2022年普法依法治理工作總結和2009年工作意見

2008年普法依法治理工作總結和2009年工作意見2008年，全市城市管理行政執(zhí)法部門普法依法治理工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞加強領導、深化宣傳、依托載體、創(chuàng)新機制、突出重點的工作思路，認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，做好中期迎檢各項準備，著力提高法律素質和執(zhí)法水平，在推進海西“兩個先行區(qū)”建設發(fā)揮了積極的作用。一、2008年工作情況（一）加強領導，夯實依法治理基礎。1、強化組織領導。把普法依法治理工作納入重要議事日程，及時制定年度工作計劃，深入研究依法治理相關工作,調整充實普法依法治理工作領導小組和辦公室,明確領導分工負責，健全一把手負總責、分管領導認真抓、各部門具體抓的普法依法治理工作領導體制和運行機制。在市行政執(zhí)法局主頁建立普法工作專欄。按照普法依法治理工作的需要，安排法制宣傳專項經費，投入經費8萬余元，召開專題會議13次，制定實施意見6個，工作計劃總結15份，編發(fā)文件32份,為普法依法治理打下堅實的基礎，確保了工作有效運轉。2、加強隊伍建設。組建一支以法制機構人員為骨干，以一線執(zhí)法人員為基礎，以法制專家、學者及相關部門法制科領導為教員，以普法志愿者為補充的工作隊伍。加強基層普法骨干培訓工作，采取定期培訓的形式，組織普法骨干學習城市管理的法律法規(guī)，參加新頒布法律法規(guī)及業(yè)務學習培訓班，著力提升隊伍的法制意識和執(zhí)法水平，為法制宣傳教育工作陣地化、經常化提供保證。3、促化督導檢查。做好普法依法治理中期迎檢的準備，精心組織，周密安排，成立迎“五五”普法規(guī)劃中期督導檢查工作小組，制定“五五”普法規(guī)劃中期督導檢查方案，暢通普法依法治理工作情況的交流反饋渠道，建立健全報送工作信息制度。結合部門實際和行業(yè)特點，通過制定可操作性強、可量化的檢查考核評價標準，切實了解和掌握本部門推進“五五”普法規(guī)劃的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做好各項協(xié)調、聯(lián)系和指導工作。組織對“五五”普法以來的文件、資料進行整理，按照檢查內容編制目錄，形成材料匯編。（二）深化宣傳，形成普法良好氛圍。1、抓好重點對象普法。規(guī)范領導干部法制教育，圍繞學習宣傳黨的十七大精神，結合學習實踐科學發(fā)展觀，大力加強法制宣傳教育，抓好領導干部和重點執(zhí)法崗位人員教育培訓，落實黨組理論學習、中心組集體學法、領導干部法制講座、行政執(zhí)法資格考試等制度，深入學習《憲法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和城市管理相關專業(yè)知識。市局處級和科級領導分別參加市委組織部和市直黨工委舉辦的十七大精神培訓班，全體公務員參加公務員培訓，組織開展為期一個月的專題執(zhí)法業(yè)務培訓，共組織理論學習98次，中心組集體學習86次，領導干部法制講座20次。2、加強宣傳陣地建設。打造常規(guī)普法陣地。開展創(chuàng)建文明城市、道路交通環(huán)境整治等相關法律法規(guī)的宣傳教育，積極參與奧運法制宣傳，扎實開展以“人文奧運·法治同行”為主題的法制宣傳教育活動，參與政風行風直通車大型現(xiàn)場咨詢，大力普及城市管理法律、法規(guī)知識。打造媒體普法陣地。運用報紙、廣播、電視等宣傳輿論工具，堅持每月“一線通”接線。打造網絡普法陣地。將城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件在市行政執(zhí)法局主頁公布，推動普法教育的網絡化、信息化。2008年，累計發(fā)放各類宣傳材料7萬余份，在電視臺、廣播電臺、報社等媒體上報道執(zhí)法活動377篇次，開展法律咨詢活動5次,承辦依法治理《簡報》、《簡訊》81期,被市普法依法治市辦轉發(fā)2篇、被《福建省建設監(jiān)察動態(tài)》轉載文章9篇。市執(zhí)法局被中國城市網、中國城市通訊轉載文章5篇。泉港區(qū)執(zhí)法局在城區(qū)主干道設置5座執(zhí)法宣傳廣告牌，積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動。南安市執(zhí)法局注重健全信息宣傳機制，信息宣傳考評列居南安市直部門第5位。3、深入開展“法律六進”。把法制教育納入日常學習計劃，制定加強執(zhí)法人員學法的具體實施措施，依托法律知識培訓和考核等制度制定普法學習規(guī)劃，深入學習鄧小平民主與法制建設理論與城市管理相關的法律、法規(guī)，并靈活運用于實際工作，提高了依法決策、依法管理和依法行政的水平。采取集中培訓和個人自學的辦法，通過舉辦法律講座等形式，分層次、分類別對重點崗位人員進行普法教育培訓，掀起干部職工學法用法熱潮。利用綜治宣傳月（3月）、“12.4”法制宣傳日等活動日，宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。（三）依托載體，開展處罰裁量試點。1、梳理執(zhí)法依據。按照市委、市政府、市紀委決定在市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)等5個單位開展試點工作的要求，確定市局、四個區(qū)和安溪縣執(zhí)法局為試點單位。制定規(guī)范行政處罰自由裁量權工作方案，在實施行政執(zhí)法責任制基礎上，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據進行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據編制目錄，列出權力“清單”。共梳理《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律7部，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等行政法規(guī)9部，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、等部委規(guī)章8部，《福建省燃氣管理條例》等地方性法規(guī)5部，《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等省政府規(guī)章3部，涉及條文74條，相關執(zhí)法依據報市委編辦和市政府法制辦審查通過。2、完善程序制度。嚴格按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制要求，進一步完善規(guī)范行政處罰自由裁量權配套制度，擬定《泉州市城市管理行政處罰細化標準》，將100項行政處罰事項細化分解為420項處罰標準。配套制度和細化標準呈報市領導小組辦公室審查通過。組織修改經試行證明不夠合理的20項細化標準，并行文實施。積極研討請示，加強已廢止的舊法與新頒布實施新法的銜接，增強行政執(zhí)法制度的約束力和執(zhí)行力，加快規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法制度化建設步伐，促使相關程序制度和細化標準更具操作性。進一步落實行政執(zhí)法獎懲機制，及時糾正濫用裁量權行為。3、抓好試點實施。2008年3月1日試點工作實施以來，廣泛開展宣傳活動，組織現(xiàn)場咨詢和接訪，編印宣傳材料，將執(zhí)法程序、制度和細化標準在泉州網、市網站和辦公場所公開。啟用《規(guī)范行政處罰自由裁量權工作審批內卡》，加強執(zhí)法依據和細化標準的審查，堅持重大、復雜案件評議制度，嚴格按照程序制度和細化標準實施處罰，促進試點工作與城市管理工作協(xié)調推進，不斷提升試點工作的整體實效，得到省效能考評組的充分肯定，為全面推開規(guī)范行政處罰自由裁量權工作提供了實踐經驗。試點工作以來，組織自由裁量權培訓24次，開展宣傳活動27次，發(fā)放宣傳材料1.5萬份，宣傳報道43編次；各試點單位立查處違法案件1612件，召開案件評議會36次，評議重大復雜案件343宗；其中，市局辦理立案案件1134件，已執(zhí)行1089件，執(zhí)行率96%，收繳罰款539萬元，召開案件評議12次，評議案件84宗，未發(fā)生當事人不服提起行政復議、行政訴訟的情況。（四）完善制度，推進城管執(zhí)法工作。1、完善行政執(zhí)法責任。根據市政府辦《關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》的要求，編印《推行行政執(zhí)法責任制資料匯編》，認真匯集梳理由行政執(zhí)法局負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，做好行政處罰、行政強制、行政復議等執(zhí)法職權分解工作，把行政執(zhí)法職權分解到內設的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，明確工作標準和要求，并針對違反法定義務的不同情形，確定應當承擔責任的種類和內容。加強與市工商局、文化局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等部門聯(lián)系配合，進一步完善執(zhí)法職權分解工作。把執(zhí)法責任制與制止違法建設、道路環(huán)境整治等業(yè)務工作緊密結合，細化分解目標任務，采取有力措施，切實解決工作中存在的困難和問題，做到分工合理、責任明確，促進依法治理工作有計劃、有重點實施。2、理順行政執(zhí)法體制。認真學習省政府關于批準在我市開展相對集中行政處罰權工作的批復精神，做好市、區(qū)城市管理職能劃分工作。根據城市管理“三定”方案，進一步明確市、區(qū)兩級城市管理職能，確定市、區(qū)執(zhí)法局內設機構和執(zhí)法人員的崗位職責。積極推進縣（市）相對集中行政處罰權工作，協(xié)調指導晉江、石獅、南安三個縣級市上報工作方案，著力理順行政執(zhí)法體制機制。迎接省法制辦張猛主任一行到我市調研相對集中行政處罰權工作。建立完善工作制度，落實案件移送等機制，定期通報執(zhí)法情況，及時協(xié)調解決執(zhí)法中存在的問題，確保城市管理工作有法可依，有章可循。3、建立行政執(zhí)法機制。根據市績效評估和推進依法行政的要求，修改完善《泉州市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等12項執(zhí)法制度。建設行政服務辦事大廳，實行執(zhí)法調查與行政處罰決定相分離，統(tǒng)一行政處罰窗口，實行一個窗口對外，一條龍服務。規(guī)范行政執(zhí)法文書使用和管理、審核，出臺關于案件執(zhí)行工作的規(guī)定，呈報關于市區(qū)違法建設呈請市府辦批復，加強案件立案管轄通知、規(guī)范基層執(zhí)法局案件管轄。健全案件評議制度，制定完善《辦案能手評選辦法》和《辦案先進單位評選辦法》，實行案件辦理量化考評制，舉辦案件質量考評，評選案件辦理“先進單位”和“辦案能手”。（五）突出重點，推動城建項目落實。1、堅決做到制違拆違。保持對“違法建設”的高壓態(tài)勢，加強征地拆遷工程項目、風景名勝區(qū)周邊等重點區(qū)域和窗口地段基建的監(jiān)管，派員參與項目周邊制違，違建勢頭得到遏制。全市發(fā)現(xiàn)制止“兩違”3271宗，面積446536.55㎡，其中，中心市區(qū)拆違2045宗，面積251664㎡，推動了市行政中心、泉州迎賓館、市區(qū)內環(huán)路、城東片區(qū)、海峽體育中心、南俊路北拓、泉州汽車基地、福廈高速鐵路等城市項目建設的征遷工作。2、深化道路交通整治。集中力量抓好道路環(huán)境整治，積極探索長效管理機制，開展創(chuàng)建市容環(huán)境達標街、示范街活動，拓展便民攤點設置，進一步推進清洗城市“牛皮癬”市場化運作，道路上非交通占道現(xiàn)象明顯減少，商品集市、市場、旅游景點周邊秩序有所好轉，道路環(huán)境顯著改善，整治工作取得階段性成效。2008年，市區(qū)執(zhí)法局共糾正占道經營21341處次，糾正早餐工程超點、超時經營35處次，糾正車輛亂擺放9210車次，取締流動攤點9752處次，取締無證經營批發(fā)點20個，查處占道施工35處，整治不文明工地33處次，查扣“滴、灑、漏”土方車1164輛次。3、全面履行城管職能。圍繞城市管理服務城市建設主題，主動配合市重點工程項目建設，加強市政設施、園林綠化等方面管理，開展環(huán)境噪聲污染專項治理，深化校園周邊環(huán)境綜合整治。在落實專項執(zhí)法任務中，協(xié)助執(zhí)行2起政府行政強制拆遷決定;配合完成307國道、溫陵路、田安路等立面整治，拆除違章廣告招牌、路牌843塊，布條3420條;組織清洗“牛皮癬”16萬余張，提請電信部門停機使用956部，抓獲“制癬”人員65人次；深入開展“掃黃打非”專項行動，收繳盜版音像和非法出版物9073件；開展中、高考期間夜間建筑施工工地專項治理，查處噪聲擾民施工工地184處次。洛江區(qū)執(zhí)法局加強農運會賽館周邊環(huán)境整治；晉江市執(zhí)法局深化臨時經營攤點專項治理；安溪縣執(zhí)法局加大住宅小區(qū)新建樓宇防護（盜）網安裝規(guī)范。市執(zhí)法局加強信訪投訴案件的督辦查辦工作，2008年受理各類信訪323件，已辦理297件，辦結率92%。其中省、市領導督辦件66件，辦結62件，辦結率94%；部門轉辦件105件，辦結96件，辦結率91%；群眾投訴件152件，辦結139件，辦結率91%。2008年，全市城市管理行政執(zhí)法部門依法治理工作取得階段性成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是少數人對普法依法治理工作的重要性、長期性認識不足，工作不夠積極主動。二是法制宣傳教育發(fā)動不深入，農村和外來務工人員的法制宣傳教育難度大，法制觀念相對薄弱。三是執(zhí)法不夠嚴格，法制培訓不經常，推進執(zhí)法責任工作有待加強，基層法制建設進展緩慢。執(zhí)法文書使用和案件辦理不規(guī)范，個別地方仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。二、2009年工作意見2009年是深入貫徹黨的十七大精神的重要一年，也是全面實施“五五”普法規(guī)劃的關鍵一年。市執(zhí)法局將按照市依法治市辦的工作部署，繼續(xù)深入開展城市管理法制宣傳教育，推進相對集中行政處罰權工作，著力抓好制止“兩違”，進一步深化城市道路環(huán)境整治，深入開展平安建設創(chuàng)建活動，不斷完善各項執(zhí)法制度和領導決策機制，提高普法依法治理的水平，實現(xiàn)城市長效管理，推動城市管理事業(yè)健康、有序發(fā)展。一要加大法制教育力度。深化“五五”普法，完善法制工作規(guī)劃，做好依法治理迎檢準備工作。建立執(zhí)法人員學習培訓制度，組織開展2009年度業(yè)務培訓，繼續(xù)抓好重點人員和重點崗位學習，組織法制業(yè)務集中研討，采取集中授課、會議研討等形式，分批次、分項目對全市城管執(zhí)法隊伍進行專題培訓，組織新隊員參加全省執(zhí)法資格考試。運用報紙、電視、廣播等各種載體，向城市管理服務對象和社會公眾宣傳城市管理法律法規(guī)，努力形成齊抓共管的城市管理工作良好氛圍。二要創(chuàng)新法制宣傳形式。圍繞城市建設工作，注重綜合與結合，根據城市管理法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾的具體特征，科學地選擇好宣傳教育的內容，充分調動一切積極因素，協(xié)調使用好一切行之有效的宣傳教育的方法和手段，提高城市管理法制宣傳教育的社會輻射面和影響力。動員和依靠社會各界，不斷整合資源、開辟陣地、運用各種載體，特別要注意發(fā)揮好新聞媒體和現(xiàn)代網路載體在法制宣傳中的作用，及時準確向城市管理服務對象和社會公眾宣傳普及重點城市管理法律法規(guī)政策，使管理服務對象和社會公眾了解和掌握有關的城市管理法律法規(guī)政策，自覺支持配合城市管理執(zhí)法活動，努力形成全社會參與城市管理的濃厚氛圍。三要建立城市管理機制。積極推進數字化城市管理信息化網絡建設工作，完善城市管理指揮中心、監(jiān)督中心配套設置，建立數字化城管運行制度。逐步構建執(zhí)法崗位責任體系、執(zhí)法標準體系、執(zhí)行力考評體系等精細化管理體系。主動銜接市行政執(zhí)法信息平臺，建設案件管理信息系統(tǒng)，把行政裁量標準、工作流程等用電子信息手段固定下來，對辦案實施全過程的管理和監(jiān)督。按照“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以區(qū)（市）為主”的原則，指導晉江、石獅、南安三個市開展相對集中行政處罰權工作，建立上下一致、協(xié)調統(tǒng)一的工作制度，全面履行集中的行政執(zhí)法職權，探索在縣級開展相對集中行政處罰權。四要加強隊伍法制建設。建立完善相對集中行政處罰權工作制度，加強與相關部門的聯(lián)系配合，定期通報執(zhí)法情況，及時協(xié)調解決執(zhí)法中存在的問題。加強行政執(zhí)法聽證、復議、訴訟工作，提高被訴應對能力。嚴格執(zhí)法程序，落實重大案件集體審理制度，規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，加強權力監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加強立案調查、行政處罰、案件終結等環(huán)節(jié)的審核，嚴格依照法定程序實施行政處罰。加強基層中隊建設，制定中隊建設規(guī)范，按照內務衛(wèi)生、隊容風紀、制度建設、依法行政、檔案管理、工作業(yè)績等方面實施考評，提升中隊服務質量和水平，夯實隊伍建設基礎。五要推開行政自由裁量。認真總結試點經驗，在市行政執(zhí)法系統(tǒng)全面推開規(guī)范裁量權工作，組織細化行政強制實施標準，呈報調整修改法律法規(guī)依據。進一步發(fā)揮系統(tǒng)領導小組辦公室的綜合協(xié)調和檢查指導作用，加強對各縣（市、區(qū)）執(zhí)法局的業(yè)務指導，指定專人負責掛鉤聯(lián)系，定期組織檢查