政府投資項目管理中存在的主要問題及其對策建議

蘭州大學(xué)首屆MPA班

《公共項目管理》作業(yè)

學(xué)生：邱進新二〇〇七年一月

政府投資項目管理中存在的主要問題及其對策建議

政府投資項目管理目前對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義，它的管理水平的高低直接決定著項目的成功，也就決定著投資的效益，所以要對政府投資項目進行進一步的管理和監(jiān)控。一、政府投資項目管理存在的主要問題目前我國政府投資項目存在的主要問題是“投建管用綜合癥”，即政府管理、投資主體、建設(shè)單位、使用單位含混不清，造成“管理交叉”與“管理真空”并存，缺乏從決策論證、建設(shè)實施、資金撥付、后期評估的全過程管理，由此產(chǎn)生一系列的問題。1、決策機制不完善。目前我國政府投資項目決策方式主要是，個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，善于爭取多要點，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策方式，缺乏綜合、長遠和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮，難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學(xué)論證可行方案，造成投資重點不突出，綜合效益難顯現(xiàn)。2、投資主體缺位，管理主體模糊。一般的競爭性領(lǐng)域的投資項目，其投資主體十分明確，而政府投資項目由于其資金來源姓“公”，其投資主體看似明確，實質(zhì)上是投資主體缺位。而在政府投資項目的管理上又表現(xiàn)為“各自為政，多頭管理”，“各負其責(zé)”又“不知誰最后負責(zé)”，實質(zhì)上是管理主體模糊。3、管之過多與失之過寬并存。政府投資項目與非政府投資項目有很大的差異，其中最核心的是，非政府投資項目由于其資金來源為社會自有資金，具有內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機制；而政府投資項目由于其資金來源為財政或公共性資金，容易出現(xiàn)爭要積極、投資無度等現(xiàn)象，這決定了對政府投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管，同時要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機制。而目前我國政府投資項目與非政府投資項目的管理方式類同。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自主權(quán)和積極性，弱化了政府投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度。造成了對企業(yè)等民間投資為主體的經(jīng)濟性、競爭性項目“管之過多”，而對政府投資項目又“失之過寬”。4、監(jiān)管不力導(dǎo)致投資失控甚至腐敗。由于絕大多數(shù)政府投資項目屬于無收益或非盈利的公益性項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，各方參與者似乎都希望投資額越大越好，多多益善，因此極易導(dǎo)致投資虛增，總額失控。決策部門以完成投資量為政績，項目設(shè)計部門以投資額的比例計取設(shè)計費，施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤，心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效，形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。5、工程質(zhì)量難保證，資源投入浪費多。政府投資項目種類繁多，具有很強

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的專業(yè)性和綜合性，建設(shè)過程中需要進行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。另外，由于非專業(yè)部門對基本建設(shè)行政審批程序和項目周期不是很熟悉，難以科學(xué)控制建設(shè)工期，常常出現(xiàn)超工期現(xiàn)象。而且這種管理模式還造成資源重復(fù)配置，管理成本上升。6、投資項目后評估缺失。目前我國的政府投資管理項目，基本處于“重建設(shè)、輕管理，少論證，無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。二、對策及建議第一，創(chuàng)建一個全國性的對政府投資項目全過程追蹤的集成化管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，收集、整理、加工、更新、傳輸工程項目全過程的各類信息，為政府投資決策者、項目實施管理方、運營管理方提供全方位的服務(wù)，也為政府投資項目的決策、設(shè)計、實施、決算以及后評價提供準確的依據(jù)。第二，建立工程咨詢業(yè)的風(fēng)險約束機制。為政府投資項目科學(xué)決策服務(wù)的工程咨詢單位，必須從收費上切斷與項目業(yè)主掛鉤的通道；綜合類工程咨詢單位其他面向社會的服務(wù)業(yè)務(wù)，完全按市場規(guī)則運作；要加大工程咨詢單位的科研技術(shù)投入；要按照國際慣例和結(jié)合我國國情，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，建立健全風(fēng)險約束機制。第三，完善規(guī)范政府投融資建設(shè)項目的工程監(jiān)理制度。凡政府投融資建設(shè)項目的監(jiān)理機構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定；建設(shè)規(guī)劃部門要加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對不認真履行監(jiān)理職責(zé)的單位，要建立責(zé)任追究制度，并試行不信任制度。第四，加快政府投資建設(shè)項目后評價制度建設(shè)，建立科學(xué)的評價方法和指標(biāo)體系。政府投資和企業(yè)投資項目都要建立嚴格的后評價制度，對因非不可預(yù)測因素導(dǎo)致的項目功能和效益達不到項目目標(biāo)的一定比例的，要追究參與投資項目決策和論證的管理部門領(lǐng)導(dǎo)人、項目論證專家的瀆職責(zé)任。第五，建立政府投資建設(shè)項目資金財政集中支付機制。在政府投資項目建設(shè)過程中，由建設(shè)單位提出資金撥付申請，財政部門根據(jù)項目的進度、合同、結(jié)算結(jié)果及資金情況，與施工單位直接結(jié)算，將款項支付給施工單位。第六，準確界定政府投資領(lǐng)域，規(guī)范政府在公共投資領(lǐng)域的投資行為。（1）地方政府要積極探索地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運營方式和利益分配機制，吸引民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域；（2）將地方市政建設(shè)投資公司的業(yè)務(wù)進行重組和改造，分為代表政府授權(quán)經(jīng)營非經(jīng)營性項目投資及準經(jīng)營性項目中的部分貼息或補貼項目與進行經(jīng)營性項目的投資公司兩類，前者資金的

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使用應(yīng)由現(xiàn)在的“統(tǒng)籌統(tǒng)支”轉(zhuǎn)向按項目列賬，項目的運作擬采用市場化方式進行，后者與其它社會投資公司一樣，參與全社會的競爭；（3）探索對城市基礎(chǔ)設(shè)施的收費制度改革，現(xiàn)行的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施收費制度為行政事業(yè)性收費，可改為市場經(jīng)營性收費；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要設(shè)立市場準入制度和特許經(jīng)營權(quán)制度。第七，按照市場投資體制的要求，建立政府建設(shè)性經(jīng)營資產(chǎn)的進退機制，實現(xiàn)國有資本的良性循環(huán)。負責(zé)國有資本營運