采購管理制度

采購管理制度1.概述項(xiàng)目采購管理是指在整個(gè)項(xiàng)目過程中從外部尋求和采購各種項(xiàng)目所需資源的管理過程。采購管理范圍包括可研、設(shè)計(jì)、勘察、評價(jià)、設(shè)備和材料供貨、監(jiān)理、施工及現(xiàn)場的物資保管工作，從可研、設(shè)計(jì)單位選擇到設(shè)備材料訂貨、運(yùn)輸、檢驗(yàn)，再到安裝調(diào)試、驗(yàn)收工作結(jié)束，構(gòu)成項(xiàng)目采購管理的全過程。采購工作通常包含采購規(guī)劃、供給商選擇、合同談判和簽訂、合同履行管理、合同收尾和關(guān)閉等內(nèi)容。項(xiàng)目采購工作具有周期長、環(huán)節(jié)多、品種雜、涉及面廣、要求高的特點(diǎn)。項(xiàng)目采購管理工作應(yīng)圍繞項(xiàng)目交付整體目標(biāo)進(jìn)行，應(yīng)做到低成本、高效率、公開透明地進(jìn)行。2.定義采購：本制度所稱采購是指采購人從外部獲得貨物、工程或服務(wù)的過程。采購方式包括招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和獨(dú)家談判等四種。貨物采購：是指各種各樣的物品，即：原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、物體〔包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)〕和電力等貨物以及貨物供給的附帶服務(wù)采購或出售的采購活動(dòng)。工程采購：是指各類房屋和土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)及附帶服務(wù)的采購活動(dòng)。服務(wù)采購：是指除工程、貨物以外的其它采購活動(dòng)，如：可研、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、造價(jià)、代理、公證、評估、法律等服務(wù)采購活動(dòng)。招標(biāo)：指采購人在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，招標(biāo)方式包括邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。競爭性談判：指采購人邀請三家以上特定的對象報(bào)價(jià)，和每個(gè)報(bào)價(jià)對象進(jìn)行談判，允許談判對象多次報(bào)價(jià)并從中擇優(yōu)確定簽約人的采購方式。詢價(jià)：指采購人邀請三家以上特定的對象一次性報(bào)價(jià)以確定簽約人的采購方式。根據(jù)不同的情況可要求報(bào)價(jià)人進(jìn)行密封報(bào)價(jià)或者不密封報(bào)價(jià)。2.8獨(dú)家談判：指采購人不進(jìn)行報(bào)價(jià)比較而與供給商直接談判并確定合同的采購方式?；玖鞒掏ǔ２少徎顒?dòng)的順序?yàn)椴少徱?guī)劃、供給商選擇、合同談判和簽訂、合同履行管理、合同收尾和關(guān)閉。如圖1-1所示。采購方案采購規(guī)劃主要包括招標(biāo)核準(zhǔn)、采購需求形成、采購方式確定、采購組織機(jī)構(gòu)搭建、采購進(jìn)度安排等內(nèi)容。供給商選擇在采購規(guī)劃得到審批后，由采購組織機(jī)構(gòu)按照審批的采購方式和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行供給商選擇，直至確定合同談判對象。常用的供給商選擇方式包括招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、獨(dú)家談判四種方式。項(xiàng)目單位應(yīng)首先根據(jù)國家、地方的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定編制詳細(xì)的針對各種采購方式的實(shí)施細(xì)則，供給商選擇應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行。合同談判和簽訂與確定的合同談判對象進(jìn)行合同的談判，最終形成合同文本并簽字蓋章生效。合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿的原則，且不能與供給商選擇過程中的相關(guān)約定相違背，合同評審過程中應(yīng)特別注意價(jià)格、支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等方面的約定，并應(yīng)根據(jù)情況收取一定的履約保證金、確保合同順利履行。合同的履行管理雙方在合同約束的框架內(nèi)執(zhí)行合同中約定的工作內(nèi)容并支付報(bào)酬，對于合同履行過程中產(chǎn)生的分歧解決方式主要有友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁和向人民法院起訴四種方式。合同的收尾和關(guān)閉在合同雙方當(dāng)事人按照合同的規(guī)定履行完各自的義務(wù)后,應(yīng)該進(jìn)行合同收尾工作，包括工作完成、產(chǎn)品驗(yàn)收和移交、價(jià)款結(jié)算和爭議解決等。合同關(guān)閉通常分為自然關(guān)閉和人為合同終止兩種情況。雙方按照合同約定，完全履行各自的工作，視為合同自然關(guān)閉。合同簽約方中的一方或多方無能力或無意愿繼續(xù)履行合同，導(dǎo)致合同無法執(zhí)行，視為認(rèn)為合同終止。此外，由于不可抗力造成合同不能繼續(xù)履行也視為合同關(guān)閉。合同關(guān)閉后，應(yīng)對合同文本和合同履行過程中產(chǎn)生的文檔一并整理后進(jìn)行歸檔。采購原則采購必須遵守國家的法律、法規(guī)和上級單位的相關(guān)規(guī)定。成本效益原則。采購時(shí)應(yīng)注意節(jié)約和效率，爭取用最少的錢辦最多的事。質(zhì)量原則。采購的產(chǎn)品應(yīng)質(zhì)量良好，符合項(xiàng)目的要求。時(shí)間原則。采購的產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)到達(dá)，采購時(shí)間應(yīng)與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)。公平原則。即應(yīng)給予符合條件的承包商均等的時(shí)機(jī)。5.采購組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)職責(zé)采購組織機(jī)構(gòu)建管二中心在住建局領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)采購工作，二中心采購項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部會(huì)簽流轉(zhuǎn)審批制度。同時(shí)由監(jiān)督科負(fù)責(zé)采購的監(jiān)督工作。針對具體的采購項(xiàng)目，由相關(guān)的科室流轉(zhuǎn)審批。主要職責(zé)住建局住建局作為建管二中心的上級領(lǐng)導(dǎo)單位，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目采購活動(dòng)，并對關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行審批。在采購管理中的主要職責(zé)包括：〔1〕組建招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目采購組織形式和采購方式、標(biāo)段劃分、基本技術(shù)條件、邀請對象名單、評比規(guī)則、招標(biāo)文件的主要條款等進(jìn)行會(huì)審制；〔2〕對重大合同文本進(jìn)行審查。建管二中心建管二中心相關(guān)科室的主要職責(zé)是：（1）審批與采購相關(guān)的管理制度，并檢查執(zhí)行情況；（2）負(fù)責(zé)貨物〔及服務(wù)〕采購清單或工程標(biāo)段劃分、貨物基本技術(shù)條件、邀請對象名單、采購詢價(jià)文件編制、采購預(yù)算或工程造價(jià)預(yù)算編制及財(cái)政評審等；〔3〕組織安排采購過程全過程工作，包括發(fā)詢價(jià)文件、確認(rèn)投標(biāo)保證金、接收報(bào)價(jià)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、合同談判和簽訂、采購資料歸檔等工作；〔4〕就評標(biāo)結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確定中選供給商〔合同談判對象〕；〔5〕監(jiān)督科對采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；〔6〕組織對采購活動(dòng)全過程的檢查，對違反本制度的行為予以糾正；〔7〕負(fù)責(zé)審批其它需審批的事項(xiàng)?！?〕對采購過程中違反程序和規(guī)定的行為予以糾正；〔9〕進(jìn)行采購過程中的異議調(diào)查和糾紛處理?！?0〕研究國家采購?fù)稑?biāo)相關(guān)法規(guī)政策，組織培訓(xùn)，及時(shí)收集采購信息?！?1〕負(fù)責(zé)采購過程資料收集、整理、歸檔。采購方案采購方案主要包括采購需求形成、采購方式確定、采購進(jìn)度安排等內(nèi)容。采購方案結(jié)果應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的要求決定是否向上級單位進(jìn)行匯報(bào)。6.1采購需求形成項(xiàng)目采購需求是由為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的一系列的實(shí)施方案和保證措施所產(chǎn)生的，主要包括可研、設(shè)計(jì)、專項(xiàng)評價(jià)、勘察、監(jiān)理、咨詢及代理等服務(wù)類需求設(shè)備和材料等貨物類需求，土建、安裝等工程類需求等。一般情況下，可研、勘察、設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)類采購由二中心總工辦負(fù)責(zé)前期資料的整理和完善，招標(biāo)工作由綜合科完成。土建、安裝及裝飾裝修等工程類采購和監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)類采購由綜合科完成。采購方式確定可供選擇的采購方式包括招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、獨(dú)家談判四種。采購方式應(yīng)符合政府主管部門下達(dá)的招標(biāo)核準(zhǔn)批復(fù)文件的要求。招標(biāo)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》〔中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令〕第四條、第七條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購必須進(jìn)行招標(biāo)。（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有以下情形之一的，由本方法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：〔一〕涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；〔二〕屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；〔三〕施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；〔四〕施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；〔五〕在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。競爭性談判：該方式適用于以下條件：〔1〕按照相關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的；〔2〕重新招標(biāo)未能成立的；〔3〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；〔4〕采用招標(biāo)所需的時(shí)間不能滿足客戶緊急需要的；〔5〕不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。詢價(jià)：該方式適用于采購對象的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的條件。獨(dú)家談判：該方式適用于以下條件：〔1〕只能從唯一供給商處采購的；〔2〕發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供給商處采購的；〔3〕必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原來合同采購金額10%的。供給商選擇在采購方案得到審批后，按照審批的采購方式和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行供給商選擇，直至確定合同談判對象。常用的供給商選擇方式包括招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、獨(dú)家談判四種。項(xiàng)目單位應(yīng)首先根據(jù)國家、地方及企業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定編制詳細(xì)的針對各種采購方式的實(shí)施細(xì)則，供給商選擇應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行。招標(biāo)指采購人在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，招標(biāo)方式包括邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。招標(biāo)組織形式：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種。自行招標(biāo)必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行方法》第四條的規(guī)定，包括〔1〕具有項(xiàng)目法人資格〔或法人資格〕；〔2〕具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的技術(shù)力量；〔3〕有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；〔4〕設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3人以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；〔5〕熟悉和掌握招投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章；并到相關(guān)政府主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)。該工作由招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行。建管二中心符合上述條件，實(shí)行自行招標(biāo)方式。招標(biāo)方式：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》〔中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令〕第四條、第七條、第九條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購必須進(jìn)行招標(biāo)?！惨弧炒笮突A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；〔二〕全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；〔三〕使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。對符合以下規(guī)定條件且獲得政府主管部門批準(zhǔn)的可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：〔1〕《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第十一條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有以下情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：〔一〕項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；〔二〕受自然地域環(huán)境限制的；〔三〕涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；〔四〕擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；〔五〕法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)?！?〕《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》〔七部委27號(hào)令〕第十一條國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有以下情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：〔一〕貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；〔二〕涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；〔三〕擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；〔四〕法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?〕《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法》〔八部委第2號(hào)令〕第四條按照國家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有以下情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：〔一〕涉及國家安全、國家秘密的；〔二〕搶險(xiǎn)救災(zāi)的；〔三〕主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；〔四〕技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于3家，不能

形成有效競爭的；〔五〕已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。公開招投標(biāo)工作流程圖競爭性談判指采購人邀請三家以上特定的對象報(bào)價(jià)，和每個(gè)報(bào)價(jià)對象進(jìn)行談判，允許談判對象多次報(bào)價(jià)并從中擇優(yōu)確定簽約人的采購方式。競爭性談判流程如下：競爭性談判工作小組提出競爭性談判邀請對象名單，采購項(xiàng)目管理小組審批；競爭性談判工作小組編制競爭性談判文件，經(jīng)評審后由采購項(xiàng)目管理小組進(jìn)行簽署；競爭性談判工作小組向競爭性談判邀請對象發(fā)放競爭性談判文件，受邀對象編制競爭性談判申請文件〔含技術(shù)文件〕；競爭性談判工作小組接收并開啟競爭性談判申請文件，之后與每個(gè)遞交了競爭性談判申請文件的受邀對象單獨(dú)進(jìn)行談判，并允許各受邀對象多次報(bào)價(jià)，從采購項(xiàng)目管理小組就競爭性談判結(jié)果向采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，得到批準(zhǔn)后由競爭性談判工作小組組織進(jìn)行合同的談判和簽訂。詢價(jià)指采購人邀請三家以上特定的對象一次性報(bào)價(jià)以確定簽約人的采購方式。根據(jù)不同的情況可要求報(bào)價(jià)人進(jìn)行密封報(bào)價(jià)或者不密封報(bào)價(jià)。詢價(jià)流程如下：詢價(jià)工作小組提出詢價(jià)邀請對象名單，采購項(xiàng)目管理小組審批；詢價(jià)工作小組編制詢價(jià)文件，經(jīng)評審后由采購項(xiàng)目管理小組進(jìn)行簽署；詢價(jià)工作小組向詢價(jià)邀請對象發(fā)放詢價(jià)文件，受詢對象編制報(bào)價(jià)文件〔可能含技術(shù)文件〕；詢價(jià)工作小組接收并匯總報(bào)價(jià)文件，對于密封報(bào)價(jià)文件組織進(jìn)行開啟，然后對報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評比，從中確定合同談判對象；詢價(jià)工作小組就評比結(jié)果向采購項(xiàng)目管理小組匯報(bào)，得到批準(zhǔn)后組織進(jìn)行合同的談判和簽訂。獨(dú)家談判指采購人不進(jìn)行報(bào)價(jià)比較而與供給商直接談判并確定合同的采購方式。獨(dú)家談判流程如下：獨(dú)家談判工作小組提出獨(dú)家談判對象名單，采購項(xiàng)目管理小組審批；獨(dú)家談判工作小組編制詢價(jià)文件，經(jīng)審查后由采購項(xiàng)目管理小組進(jìn)行簽署；獨(dú)家談判工作小組向獨(dú)家談判對象發(fā)放詢價(jià)文件，受詢對象編制報(bào)價(jià)文件〔可能含技術(shù)文件〕；獨(dú)家談判工作小組接收報(bào)價(jià)文件，在向采購項(xiàng)目管理小組匯報(bào)并得到批準(zhǔn)后組織進(jìn)行合同的談判和簽訂。合同談判和簽訂在確定供給商后，采購工作小組組織進(jìn)行合同的談判，采購項(xiàng)目管理小組應(yīng)主持合同的談判。談判一般分為技術(shù)談判和商務(wù)談判兩個(gè)部分。談判過程中應(yīng)最大限度維護(hù)煤氣化公司和指揮部利益。合同文本由采購工作小組負(fù)責(zé)起草，相關(guān)人員對合同涉及的技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律等內(nèi)容進(jìn)行審查，最終由采購項(xiàng)目管理小組審核。重大采購項(xiàng)目的合同還需要上級單位進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)過評審后的合同由法定代表人或其授權(quán)代表簽署。通常情況下，由合同對方先完成合同文本的簽署和蓋章手續(xù)。關(guān)于合同簽訂的細(xì)節(jié)規(guī)定詳見本手冊中合同管理部分。采購工作小組負(fù)責(zé)在合同簽訂生效后3個(gè)工作日內(nèi)，將合同正本原件一份送控制部存檔，合同副本原件各一份送辦公室合同管理和財(cái)務(wù)部，并在合同簽訂生效后7個(gè)工作日內(nèi)將《采購過程說明文件》編審〔采購項(xiàng)目管理小組簽審〕完畢送控制部存檔。合同履行管理合同管理工作貫穿項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程，根據(jù)合同管理的目標(biāo)和任務(wù)合同當(dāng)事人的合同履行管理工作可歸納為如下幾個(gè)方面：建立管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制在項(xiàng)目中由于各個(gè)合同是由不同部門在不同時(shí)間簽訂的，執(zhí)行時(shí)間也不一致，需要明確各類合同的管理部門。在合同簽訂生效后，由專業(yè)對口部門進(jìn)行合同的履行管理，為合同落實(shí)和執(zhí)行的第一責(zé)任人。一般情況下，可研、勘察、設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)類合同的履行由總工辦負(fù)責(zé)，材料、設(shè)備、辦公物資等貨物類合同的履行由辦公室負(fù)責(zé)，土建、安裝及裝飾裝修等工程類合同、監(jiān)理及工程設(shè)備及貨物等合同的履行由工程一、二科室負(fù)責(zé)，專項(xiàng)評價(jià)等服務(wù)類合同的履行由用地科負(fù)責(zé)，造價(jià)咨詢等服務(wù)類合同的履行由綜合科負(fù)責(zé)。建立合同實(shí)施保證體系〔1〕設(shè)立合同管理人員；〔2〕建立合同管理工作程序，標(biāo)準(zhǔn)合同管理工作，使得該項(xiàng)工作有序協(xié)調(diào)進(jìn)行；〔3〕建立報(bào)告和行文制度，各種實(shí)施報(bào)告、書面文件、通知等均應(yīng)有相應(yīng)的交接手續(xù)、簽收證據(jù)等。實(shí)施有效地監(jiān)督和控制〔1〕對合同的另一方當(dāng)事人進(jìn)行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)他們的合同關(guān)系；〔2〕對各種書面文件作合同方面的審查和控制；〔3〕收集、整理、分析、保存各種資料；〔4〕進(jìn)行合同跟蹤，了解實(shí)施狀況、分析差異及其原因、對合同履行進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行觀察、檢查并提出處理措施。積極進(jìn)行有效的索賠和反索賠對由于對方責(zé)任或非自身責(zé)任引起的工期延誤和費(fèi)用增加，應(yīng)在索賠時(shí)限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求和完整的書面索賠文件；對對方的索賠要求和索賠報(bào)告，按照合同規(guī)定，進(jìn)行有效地反駁，還擊對方的索賠，到達(dá)彌補(bǔ)損失，保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。及時(shí)、合法處理合同爭議和糾紛應(yīng)通過協(xié)商和合同約定的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，及時(shí)處理發(fā)生的爭議和糾紛，防止?fàn)幾h和糾紛的擴(kuò)大、激化等不利方向發(fā)展，以保證項(xiàng)目的正常、有序進(jìn)行、保證雙方合同目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格按要求進(jìn)行合同款項(xiàng)支付合同付款由負(fù)責(zé)合同履行管理的專業(yè)對口科室發(fā)起，嚴(yán)格按照合同相關(guān)付款條款執(zhí)行。在確認(rèn)每個(gè)支付點(diǎn)的支付條件完全具備并確認(rèn)付款金額后，經(jīng)辦人員填寫合同付款申請單并逐級審核簽字，最終交由財(cái)務(wù)室進(jìn)行款項(xiàng)的支付。所有付款活動(dòng)須在付款文檔齊全的前提下遵循建管二中心相關(guān)合同審批制度和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。采購糾紛處理采購糾紛產(chǎn)生的原因采購履行過程中爭議和糾紛時(shí)不可防止的，誘發(fā)采購糾紛的因素很多，歸結(jié)起來有以下三個(gè)方面：〔1〕采購合同本身缺陷的原因?！?〕不可預(yù)見的原因。〔3〕在執(zhí)行合同過程中發(fā)生的人為原因。采購糾紛的處理方法采購糾紛如何處置對雙方當(dāng)事人來說都極為重要。處置采購糾紛的主要方式有：友好協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。〔1〕友好協(xié)商。指雙方當(dāng)事人愿意就發(fā)生的糾紛進(jìn)行友好磋商，愿意做出一些有利于糾紛實(shí)際解決的有原則的讓步，并在彼此都認(rèn)為可以接受、繼續(xù)合作的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，以使合同能夠得到正常履行?！?〕調(diào)解。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)由第三方從中調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人和解。調(diào)解的過程中查清事實(shí)，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，以更好的履行合同為目的。調(diào)解可以在交付仲裁和訴訟前進(jìn)行，也可以在仲裁和訴訟過程中進(jìn)行?！?〕仲裁。對于通過友好協(xié)商與調(diào)解不能有效解決的糾紛可求助于仲裁和訴訟來解決。所謂的仲裁是指雙方當(dāng)事人根據(jù)合同中的仲裁條款或者事后雙方達(dá)成的書面協(xié)議，把爭議提交由雙方同意的仲裁機(jī)構(gòu)依照一定的程序進(jìn)行裁決，仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決后，由仲裁機(jī)構(gòu)出具仲裁裁決書。〔4〕訴訟。向人民法院提起訴訟，在司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在其他訴訟參與人的配合下，依法定訴訟程序?qū)m紛給出裁決。訴訟和仲裁只能選擇其一，如果已經(jīng)采取其中一種方式并得到結(jié)論，另一方裁決機(jī)關(guān)將不再受理。采購過程監(jiān)督采購活動(dòng)的監(jiān)督體系采購活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。在招標(biāo)投標(biāo)發(fā)給體系中，對于當(dāng)事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督都有具體規(guī)定，構(gòu)成了招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系。〔1〕當(dāng)事人監(jiān)督即招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)督。招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等。由于當(dāng)事人直接參與招投標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系，當(dāng)事人監(jiān)督是行政監(jiān)督和和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)?！?〕行政監(jiān)督指行政機(jī)關(guān)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是招投標(biāo)監(jiān)督的重要組成部分。依法標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督投標(biāo)行為，維護(hù)國家利益、企業(yè)利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?〕司法監(jiān)督指國家司法機(jī)關(guān)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。如果招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)規(guī)章的行為，可以起訴由法院追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！?〕社會(huì)監(jiān)督指除招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人以外的社會(huì)公眾監(jiān)督。招標(biāo)的公開原則就是要求招投標(biāo)活動(dòng)必須向社會(huì)透明，以便社會(huì)公眾監(jiān)督。單位和個(gè)人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，都可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，由有關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查處理。監(jiān)督的內(nèi)容從監(jiān)督的內(nèi)容看，主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個(gè)方面，程序監(jiān)督是對招投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)體監(jiān)督是對招標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施監(jiān)督。具體包括：〔1〕對必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案〔含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式〕是否經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)。〔2〕依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否存在化整為零和其他任何方式躲避招標(biāo)等行為?！?〕公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在指定媒體上發(fā)布?！?〕是否存在以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組合聯(lián)合體共同投標(biāo)等行為?！?〕是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公眾利益或者他人合法權(quán)益等行為?！?〕招標(biāo)參與人員是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)