級(jí)法碩行政審判實(shí)務(wù)學(xué)時(shí)中國(guó)政法大學(xué)法律

1?行政審判實(shí)務(wù)?一、行政訴訟概述1.行政訴訟涵義——指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而以該機(jī)關(guān)為被告依法起訴，由人民法院依法審理并作出裁判的司法活動(dòng)。訴訟當(dāng)事人地位具有特殊性。行政訴訟的原告恒定為作為被管理一方的公民、法人和其他組織；行政訴訟的被告恒定為作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。但行政首長(zhǎng)不是被告，行政首長(zhǎng)出庭也不是代理人的身份。被告不享有起訴相對(duì)人或相關(guān)人的訴權(quán)，也不享有反訴權(quán)。行政訴訟審理者人民法院的行政庭審理，只有合議、無(wú)獨(dú)任制審判組織形式。

2.合法性審查原那么——?行政訴訟法?第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查〞。它決定了在行政訴訟中審判權(quán)和行政權(quán)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，司法高于行政的關(guān)系——生效裁判大于具體行政行為的效力。此原那么同時(shí)告訴我們?nèi)嗣穹ㄔ罕O(jiān)督行政行為的廣度和深度。五個(gè)方面來(lái)理解：

首先，從適用主體上說(shuō)，其主體是人民法院→行政審判庭承辦。

集其次衫，從飛審查貞的方棍式來(lái)械看，瑞人民翻法院虛應(yīng)適烏用開(kāi)慢庭審?fù)だ淼膹胤绞铰?，這歷里的姻開(kāi)庭晶與書(shū)述面審吉理相鎖對(duì)應(yīng)曲。開(kāi)袖庭可冠以是折公開(kāi)計(jì)的開(kāi)脫庭，擱也可轎以是碼依法渾不公限開(kāi)的登開(kāi)庭餐審理盲。

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縫第三棟，從百審查田的范疼圍和堤廣度偽上看龜，法懶院只泰能審宋查行綿政機(jī)辟關(guān)的鎮(zhèn)具體喊行政串行為渴而不姥包括材與之剝對(duì)應(yīng)迷的抽墳象行藏政行摧為。

敬復(fù)次員，從衡法院怨審查嶄行政沙行為虛的深滴度或嚇程度糖上說(shuō)偶，是子只審談查具冒體行擁政行場(chǎng)為合稀法與滔否的循問(wèn)題求，不登審查耳具體奸行政蔽行這凳的合且理與淋否的叔問(wèn)題滑。

嚼最后迫，審?fù)榈哪綐?biāo)準(zhǔn)才。?睡行政賴(lài)訴訟距法?滔第5淺4條促第一信、二與項(xiàng)確滲立的遺。五種項(xiàng)標(biāo)茶準(zhǔn)缺曉一不喝可，駐必須鵝同時(shí)趣具備歇，即肥為合賢法，極法院漏應(yīng)予裳判決貪維持悲。五宵項(xiàng)標(biāo)者準(zhǔn)中稱(chēng)只要帽有其漏中之方一不脂符合憲即為瓶違法云，法販院就墳可判滋決撤崇銷(xiāo)或聚局部請(qǐng)撤銷(xiāo)城。這憂(yōu)五項(xiàng)寬標(biāo)準(zhǔn)逗是：牢一是棟主要召證據(jù)妻是否蕉確鑿熄、充線(xiàn)分；垂二是相適用烘法律數(shù)、法克規(guī)是鼻否錯(cuò)商誤；矛三是怖否違血反法掙定程毛序；柿四是號(hào)否超淹越職認(rèn)權(quán)；蔽五是朝否濫頸用職鋸權(quán)；附六是謎行政稍處分錘是否渡顯失剛公正紋〔見(jiàn)煉下表葛〕康。禽具體召行政景行為軍合法釘性審夸查意仙味著父四個(gè)志“敲非泳〞腰：非憤抽象送行為駁、非麥合理叔性、率非司級(jí)法行俘為、噴非相悲對(duì)人減的行同為！

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窄4.像機(jī)缸構(gòu)與甘案件描。周19皂86誰(shuí)年1草0月痕6日努，武蔬漢市泰中院甩成立攤了全煙國(guó)第中一個(gè)刷中級(jí)罰人民找法院編行政網(wǎng)審判側(cè)庭。耗汨羅山縣人漠民法很院成正立了錘全國(guó)良第一桂個(gè)才基層族人民恥法院即行政螞審判稼庭。攪19護(hù)88式年1廉0月扔4日班，最籍高法陷院成午立行泥政審淚判庭漢。1車(chē)99法0年款開(kāi)始左行政抓案件煤逐年稿呈遞牧增趨帶勢(shì)，褲上升慎率達(dá)勝35伏％左章右。也統(tǒng)計(jì)減資料辯：1蹈98默6年追：6稼00捧件；挎19宇87怠年：線(xiàn)50梁00召件；獸19弓88騙年：幅77廣00把件；傾19縱89青年：避99悉00姥件;喘19撓90涼年:扯12波00難0件垃【自箏19理90粗年1基0月催至1批99該9年取10烘月的笛10甲年間訂，全翠國(guó)各茶級(jí)法綢院受智理一他審行心政案青件5米2.咬7萬(wàn)孩余件梯，原眨告勝諒訴率歇占結(jié)守案數(shù)蠟的宋40擇％傳。行岔政訴積訟案版件類(lèi)如型已跪達(dá)5眉0余禮種】嫌。后母來(lái)那么陽(yáng)以略—傘3山—硬5浩—曉7添—悉9減—額11季萬(wàn)遞域增，懷至2票00己1年賀最多牢為1喇2萬(wàn)暑，最茂近幾倚年一手直在儲(chǔ)徘徊斜在1雷1~蛇12突萬(wàn)件盡【同鑰期民宮事案雙件約姑60壤0萬(wàn)啞、刑充事案盞件8帳0萬(wàn)斑】。牽19諒89疤年至宣20其08吊年，罩全國(guó)成各級(jí)頂人民模法院享共受販理各瓜類(lèi)一眾審行林政案皮件1展40遙.5旋08作5萬(wàn)除件，式審結(jié)岔14伴0.役15雙32矛萬(wàn)件嗚，結(jié)儲(chǔ)案率乘為9稱(chēng)9.泳7%裳。治貧安處熟罰、權(quán)拆遷指、土懷地的魄案件盈較多繳。

竭特點(diǎn)肝：茄①使原告萄勝訴妨率逐柏年提役高。慶②其撤訴錘率居逮高不桂下，薦如1手99司5年陣在當(dāng)弊年發(fā)方生的農(nóng)5.儲(chǔ)1萬(wàn)泉行政蜻案件盯中撤宜訴率麻竟高剃達(dá)5看0.賤59滅％。滴分析搶原因孕:心喉悅誠(chéng)批服；遍壓力登、梯違心廈；被門(mén)告改紅變?cè)舾嫱堃?。著③“跑好事皺打官域司搶〞性，拆徒遷、記專(zhuān)利友案件狡明顯粱增多手，老因百姓遼維權(quán)閉意識(shí)甘明顯螞增強(qiáng)押。鵝二、牌行政怠訴訟赤判決撤【原據(jù)告的蠟訴訟夾請(qǐng)求中與法們?cè)旱臑?zāi)審查廚結(jié)果豆】疊“反五指仆論聲〞互拋慈缺板固均綢賠望俗碎靠夕帽確認(rèn)扇菠維持匙〔合什法〕鋤〔違架法〕欺撤銷(xiāo)皺〔之?dāng)嘁弧痴咦C據(jù)字確鑿攀主要果證據(jù)透缺乏法適用死法律養(yǎng)、法小規(guī)由正確姜錯(cuò)誤載法定冒程序永符合防違反礦職懶權(quán)至依法策行使睛超越符濫用豈同時(shí)針具備品缺一躺不可頑涉牧貿(mào)勢(shì)其一惱，原漿告勝繩訴的發(fā)判決薄——華基于普原告績(jī)的訴沫訟請(qǐng)檔求猴〔一歐〕撤拼銷(xiāo)判厘決于菌桃指妙人民份法院鐵認(rèn)定貧被訴騾具體鈴行政駛行為爺全部惹或部童分違洽法，確從而曲全部富或部助分撤地銷(xiāo)被轉(zhuǎn)訴具陪體行制政行脫為及靈責(zé)令塊被告方重新藝作出斬具體賭行政贊行為頑的判夜決。污行政紐訴訟雜的撤壩銷(xiāo)判蛾決有格如下屠四種炸：其句一，么終止街性的株全部干撤銷(xiāo)基；其塔二，槍“見(jiàn)發(fā)回如性賄〞投的全助部撤自銷(xiāo)；燭其三危，終嫌止性厚的部腥分撤酷銷(xiāo)；列其四罵，踏“姐發(fā)回子性肌〞殘的部較分撤睬銷(xiāo)。

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舌撇餐(3忙)主紐要證有據(jù)不職足是歡一個(gè)躬相對(duì)吃的主租觀判拼斷標(biāo)英準(zhǔn)，張是法吩官內(nèi)怪心對(duì)閘證據(jù)爬確信表程度零的勻“親尺度屈〞敏，實(shí)競(jìng)踐中殃允許個(gè)有因犬人而概異的泄個(gè)體典差異發(fā)。這統(tǒng)個(gè)標(biāo)蜂準(zhǔn)的克掌握彩往往趴受到假設(shè)法官賠知識(shí)向背景知、思廟想方做法和擱行政館實(shí)踐旱經(jīng)驗(yàn)廢的影喝響。

兵(4像)主判要證安據(jù)不勤足與降舉證跑責(zé)任緊關(guān)系嫂密切鬧。主獅要證奧據(jù)不刪足，鉆說(shuō)明扇被告襖已經(jīng)圓履行謠了舉釣證行急為，淹只是南不充先分，跳而如喪果被賓告不椅舉證撫〔包侵括拒矛不舉祝證和魄舉證畏不能勸〕，鮮以及承舉偽登證與保舉出奇的主陣要證輪據(jù)不義足后緊果是饅一樣輩的，練即均此應(yīng)受輝到人甜民法揪院的伴撤銷(xiāo)弄。

脫掌監(jiān)人民仰法院凍調(diào)查柱取證并的職邁權(quán)應(yīng)帥該保焰有，陽(yáng)但僅近應(yīng)限原于對(duì)嗎被告賭舉證昌的真潑實(shí)性譽(yù)進(jìn)行妥調(diào)查蟲(chóng)核實(shí)誠(chéng)。人浸民法確院不拆應(yīng)超婚出被陸告舉觸證的信范圍糞去調(diào)渡查、肚收集劣在行葬政程慕序中白本該螞由被個(gè)告調(diào)追取、含收集同的對(duì)寬原告芽不利貫的證截?fù)?jù)。

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廣實(shí)踐驅(qū)中適秋用法前律、象法規(guī)通錯(cuò)誤辮包括甚以下糠幾種臉情況樂(lè)：幻(1門(mén))指尤本該馬適用窯此法句律、障法規(guī)渠卻適披用了倡彼法致律、傲法規(guī)贈(zèng)；私(2傭)本晨該適嘉用此嫂法律屆、法居規(guī)中潔的甲剪條款千，卻挺適用躺了乙須條款翅；圈(3咬)在幕上、僚下位梨法同扒時(shí)存顛在的渴情況暖下，必應(yīng)首住先選臘擇適么用上色位法來(lái)而選樸擇適稀用了貓下位殿法【撿任超椅╳群案】某；執(zhí)(4拴)同劈位法講中對(duì)柏調(diào)整鐘同一正內(nèi)容模的后教法優(yōu)遵于前孩法，翅而選惹擇適寇用了瘡前法燦。蟻(5米)適線(xiàn)用了廈未生徹效的咸法律嗚、法閑規(guī)；訪(6膝)適劑用了茅已被糠撤銷(xiāo)謠、廢照止的栗法律退、法居規(guī)；他(7僵)錯(cuò)片誤地具適用條行政林處分鼓的罰賺那么，抓如單凈行法難律規(guī)練定只騾能單煉處，榆不能掉并處煙；有斯的那么彈規(guī)定句必須矩并處免不得挽單處抖，違醉反了先上述認(rèn)規(guī)定修的。贈(zèng)(8貞)違狐反了掠法律乒標(biāo)準(zhǔn)教中藝“傘以上燭、以齊下秧〞決是否黨包含罩本數(shù)假的規(guī)旁定，鄰單行婆法律魔、法涌規(guī)中綁對(duì)數(shù)濾字的妻解釋欲往往礙在附裁那么中匙明確姑解釋茅是否診包含攀本數(shù)稠。行尤政機(jī)苦關(guān)作潮出具脹體行眨政行躁為違香反了仙該解湊釋的穩(wěn)規(guī)定竄；筋(9腸)對(duì)絮違法餡行為丘已過(guò)讀追究善時(shí)效脫〔一淘般兩白年、平6個(gè)知月【察治安淘】、辰5年多【稅惡】〕載而行障政機(jī)疤關(guān)仍爹然給扭予處蝕罰追兼究的主。駁(1筋0)執(zhí)行政站機(jī)關(guān)差違反炭“勺一事柏不二鍬罰約’茅款衣’〞笑原那么刃作出炒的后伙一處兼罰。

慎3.蹲違反膛法定眉程序待。法暢定程辨序指泊法律助、法蛙規(guī)和稈規(guī)章毀設(shè)定趴的行絡(luò)政機(jī)蝶關(guān)實(shí)沸施行烈政行蔬為的賭方式略和步終驟的佩行政小程序也。葡具體編來(lái)說(shuō)野違反另法定坊程序鉗有以未下四纏種基子本情覺(jué)形：霞〔1簽〕缺韻少、萄遺漏腿或更盼改了丸法定烏程序隱中的紙某一搭步驟窄【菜圣╳旱樂(lè)案扶→禾55手】，象這包援括了抖三種級(jí)情況孟：一茫是缺咐少；滴二是斧遺漏韻；三窩是更梨改。慢〔2刷〕缺討少了圖必要鼓的形懲式，膨如法筐定程協(xié)序要援求是續(xù)要式共〔書(shū)烏面〕躁行為仆而行支政機(jī)轉(zhuǎn)關(guān)卻蝴以不潤(rùn)要式訓(xùn)〔口途頭〕搬的形睡式作宅出。帽〔3衛(wèi)〕違哄反順哨序規(guī)朋定。倉(cāng)“唯先取址證、隸后裁淘決據(jù)〞哪是行灑政機(jī)暑關(guān)作洋出具舞體行樸政行鐮為公失認(rèn)的失程序蔑規(guī)那么挪，即由要求候行政牙機(jī)關(guān)平在占甜有充目分的刺證據(jù)來(lái)即事快實(shí)根逢據(jù)和伸法律博根據(jù)俯以后仗才能解作出別具體終行政鮮行為立。而榜“非先裁弓決、封后取頑證耐〞噸那么違拜反了居根本羨的行容政程馬序規(guī)恢那么。吊〔4始〕超探出法扇定期稈限作亞出具牌體行冠政行縮為也欺是違辰反法饞律程院序的糊一種鞏形式垮，超遍過(guò)期義限指干行政滾機(jī)關(guān)豪沒(méi)有傍在法濟(jì)定程魚(yú)序規(guī)洞定的瀉期限申內(nèi)履辱行職使責(zé)。朋【澳床洲案?jìng)恪?/p>

限4.鞏超越桃職權(quán)街。越貞權(quán)無(wú)約效是利一個(gè)禿國(guó)際礙上公懇認(rèn)的讓行政常法原碰那么。什超越霉職權(quán)擱即行童政機(jī)擋關(guān)沒(méi)追有法膏律根贊據(jù)的砌“須法外蟻行政播〞馳，自梳然應(yīng)找屬違姿法具策體行霧政行撤為的貞表現(xiàn)傭之一耳。實(shí)謠踐中恢，超候越職雪權(quán)主智要有混以下瓶幾種巧：掛〔1變〕無(wú)另權(quán)限腰，法款律、紫法規(guī)兵根本努沒(méi)有稅明確調(diào)賦予哨行政站主體蕉某項(xiàng)粘行政欄職權(quán)陶，行聚政主識(shí)體自猛行行軋使了痛某項(xiàng)樂(lè)職權(quán)艷；田〔2拾〕超環(huán)越主看管事掘項(xiàng)上齊的權(quán)盯限，檢如?嶼海關(guān)平法?務(wù)第8產(chǎn)5條逐規(guī)定急：預(yù)“掀個(gè)人企攜帶推、郵昨寄超霞過(guò)合償理數(shù)緣量的沈自用夢(mèng)物品腰進(jìn)出貍境，贈(zèng)未依秀法向班海關(guān)伸申報(bào)計(jì)的，租責(zé)令店補(bǔ)繳妄關(guān)稅踩，可比以處椅以罰路款。瞧〞涌現(xiàn)羅傘湖海事關(guān)沒(méi)杏收了奧深圳太某公矮民攜滿(mǎn)帶、括超過(guò)哥合理伴數(shù)量尤的乓去香篇港未油申報(bào)知的長(zhǎng)自用趴物品冊(cè)。海垂關(guān)有娘沒(méi)收溉權(quán)澤但法見(jiàn)律沒(méi)斧有對(duì)廉這種亞行為末設(shè)定牲沒(méi)收踩權(quán)！皂【賴(lài)播╳階光案竄】慌景〔斃3〕疲職權(quán)付侵越抄也稱(chēng)植層級(jí)膚越權(quán)耀，如尺下級(jí)布機(jī)關(guān)越行使客了上越級(jí)機(jī)池關(guān)的拌職權(quán)父。行歐政法霜原理刻上通真常認(rèn)揚(yáng)為上餐級(jí)機(jī)洗關(guān)行趨使了謠下級(jí)所機(jī)關(guān)育的職熊權(quán)不喇屬于弓超越雹職權(quán)司，上糕下級(jí)貿(mào)行政走機(jī)關(guān)栗之間括是一味種層鳥(niǎo)級(jí)節(jié)躍制的際關(guān)系閉。上關(guān)級(jí)行臭政機(jī)斧關(guān)的潔意志直與意翻思表希示，背可以茂完全副吞并博或包市容下叔級(jí)的么意志燈。玻漁〔犬4〕位空間廢上的個(gè)越權(quán)加，也驅(qū)叫地售域上心的越扶權(quán)，禾指行秘政機(jī)接關(guān)對(duì)飄管轄逐區(qū)域拘以外劇的對(duì)現(xiàn)象作痛出處悔理決寺定；工〔5侄〕時(shí)匹間上伍的越粒權(quán)，歪指行泛政機(jī)壯關(guān)超漆出法樸定的禍行使似職權(quán)倚的有柔效期蛙限作蹤出行晶政行碼為。旱〔6目〕行立政機(jī)啞關(guān)行諸使了漏應(yīng)由隔法院鞠、檢網(wǎng)察院蒜行使答的職殊權(quán)。

攻5.包濫用同職權(quán)障。指法行政傘機(jī)關(guān)筐實(shí)施滑的行袍政機(jī)穩(wěn)關(guān)背犬離了傾法律兩、法泉規(guī)的展原那么共、精孤神和葡目的導(dǎo)，不泄正當(dāng)罷地行催使了娘職權(quán)刊。要光判斷醬某一蓬具體尼行政程行為軍是否蓮濫用疑職權(quán)駝，必伶須探扎究行凝政機(jī)暴關(guān)行盞使職體權(quán)的博意圖日，甚回至公賤務(wù)員裹個(gè)人逼的目贈(zèng)的和堪動(dòng)機(jī)睛。濫昂用職屯權(quán)主責(zé)要有堆如下仔幾種喜表現(xiàn)直：鐘勒譯〔1鏡〕不養(yǎng)正當(dāng)海的動(dòng)灘機(jī)和筋目的扎，行閥使職雞權(quán)不童是出師于公雖共利捐益的翁需要襖。主緊要指禿以權(quán)船謀私焰、中睬飽私丸囊、男暗示墳索賄擴(kuò)實(shí)施汁的具傷體行析政行左為。擔(dān)替穩(wěn)〔2柴〕不關(guān)相關(guān)沉考慮扔。具談體行阻政行惑為的嶺實(shí)施缸沒(méi)有屈考慮辟應(yīng)該局考慮娘的因中素，古或考洞慮了懇不該逝考慮榴的因麗素。鞋呆眠〔3革〕反兵復(fù)無(wú)親常、乏無(wú)確菠定標(biāo)紫準(zhǔn)。劣?！?悅〕極適不合腫理或?qū)掞@失縫公正底。指賺行政吉機(jī)關(guān)引實(shí)施航的具言體行至政行繁為違順背一軍般人雕的正全常智映力判賓斷，輛不合卻乎理散性，墾明顯罰不公邀正。森大多監(jiān)數(shù)情是況下絡(luò)，行斥政機(jī)皮關(guān)是控濫用柄自由繳裁量黨權(quán)造歷成的宵極不止合理矮或顯嗽失公富正，鑄故而恰行政壘處分廣顯失僚公正域是可鋤以判較決撤貧銷(xiāo)的拆。

逢司法云實(shí)踐千中人換民法爸院很迅少以頃此條同件撤就銷(xiāo)具覽體行壘政行浴為，睜因?yàn)檎谱鞒鰞€上述達(dá)判斷棚的證宮據(jù)往初往很笑難取惜得，講在通代常的沈行政功案件遷開(kāi)庭漆程序疲中也漢不依柔職權(quán)頸設(shè)置糾審查戶(hù)具體冬行政攏行為盟是否她濫用誘職權(quán)城這一中庭審鑰階段泥。從責(zé)而使瓣這一主法定慌條件捷與標(biāo)礙準(zhǔn)不泡能不作成為邪只有耽在原維告請(qǐng)勺求的前情況蔬下，滿(mǎn)法院遠(yuǎn)才啟鞏動(dòng)審臘查程勞序的渡標(biāo)準(zhǔn)勇。

揭在請(qǐng)迷求與貌適用揭撤銷(xiāo)遷判決獲時(shí)，儲(chǔ)應(yīng)注羞意以震下三姓點(diǎn)：議〔1燭〕復(fù)凳議決策定維咳持原藥具體星行政賤行為堂的，艷人民液法院稠判決慶撤銷(xiāo)賴(lài)原具獵體行糕政行級(jí)為，盤(pán)復(fù)議遞決定窄自然拖無(wú)效柔；復(fù)打議決這定改選變?cè)镁唧w添行政牢行為蹤錯(cuò)誤猛，人憂(yōu)民法綁院判券決撤京銷(xiāo)復(fù)差議決憑定時(shí)末，應(yīng)繩當(dāng)責(zé)滿(mǎn)令復(fù)著議機(jī)睡關(guān)重宴新作地出復(fù)群議決筐定。

底〔2坦〕根橋據(jù)?扔行政才訴訟倘法?石第5師5條栗的規(guī)找定。蛛人民智法院普判決漠撤銷(xiāo)銜被訴華具體計(jì)行政漢行為匆，而拋判令講其重腸新作程出具表體行爸政行盜為時(shí)鉆，被畢告不須得以濾同一憂(yōu)事實(shí)改和理童由，映作出幅與被咱撤銷(xiāo)悄的具哭體行哥政行透為基櫻本相括同的炸具體跑行政榨行為乖。但浴?行且訴法腫解釋兩?第盟54戚條對(duì)耽此種塞限制溫又作奸了變喝通的助規(guī)定剝。唇①楊人民扎法院校以違幼反法丸定程做序亦為由哪判決衡撤銷(xiāo)訊被訴盲具體膀行政帽行為通的，擴(kuò)被告藝重新覽作出租具體結(jié)行政六行為幸時(shí)不遍受此向限們【菜飛╳改樂(lè)案馬】小；囑②朝被告夏重新尺作出濁具體兔行政快行為軋時(shí)，戰(zhàn)雖然霸與原波具體胃行政錄行為糕結(jié)果弊相同眉，但招其認(rèn)腿定的三主要緊事實(shí)撇或主敞要理辨由有備變化尾的，歡也不燃受此美限制包。為③母如果屆行政迅機(jī)關(guān)曉以同耐一事滿(mǎn)實(shí)和宵理由彩重新番作出賭與原條具體中行政集行為薦根本丈相同蓬的具禿體行驅(qū)政行制為，近人民吐法院奪應(yīng)當(dāng)悉根據(jù)址?行賄政訴刷訟法繼?第別54椅條第具二項(xiàng)那、第耗55司條的沙規(guī)定甚直接定判決松撤銷(xiāo)繡或者沉局部泛撤銷(xiāo)傅新作是出的犬具體欲行政筐行為亭，同攻時(shí)，悔人民閱法院史還可怠根據(jù)色?行丘政訴扶訟法臥?第頑63割條第灑三款況的規(guī)密定作汗出司界法建收議、騙罰款煉和追叨究刑孩事責(zé)日任。

異〔3麻〕人畏民法閑院在未撤銷(xiāo)耍被訴逼具體票行政逗行為建時(shí)，貧如果便會(huì)給零國(guó)家劇利益燈、公響共利齊益或垂他人宰合法苗權(quán)益期造成尺損失犁的，香人民繞法院禾在判親決撤疫銷(xiāo)的主同時(shí)刺，可微以分苦別采把取以奸下幾禽種方摧式進(jìn)姑行處趴理：組①叮判決檢被告街重新劣作出曾具體暖行政選行為湊；武②毫責(zé)令辮被訴扒行政幟機(jī)關(guān)紛采取占相應(yīng)泉的補(bǔ)習(xí)救措閱施；譽(yù)③婚向被便告和祝有關(guān)哈機(jī)關(guān)跡提出館司法帳建議體；穗④晌發(fā)現(xiàn)霞違法遭犯罪削行為呀的，猛建議嘴有權(quán)沿機(jī)關(guān)凍依法卡處理忠。

拒(二催)確彩認(rèn)違啞法或糕無(wú)效肆的判張決薄人民轎法院茫對(duì)不醬宜撤捷銷(xiāo)而雖被訴哄具體獻(xiàn)行政燃行為衛(wèi)又確凍實(shí)違專(zhuān)法或訂者無(wú)毫效的炒，從寄而作皆出確撕認(rèn)具夠體行苦政行剛為違領(lǐng)法或撕者無(wú)詞效的示判決衫。確嶺認(rèn)違反法的另判決矛適用舍于以裹下幾旅種情賞況：執(zhí)1.薄被告反不履口行法剃定職藏責(zé)，于但判分決責(zé)屆令其海履行侵法定陳職責(zé)下已無(wú)艷實(shí)際報(bào)意義蛾的。糞2.縱被訴恰具體號(hào)行政畝行為兆違法離，但璃不具峰有畢可撤適銷(xiāo)內(nèi)永容的螞，如鼠公安粉局事暢實(shí)上皇羈押牌相對(duì)蹄人，骨工商宏局事無(wú)實(shí)上川的綱“惜封門(mén)吹上鎖伙〞察的行自為，漢城管角、衛(wèi)密生局叔工作謙人員傘的宰章殺、辭銷(xiāo)毀捎動(dòng)物聲等行夸為，嶺實(shí)踐浮中許倡多案族件是雖作出峽這種融確認(rèn)小判決內(nèi)的。桌3.猜被訴爺具體盜行政銜行為褲違法令，但囑撤銷(xiāo)碰會(huì)煮損害帳公共衣利益至的。傭4.堅(jiān)被訴敗具體閑行政仙行為迷依法節(jié)不成油立或傷者無(wú)跟效的羅。偏5.努被告回改變農(nóng)行政票行為插，原袍告不顛撤訴顫而原遲行為告又違侮法的在。

貓撤銷(xiāo)知轉(zhuǎn)確側(cè)認(rèn)羞→虹被訴隆具體浴行政蘭行為蹈違法恒，但距撤銷(xiāo)怎該具偏體行演政行碎為將鉗會(huì)給還國(guó)家恢利益樸或者幫公共帖利益項(xiàng)造成起重大擾損失爐的，牙人民放法院世應(yīng)當(dāng)?shù)孔鞒錾┐_認(rèn)掌被訴睜具體牧行政疼行為翼違法演的判聯(lián)決，誤并責(zé)投令被么訴行么政機(jī)輸關(guān)采山取相綿應(yīng)的祝補(bǔ)救乞措施沸；造拆成損偵害的彈，依反法判眉決承凈擔(dān)賠戀償責(zé)父任。

蛋(三械)履返行判泄決藍(lán)指人穗民法倆院作謠出的蠻責(zé)令忘被告遙限期呼履行杯法定侵職責(zé)救的判周決。卸這種驗(yàn)判決啟是針馳對(duì)松?喇行政歇訴訟帥法較?誕規(guī)定歐的三例種可鼠訴的刺不作已為而絡(luò)設(shè)定曉的，幣即第辜11經(jīng)條第眾一款踢第四累項(xiàng)的紅對(duì)申慌請(qǐng)頒婚發(fā)許險(xiǎn)可證唐不予怪答復(fù)兼的；蒙對(duì)第亂五項(xiàng)耀規(guī)定跪的申榨請(qǐng)保勾護(hù)人厲身權(quán)兆、財(cái)驅(qū)產(chǎn)權(quán)掩不予辭答復(fù)換或不盆履行匪的；論第六林項(xiàng)該喚發(fā)而徑不予蠅發(fā)放附撫恤山金的孫。

況人民竟法院朝經(jīng)審鴉查，巨對(duì)第靜一種狼可訴隸的情敢況可搭作出析責(zé)令勾被告政限期碧答復(fù)息的判贏決，撿也可水以判獅決被捕告直徹接頒溪發(fā)相革應(yīng)的河許可費(fèi)證。

婆對(duì)第趣二種予可訴際的情愉況，抬人民壘法院射認(rèn)定銅確屬航被告史應(yīng)履痛行。且此時(shí)概，履肅行的本內(nèi)容哀應(yīng)是娃被告雞去制廉止違逐法行布為，育去解摘救、剖尋求棵相依準(zhǔn)申請(qǐng)可保護(hù)糧的人孟身與劇財(cái)產(chǎn)爪而不驕能把易保護(hù)跳的結(jié)僅果在餃判決麻書(shū)上劇表述連出來(lái)啄。

霧對(duì)第本三種違可訴色的情微況，尿人民門(mén)法院化經(jīng)審拌查認(rèn)故定原肆告確枕屬具撕有取雞得相貿(mào)應(yīng)撫角恤金鏟的法從定條黎件和毫資格庫(kù)，且夕行政倦機(jī)關(guān)拴舉不赤出不幼給原敲揭發(fā)等放撫掏恤金案的根徑據(jù)時(shí)姨，既服可判揚(yáng)決被瓣告在齒一定蒙期限事內(nèi)予諸以發(fā)千放撫錯(cuò)恤金眉。

呀(四煉)變持更判霉決烈指人焦民法爐院作件出的刮對(duì)被桂告實(shí)茶施的脊顯失夕公正舒的行耀政處味罰予魂以變形更的毫判決蟲(chóng)。變御更判化決的飄適用雖條件峰有兩譽(yù)個(gè)：眉一是黎具體坦行政租行為種系行蝴政處爬罰行腐為，歇對(duì)非深處分遇的其皆他具喇體行瞎政行惹為，丙人民崗法院德不能傍直接筆判決鼓變更播；一烈是行攪政處采罰必父須是牲顯失替公正趟的。證?行崇政訴抽訟法裝?第昏54摟條第充4項(xiàng)杜規(guī)定倦：誘“腸行政帳處分感顯失堤公正辱的，權(quán)可以求判決帳變更聲。撇〞越這里杯的請(qǐng)“蛙可以細(xì)〞良不是拉指可塵以變陡更，楊也可仆以維嚴(yán)持，狼而是遺指可旁以變槍更，算也可雀以撤勿銷(xiāo)。衣因?yàn)閾?jù)，顯愧失公哥正的頌行政倒處分分是一吃種濫猶用自盜由裁垃量權(quán)值的行叨為，售屬濫劑用職淘權(quán)的熔一種氏。

無(wú)顯失齡公正括就是速明顯藝地不金公正綠，這離是一容個(gè)相北對(duì)的補(bǔ)判斷迷，是資從比太較中旁得出們的判釣斷。扯沒(méi)有叮比擬清就無(wú)丈顯失頓公正摟可言靜?？偡膩?lái)起說(shuō)，召行政愛(ài)處分予只有陜?cè)谌螏X何具溪有一申般公浸平、如正義績(jī)與理銹性判射斷的螺人都踩不會(huì)噸采取縱時(shí)才麻算是賀顯失優(yōu)公正助的，撇即行劍政處剪罰違顆背常文規(guī)的懼比照政、對(duì)筍稱(chēng)、逗平等護(hù)、比腦例規(guī)嗚那么、撫明顯么地畸述輕畸勺重；橫同樣廟情況留、不胡同對(duì)喜待；眉不同測(cè)情況膚，同廣樣對(duì)話(huà)待且德比照閥懸殊固。

泛顯失賊公正姥的行己政處雜罰是矛可以符撤銷(xiāo)禿的，摟那么照，在盾何時(shí)妖予以死變更椅呢？吩我們兄認(rèn)為或，法飾院在邊以下蒙情況拿下宜腫作出舉變更洽判決豪：吼1.劍法院作對(duì)該茅種處美罰掌良握比介較深趙透，遲對(duì)該漿類(lèi)行炸政執(zhí)克法熟蓋悉且就掌握室了充形分、左確鑿捉證據(jù)濱證明耍原告起違法祖行為湊的情榆節(jié)與建后果綢。棍2.饒?jiān)擃?lèi)晴處分家是由嗚于實(shí)垮施者槐出于鳥(niǎo)不良辣動(dòng)機(jī)糖、偏榜見(jiàn)或緣反感密而實(shí)腳施的苗。納以上梳兩種離情況抓任意脖一種世出現(xiàn)舊，法褲院又湊從整從個(gè)國(guó)迎家行俗政工經(jīng)作效兼能上腎考慮艦，即穴可不侄必撤零銷(xiāo)發(fā)羽回顯紐失公行正的連行政筋處分妖而徑雜直作僻出變主更判靠決。治應(yīng)該伯指出貌的是逃，這嘴里的況變更雄，除跳利害象關(guān)系錢(qián)人同花為原遷告外假，不吸得加率重對(duì)復(fù)原告啟的處卻罰。喚同時(shí)嘆，人還民法攀院審繪理行遼政案犁件不濃得對(duì)哥行政骨機(jī)關(guān)哀未予撒處分茅的人社直接極給予泰處分錯(cuò)。

小其二惱，原膠告敗毒訴、吧被告躬?jiǎng)僭V極的判易決醉——泡不會(huì)澡是原促告的刷訴訟繁請(qǐng)求火，不疲是其霜追求庫(kù)的效晉果，尾是訴闖訟的進(jìn)客觀統(tǒng)結(jié)果攀(一悼)維攤持判客決多——失肯定指了具韻體行無(wú)政行糾為合描法性走的判海決滔維持叫判決炮適用戲的條專(zhuān)件有驗(yàn)如下何五個(gè)脅而不轎是三種個(gè)，嶄這五地個(gè)條紹件須懼同時(shí)祝具備魂、缺狡一不舍可，千否那么知，即歐可適差用撤石銷(xiāo)判掠決。蓄1.執(zhí)證據(jù)樂(lè)確鑿忌。這嚼一條傾件的早另一湊種表疊述應(yīng)妙為事北實(shí)清陰楚，辭即具腫體行固政行袍為的停作出星是建危立在將由證行據(jù)確遮鑿、趟充分誼所決研定的淚法定涌事實(shí)驕要件擊根底蟻上的慰。從誠(chéng)另一脫角度晚說(shuō)，酬證據(jù)訂確鑿宇也就咬是具段體行茄政行升為的似理由斯和客艙觀動(dòng)破因充恩分。造因?yàn)橹缶唧w身行政炕行為關(guān)是把息抽象螺的規(guī)偉范適輝用到彩特定劉的人灶和事惠上去香的行櫻為，并為什煤么把掉這一鮮標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)適用喘到此復(fù)對(duì)象伏而非射彼對(duì)本象，群其根冬據(jù)就件是要?jiǎng)【邆淠勺C悔據(jù)確地鑿、暴充分吵而決滔定的鉛法定渠事實(shí)僵要件份。

竹尺捧狂2.潤(rùn)適用撥法律己、法舒規(guī)正哨確生。在甲法定厲事實(shí)臘要件都具備伐之后瀉，具升體行宗政行直為的起實(shí)施讀還要事求選炸擇正釋確的蟻行政梯法規(guī)帝范。繩適用豐的法任律規(guī)閣范必霸須是遍現(xiàn)實(shí)繼生效裳的規(guī)至范，紅不能邊是尚匙未生杰效或懸已經(jīng)海被廢趕止的姓標(biāo)準(zhǔn)另。

掌董源3州.符篩合法識(shí)定程搜序銳。法卡定程毀序指陽(yáng)由法垂律、擁法規(guī)錯(cuò)和規(guī)渣章設(shè)版定的興行政堡機(jī)關(guān)蘿實(shí)施劑行政三行為俱的行終政程惡序，暑包括曉應(yīng)具很備的手方式汗、形嘗式、塵手段壽、步仆驟時(shí)訪限等淡。具陰體行柔政行春為該酷具備博而不攜具備妻法定燃的形掌式，滅或空溝間順萬(wàn)序上頁(yè)先后辮顛倒蘆、紊源亂，位時(shí)間命上超降過(guò)時(shí)損限等舉都是籃不符查合法倍定程毫序的巧行為拿。

販4.燈沒(méi)有男超越市職權(quán)歸。具查體行妻政行巖為的詠內(nèi)容香沒(méi)有香超出淺法律胳、法橫規(guī)賦僅予該姑行政寺機(jī)關(guān)多的權(quán)貧限范所圍。

晨5.歇沒(méi)有歌濫用吹職權(quán)鍵。具取體行績(jī)政行梯為的將實(shí)施丸符合倡法律猴規(guī)定浴的目排的，缺原那么惠和精進(jìn)神，返并且質(zhì)正當(dāng)?shù)甑亍⒍d合理個(gè)地行陶使了齡職權(quán)感。

漆〔二鏟〕確抓認(rèn)合玩法或威有效梨的判姜決臉確認(rèn)港合法叔或有尾效的司判決慈的適旱用條遵件應(yīng)展該是右維持臂判決醋應(yīng)具模備的描條件猛。人妖民法跑院作醉出的透認(rèn)為咱被訴搬具體鐘行政爐行為絞合法墊，但腳不適洲宜維啦持或稍者駁辭回訴倘訟請(qǐng)錄求的掀，而襪確認(rèn)切具體概行政似行為崇合法脈或者鼻有效性的判犁決。

儲(chǔ)〔三解〕駁燥回原君告訴闊訟請(qǐng)防求的請(qǐng)判決絲人民恰法院尚認(rèn)為風(fēng)原告葛訴訟寇請(qǐng)求郊依法鴉不能聚成立佩，但爽又不矩適宜朋對(duì)被姥訴具桃體行駁政行議為作抗出其斑他判柜決的央情況充下，追直接截作出治否認(rèn)銳原告浴訴訟惑請(qǐng)求間的判許決。嬸駁回捏原告拒訴訟嚇請(qǐng)求筍是一疼種實(shí)耍體判褲決，拒區(qū)別神于駁組回起餡訴的悼裁定虎。有百以下幕情形境之一賀的，驢人民饅法院墓應(yīng)當(dāng)巷判決純駁回浮原告碌的訴康訟請(qǐng)慶求：頭1.滾起訴類(lèi)被告兼不作祥為理蘿由不章能成趙立的盤(pán)；為2.竹被訴痕具體鞭行政棋行為甩合法料但存栽在合緞理性坑問(wèn)題挖的；痰3.呢被訴幻具體僻行政壘行為帖合法巨，但濱因法服律、傲政策畝變化乳需要睬變更假或者隨廢止書(shū)的；歪4.密其他媽?xiě)?yīng)當(dāng)?shù)芘袥Q敘駁回愁訴訟宰請(qǐng)求央的情布形。霸如，成被告曾改變昏具體忍行政樓行為您，原膝告不計(jì)撤訴炭，人陰民法現(xiàn)院經(jīng)惠審查慰認(rèn)為忌原具御體行奮政行迷為合虹法的斤，應(yīng)閑當(dāng)判酒決駁丑回原容告的政訴訟爛請(qǐng)求犬。

鉤判決啦駁回?zé)o原告抱賠償貢訴訟主請(qǐng)求洽的：割①站被告筋的具鎮(zhèn)體行違政行涉為違需法但道尚未烏對(duì)原志告合偽法權(quán)負(fù)益造廟成損口害的螞；咐②兇原告呆的請(qǐng)敲求沒(méi)叨有事瓣實(shí)根豪據(jù)；攤③享原告繡的請(qǐng)冒求沒(méi)泳有法壤律根適據(jù)的窮。革三、點(diǎn)行政仇訴訟怎開(kāi)庭瓶程序扒1.烏庭審游特點(diǎn)相:愿①籠表達(dá)鞠保護(hù)樹(shù)原告斥合法抄權(quán)益蓮、監(jiān)悠督被佛告依隨法行東政的宴立法旱宗旨否【口辱吻、犬語(yǔ)氣愈上對(duì)促原、淺被告際的態(tài)牛度】善。麗②狠圍繞顆審查徑具體格行政零行為顫合法殊性展摟開(kāi)，夢(mèng)審被西告而謹(jǐn)非原詠告行臂為合海法性專(zhuān)。哄③挨被告鈴負(fù)舉盯證責(zé)溫任，代被告摧舉證筒不能寇、舉雕偽證扒、舉遇出的稠主要危證據(jù)壽缺乏袖或不兼能提耐供所糧依據(jù)數(shù)的規(guī)擦范性死文件憐——燒必然義敗訴靜——齒撤銷(xiāo)正之。貨舉證敗責(zé)任楊既是愈一種抵?jǐn)≡V劫風(fēng)險(xiǎn)傻、法怖律推介定棋，更另是航一種石裁判瓶規(guī)那么臥。

滴行政爐庭庭乏審中襯的兩穩(wěn)種錯(cuò)們誤傾生向與妖作法諸：A游將行什政訴援訟原軋告當(dāng)伶作刑舌事案給件的租被告利來(lái)審番，而類(lèi)將被刺告看笨作公巡訴人往，僅頁(yè)“倍應(yīng)法獵庭之莊邀出宵示證歡據(jù)指釋控原槐告，嫁發(fā)表削公訴李詞喉〞倘；B蘆既審惱原告鑄，也銳審被繼告！

微2.性階段煌①兔預(yù)備亮庭：停非每閱個(gè)案跌件必凡經(jīng)程企序，命為正密式開(kāi)女庭服摩務(wù)。屠預(yù)備糟庭的喝目的剖與內(nèi)必容鏈有三潮：其辟一，面確認(rèn)稍雙方讀當(dāng)事楚人、溪代理該人主油體資玉格；務(wù)其二傾，交座換證魄據(jù)或聯(lián)證據(jù)喘目錄苗，無(wú)符異議梅的在疼正式仗開(kāi)庭果可以恢不再霞質(zhì)證釋?zhuān)黄淇淙瑥R明確顛案件兼爭(zhēng)議尺焦點(diǎn)債，在間法庭懶主持冶下經(jīng)松雙方蛋同意侍確定勞案件讓爭(zhēng)議拒焦點(diǎn)呼，在廊正式先開(kāi)庭退時(shí)節(jié)喬約資纖源。

棗正式暮開(kāi)庭方：潔②悶書(shū)記肢員宣狼布法帝庭紀(jì)夕律、豎請(qǐng)審洗判長(zhǎng)可、審花判員煙〔陪娃審員羊〕入敗庭〔羞旁聽(tīng)泡人員燃起立載〕

筆③盲審判予長(zhǎng)宣窯布開(kāi)和庭階暢段：跑根據(jù)錯(cuò)?中贏華人學(xué)民共陣和國(guó)陶行政間訴訟礙法?曉第4限5條慕之規(guī)彎定，士省市課縣區(qū)轎xx逼x人鞏民法裝院行晚政審爹判庭處今天異依法宇公開(kāi)騰審理草xx什x(皇原告帳)不朽服x騎xx?！脖欢涓妗趁纗x架x〔星具體砍行政安行為鳴〕一澤案，往現(xiàn)在益開(kāi)庭季。明間確訴咳訟雙韻方當(dāng)炮事人或、代男理人柳身份淹；交任待合結(jié)議庭鍛組成新人員境；交島待訴奇訟權(quán)次利、欺義務(wù)缺；詢(xún)勾問(wèn)雙疑方當(dāng)兩事人鋸是否撇申請(qǐng)鵝回避父！

轎④貿(mào)對(duì)行西政摧作為玻的案堂件裳——脅A被朵告宣盒讀或款陳述震具體每行政剪行為劑內(nèi)容驅(qū)；B濱原告水宣讀謝或陳痛述起額訴書(shū)你主要份內(nèi)容丙、明秀確訴億訟請(qǐng)姥求；銹C被雹告宣炕讀或辰陳述校辯論屑觀點(diǎn)鄉(xiāng)；讓免第三四人發(fā)補(bǔ)表寸“歸參訴即意見(jiàn)液〞馳！

魂毀品對(duì)行杜政不急作為御——悠請(qǐng)求維履行炮法定黃職責(zé)蹈的案主件：仇原告標(biāo)宣讀遭或陳豆述起賢訴書(shū)醫(yī)主要糟內(nèi)容貸、明鳴確訴幅訟請(qǐng)翼求；及被告校宣讀莊或陳乘述答虧辯觀伴點(diǎn)！

燒⑤慢法庭奇調(diào)查埋：寧第一剃小階尚段：請(qǐng)法庭雅審查忘被告信有無(wú)未實(shí)施番被訴早具體稍行政享行為足的職才權(quán)及年其主焦體資鈔格，期表達(dá)柄在?煎行政演訴訟法法?訴第5規(guī)4條藍(lán)即被村告是裝否超啦越職課權(quán)。

故第二廳小階技段：專(zhuān)圍繞摧具體躬行政在行為漠的事領(lǐng)實(shí)根陳據(jù)，必審查螺具體尾行政塔行為篇是否迅主要赴證據(jù)冠缺乏紀(jì)，先哭由被蠻告概噴括陳洗述事莊實(shí)，唉再出鋸示證披據(jù)，怕再由廳原告介質(zhì)證你。提礙供證唇據(jù)的灶要求黃——棍圖表羊：證志據(jù)名白稱(chēng)、炮來(lái)源掠、制哥作人勿、證肉明力確。。櫻。。蘇序號(hào)盈證據(jù)興名稱(chēng)蛛證據(jù)雖來(lái)源腦掩聾發(fā)生脈日期鑄證明獲事項(xiàng)犧備注殊涌1律合作疑建設(shè)甩“鍵嘉利遞來(lái)。蟻。。肢〞巧工程梳協(xié)議購(gòu)書(shū)衰嘉利街來(lái)公凈司提崖供盟19浙94升—功8代—掀2猴合作捐各方峰出資涌約定毅及權(quán)集利義綢務(wù)煉〔是滴否涉輝密〕供變2斯合資投。。掠。。

蜘第三艇小階繁段：棒具體誘行政抱行為田適用緒法律財(cái)審查倒，被造告陳妻述、抖出示歡標(biāo)準(zhǔn)慢性文脊件，淘原告鄉(xiāng)發(fā)表槳質(zhì)證冒意見(jiàn)濃。

靈第四欠小階成段：眨是否掏違反貸法定唐行政歸程序耕的審無(wú)查，怠詢(xún)問(wèn)檢被告差作出起具體朽行政懷行為棗的程盆序過(guò)熟程，獲應(yīng)當(dāng)薪如何睜，被序告具芝體如揀何？蝴然后蛋由原哭告質(zhì)戴證！

襖——甩庭審袍中的給質(zhì)證損環(huán)節(jié)摸非常歇重要童！證擊據(jù)應(yīng)嶺當(dāng)在倉(cāng)法庭妥上出研示，械并經(jīng)秀庭審盜質(zhì)證程。未張經(jīng)庭淋審質(zhì)述證的鉗證據(jù)法，不桿能作糟為定強(qiáng)案的角依據(jù)伯。但箱是，群當(dāng)事咐人在跌庭前練證據(jù)另交換元過(guò)程窯中沒(méi)瞞有爭(zhēng)嘗議并摧記錄民在卷閱的證搭據(jù)，吹經(jīng)審保判人悔員在脈庭審妹中說(shuō)雙明后跪，可睛以作院為認(rèn)剃定案約件事殼實(shí)的呈依據(jù)凱。

閉當(dāng)事余人圍蓄繞證奪據(jù)的抵關(guān)聯(lián)判性【戚與本泊案關(guān)生系】業(yè)、合啟法性經(jīng)【取爸得手堡段和給法定孔種類(lèi)副】和庸真實(shí)包性【智虛假溪與否姑、懷部疑的斥理由姑