數(shù)及泄流曲線、庫容曲線等。歷次重大改建、擴建、加固等基本情況。大壩歷次安全鑒定情況簡述，附水庫大壩安全鑒定報告書。工程存在的主要防洪安全問題。2.3水文水庫所在流域暴雨、洪水特征。水庫所在流域水文測站（包括水文自動測報系統(tǒng)）分布，觀測項目。簡述水庫報汛方式及洪水預報方案，以及預見期、預報精度等。2.4工程安全監(jiān)測簡述水庫工程安全監(jiān)測項目、測點分布以及監(jiān)測設施、工況等。以往水庫工程安全監(jiān)測情況，重點分析發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象。汛期調度運用計劃經(jīng)批準的水庫汛期調度運用計劃。歷史災害及搶險情況水庫興建以前，工程所在流域發(fā)生的洪水、地震、地質等重大災害的相關情況。水庫興建以來，工程所在流域發(fā)生的大洪水、地震、地質災害和工程重大險情等，以及水庫調度、搶險和災害損失等情況。突發(fā)事件危害性分析重大工程險情分析根據(jù)水庫實際情況，分析可能導致水庫工程出現(xiàn)重大險情的主要因素。分析可能出現(xiàn)重大險情的種類，估計可能發(fā)生的部位和程度。分析可能出現(xiàn)的重大險情對水庫工程安全的危害程度。3.2大壩潰決分析根據(jù)水庫實際情況，分析可能導致水庫大壩潰決的主要因素。分析可能發(fā)生的水庫潰壩形式。參照有關技術規(guī)范，進行潰壩洪水計算。分析水庫潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等造成的破壞程度和影響范圍，繪制水庫潰壩風險圖。分析水庫潰壩對上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點、范圍和危害程度。3.3影響范圍內有關情況確定影響范圍內的人口、財產(chǎn)等社會經(jīng)濟情況。確定影響范圍內的工程防洪標準以及下游河道安全泄量等。險情監(jiān)測與報告4.1險情監(jiān)測和巡查規(guī)定水庫工程險情監(jiān)測、巡查的部位、內容、方式、頻次等。規(guī)定監(jiān)測、巡查人員組成及監(jiān)測、巡查結果的處理程序。4.2險情上報與通報規(guī)定險情上報、通報的內容、范圍、方式、程序、頻次和聯(lián)絡方式等。險情搶護5.1搶險調度根據(jù)水庫發(fā)生的險情，確定水庫允許最高水位及最大下泄流量，制定相應的水庫搶險調度方案。根據(jù)搶險調度方案制定相應的操作規(guī)程，明確水庫調度權限、執(zhí)行部門等。5.2搶險措施根據(jù)險情及搶險調度方案，制定相應的搶險措施。5.3應急轉移確定受威脅區(qū)域人員及財產(chǎn)轉移安置任務。根據(jù)受威脅區(qū)域現(xiàn)有交通狀況、社區(qū)分布和安置點的分布情況，制定應急轉移方案。規(guī)定人員轉移警報發(fā)布條件、形式、權限及送達方式等。確定組織和實施受威脅區(qū)域人員和財產(chǎn)轉移、安置的責任部門和責任人。制定人員和財產(chǎn)轉移后的警戒措施，明確責任部門。應急保障6.1組織保障明確水庫防汛指揮部指揮長、副指揮長及成員單位負責人，明確實施《應急預案》的職責分工和工作方式。確定水庫應急搶險專家組組成。6.2隊伍保障根據(jù)搶險需求和當?shù)貙嶋H情況，確定搶險隊伍組成、人員數(shù)量和聯(lián)系方式，明確搶險任務，提出設備要求等。6.3物資保障根據(jù)搶險要求，提出搶險物資種類、數(shù)量和運達時間要求。說明水庫自備和可征調的搶險物資種類、數(shù)量、存放地點，以及交通運送、聯(lián)系方式等。6.4通信保障規(guī)定緊急情況下，水情、險情信息的應急傳送方式。規(guī)定搶險指揮的通信方式。6.5其它保障規(guī)定交通、衛(wèi)生、飲食、安全等其它保障措施。規(guī)定宣傳報道的發(fā)布權限和方式等?！稇鳖A案》啟動與結束7.1啟動與結束條件明確啟動與結束《應急預案》的條件。7.2決策機構與程序明確啟動和結束《應急預案》的決策機構與程序。附件8.1附圖1、水庫及其下游重要防洪工程和重要保護目標位置圖；2、水庫樞紐平面布置圖；3、水庫樞紐主要建筑物剖面圖；4、 水庫水位?庫容?面積?泄量關系曲線圖；5、 水庫洪水風險圖。8.2附表1、水庫工程技術特性表（附錄A）表；2、水庫下游主要河段安全泄量、相應洪水頻率和水位表；3、水庫險情及搶險情況報告表（附錄B）。8.3大壩安全鑒定報告書

附錄A水庫工程技術特性表高程系統(tǒng)：水庫名稱主壩壩型建設地點壩項高程(m)所在河流最大壩咼(m)流域面積(km2)壩頂長度(m)管理單位名稱壩頂寬度(m)主管單位名稱壩基地質竣工日期壩基防滲措施工程等別防浪墻頂高程(m)地震基本烈度/抗震設計烈度副壩壩型多年平均降水量壩項高程(m)設計洪水標準(％)壩頂長度(m)洪峰流量(m3/s)壩頂寬度(m)3日洪量(m3)正常溢洪道型式校核洪水標準(％)堰頂高程(m)洪峰流量(m3/s)堰頂凈寬(m)3日洪量(m3)閘門型式水庫特性水庫調節(jié)特性閘門尺寸校核洪水位(m)最大泄量(m3/s)設計洪水位(m)消能型式正常畜水位(m)啟閉設備汛限水位(m)非常溢洪道型式死水位(m)堰頂高程(m)總庫容(m3)堰頂凈寬(m)調洪庫容(m3)最大泄量(m3/s)興利庫容(m3)消能型式死庫容(m3)其它泄洪設施工程運行歷史最高庫水位(m)及發(fā)