電子商務(wù)發(fā)展前途與政策導(dǎo)向

1電子商務(wù):開展前途與政策導(dǎo)向一、電子商務(wù)的開展前途

2000年，被譽(yù)為21世紀(jì)開展方向的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了大起大落的嚴(yán)峻考驗(yàn)。納斯達(dá)克指數(shù)從年初的5048點(diǎn)降至年底的2332點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)股的市場(chǎng)表現(xiàn)使得投資人憂心重重，網(wǎng)絡(luò)公司的大量倒閉，更加大了人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的恐懼心理，似乎互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到崩潰的邊緣。甚至有人驚呼，網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)分享完“最后的晚餐〞。

作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，電子商務(wù)不僅面臨著市場(chǎng)風(fēng)雨的蕩滌，而且成為人們議論的焦點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)開展，電子商務(wù)還有沒有前途，大力推動(dòng)電子商務(wù)對(duì)于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的開展究竟具有什幺樣的實(shí)際意義？身居急劇變化的世界經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，科學(xué)地答復(fù)這些問題，對(duì)于我們正確制定電子商務(wù)的開展政策具有極為重要的意義。

〔一〕電子商務(wù)開展的歷史軌跡

在我們思考互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)開展，電子商務(wù)還有沒有前途這一重大問題時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)跟蹤電子商務(wù)開展的歷史軌跡。這將使我們對(duì)事物的整個(gè)開展趨勢(shì)有一清晰的了解。

雖然電子商務(wù)起始于20世紀(jì)70年代，但當(dāng)時(shí)主要是電子數(shù)據(jù)交換〔EDI〕貿(mào)易。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易開始于20世紀(jì)90年代初期。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的急劇增加，電子商務(wù)迅速膨脹。1995年全球互聯(lián)網(wǎng)的用戶約3000萬戶，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的銷售額僅有2億美元；1996年全球互聯(lián)網(wǎng)的用戶超過6000萬戶，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的商業(yè)銷售額到達(dá)7.1億美元；1997年全球互聯(lián)網(wǎng)的用戶到達(dá)7000萬戶，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的商業(yè)銷售額猛增至26億美元；1998年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶到達(dá)1.13億戶，電子商務(wù)交易額到達(dá)418億美元；1999年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶到達(dá)2億戶，電子商務(wù)交易額突破1000億美元。2000年7月美國(guó)商務(wù)部發(fā)表的?2000’數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告?統(tǒng)計(jì)，截止2000年6月底，全球使用互聯(lián)網(wǎng)是人數(shù)到達(dá)3億人，比1999年增加了80%。2000年2月在曼谷舉行的聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議上發(fā)表的報(bào)告書預(yù)測(cè)，2000年的網(wǎng)上貿(mào)易總值將到達(dá)3770億美元，2001年將幾乎增加一倍到達(dá)7170億美元，2002年將到達(dá)12340億美元，到2003年電子商務(wù)占世界貿(mào)易總額的比例將多達(dá)四分之一。

從美國(guó)的情況看，雖然遇到許多困難，電子商務(wù)仍然保持了穩(wěn)定的開展態(tài)勢(shì)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部2000年11月27日公布的統(tǒng)計(jì)顯示，2000年第三季度美國(guó)的網(wǎng)上商品零售額到達(dá)63.7億美元，比第二季度增加了15.3%，為商務(wù)部2000年3月份開始的此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來增幅最大的一個(gè)季度。2000年第三季度，美國(guó)的商品零售總額達(dá)8120億美元，比第二季度下降了0.4%。盡管網(wǎng)上零售額在該季度大幅度增加，但其占商品零售總額的比重仍只有0.78%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年頭兩個(gè)季度美國(guó)的網(wǎng)上商品零售額分別為52.4億美元和55.3億美元，分別占零售總額的0.7%和0.68%。估計(jì)2000年網(wǎng)上零售總額將突破200億美元的大關(guān)。商務(wù)部進(jìn)行的這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是為了反映互聯(lián)網(wǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。但由于商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)中不包括通過網(wǎng)絡(luò)提供的旅游、金融和售票等效勞，所以這一統(tǒng)計(jì)并不能反映網(wǎng)上零售活動(dòng)的全貌。

最新研究說明，從1991年3月以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)維持著高增長(zhǎng)、高就業(yè)、低通脹的局面作出了重要奉獻(xiàn)。美國(guó)1999年的目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)3400億美元，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)了2000億美元。1999年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了5070億美元的價(jià)值。其中，網(wǎng)上交易額為1300億美元。目前，有31%的美國(guó)公司都開展了電子商務(wù)活動(dòng)。估計(jì)三年后，上網(wǎng)企業(yè)將到達(dá)90%，成交額到達(dá)1.5萬億美元。有人譏諷“被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的電子商務(wù)，其交易額僅占美國(guó)全部交易額的1%強(qiáng)〞。這種說法只看到事物的一個(gè)方面，卻無視了事物的另一方面。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，這一交易額的成長(zhǎng)時(shí)間僅僅幾年時(shí)間，這種成長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類歷史上任何商業(yè)模式成長(zhǎng)的速度。我們應(yīng)當(dāng)允許新事物有一個(gè)成長(zhǎng)過程，同時(shí)，也必須對(duì)迅速開展的新事物保持高度的熱情，否那么我們將會(huì)失去最有利的開展時(shí)期。

互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)開展的根底正在迅速增長(zhǎng)。從1993年到1999年，互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)大致按圖1所示的曲線增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2005年，世界人口的1/5，即10億人將使用互聯(lián)網(wǎng)?？紤]到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)開展?fàn)顩r的預(yù)測(cè)應(yīng)根本與互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的增長(zhǎng)相吻合，并考慮到互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)自身成長(zhǎng)過程中遇到的困難，排除某些因素的干擾，預(yù)計(jì)2000、2001、2002年全球網(wǎng)上交易額有望分別到達(dá)1700億美元、6000億美元、15000億美元。這一迅猛開展的趨勢(shì)將持續(xù)到2006

2021年前后，而在稍后幾年內(nèi)，即在2021

2021年間極可能趨于緩和。圖2反映了筆者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)開展情況的預(yù)測(cè)。

互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的開展前景

在我國(guó)，雖然互聯(lián)網(wǎng)開通較晚，但開展極為迅速。截止2000年6月底，我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)到達(dá)650萬臺(tái)，上網(wǎng)用戶人數(shù)到達(dá)1690萬。1998年3月6日，我國(guó)國(guó)內(nèi)第一筆互聯(lián)網(wǎng)上電子商務(wù)交易成功，它是由世紀(jì)互聯(lián)通訊技術(shù)和中國(guó)銀行共同攜手完成的。這標(biāo)志著我國(guó)電子商務(wù)已開始進(jìn)入實(shí)用階段。之后，BtoC〔BusinesstoCustomer〕型的網(wǎng)上零售站點(diǎn)，如中國(guó)光盤超級(jí)市場(chǎng)、上海書城、珠穆朗瑪8848、廣州百盛精品等相繼開業(yè)；以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為依托的BtoB〔BusinesstoBusiness〕型的網(wǎng)絡(luò)批發(fā)交易市場(chǎng)，如中國(guó)商品交易市場(chǎng)、中國(guó)商品交易中心〔CCEC〕、中國(guó)商品訂貨系統(tǒng)〔COGS〕、庫(kù)存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)等商務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。1999年消費(fèi)類電子商務(wù)活動(dòng)中網(wǎng)上購(gòu)物總交易額達(dá)5500萬元。到2000年一季度，消費(fèi)類〔B2C/C2C〕電子商務(wù)網(wǎng)站即已達(dá)1100余家，網(wǎng)民參與網(wǎng)上購(gòu)物的比例達(dá)20.3%。2000年近9成的網(wǎng)民準(zhǔn)備參與電子商務(wù)活動(dòng)，預(yù)計(jì)網(wǎng)上購(gòu)物總交易額比1999年增長(zhǎng)500%以上?？傤~可能到達(dá)8億元人民幣。預(yù)計(jì)2002年可望到達(dá)100億元人民幣。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的大規(guī)模普及，互聯(lián)網(wǎng)有望開展成為最廣闊、最深厚、最快捷的市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)也將成為傳統(tǒng)商業(yè)最有力的挑戰(zhàn)者。

電子商務(wù)開展的歷史軌跡說明，雖然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)在其開展過程中遇到很多困難，也存在一定的泡沫，但其成長(zhǎng)的速度和生命力是不可否認(rèn)的。隨著信息技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易和商業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)商務(wù)活動(dòng)的國(guó)際化、信息化和無紙化，已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)開展的一大趨勢(shì)。

〔二〕電子商務(wù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用

?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十個(gè)五年方案的建議〔草案〕?提出了工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶開工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式開展的重大戰(zhàn)略決策，這一決策必將大大推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程。

以微電子、計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得交易本錢急劇下降，從而導(dǎo)致信息替代了資本在經(jīng)濟(jì)開展中的主導(dǎo)地位。作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞的大量信息使得現(xiàn)有的社會(huì)資源獲得高效配置，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)開展日臻成熟的直接后果，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用新的開展方向?；ヂ?lián)網(wǎng)自身所具有的開放性、全球性、低本錢、高效率的特點(diǎn)，已成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價(jià)值。

電子商務(wù)對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

〔1〕大幅度降低信息本錢，提高信息使用效率。作為一個(gè)極為重要的商務(wù)信息載體和運(yùn)送平臺(tái)，電子商務(wù)降低了信息來源本錢；突破行業(yè)和產(chǎn)品物理特性的限制，使交易范圍急劇放大；彌補(bǔ)信息的不對(duì)稱性，實(shí)現(xiàn)交易信息互換和交易行為的虛擬市場(chǎng)化。從目前市場(chǎng)情況看，電子商城、網(wǎng)上書店和網(wǎng)上拍賣等交易行為，無不表達(dá)與傳統(tǒng)交易相比的信息本錢優(yōu)勢(shì)。信息本錢的低廉形成了對(duì)電子商務(wù)生存的最有力的支撐。

〔2〕大量減少中間環(huán)節(jié)，降低銷售本錢和購(gòu)置本錢。電子商務(wù)為買賣雙方在網(wǎng)上直接交易提供了現(xiàn)實(shí)可能性，縮短了供求之間的距離。繞過傳統(tǒng)的經(jīng)銷商而直接與客戶溝通，企業(yè)可以將需求直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)指令，減少了許多中間環(huán)節(jié)，使得零庫(kù)存生產(chǎn)成為可能。在批發(fā)領(lǐng)域，電子商務(wù)可以在很大程度上取代傳統(tǒng)商業(yè)在商品流通渠道中的批發(fā)職能，使批發(fā)商的作用大大削弱。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要面對(duì)眾多零星的農(nóng)戶以外，大多數(shù)生產(chǎn)消費(fèi)者都有可能直接上網(wǎng)采購(gòu)生產(chǎn)資料。而對(duì)于普通消費(fèi)者，那么可以通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)置降低購(gòu)物本錢。

〔3〕有利于形成高效流通、交換體制。電子商務(wù)構(gòu)成了虛擬社會(huì)中的整個(gè)商品交易龐大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)體社會(huì)中商品的盲目實(shí)物移動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)的實(shí)物移動(dòng)。借助于電子商務(wù)的信息溝通和需求預(yù)測(cè)，企業(yè)可以組織有效生產(chǎn)，形成高效流通、交換體制。政府那么可以通過電子商務(wù)，將市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人聯(lián)接起來，方便地進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控。

〔4〕有利于第三產(chǎn)業(yè)的開展。電子商務(wù)大量運(yùn)用最先進(jìn)的信息技術(shù)，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，特別是促進(jìn)了現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的開展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身的穩(wěn)定性。電子商務(wù)以新供應(yīng)創(chuàng)造了新需求，又以新需求推動(dòng)了新供應(yīng)，促進(jìn)了社會(huì)總供求的良性互動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，減小了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。

〔三〕電子商務(wù)代表了未來貿(mào)易的開展方向

1998年11月18日，國(guó)家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出，電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的開展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易時(shí)機(jī)。

縱觀21世紀(jì)，全球化經(jīng)濟(jì)成為必然，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的開展，資金流動(dòng)越來越快，市場(chǎng)變化越來越快，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系更加緊密，傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)方式己不能滿足全球經(jīng)濟(jì)開展的要求，電子商務(wù)將在其中起到極為重要的作用。

由于WTO允許全球網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有其它國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司股份，并允許銀行、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等大范圍的開放，將極大地刺激全球各類電子商務(wù)網(wǎng)上商店站點(diǎn)在世界范圍內(nèi)開拓虛擬市場(chǎng)。大批具有全球戰(zhàn)略眼光的企業(yè)大量開設(shè)網(wǎng)上商店，BtoB〔BusinesstoBusiness〕模式的網(wǎng)上交易中心將不斷涌現(xiàn)。

傳統(tǒng)的EDI〔電子數(shù)據(jù)交換〕貿(mào)易形式，有一整套貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，文件傳遞便捷，平安性高?；ヂ?lián)網(wǎng)的大量普及，開始在向Open-EDI或Web-EDI的方向開展，并且有可能成為BtoB貿(mào)易的主要形式。

金融機(jī)構(gòu)正在加快設(shè)立專門的“代客理財(cái)〞網(wǎng)上站點(diǎn)，針對(duì)不同的客戶需求，開發(fā)出各類投資、融資工具，使客戶得到全方位、周到的金融效勞。各國(guó)金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)過程中，不斷提高網(wǎng)上效勞意識(shí)，開發(fā)出實(shí)用高效的金融產(chǎn)品，為網(wǎng)民理財(cái)提供全方位的效勞，使家庭有限的資本獲得最大的效用。

持有巨額資金和先進(jìn)技術(shù)，擁有全球大量用戶的網(wǎng)上商場(chǎng)的將采用低本錢甚至是虧本的促銷手段與傳統(tǒng)的商業(yè)爭(zhēng)奪顧客，網(wǎng)上購(gòu)物必定成為新的、被廣泛采用的一種購(gòu)置方式。人們將會(huì)很快適應(yīng)這種購(gòu)置行為的轉(zhuǎn)變。2000年我國(guó)電子商務(wù)的火爆足以證明這種轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)內(nèi)正在發(fā)生。

對(duì)于企業(yè)來說，銷售行為將會(huì)發(fā)生較大變化，借助最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠迅速介入全球傳統(tǒng)買家與網(wǎng)絡(luò)買家的網(wǎng)上出口，相當(dāng)一局部出口額將會(huì)有轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來。

〔四〕電子商務(wù)充滿生命力

僅僅看到納斯達(dá)克指數(shù)爆跌，網(wǎng)絡(luò)股的表現(xiàn)不好就預(yù)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)開始走下坡路還為期過早。新生事物的成長(zhǎng)總要有一個(gè)曲折的過程，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)同樣不能例外。運(yùn)用辨證唯物主義的觀點(diǎn)正確看待互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)這類新生事物，我們就能夠在它們迅速膨脹時(shí)保持冷靜的頭腦，在它們遇到挫折時(shí)滿腔熱忱地支持它們。

作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，電子商務(wù)的目標(biāo)是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，所以，它要效勞于商務(wù)，滿足商務(wù)活動(dòng)的要求，商務(wù)將會(huì)是電子商務(wù)的永恒主題。這一點(diǎn)，決定了電子商務(wù)的生命力，因?yàn)樽詮娜祟愡M(jìn)入奴隸社會(huì)以后，就從來沒有停止過商品的交易。電子商務(wù)大幅度降低商品交易本錢，使它保持了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得了巨大的開展動(dòng)力。從另一個(gè)方面來講，商務(wù)又是在不斷開展的，而電子商務(wù)的應(yīng)用將會(huì)對(duì)商務(wù)本身的開展帶來巨大的影響。也可以說，電子商務(wù)是通過改變?nèi)祟惖纳虅?wù)方式，增加人類商務(wù)活動(dòng)的合理性，來推動(dòng)商務(wù)本身的開展。從實(shí)踐過程來講，電子商務(wù)已經(jīng)以驚人的速度被應(yīng)用到了人類社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，并且這個(gè)速度還在不斷加快：從個(gè)人到團(tuán)體、從單個(gè)企業(yè)到整個(gè)國(guó)家乃至全世界；從金融、商業(yè)、房地產(chǎn)到生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸各個(gè)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的普及速度銳不可擋。電子商務(wù)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的開展和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生巨大影響，不久的將來我們就可以清楚地看到。美國(guó)政府把這種影響與二百年前的工業(yè)革命的影響相提并論，世界各國(guó)也都紛紛開展電子商務(wù)，把它作為迎接經(jīng)濟(jì)全球化的重要手段。由此可見，開展電子商務(wù)已不再是一個(gè)單純的技術(shù)問題，而是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)生存開展的又一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須對(duì)此有深刻的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

二、電子商務(wù)的政策導(dǎo)向

經(jīng)過幾年的努力，電子商務(wù)已經(jīng)深入人心。然而，推動(dòng)電子商務(wù)的開展卻仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在這一過程中，政策導(dǎo)向?qū)⑵鸬綐O為重要的作用。

〔一〕加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)開展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)

開展電子商務(wù)是政府經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任。在興旺國(guó)家，開展電子商務(wù)主要依靠私營(yíng)企業(yè)的參與和投資，但政府仍然需要積極引導(dǎo)。在開展中國(guó)家，那么更需要政府的直接參與和幫助。與興旺國(guó)家相比，開展中國(guó)家企業(yè)規(guī)模偏小，信息技術(shù)落后，債務(wù)歸還能力低，政府的參與有助于引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)歸還債務(wù)的能力。另外，許多開展中國(guó)家的信息產(chǎn)業(yè)都處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)或政府高度管制之下，沒有政府的積極參與和幫助將很難在這些國(guó)家快速地開展電子商務(wù)。

正確的指導(dǎo)原那么對(duì)于電子商務(wù)的開展具有舉足輕重的作用。在電子商務(wù)的開展過程中，必須發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府在推動(dòng)電子商務(wù)開展中的責(zé)任，制定相應(yīng)的電子商務(wù)開展規(guī)劃，通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)、組織和引導(dǎo)電子商務(wù)的開展。

正確的指導(dǎo)原那么應(yīng)著眼于21世紀(jì)，將電子商務(wù)看作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，應(yīng)保持政策的一致性和制度框架的統(tǒng)一性。在此根底上，需要認(rèn)真研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，吸取其中積極的合理的因素，制定符合我國(guó)實(shí)際情況、表達(dá)我國(guó)開展特色的電子商務(wù)開展戰(zhàn)略。

〔二〕鼓勵(lì)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)參與電子商務(wù)

電子商務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的主要組成局部，而企業(yè)信息化是電子商務(wù)的根底，是原動(dòng)力。因此，當(dāng)前要下大力氣抓好企業(yè)信息化，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)管理、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革和優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，金融電子化既是信息化的要求，也是電子商務(wù)的保證，沒有金融電子化，就不可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和結(jié)算，因而就談不上實(shí)現(xiàn)真正的電子商務(wù)。金融電子化要實(shí)現(xiàn)跨行、跨地區(qū)的貿(mào)易結(jié)算、資金劃撥，提高資金使用效率，為企業(yè)和個(gè)人提供方便、適時(shí)的金融效勞。電子商務(wù)的開展需要政府和企業(yè)的積極參與和推動(dòng)。

在推廣電子商務(wù)的過程中，應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。電子商務(wù)涉及的領(lǐng)域眾多，形式多樣，加上中國(guó)行業(yè)和區(qū)域差異較大，企業(yè)管理水平有高有低，對(duì)電子商務(wù)上的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。在這種情況下，試點(diǎn)工作是十分重要的。

首先應(yīng)在一些管理和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)比擬適合電子商務(wù)發(fā)揮的領(lǐng)域中推行電子商務(wù)，例如計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品、出版發(fā)行業(yè)、銀行、外貿(mào)、零售業(yè)、民航、證券等。讓這些企業(yè)先行動(dòng)起來，獲得成功，再帶動(dòng)其它企業(yè)。同時(shí)應(yīng)注意推廣重點(diǎn)的選擇。大企業(yè)資金雄厚，上馬比擬容易，但有些大企業(yè)運(yùn)用傳統(tǒng)商務(wù)一直做的比擬好，讓他一下子改變營(yíng)銷方式容易遇到阻力，而有些中小企業(yè)更需要借助于電子商務(wù)促使自己的產(chǎn)品走向市場(chǎng)。因此，也許某些中小企業(yè)開展電子商務(wù)的積極性會(huì)更高一些。

其次，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)比擬興旺、信息化程度比擬高、領(lǐng)導(dǎo)重視、對(duì)電子商務(wù)有需求和有效益的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)他們不失時(shí)機(jī)地開展各種方式的電子商務(wù)以發(fā)揮其示范效應(yīng)，以便在電子商務(wù)和傳統(tǒng)商務(wù)的結(jié)合中逐步擴(kuò)大電子商務(wù)比重的做法。電子商務(wù)解決不了的問題先由傳統(tǒng)商務(wù)的老方法解決，這樣，電子商務(wù)的起步和開展就會(huì)容易一些。

對(duì)于積極開展電子商務(wù)的試點(diǎn)的單位，應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持。由于電子商務(wù)是個(gè)新興行業(yè)，運(yùn)行中也會(huì)出現(xiàn)除技術(shù)之外的許多問題，如網(wǎng)絡(luò)廣告問題、信息污染問題、專業(yè)化問題、無序競(jìng)爭(zhēng)問題等。從宏觀角度加強(qiáng)行業(yè)管理，制定相應(yīng)的政策措施，積極幫助企業(yè)解決困難，才能保證我國(guó)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)良性開展。

〔三〕進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施的建設(shè)

由于電子商務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)通信的商務(wù)活動(dòng)，為此需要建設(shè)必要的信息根底設(shè)施，包括各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、信息傳輸設(shè)備的研制、信息技術(shù)的開發(fā)，還包括用于多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療保健等一系列信息根底設(shè)施的建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)真正實(shí)時(shí)的網(wǎng)上交易，需要網(wǎng)絡(luò)有非?？斓捻憫?yīng)速度和較高的帶寬，這必須由硬件提供對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)的支持，而現(xiàn)在大局部的網(wǎng)絡(luò)速度都達(dá)不到實(shí)際的要求。這一矛盾在我國(guó)更為突出。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)方面的原因，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的根底設(shè)施建設(shè)還比擬緩慢和滯后，已建成的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也比擬低，公眾使用費(fèi)用比擬高。如何加大根底設(shè)施建設(shè)的力度和廣度，改變網(wǎng)絡(luò)通訊方面的落后面貌，是關(guān)系到我們國(guó)家的電子商務(wù)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

電子商務(wù)的開展取決于信息終端設(shè)備的普及程度。因?yàn)樾畔⒏自O(shè)施建成后，必須與信息終端設(shè)備相連才能實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)活動(dòng)。因此信息終端設(shè)備的普及程度，如、個(gè)人計(jì)算機(jī)、移動(dòng)的普及率等都將成為電子商務(wù)開展的制約因素。對(duì)于上述終端設(shè)備，我國(guó)的擁有總量和增長(zhǎng)率雖居世界前列，但人均擁有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。我國(guó)的東部、西部、中部地區(qū)的開展還極不平衡，中、西部信息終端設(shè)備的相對(duì)匱乏將成為這一地區(qū)開展電子商務(wù)的極大障礙。

企業(yè)信息化是電子商務(wù)的動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的管理模式、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革和優(yōu)化，使之適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的要求，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，必須抓緊抓好。金融電子化是電子商務(wù)實(shí)施的保證，沒有金融電子化，就不可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和結(jié)算，因而就談不上真正實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)。金融電子化要實(shí)現(xiàn)跨行、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易結(jié)算、資金劃撥，真正為企業(yè)和個(gè)人提供方便、實(shí)時(shí)的金融效勞。

就我國(guó)目前的情況來講，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施的建設(shè)應(yīng)著重注意以下四個(gè)方面的問題：

〔1〕信息根底設(shè)施建設(shè)首先必須是國(guó)家行為。美國(guó)在開展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)以及信息根底設(shè)施方面一直處于領(lǐng)先地位，其重要的原因之一是政府一貫的決策、支持和引導(dǎo)行為。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)當(dāng)借鑒的。國(guó)家在大力推廣電子商務(wù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施的建設(shè)，把這種建設(shè)作為電子商務(wù)應(yīng)用的重要戰(zhàn)略組成局部。

〔2〕建立平等開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是建設(shè)和開展我國(guó)信息根底設(shè)施的關(guān)鍵。盡管我國(guó)已經(jīng)開始改變郵電部獨(dú)家運(yùn)營(yíng)郵電通信業(yè)務(wù)的局面，但是真正的競(jìng)爭(zhēng)局面很難形成。根據(jù)不少興旺國(guó)家開展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，特別是開展Internet/Intranet的經(jīng)驗(yàn)，搞電信業(yè)壟斷的國(guó)家Internet的開展就比擬緩慢。例如一些歐洲國(guó)家和日本。而電信業(yè)開放的美國(guó)、加拿大等國(guó)家，Internet/Intranet以及國(guó)家信息根底設(shè)施的建設(shè)就開展迅速。競(jìng)爭(zhēng)的最大收益者是用戶，他們總是可以得到較好的效勞和低廉的價(jià)格。電子商務(wù)推廣的快慢，是和網(wǎng)絡(luò)使用的價(jià)格上下密切相關(guān)的。

〔3〕優(yōu)先開展Internet/Intranet技術(shù)為主的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，并為高速信息網(wǎng)絡(luò)的過渡作好準(zhǔn)備。在Internet/Intranet和國(guó)家信息根底設(shè)施兩者中，同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)是必須的。這是實(shí)現(xiàn)跳躍式開展的關(guān)鍵。但是，兩者的開展策略又有所不同。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)工程，采用Internet/Intranet技術(shù)進(jìn)行建設(shè)是一條實(shí)用快捷的路線。這里特別要指出，首先建設(shè)全國(guó)性的教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并且由國(guó)家給予優(yōu)惠的價(jià)格政策使其長(zhǎng)期運(yùn)行是非常重要的。另外，國(guó)家信息根底設(shè)施的建設(shè)擬采用高技術(shù)的研究方法，重視實(shí)現(xiàn)示范工程，并且特別注意Internet/Intranet技術(shù)的開展動(dòng)向。

〔4〕在國(guó)家信息根底設(shè)施的建設(shè)中，設(shè)立計(jì)算機(jī)與通信一體化的研究方案。消除不同學(xué)科的狹隘和偏見，在我國(guó)高技術(shù)研究方案中列入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用研究方案。特別應(yīng)該注意開展計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)在電子商務(wù)應(yīng)用中的相關(guān)課堂，推動(dòng)其普及和開展。

〔四〕加強(qiáng)平安技術(shù)的研究和電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂

電子商務(wù)的開展需要解決平安性和可靠性問題。計(jì)算機(jī)平安技術(shù)本身的開展就存在一個(gè)時(shí)滯的問題。病毒的感染、黑客的侵襲更使人們對(duì)計(jì)算機(jī)的平安性，特別是網(wǎng)絡(luò)上電子商務(wù)運(yùn)行的平安性產(chǎn)生疑心。這種情況對(duì)電子商務(wù)的推行造成了極為不利的影響。使公眾在電子商務(wù)前裹足不前。有關(guān)部門應(yīng)組織一只精干的平安技術(shù)研究隊(duì)伍，集中力量盡快解決電子商務(wù)的平安技術(shù)問題，包括密碼技術(shù)、防火墻技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、留痕技術(shù)等，并能夠隨著計(jì)算機(jī)和電子商務(wù)技術(shù)的開展而不斷改良這些技術(shù)。

為保證網(wǎng)絡(luò)交易的平安，應(yīng)著手建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)的平安控制中心系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)包括國(guó)際出入口〔信息海關(guān)〕監(jiān)控、電子交易證書授權(quán)等十個(gè)分中心〔參見表6-1〕。通過各種平安控制分中心的協(xié)調(diào)作用，將電子商務(wù)交易風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

國(guó)家級(jí)電子商務(wù)的平安控制中心系統(tǒng)

1.國(guó)際出入口〔信息海關(guān)〕監(jiān)控分中心2.電子交易證書授權(quán)分中心

3.電子商務(wù)平安緊急處理分中心4.電子保密標(biāo)簽監(jiān)管分中心

5.公鑰根底設(shè)施與監(jiān)管分中心6.密鑰恢復(fù)監(jiān)管分中心

7.病毒檢測(cè)和防治分中心8.平安產(chǎn)品評(píng)測(cè)認(rèn)證分中心

9..系統(tǒng)攻擊與反攻擊分中心10.電子商務(wù)平安教育分中心

電子商務(wù)是通過信息網(wǎng)絡(luò)傳輸商務(wù)信息和進(jìn)行貿(mào)易的，與傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易相比減少了直接的票據(jù)傳遞和確認(rèn)的商業(yè)交易活動(dòng)，因此要求電子商務(wù)比有紙貿(mào)易更平安、更可靠。這里一方面需要技術(shù)上的保證，如電子簽名、電子識(shí)別等技術(shù)手段的采用；另一方面需要通過標(biāo)準(zhǔn)的形式把這些技術(shù)手段確定下來。

〔1〕制訂必要的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)信息技術(shù)開展水平不同，采用的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)不同，使得國(guó)際間的電子商務(wù)活動(dòng)遇到網(wǎng)絡(luò)接入的標(biāo)準(zhǔn)問題。日本NTT研究開發(fā)本部副部長(zhǎng)加納貞彥博士根據(jù)他在國(guó)際電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化部門和日本NTT的研究成果，提出了信息技術(shù)方面的三個(gè)根本概念：分層方式、系統(tǒng)族方式和界面規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化。分層方式是指把全球信息根底設(shè)施分為全球共享、地區(qū)共享、地區(qū)特定應(yīng)用等不同的層次；系統(tǒng)族方式是把所有參加通信的用戶看作一個(gè)族系統(tǒng)，不同的用戶分屬各自的族；界面規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)是指在層與層之間、族與族之間建立一定的接入標(biāo)準(zhǔn)。在上述解決方式下，允許采用不同信息技術(shù)的用戶間進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)，關(guān)鍵是要建立不同技術(shù)間的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)。

〔2〕逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境。目前國(guó)內(nèi)的商業(yè)還用傳統(tǒng)的手工作業(yè)的方式來作業(yè)，是不適應(yīng)電子商務(wù)需要的。實(shí)現(xiàn)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，一個(gè)方面要求社會(huì)的配合，比方銀行。如果商家在電子網(wǎng)絡(luò)上做了買賣，轉(zhuǎn)帳還要人工轉(zhuǎn)帳，商家自然有意見；另一個(gè)方面要求內(nèi)部的作業(yè)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在，尤其是中國(guó)的傳統(tǒng)商業(yè)，幾千年流傳下來的手工作業(yè)方式，如果不能盡快改革，很難適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的社會(huì)。

〔3〕為保證電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，應(yīng)組織有關(guān)企業(yè)、研究單位進(jìn)行電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我國(guó)的實(shí)際情況，并積極向國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏。有些標(biāo)準(zhǔn)，如SET標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未正式公布，但得到了IBM、HP、Microsoft等許多大公司的支持，成為事實(shí)上的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)著重考慮，以便今后與國(guó)際接軌。

〔五〕構(gòu)造適合電子商務(wù)開展的法制環(huán)境

電子商務(wù)的開展需要建立必要的法律法規(guī)，在企業(yè)和企業(yè)間、政府和企業(yè)間、企業(yè)和消費(fèi)者間、政府和政府間進(jìn)行電子商務(wù)時(shí)所必需明確和遵守的法律義務(wù)和責(zé)任，以增強(qiáng)用戶對(duì)新技術(shù)的信心和信賴感。因?yàn)殡娮由虅?wù)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的法律框架的制定不應(yīng)只局限在一國(guó)范圍內(nèi)，而應(yīng)考慮適用于國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)往來，得到國(guó)際間或協(xié)議國(guó)之間的認(rèn)可和遵守。

當(dāng)各國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者者冒著風(fēng)險(xiǎn)登上電子商務(wù)這個(gè)新平臺(tái)時(shí)，他們期望著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能夠得到有力的保護(hù)，期望排除電子商務(wù)不必要的障礙。在這方面，國(guó)家法律體系和保護(hù)措施將起到相當(dāng)重要的作用。法律框架的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有助于人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)報(bào)有信心，應(yīng)當(dāng)是清晰的、前后一致的和可預(yù)測(cè)的。

電子商務(wù)涉及的法律保障問題主要有：

〔1〕從交易平安方面看，目前一個(gè)迫切需要解決的問題是制定一些相關(guān)的電子商務(wù)法律，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，保證用戶的個(gè)人隱私權(quán)，保證用戶具有對(duì)Internet上的信息進(jìn)行控制的自主權(quán)，以解決電子商務(wù)上發(fā)生的各種糾紛，防止詐騙等案件的發(fā)生，保證消費(fèi)者在電子商務(wù)活動(dòng)中的合法權(quán)益不受侵犯。

〔2〕從電子支付方面看，也需要制定相應(yīng)的法律，明確電子支付的當(dāng)事人包括付款人、收款人和銀行之間的法律關(guān)系，制定相關(guān)的電子支付制度，認(rèn)可電子簽名的合法性。同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)對(duì)于電子支付數(shù)據(jù)的偽造、變?cè)?、更改、涂銷問題的處理方法。

〔3〕此外，還有一局部法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)電子商務(wù)的開展情況加以補(bǔ)充、修改和完善。這方面的內(nèi)容主要包括：票據(jù)法如何適用于電子商務(wù)憑證；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法如何保護(hù)網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者權(quán)益；現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法如何保護(hù)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)；廣告法如何管理控制網(wǎng)絡(luò)廣告等。

電子商務(wù)活動(dòng)最終還是企業(yè)和消費(fèi)者的行為。受市場(chǎng)利益的引導(dǎo)與驅(qū)動(dòng)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和本錢比擬決定在什幺時(shí)候以什幺形式開展電子商務(wù)，消費(fèi)者也應(yīng)