憲法教學初探

PAGEPAGE1憲法教學初探一、憲法學教學的窘境與卓著法律教育的新要求〔一〕憲法學教學的窘境1.不即不離于卓著法律人才培養(yǎng)方案之外的為難處境。在一些卓著法律教育理論經(jīng)過，有一種欠好的現(xiàn)象在于借助理論之名縮減憲法學科教學課時，沒有理論做基礎的理論只能是造次行事，這種盲動主義忽視了“無經(jīng)歷體驗之思想是空洞的，無思想之經(jīng)歷體驗是盲目的〞的要義?？蓱z的是憲法學家難承受的又來等候，十分是近來出現(xiàn)的左右派有關“憲政〞問題的爭辯狼煙復興，一些官媒的反憲政甚囂塵上，而官方自己至今還停留在不作正式表達的“鴕鳥政策〞。這種暗昧不明的態(tài)度和晦暗不明的政治背景已經(jīng)造成了嚴重觀念混亂，憲法理念有沉陷垢污之危勢，憲法學正常的教學環(huán)境已經(jīng)搖擺不定，一些高校的卓著法律人才培養(yǎng)方案已對憲法學做出了政治性的“坐冷板凳〞處理辦法，對正常的憲法教學和研究造成了干擾和阻礙，老師不敢深講，學生功利逃離。2.單一的教學方法和古板的教學手段。傳統(tǒng)憲法學教育飽受詬病的是教學方法陳腐，教學手段古板而固化，單向的填鴨式灌輸方式盛行，老師臺上處于教學中心講得云山霧罩，就法條而法條或者將憲法課等同于政治宣示，學生做好認知容器聽得云里霧里，學生被動式承受知識的方式，讓學生誤以為憲法學與高中政治知識相差無幾。巴班斯基指出：“教學方法的最優(yōu)化程序中一個最主要的、也是最困難的問題是合理地選擇各種教學方法并使之到達這樣的結合，即在該條件下，在有限的時間內獲得最好的教學效果。〞[2]憲法學教育理論中，無法將多種教學方法嫻熟運用，只是采取一本書、一個PPT、一根粉筆的教員仍大有人在，假如再加上教學內容空洞遠離生活世界以及教學語言貧乏，那這種興味索然的授課方式只能是讓剛剛接觸法學、大腦處于“白板〞狀況的大一法科新生失去對憲法的興趣。3.憲法學教學啟蒙有限。在西方，經(jīng)典的啟蒙概念界定來自康德，“啟蒙運動就是人類脫離于自己所加之于自己的不成熟的狀況〞，而“不成熟狀況就是不經(jīng)別人的引導，就對運用自己的理智無能為力。〞[3]就后來用的啟蒙語義而言，就是通過普及新知識、新思想、新觀念進而解脫傳統(tǒng)的、先前的愚蠢無知狀況。憲法學教育啟蒙就是通過憲法知識、憲法觀念、憲法理念的教育，使憲法內在品質涵化、濡化成生活標準和生活方式的原則。而現(xiàn)實中，憲法學教育啟蒙作用有限，概因如下。首先，憲法工具主義明顯。憲法作為一個舶來學科知識，在國人的功利選擇下，承負國家民族的多災多難的偏富偏強之重，只是苦難的中國救亡圖存的工具，離憲政本義愈遠愈偏，維護國家獨立和主權壓倒了個人的正常權利訴求，憲法充滿了宏觀的國家主義和民本主義的底色，忽視了微觀的原子式個人的權利訴求，讓多姿多彩的生活世界與憲法越來越遠。其次，過分強調專業(yè)槽。當然專業(yè)槽的營造是一種尋求本身學科學術邏輯的自足性的努力，但在一個沒有憲法傳統(tǒng)和法治傳統(tǒng)的國家，過分強調憲法學的專業(yè)化，而不是平易性，只會讓國民離憲法間隔愈遠，憲法學者愈自娛自樂于其辭藻堆砌的小世界。再次，憲法學教育存在自我矮化和宣泄式地鞭尸式的自我貶低教學方式。一方面，憲法學自我矮化是指學術眼界降格為中國憲法學，對域外憲法學體系的推介不足，造成學科視野狹窄；另一方面，憲法學教育自我貶低的教學方式是崇洋媚外式的大張撻伐我們國家的憲法，百無一用，用無一對，贊揚外國的憲法總比中國的好。正如一位學者所指出的：“執(zhí)教者對本國法律進行宣泄式地鞭尸的結果，雖然可能獲得不少喝彩，瓦解的可能是他們對法律的信仰〞“；當一個法學老師在課堂上盡情宣泄自己對本國法律不滿的時候，他能否會想到、能否應當想到這種宣泄的不滿會產(chǎn)生強烈的傳染性，進而培養(yǎng)出新一代蔑視自己國家法律的憤青，而使法學教育走向歧途？〞〔二〕卓著法律教育對憲法學教學的新要求1.面向理論。卓著法律教育，是法律理論品格的內在要求。法律天生就具備一種理論品格，與法律理論之間具有同一性與互動性。突出“理論〞是卓著法律教育的頂層設計；強化法律理論教學環(huán)節(jié)是卓著法律教育的落地策略；總之卓著法律教育的核心在于通過法律理論能力的培養(yǎng)塑造出能解決實際法律問題的法律人才。但強化法律理論教學，并不表示能夠弱化法律理論教學，誠如我們國家法學教育家孫曉樓所言：法律教育，一定要學與術并重，太側重理論，那固未免于空泛；太側重運用，亦未免于迂腐，必也有法律之術，法理之學，相互為用，而后能夠漸臻于美備[5]。傳統(tǒng)的憲法學教育高高在上的理論學科定位及國情所限，似乎不吃煙火食，中國憲法學表現(xiàn)出來似乎是無法理論的，這也是憲法學界的“連續(xù)焦慮關注點〞。實際上，憲法是對社會法治理論的回應水平很高的學科，每年中國人民大學憲政與行政法治研究中心評選年度中國十大憲法事例，都會收到大量的憲法事例推薦，這些豐富的憲法事例在一個沒有建立直接違憲審查制度的國度產(chǎn)生，也從側面說明憲法的社會法治理論回應度和社會對大量憲法知識的需求度。卓著法律教育要務實著實在的理論能力培養(yǎng)，那么憲法學教學必需在理論教學手段上下功夫，而憲法學理論教學的難點在于怎樣妥切地尋找憲法學理論與社會理論的結合點，切實培養(yǎng)法科學子的理論能力，能通過憲法學原理和知識見微知著，培育現(xiàn)實生活中的分析觀察能力。2.面向生活。卓著法律人才教育培養(yǎng)計劃中將分類培養(yǎng)的任務定為強調提升學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力。這一任務的現(xiàn)實生活面向針對了高校法學教育的人才培養(yǎng)工作還存在一些亟待解決的問題，與法律實際工作的聯(lián)絡亟待加強的現(xiàn)實困厄。毋庸置疑的是教育根基在生活，是為人參與和建構新的生活效勞的。陶行知以為，生活決定教育，生活是教育的中心，“沒有生活做中心的教育是死教育〞，教育的目的是創(chuàng)造好的生活，使生活朝著好的方向發(fā)展[6]。所以卓著法律教育要求憲法學教育通過生活理論中關心人的生活世界及生活意義讓人在憲法的世界中活得莊嚴、幸福，這種讓憲法產(chǎn)生力量的教育才是真正的卓著教育，當然，這種讓憲法產(chǎn)生力量的教育必需得益于在生活語境中的憲法學技藝習得，而不是工具主義上的憲法學教育的生活無意義。正如美國法學教授托馬斯·摩根所講的：法學院的學生們需要工作技能，忽略技能訓練會給學生們帶來危害，技能應該伴隨學生度過整個工作生涯。傳統(tǒng)的憲法學教育只看到憲法治國理政的一面，忽視了憲法經(jīng)營生活的另一面。由此可見，卓著法律教育要求的生活面向，于憲法學而言，必需建基在生活語境上的憲法學技能的習得。3.塑造新民。卓著法律人才教育培養(yǎng)計劃的指點思想中以為，卓著法律人才教育培養(yǎng)計劃要為加快建設社會法治國家提供強有力的人才保證和智力支撐，其總體目的強調培養(yǎng)培養(yǎng)一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本事過硬的高素質法律人才。卓著法律教育的突破口在高端法律人才、基層緊缺法律人才的培養(yǎng)。這是對法學教育的“新民〞塑造的新要求，期冀打造出的“法德〞和“法術〞兼?zhèn)涞淖恐扇瞬牛瑸樯鐣D型和法治造型做出本質性奉獻。新民思想是近代梁啟超先生首先看重的學術問題，他把“新民〞視為“今日中國第一急務〞，提出以“鼓民力、開民智、新民德〞為基本內容的新民說；同時梁啟超較早提出憲政必定離不開倫理德性的支撐，憲政的施行必需建立在一定的道德之上，所以，他致力于國民人格的改造和重塑，進而為傳統(tǒng)政治的現(xiàn)代轉型奠定人文基礎。時至今日，國家處于社會大變局的時代和加快建設社會法治國家的時期，新民塑造任務尚未達致，卓著法律教育對憲法學教育提出了迫切新要求：通過憲法學知識的教授進而啟蒙構成具有現(xiàn)代公民意識和憲法素養(yǎng)的“新民〞?？傊瑹o論是面向理論，還是面向生活和塑造新民，都是卓著法律教育對憲法學教育的殷切關注和等待，這種殷切的關注和等待是在對傳統(tǒng)憲法學教育的理性反思和將來法治國家建設籌度謀慮，集中要求在做受人尊敬的教育的立建。此等受人尊敬教育歸根到底要在生活上有意義，為優(yōu)良生活而存在。二、基于卓著法律人才培養(yǎng)的“生活憲法〞教學策略〔一〕生活憲法的內涵憲法是人類生活經(jīng)歷體驗認識的結晶，“是對充斥苦難的生活經(jīng)歷體驗的批判和總結……憲法的歷史充斥了人類在各個歷史階段中為解脫生活上的痛苦而顯示出來的聰明才智。我們學習憲法就是為了學到這些聰明才智，為了避免失敗而未雨綢繆。〞[7]然而，有學者以為，憲法與生活的遠離，有利于憲法根本法的威嚴性確實立。此話在人人關系上貌似有理，間隔產(chǎn)生威嚴，但于制度層面可能確是毛病的。由于一切良性制度措置都是為了讓人生活得幸福，每一個人，只要生活在這個世界，必定不會缺少對自己的理想生活境遇的向往、對當下生活境況逼真關注、對將來生活情況的預測，正因如此，人才在最終意義最終面向死亡的生命中創(chuàng)造生活意義，憲法恰是其中生活意義的影響因素。憲法的自己是來源于生活，人為生活而立憲、行憲、護憲，憲法成為人類生活中不能或缺的法律資源和生活規(guī)則，憲法的這種發(fā)生學意義上的生活親緣性反過來又讓憲法的目的是來保障人的幸福生活，以至憲法相當水平上影響了生活其間公民的生活方式與生活態(tài)度、生活觀念。這種保障和影響手段是憲法通過其兩大基本本能機能實現(xiàn)的，第一，通過界定了公民的基本生活方式，十分是權利義務形式，同時把憲法作為公民自治和自我管理的手段浸透到公民日常生活的角角落落。第二，規(guī)定國家機關的行為規(guī)范，讓國家公權利各歸其位、服從規(guī)制，要求尊敬公民個人的生活方式，關心公民的事業(yè)和生活，為公民個體的自在全面發(fā)展創(chuàng)造需要的條件。有些領域不得擅越私權利的界限，有些如社會保障領域要盡其尊敬、保衛(wèi)和實現(xiàn)的義務，最大水平地提升了公民的生存狀況、生活質量、平等權利和社會保障?？傊?，憲法作為一種生活方式，深刻地影響著共同體內公民的生活。這是制度層面的憲法與生活的息息相關：憲法以生活為基，以維護正常生活乃至幸福生活為基本責任。即憲法來源于生活，同時它為了人民幸福地生活而存在，這已成為憲法本身得以存在的合法性和正當化基礎。憲法學是一門治國理政之學，也是一門經(jīng)營生活之學。憲法學是人生經(jīng)歷體驗的總結，應把憲法作為基本生活方式。俄羅斯總統(tǒng)普京曾說，要“學會根據(jù)憲法生活，這是民主的高等學校〞，憲法學給人們展現(xiàn)的是充斥智慧的知識寶庫，不斷知足著人類尋求幸福生活的內在需求，實現(xiàn)著人類的美妙理想[8]。而現(xiàn)實中，傳統(tǒng)的憲法學一味以憲法高于生活為由將憲法置于治國理政之學的地位“捧殺〞，忽視了憲法經(jīng)營生活的特性。十分是在我們國家沒有直接憲法訴訟制度的背景下，憲法很少能夠融入老庶民日常生活中，憲法被人戲謔為“閑法〞、“制度稻草人〞，似乎憲法學“無用之用為大用〞的美夢只是成為憲法學學者小圈子自我慰藉的意淫。生活憲法理念的提出是安身于生活與憲法的親緣性和憲法學教育忽視其經(jīng)營生活的欠好傾向。生活憲法以為憲法不僅只是政治層面的憲法，也是生活意義上的憲法，憲法來源于民眾的生活，也必需融入民眾的日常生活，成為以人為起點并以人為歸宿的優(yōu)良和幸福的生活方式。它不僅兼顧了憲法的起始根本源頭，還從憲法學的生活世界意義〔公民憲法生活的現(xiàn)有和將來規(guī)范、價值等〕進行構建，十分是對公民社會生活的憲法行為予以制度性保障。同理“，沒有生活做中心的教育是死教育〞[9]，人只要在生活世界中才具有生活的意義，能力成為真實的、著實的、活生生的個體。生活憲法教育關心人的生活世界以及人在生活世界中的生活意義，即把憲法學教育回歸到培養(yǎng)人的憲法生活經(jīng)歷體驗和能力、提升人的生活質量和生命意義的活動中，這是生活憲法教育的基本期望。〔二〕“生活憲法“教學策略卓著法律人才教育培養(yǎng)計劃是從國家層面系統(tǒng)推進高等法學教育領域綜合改革的一項主要戰(zhàn)略舉措，如前所述，它對憲法學教育提出了新的要求，面向理論、面向生活和塑造新民。在這種大背景下，同時，鑒于傳統(tǒng)憲法學教育的窘境和憲法學既是治國理政之學、又是生活經(jīng)營之學的特性，所以憲法學教育應傾向于“生活憲法〞教學改革：教學目的定位于生活憲法學教學、生活憲法教學體系的設立、多樣化教學手段的最優(yōu)化組合、考核方式和內容的生活情趣化。1.教學目的定位于生活憲法學教學。任何教學內容改革的最終目的都具體表現(xiàn)出在對教學目的的定位和實現(xiàn)上。在傳統(tǒng)憲法學教育中，憲法學只看重其治國理政的特性，憲法學的生活面向游離在法律人才培養(yǎng)目的之外，不能具體表現(xiàn)出出憲法學“上可致廟堂、下可達茅廬〞的學科輻射范圍的整全性。所以要明確憲法的二維屬性：不僅僅是治國理政之學，也是一門經(jīng)營生活之學。憲法學教學目的的生活世界的傾向，矯正了傳統(tǒng)憲法學教育觀念的一偏之見。這種生活目的的移定，首先，有利于克制因我們國家政治體制改革相對滯后所致的憲法學虛無主義，讓憲法從生活中來，最后再回到生活中去；其次，由于生活語境的親近性，能夠通過生活憲法教育到達憲法的認同和忠實，促使公民歸屬感的養(yǎng)成；再次，有利于憲法智慧的生成。憲法學是人類在治理國家和總結生活經(jīng)歷體驗的智慧結晶，它是源于生活而總結出的一系列與生活息息相關的真諦性理論，是公民的一個生存的方式，一個生活的方式，通過生活憲法的啟蒙構成憲法學智慧，表現(xiàn)為人類解決生活問題所需的憲法學理念與技術和社會生活所需理性、寬容等憲法精神。2.構建生活憲法教學體系。在獨裁時代，憲法被以為是對抗國家公權利的工具，人民以為憲法與其生活相當遙遠。而現(xiàn)今民主憲政國家，憲法是一門通過人權保障來設計美妙生活的科學，“憲法的最大目的是讓人民能夠自我實現(xiàn)，進而創(chuàng)造自己的生活、擁有憲法而生的幸福〞[10]，人民生活事項與憲法息息相關，但由于民眾權利意識的不覺悟，進而以為憲法與生活間隔遙遠；再者，憲法作為國家最高規(guī)范的運作形式，通過國家組織的設計和國家權利的分配，來觀照民眾的日常生活，落實尊敬和保障基本人權的憲法責任，國家機構的設置也是為了完成這一歷史責任。所以，憲法學教學體系的設置和構建應緊扣國家權利與公民權利的關系這個核心，傾向于憲法上的權利和義務在日常生活需求是當今憲法學學科體系的重點，來引導民眾樹立憲法權利義務意識及公共參與的公民意識，讓憲法相關規(guī)范真正落實到生活世界中去，這符合大一新入道的法科“菜鳥〞的認知需求。例如，主講者采取與時俱進的憲法案例即時融入課堂教學，像任建宇案，案件牽涉憲法中公民所享有的人身自在權以及勞教制度的行來之路與歷史反思等，這種把憲法學的教學置于日常生活之中充足將憲法學教學的人身自在權的分析與生活現(xiàn)實勾連，通過解釋生活中形而上的相關憲法理論來引發(fā)學生對形而下的憲法問題的理論考慮，教學效果顯著。3.重視多樣化教學手段的優(yōu)化組合。課堂教學，看重生活場景教學法；理論教學，模仿憲法理論體系。生活憲法學課堂教學應緊緊捉住生活這一核心，重視妥適教學方法的最優(yōu)化，合理地選擇各種教學方法并使之到達最優(yōu)化結合。生活憲法情景教學法是一個多種教學方法融合的教學新形式，著眼于更好地施行啟發(fā)式教學，是通過詳細真切的生活憲法場景的設置以激起學生自動學習憲法、提升憲法情感的一種教學方法。情景教學法的教學經(jīng)過為：設置生活憲法情景———〔學生〕發(fā)現(xiàn)和提出問題———〔學生〕研究和制定憲法問題解決方案——〔學生〕施行憲法學上方案———檢驗與評價。在這種建構主義學習理論基礎之上將案例導入式和問題式教學形式相融合的