斗門區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案

斗門區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案根據《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證丄作的通知》（國土資發(fā)（2011）60號，以下簡稱“60號文”）、《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)（2011）136號，以下簡稱“136號文”）和《關于印發(fā)〈廣東省加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案〉的通知》（粵國土資地籍發(fā)（2011）191號，以下簡稱“191號文。的規(guī)定，以及珠海市國土資源局《關于印發(fā)v珠海市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案〉的通知（珠國土字（2011）1631號）的要求，為推動我區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作（以下簡稱“該項工作”）順利開展，確保該項工作在2012年底完成，結合實際，特制定本實施方案。一、工作目標加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是中央、省統(tǒng)一部署的工作，按照國土資源部、財政部、農業(yè)部及省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳要求，該項工作以縣（區(qū)）政府為法定責任主體，推動農村集體土地所有權、建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，將農村集體土地所有權確權登記發(fā)證到每個具有所有權的農村集體經濟組織，以進一步明晰農村土地產權，實現(xiàn)憑證管地用地，維護農村農民的合法權益。為盡快將該項工作覆蓋到我區(qū)全部農村集體土地，包括自留地、自留山等，不存遺漏，各相關部門單位要認清形勢，明確工作任務，確保我區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作在2012年底全面完成。二、組織機構為順利推進工作，成立斗門區(qū)加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相關機構。該領導小組負責牽頭組織規(guī)劃、國土、房地產登記、財政、農業(yè)、住建和各鎮(zhèn)（街道）及其它相關單位，落實具體工作。領導小組人員名單如下：組長：陳家平（區(qū)委）副組長：方文明（斗門國土分局）李炳秋（區(qū)農業(yè)局）成員：劉孝雄（區(qū)紀委）沈學忠（區(qū)委區(qū)政府辦公室）尹穎婷（斗門規(guī)劃分局）鵬（斗門國土分局）劉.謝慶西（斗門房地產登記分中心）吳坤榮（區(qū)財政局）李哲（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）吳愛軍（井岸鎮(zhèn)）劉芝茵（白蕉鎮(zhèn)）周堅雄（斗門鎮(zhèn)）李惠（乾務鎮(zhèn)）

梁夢純（蓮洲鎮(zhèn)）梁俊偉（白藤街道辦）領導小組下設辦公室，在斗門國土分局辦公，具體負責農村集體土地確權登記發(fā)證的組織和實施等日常工作。辦公室主任由劉鵬同志兼任。此項工作完成后，該領導小組及其辦公室自行撤銷。辦公室成員名單如下：沈學忠（區(qū)委區(qū)政府辦公室）尹穎婷、劉鵬、陳卓明、邙亦富、樊青、趙天長、吳國華、譚樹根黃雄毅黃煥婷吳煦風梁文豪梁根鵬林偉杰陳文豐、吳培華張國良、張教宏、周關帶、趙悅寧、黃小雯黃國文趙曉光韋成登程桂蘭、陳有進林俊鋒、吳盛益賴雄建、黃功榮林建勇、趙敬怡李翊翎、周金接馮錦輝、李東余陳志彬、黃君余（斗門規(guī)劃分局）沈學忠（區(qū)委區(qū)政府辦公室）尹穎婷、劉鵬、陳卓明、邙亦富、樊青、趙天長、吳國華、譚樹根黃雄毅黃煥婷吳煦風梁文豪梁根鵬林偉杰陳文豐、吳培華張國良、張教宏、周關帶、趙悅寧、黃小雯黃國文趙曉光韋成登程桂蘭、陳有進林俊鋒、吳盛益賴雄建、黃功榮林建勇、趙敬怡李翊翎、周金接馮錦輝、李東余陳志彬、黃君余（斗門規(guī)劃分局）（斗門國土分局）（斗門房地產登記分中心）（斗門公安分局）（區(qū)委宣傳部）（區(qū)民政局）（區(qū)財政局）（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）（區(qū)農業(yè)局）（區(qū)水務局）（區(qū)法制局）（區(qū)林業(yè)局）（區(qū)信訪局）（井岸鎮(zhèn)）（白蕉鎮(zhèn)）（斗門鎮(zhèn)）（乾務鎮(zhèn)）（蓮洲鎮(zhèn)）（白藤街道辦）三、 工作內容（一）準備工作。包括制訂實施方案、宣傳發(fā)動、編制經費預算、組織相關.k氐培訓、收集圖件資料等。（-）開展農村集體土地地籍調查，查清每宗土地基本情況，核定所有權權屬界線界址。有條件的開展大比例尺地籍測量。（三） 將地籍調查成果上圖入庫，完善土地登記數據庫，實現(xiàn)土地登記信息與國土資源部門共享查詢，并建立地籍信息管理系統(tǒng)。（四） 組織登記發(fā)證。將集體土地所有權分別確認到每個具有所有權主體資格的農民集體經濟組織，將農村集體建設用地、宅基地使用權依法登記到相應合法使用者名下。（五） 成果檢查、總結，匯總相關數據并上報工作成果。四、 職責分工（-）斗門國土分局負責日常工作，牽頭制訂具體工作方案，明確任務分工，加強業(yè)務指導和檢查，推動工作的具體落實。1?做好農村集體土地所有權登記發(fā)證的準備工作，研究制訂登記發(fā)證工作的工作流程；2?指導鎮(zhèn)（街道）開展農村集體土地所有權登記發(fā)證；3?組織對農村集體土地所有權登記發(fā)證成果的自檢及初檢；4?負責協(xié)調作業(yè)單位建立農村地籍調查數據庫及信息管理系統(tǒng)；5?負責農村集體土地所有權登記發(fā)證成果上報。（二） 區(qū)財政局負責將工作經費納入財政預算，將資金落實到位，確保該項工作不因資金問題受到影響。（三） 區(qū)農業(yè)局負責審核確認農村集體經濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體資格。（四） 區(qū)林業(yè)局向斗門國土分局書面提供我區(qū)轄區(qū)范圍內已頒發(fā)的林權證的相關資料及圖件。（五） 斗門規(guī)劃分局負責提供轄區(qū)城市規(guī)劃圖及最新的劃地工作圖（紙質及電子版）等圖件資料，協(xié)助查詢規(guī)劃劃地檔案資料。（六） 斗門房地產登記分中心負責提供已辦理土地使用權登記發(fā)證的資料，并根據各鎮(zhèn)（街道）、斗門國土分局提供的土地確認成果，按照《土地登記辦法》及相關規(guī)定完成土地登記手續(xù)，并頒發(fā)土地權利證書。（七） 各鎮(zhèn)（街道）主要做好如下工作：1?負責制訂各鎮(zhèn)（街道）的實施方案，相應成立各鎮(zhèn)（街道）農村集體土地確權領導機構，并提供各村（組）詳細名稱、負責人及聯(lián)系方式；2?組織各村委會、村民小組干部參與農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內土地權屬爭議調處；3?負責組織協(xié)調各村、村民小組有關人員參加權屬界線調查的現(xiàn)場指界、確認；4?協(xié)調成立調查小組，開展組織各具有所有權的農民集體經濟農村集體土地所有權登記發(fā)證外業(yè)調查工作，組織協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線；5?協(xié)助做好在集體土地所有權權屬界線拐點實地樹樁立界；6?協(xié)助斗門國土分局對集體建設用地使用權、宅基地使用權提出審查意見。五、工作內容（-）集體土地所有權。以土地利用現(xiàn)狀調查形成的地類數據、權屬界線以及在行政村一級集體土地所有權登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎，采用1：500-1：10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數字線劃圖為工作底圖，通過實地調查（包括村民指界）標定界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，將權屬界線核定至經濟合作社或股份合作經濟社一級，并將標定界址點或實測坐標數據疊加到二次調查數據庫上，經室內比對地物影像，調整修正界址點位后，輸出界址、面積數據和宗地圖。己辦理登記發(fā)證的國有農場土地和國有獨立工礦用地，可直接以登記確認的界址和地類數據為依據，確認集體土地所有權的土地權屬界線和地類面積。集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調查、核界簽界工作，由領導小組組織部署，由各鎮(zhèn)（街道）負責實施，以具有集體土地所用權主體資格的農民集體為單位實地劃定落實權屬界線走向和界址位置。斗門國土分局負責組織專業(yè)隊伍實地標繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，形成土地權屬界線確認的工作成果，并將集體土地所有權確認結果（復印件并加蓋國土分局公章）移交斗門房地產登記分中心。斗門房地產登記分中心負責土地登記發(fā)證的申請受理、權屬審核、證書頒發(fā)、檔案歸檔及信息系統(tǒng)的完善等工作。（-）集體建設用地使用權和宅基地使用權。由使用權人直接向斗門房地產登記分中心提出申請，提交土地權屬來源證明、地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標等材料，由斗門地產登記分中心審核確定。其中地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標可由申請人委托專業(yè)技術單位進行地籍調查獲得；宅基地使用權確權登記，除土地證書工本費外，不得向農民收取其它費用，相關費用納入斗門區(qū)財政預算。六、工作步驟和時間安排集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發(fā)證工作，因市己做安排，具體按照《關于規(guī)范我市農民（被征地農民）建房管理的若干意見》（珠府〔2008〕160號）和《轉發(fā)省國土資源廳關于加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發(fā)證號）的要求和相關規(guī)定執(zhí)行。農村集體土870〕2009（珠國土字〔工作的通知》地所有權確權到最基層集體經濟組織的工作步驟如下：（-）準備階段（2012年03月28B—05月28日）。1?組織準備及制定方案。根據《關于印發(fā)v珠海市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案〉的通知（珠國土字〔2011〕1631號）的要求，成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的工作領導小組及辦公室，并制訂具體實施方案后，盡快報市工作領導小組辦公室。2?宣傳發(fā)動。為確保農村土地確權和登記發(fā)證工作在全區(qū)圓滿完成，區(qū)工作領導小組及辦公室要通過多層次、多渠道、多形式開展廣泛宣傳發(fā)動，重點宣傳集體土地登記發(fā)證工作的目的和意義，通過廣泛宣傳，使廣大群眾充分認識到土地登記發(fā)證對維護其土地合法權益的重要性和必要性，增進了解登記發(fā)證的具體內容、方法和要求，增強政府主動支持和廣大群眾積極配合的自覺性，爭取各部門、各村及社會各界的大力支持。各鎮(zhèn)（街道）在轄區(qū)內要發(fā)布農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的通告。通告主要內容包括：（1）土地登記區(qū)的劃分；（2）土地登記的期限；（3）土地登記受理地點及聯(lián)系電話；（4）土地登記申請者應提供的相關資料；（5）符合土地登記的條件及辦理期限；（6）其他事項。3?資料收集。（1） 準備調查工作底圖：收集1：500-1:10000比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖;我區(qū)前一階段己完成的農村集體所有權確權成果資料；歷史形成的土地權屬界線核定書、征地資料及相關圖件；印制集體土地權屬調查所需的工作格式文件。（2） 權屬資料：土地權屬界線核定書、土地權屬爭議原由書、相關村（組人單位及個人土地權屬等歷史資料；分幅權屬界線圖。（3） 確定土地權屬所需的其它資料，如行政區(qū)劃、農林水資源調查、公路交通用地資料等。（4） 市、縣（區(qū)）預統(tǒng)征地處理已批地的有關資料。（5） 土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調查記錄手簿。（6） 土地變更調查資料。（7） 農村居民點地籍圖。（8） 現(xiàn)勢性的地形圖。（9） 確權的有關法律依據。4?領導小組組織國土、財政、農業(yè)及相關單位研究工作預算，并將2011年年度財政預算，將明年工作經費列入明2012度工作經費以追加經費的形式列入.年財政預算，確保該項工作不因經費問題受到影響。區(qū)財政局安排部份工作經費，用于該項工作的正常啟動。5?開展業(yè)務培訓，包括權屬界線調查、簽界、界址標繪、土地利用調查數據庫管理系統(tǒng)的使用及相關技術操作流程等，斗門國土分局、房地產登記分中心給予配合。（-）實施階段（2012年5月28B—2012年10月31日）。1?界址界線核定。領導小組負責組織國土、房地產登記、農業(yè)、財政、民政、法制、住建、監(jiān)察、公安、信訪等部門，按工作方案、工作流程組織實施。各鎮(zhèn)（街道）負責行政村、自然村、村民小組（以下統(tǒng)稱"各村"）集體土地所有權界線調查核定工作的部署和組織落實；召開專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，并組織實施；平時加強督促檢查，確保各村該項工作按期完成。村委會負責具體的實施工作。在指定時間內，協(xié)調各村經濟組織，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，在界線拐點實地打木樁或竹簽，編制界線拐點流水號，并繪制界線走向草圖,按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)。斗門國土分局根據各鎮(zhèn)（街道）提供的各村集體土地所有權界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員聯(lián)合專業(yè)隊伍，利用調查工作底圖實地標定界址位置或采用GPS定位技術實測界址坐標。2?宗地編號。集體土地所有權宗地，以各區(qū)為單位，各村民小組的土地所有權按上級部門的要求統(tǒng)一編號。3?界址點位數字化。將實地標定（工作底圖）的界址點轉標到"二調"數據庫上進行數字化；以GPS測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當加密折點，形成土地登記發(fā)證數據庫。4?編繪宗地圖，生成權屬調查表。由專業(yè)隊伍利用"二調"數據庫編繪宗地圖,宗地劃分、界址編號、宗地圖編繪等工作按《廣東省農村土地登記規(guī)則》（粵國土資（地籍）字〔2002〕73號）的有關規(guī)定執(zhí)行，并打印生成地籍調查表由斗門國土分局審核后移交斗門房地產登記分中心。5?申請確權登記。各村認真填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認后，由各鎮(zhèn)（街道）進行認真審核，對權屬合法、歸屬清楚無爭議的宗地進行確認蓋章。各鎮(zhèn)（街道）組織各村準備土地登記申請書、《集體土地權屬調查表》、宗地圖及相關材料，統(tǒng)一向斗門房地產登記分中心提出書面申請。.6?初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對土地登記的申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，加具初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進行公告，公告時間為1個月，公告內容按《土地登記規(guī)則》的有關規(guī)定執(zhí)行。7?審核審批。斗門房地產登記分中心為登記發(fā)證審核機關，嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。在填寫權屬證書時，應加蓋市房地產登記中心的公章。&證書頒發(fā)。土地所有權證書應當發(fā)給符合規(guī)定條件的農村集體經濟組織，暫時不符合條件持有土地所有權證書的，證書可暫時委托鎮(zhèn)政府（街道辦）保管?，F(xiàn)有農村集體經濟組織是否符合規(guī)定的條件，由區(qū)農業(yè)部門審查并出具證明。原土地所有權已登記在行政村或村民小組農民集體名下的，經申請，可以免費變更為相應經濟聯(lián)合社或經濟合作社。集體建設用地使用權和宅基地使用權經登記程序依法頒發(fā)給合法使用權人。完成發(fā)證工作后，將有關登記資料歸檔保存。斗門房地產登記分中心在其檔案館設立單獨的農村集體土地所有權登記檔案專區(qū)，單獨存放該項工作形成的登記檔O9?插花地、爭議地處理原則。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權頒發(fā)土地證書。相互插花,能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應統(tǒng)計造冊。（三）總結檢查階段（2012年11月01H—12月15日）。1?成果資料管理、數據匯總、檢查。斗門國土分局負責土地確權成果資料的整理、檢查、數據匯總工作，并將工作總結以區(qū)工作領導小組名義上報市工作領導小組辦公室；斗門房地產登記分中心負責土地所有權登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作，并將工作總結上報區(qū)工作領導小組辦公室；領導小組辦公室將對斗門房地產登記分中心土地登記各壞節(jié)及工作成果、檔案資料進行檢查，確保土地登記合法、準確、有效。2?工作總結。區(qū)工作領導小組對該項工作進行總結，并將工作完成情況上報市工作領導小組辦公室o工作總結包括權屬界線核定、簽界、登記發(fā)證工作完成情況、主要做法、工作經驗、體會、存在問題及建議等。七、 保障措施（-）組織保障。各部門單位在具體工作中，要講究方式方法，維護社會穩(wěn)定,減少土地權屬糾紛，要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）和村在組織、宣傳、發(fā)動、協(xié)調等方面的重要作用，層層落實工作責任。（-）經費保障。按照中發(fā)〔2010〕1號文、60號文和粵發(fā)〔2010〕10號文的要求，將工作經費足額納入區(qū)財政預算，統(tǒng)籌安排，抓好落實，切實保障該項工作經費的落實。工作經費主要用于：組織實施、宣傳培訓、地籍測繪、權屬調查、數據庫建設、糾紛調處、登記發(fā)證、聘請專業(yè)隊伍等。經費預算由斗門國土分局編制，會同財政部門協(xié)商后，報各區(qū)政府批準實施。（三） 獎懲制度保障。各鎮(zhèn)（街道）集體土地確權領導機構每月1日前將上一月進展情況報區(qū)工作領導小組辦公室，區(qū)工作領導小組辦公室每月3日前將上一月該項工作的進展情況報市工作領導小組辦公室。權屬界線核定和簽界手續(xù)完成之后，區(qū)財政局可適當給予鎮(zhèn)政府（街道辦）和村集體經濟組織一定的工作經費補助，對完成任務迅速的給予適當獎勵。（四） 建立督促調查制度。區(qū)監(jiān)察部門要對2012年底未按時完成任務的鎮(zhèn)（街道）進行督促調查，并將調查結果報區(qū)政府，作為區(qū)政府考核各鎮(zhèn)（街道）的依據。八、 成果資料整理及要求（-）文字資料。區(qū)農村集體土地確權登記工作方案、工作過程文件、會議資料及工作總結等。