農(nóng)村與社會保障考試題

農(nóng)村與社會保障考試題————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:?一、(1）什么是新農(nóng)合？新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡稱新農(nóng)合，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。(2)為什么“新”?首先，HYPERLINK＂hｔｔp:/／www．ｈaosou.ｃｏm/s?q＝%E6％９6%B０％E5%86％９Ｃ%E5%９０%88&ie=utf-８&ｓrc＝ｗｅnda_link＂\t＂_blａnk＂新農(nóng)合的側(cè)重點在于大病重病，以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題;其次,政府在HYＰERLＩNK＂httｐ:／／ｗwｗ.haosou.ｃoｍ/s?q=%E8%B5％84％E9%87%91%E7%AD％Ｂ9%E9%9Ｂ%8６＆ie=ｕtf-８＆ｓrc=wｅnda_lｉnk"\t"＿ｂlａnｋ"資金籌集、管理、監(jiān)督等方面都負(fù)有責(zé)任，需要給予新農(nóng)合物質(zhì)保證與ＨＹＰERLＩNＫ＂hｔtp://wwｗ.haｏ／ｓ？q=%Ｅ７%ＢB%84％E7%BB%87%E4%ＢＦ%９D%E９%9Ａ%9C&ie=utf-８＆srｃ=wendａ_lｉnk"＼t"_bｌanｋ"組織保障;再次，新農(nóng)合突破了村的社區(qū)界限，以縣為單位,初步具有了社會保障的性質(zhì);最后,新農(nóng)合設(shè)置了起付線、封頂線、和分擔(dān)機(jī)制，也設(shè)置了醫(yī)療救濟(jì)、第二次補(bǔ)償?shù)?，兼顧了效率和公平。?）新農(nóng)合制度目前存在哪些不足和問題？

(一)籌資難度大（二)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費不足，辦公場所缺乏（三）部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)費用和藥品價格管理不規(guī)范

(四）政策對慢性病門診補(bǔ)償病種較少(五）市外就醫(yī)報銷過程麻煩二、（１)什么是新農(nóng)保？新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策．采取個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助,并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上（2）為什么“新”?首先,籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民６０歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然,新農(nóng)保政策是要通過試點完善之后逐步推開,并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。（3）建立的基本原則？新農(nóng)保工作的基本原則,概括起來是12個字，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

“?；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活?，F(xiàn)在確定的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)５5元，是綜合考慮了我國農(nóng)民收入水平，消費水平和財政的承受能力,既能保證老年農(nóng)民的基本生活,財政也能承受，是比較合適。今后將隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和國家財力的不斷增強(qiáng)，還可以適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。每月55元是中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方也可以適當(dāng)提高。

“廣覆蓋”,就是要千方百計擴(kuò)大覆蓋面,把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中。新農(nóng)保不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,是動員農(nóng)民自愿參加。要做到廣覆蓋,既要依靠政策的優(yōu)惠，也要做好宣傳發(fā)動工作。

“有彈性”，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點和地區(qū)發(fā)展的差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)?shù)撵`活性,不搞一刀切的政策標(biāo)準(zhǔn)。

“可持續(xù)”,就是各級財政有能力支付,廣大農(nóng)民能夠承受，在確保安全的條件下實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。新農(nóng)保個人賬戶一開始就要做實。三、(1)怎樣看待中國目前巨大的城鄉(xiāng)差異？城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

由于自然條件、交通、人口密度、國家投入的不同，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在收入、社會福利、財產(chǎn)、生活水平四個方面的差距。（一）、收入差距

:城鎮(zhèn)人均可支配收入提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均收入，這就說明我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈進(jìn)一步拉大的趨勢。加上城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄,而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)(購買生產(chǎn)工具、子種、化肥、農(nóng)藥等）的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。(二）、社會福利差距

:目前，城鎮(zhèn)居民享受的住房補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼,以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受(三)、財產(chǎn)差距

對城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)情況目前尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計,但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大(四)、生活水平差距

:我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)都有所下降,但兩者的差距還是相當(dāng)明顯的。(2）導(dǎo)致這種差異的原因是?造成我國城鄉(xiāng)差距大的原因很多,主要體現(xiàn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制與政策、產(chǎn)業(yè)特性及工農(nóng)產(chǎn)品價格、教育與人力資本等方面的差異。

（一）、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

所謂二元結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)之間因為人口流動受到嚴(yán)格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)。中國自1955年頒布《中華人民共和國戶口管理條例》起,就將全國人口截然分成了市民和農(nóng)民。戶籍成為決定城鄉(xiāng)居民身份、地位和福利的根本標(biāo)準(zhǔn),直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在獲取收入方面的起點的嚴(yán)重不平等。從20世紀(jì)９0年代以來，隨著城市改革的深入推進(jìn)，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制不僅沒有調(diào)整改善,反而繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)大，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。具體表現(xiàn)為:一是，相對于我國的經(jīng)濟(jì)增長速度,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后,導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力閑置,農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大;二是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，加之大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力一時難以被安置,使原本就收入低的農(nóng)民在社會急劇變遷階段與城市居民收入進(jìn)一步拉大;三是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使中國農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會待遇上,以及就業(yè)、分配等經(jīng)濟(jì)待遇上不平等，這些不平等更進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村居民在獲取收入能力與機(jī)會方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

(二）、城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)特性及工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差

我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，而城鎮(zhèn)以工業(yè)為主?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,但農(nóng)業(yè)科技成果市場化比工業(yè)等其他部門更為困難。農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險大、周期長、見效慢的特點，使其在與工商業(yè)之間以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資效益的比較中處于劣勢，從而拉大了城鄉(xiāng)差距。

另外，我國長期以來的工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,雖然對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用，但是對中國城鄉(xiāng)收入分配差距卻產(chǎn)生了非常深刻的影響，使得工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格形成較大的“剪刀差”。

20０0年１0月《中國稅務(wù)報》曾報導(dǎo)某企業(yè)2０00年1０月的鋼材制造成本為1353.01元/噸，生鐵的制造成本為79０．85元/噸。統(tǒng)計資料表明同一時期全國市場上鋼材的銷售均價目2528元/噸,生鐵的平均銷售價為1286.52元。對此稍作計算分析即可知道:鋼材的價格是其價值的186%，生鐵的價格是其價值的162.６%。利潤率分別為86％和62.6%;

200３年,相關(guān)資料表明，每頭肉豬的價值為95３.63元,每公斤價值１0．36元,當(dāng)時實際出售價格為5．84／公斤,可見價格僅為價值的56%。

更多的資料表明，工業(yè)品的價格高于其價值6０%~200%;農(nóng)產(chǎn)品的價格低于其價值５0%～7３%。由于工農(nóng)產(chǎn)品的這種剪刀差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)、教育與人力資本的差距

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,個人取得收入的大小以及個人之間、城鄉(xiāng)之間收入的差距，人力資本起著決定性的作用。人力資本理論認(rèn)為,個人能力決定收入差距，而個人能力主要是受教育程度決定的。而我國城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機(jī)會在先天上就是不平等的(見表2）,這就直接決定了城鄉(xiāng)居民在人力資本稟賦方面存在相當(dāng)?shù)牟町?。目?我國絕大多數(shù)文盲、半文盲生活在農(nóng)村，農(nóng)民自身文化科技和信息化水平較低，難以適應(yīng)市場需求,難以轉(zhuǎn)崗就業(yè),更難以在外出務(wù)工等方面享受平等待遇。個人受教育的程度越高，在其它條件相同時，就業(yè)與謀取收入的能力越強(qiáng)，個人受教育的程度越低,就業(yè)與謀取收入的能力越弱。農(nóng)民接受的低水平的文化教育降低了他們在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的機(jī)會,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和生活。過低的收入直接決定農(nóng)民教育投資的有限性,使其陷入貧窮的怪圈?？梢?由于城鄉(xiāng)居民資源稟賦差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，造成我國城鄉(xiāng)差距大的原因還有制度、國家支農(nóng)政策、醫(yī)療負(fù)擔(dān)等方面的原因。

綜上所述,我國城鄉(xiāng)差距呈進(jìn)一步拉大的趨勢，主要體現(xiàn)在收入、社會福利、財產(chǎn)、生活水平方面的差距，造成這些差距的原因主要城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性及工農(nóng)產(chǎn)品價格、教育與人力資本的差距。近年來，國家不斷出臺各種政策，如改革戶籍制度、深化稅費改革、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等,相信城鄉(xiāng)差距會越來越小。四、建設(shè)農(nóng)村社會保障制度對于農(nóng)村的穩(wěn)定和社會發(fā)展的意義？建立農(nóng)村最低生活保障制度,不僅關(guān)系到困難農(nóng)民的生活保障和廣大農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，同時關(guān)系到全體人民的福祉和社會發(fā)展的大局；不僅僅是一項具體的社會政策,同時也是黨和政府的政治大事,其重要意義不可低估。

(一）,這一舉措真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,國民生產(chǎn)總值每年增長在8％~1０%之間，財政收入自199９年突破萬億元后繼續(xù)快速增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、財政增加了,如何安排支出？黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念決定了，除了增加關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的投入外,必須更多地用于改善民生和建立健全社會保障體系。建立農(nóng)村社會保障體系就是這樣一個重要舉措,它證明了“發(fā)展成果由人民共享”不只是個口號,而是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的實際行動,是人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時得到的具體實惠。

（二）,這一舉措對于消除貧困、全面建設(shè)小康社會作用突出。多年來,黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的２.5億減少到目前的2１0０萬,但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，重點在農(nóng)村，因為沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度,有利于大力減少貧困人口,早日實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo);有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件,激發(fā)勤勞致富的積極性;有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

（三），這一舉措對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力推動?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng),而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程中,同時必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個歷史重任。建立農(nóng)村社會保障體系，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個長期而艱巨的任務(wù)。

（四)，這一舉措是控制貧富分化、化解社會矛盾的又一實際步驟。自上世紀(jì)末以來，我國貧富差距、貧富分化問題一直備受關(guān)注,而實際上的差距也的確在不斷拉大。貧富差距過大,社會矛盾增多且趨向激烈，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會必須予以重視和解決的。為此，十六大以來所進(jìn)行的一系列收入分配調(diào)整、稅制改革、社會保障體系建設(shè),以及促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、完善農(nóng)村合作醫(yī)療和各種救助制度等等,都是為了解決和緩解這一突出問題，并取得了明顯實效。此次建立農(nóng)村最低生活保障制度，受惠最多的是農(nóng)村貧困者和低收入者,而資金來源于稅收和各級財政，這對于控制貧富分化、化解社會矛盾將起到最直接的作用，是一個前所未有、更有力度、更加果斷的實際步驟。

(五),這一舉措將促進(jìn)社會公平和社會和諧的實現(xiàn)。近些年,有關(guān)社會公平的討論焦點集中在農(nóng)村、農(nóng)民包括農(nóng)民工，涉及到教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共投入等各方面；而社會保障問題是焦點中的焦點,即廣大農(nóng)民還缺少與城鎮(zhèn)居民相同的“國民待遇”，公共財政的陽光尚未普照農(nóng)村各地,這是社會不公平的一個突出表現(xiàn),也是構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的突出問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，邁出了使廣大農(nóng)民享有社會保障權(quán)益的關(guān)鍵一步，是實現(xiàn)社會公平與社會和諧的必要環(huán)節(jié)。國務(wù)院的《通知》還對這一制度的實施原則、保障標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、管理程序、資金籌集與監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了明確規(guī)定。嚴(yán)格按照這些“規(guī)定”操作落實,不走型、不變味地貫徹到全國農(nóng)村各個角落，將進(jìn)一步提升農(nóng)村社會公平與社會和諧水平,同時推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)我們?yōu)榻⑥r(nóng)村最低生活保障制度而欣喜、而寬慰并感知其重要意義時，鄧小平、江澤民和胡錦濤同志多次重復(fù)的一個結(jié)論仍須重溫,即“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。只有在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，財富積累了，財政增強(qiáng)了，才能建立越來越完善、可靠的社會保障體系,推進(jìn)解決貧困人口、城鄉(xiāng)差距、貧富分化、社會公平等各種問題,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。五、城市化進(jìn)程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益?城市化進(jìn)程中保障農(nóng)民利益的五項舉措

1.

重構(gòu)財稅體制,回歸政府本來角色

作為公權(quán)力的代表,政府應(yīng)明確自己的定位不是市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體，而應(yīng)將工作的重心放在公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供、市場的監(jiān)管等方面，從而真正回歸到本來的角色。目前地方政府職能錯位是多方面的原因造成的，而制度安排的不合理是基層政府違規(guī)生存的主要原因。正如三農(nóng)問題專家李昌平先生所言,“基層政府異化成今天這樣的局面，不是某個人的行為所致,而是?分灶吃飯?改革后?合理合法?的制度安排”。1９９4年的分稅制改革重新劃分了中央稅和地方稅,使得中央取得了更大的財源,而地方政府的財源明顯縮小,包袱卻更加沉重。基層政府失去了足夠的收入來源,不得不變相“尋租”，包括從土地收益中尋求利益的最大化。經(jīng)過10多年的發(fā)展，這種稅收制度已越來越多地暴露出它的弊端,必須加以改革和完善，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和權(quán)利義務(wù)對稱的稅收制度。

2.

改革土地制度,讓農(nóng)民獲得土地的資本化收益

土地是農(nóng)村發(fā)展最大的資源，也是農(nóng)民賴以生存的根基。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,土地成為稀缺資源,升值空間巨大。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的經(jīng)營者和所有權(quán)人（農(nóng)村集體)的一分子,理應(yīng)享受土地的增值帶來的收益。我國《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有,而物權(quán)法規(guī)定了“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從法律上明確農(nóng)民的土地權(quán)利，擴(kuò)大其支配集體所有的土地、依照自己的意志占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這主要體現(xiàn)在,農(nóng)民享有土地的議價權(quán)利,能夠分享到合理的地租，并獲得土地的資本化收益。

在這方面，重慶市出臺的“地票交易”制度不失為土地資本化的一個大膽嘗試。其核心內(nèi)容是將農(nóng)村宅基地等復(fù)墾為耕地產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“地票”,然后在交易所公開拍賣，農(nóng)民享有地票交易的收益。在地票交易制度下，農(nóng)民的每畝“地票”價格是過去征地價格的三至五倍,甚至更高。這種制度讓農(nóng)民從土地的資本化中獲得了實實在在的好處。

3.

借鑒成都戶改經(jīng)驗，為農(nóng)民提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)

在城市化過程中，大量的農(nóng)民被“上樓”成為“準(zhǔn)市民”，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)換,但是經(jīng)濟(jì)地位沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。這體現(xiàn)在缺乏經(jīng)濟(jì)上自我生存、自我發(fā)展的能力和應(yīng)有的社會保障。目前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系嚴(yán)重失衡，城市人口享有基本的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險，而失地農(nóng)民卻沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進(jìn)城的農(nóng)民也無法享受到城市化帶來的好處，成為被邊緣化的“二等公民”。因此,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，特別是對于過去補(bǔ)償過低的失地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)首先解決其養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障問題。其次,應(yīng)為進(jìn)城農(nóng)民工提供相當(dāng)于城鎮(zhèn)水平的公共服務(wù),包括醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障。

成都戶改經(jīng)驗值得借鑒。2010年成都實行戶籍改革，明確破除城鄉(xiāng)居民身份差異，允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙；同時,進(jìn)城農(nóng)民保留相應(yīng)土地權(quán)益。此外，給予農(nóng)民城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)社會福利。戶籍人口享受的基本權(quán)利包括政治權(quán)利、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、基本公共服務(wù)等。在具體實施上面，《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》提出十二條改革措施，其中包括建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。

4.

效仿日本實施農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力

城市化必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市,但農(nóng)民天然缺乏在城市的生存能力，因此,幫助他們解決就業(yè)問題乃當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)該針對失地農(nóng)民,以市場需求為導(dǎo)向制定專門的就業(yè)培訓(xùn)計劃，開展培訓(xùn)與就業(yè)一體化服務(wù)，努力提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率,保障他們未來的生計。各級政府要建立專門的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作,并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，為農(nóng)民開展專業(yè)技能培訓(xùn)。同時，積極鼓勵用地企業(yè)就地招工。對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收方面給予優(yōu)惠,適當(dāng)減免營業(yè)稅、所得稅、管理費等。

5.

提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)其博弈能力

農(nóng)民利益的保障取決于其自身的組織化程度。只有當(dāng)農(nóng)民階層作為一個利益集團(tuán)成長起來之后，才有足夠的能力與其它力量相抗衡，維護(hù)自身的利益?？梢詤⒄展淖龇?，成立代表農(nóng)民利益的農(nóng)會組織,負(fù)責(zé)與政府和其它利益相關(guān)方進(jìn)行談判。也可以現(xiàn)有的農(nóng)民合作社為基礎(chǔ),賦予農(nóng)民合作社更多的職能,除進(jìn)行生產(chǎn)方面的合作以外，還能夠代表農(nóng)民表達(dá)利益、主張權(quán)利。將分散的農(nóng)民組織起來,不是為了對抗政府，恰恰是鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如著名學(xué)者于建嶸所言,“如果引導(dǎo)得當(dāng),能夠以最小的政治成本、社會成本和經(jīng)濟(jì)成本填補(bǔ)目前農(nóng)村管理體制存在的制度真空”。這方面不是沒有先例，比如北京市朝陽區(qū)在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立了類似農(nóng)會的組織爭取與政府進(jìn)行談判，在以政府為主體的征地方和被征地方農(nóng)民之間進(jìn)行著利益的博弈。六、（1）如何理解養(yǎng)老保險中的隱性債務(wù)和空賬運(yùn)行?隱性債務(wù):97年改革后,我國的養(yǎng)老保險由過去的現(xiàn)