生殖健康助理咨詢員培訓

生殖健康助理咨詢員培訓第1頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月國家標準（生殖健康助理咨詢員）能力要求：1、能講解國家和當?shù)厣呒跋嚓P法律規(guī)定2、能介紹國家和當?shù)仃P于免費計劃生育技術服務的規(guī)定3、能介紹計劃生育家庭獎勵扶助政策4、能為流動人口提供計劃生育咨詢服務5、能向服務對象介紹國家和當?shù)仃P于病殘兒鑒定的基本程序和主管機構(gòu)6、能向服務對象介紹計劃生育手術并發(fā)癥鑒定的基本程序和主管機構(gòu)第2頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月國家標準（生殖健康助理咨詢員）相關知識：1、國家和當?shù)噩F(xiàn)行生育政策基本要點2、政府提供的免費計劃生育技術服務條件和管理程序3、當?shù)赜嘘P計劃生育家庭的獎勵扶助政策4、流動人口計劃生育服務和管理的規(guī)定及程序5、國家和當?shù)仃P于病殘兒鑒定的規(guī)定和基本辦事程序6、國家和當?shù)仃P于計劃生育手術并發(fā)癥鑒定的規(guī)定和基本辦事程序第3頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)計劃生育法律框架體系第二節(jié)人口和計劃生育法第三節(jié)計劃生育中的生育政策第四節(jié)社會撫養(yǎng)費征收第五節(jié)計劃生育技術服務第六節(jié)流動人口計劃生育服務和管理第七節(jié)計劃生育依法行政第八節(jié)相關法律法規(guī)知識第4頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)計劃生育法律框架體系一、什么是法法是由國家制定或者認可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的社會規(guī)范的總和。第5頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第一節(jié)計劃生育法律框架體系二、框架體系的內(nèi)容

第6頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月法律框架體系婚姻法行政處罰法刑法相關法律部門配套規(guī)章相關衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計行政法規(guī)

地方人口與計劃生育法規(guī)流動人口計劃生育工作條例計劃生育技術服務管理條例社會撫養(yǎng)費征收管理辦法國務院行政法規(guī)人口與計劃生育法（一法）憲法繼承法婦女權益保障法未成年人保護法

收養(yǎng)法

勞動法

執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

母嬰保健法行政復議法行政訴訟法國家賠償法村民委員會組織法居民委員會組織法地方政府規(guī)章行政監(jiān)察法（三規(guī)）行政許可法第7頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、層次和效力等級

憲法法律國家行政法規(guī)地方行政法規(guī)國家行政規(guī)章地方行政規(guī)章第8頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、我國的立法權限1）、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。

《憲法》由全國人民代表大會制定。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。第9頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、我國的立法權限２）、國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。第10頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、我國的立法權限３）、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。第11頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、我國的立法權限４）、國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。第12頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、我國的立法權限５）、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。６）、其他規(guī)范性文件由各級人民政府根據(jù)工作需要，在與憲法和上位法規(guī)不相抵觸的情況下制定。第13頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月五、計劃生育法律法規(guī)的內(nèi)容

（一法三規(guī)及條例規(guī)定等）

人口計生工作常用的法律、法規(guī)和規(guī)章有：1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》2、《計劃生育技術服務管理條例》3、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》4、《流動人口計劃生育工作條例》5、《計劃生育宣傳品管理辦法》6、《計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法》第14頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月7、《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》8、《計劃生育技術服務管理條例》實施細則9、《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》10、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》11、《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》12、國家計劃生育委員會辦公廳關于印發(fā)《節(jié)育并發(fā)癥管理辦法》和《節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法》的通知13、《江蘇省人口與計劃生育條例》14、江蘇省人大常委會《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》15、《南京市人口與計劃生育規(guī)定》我們計劃生育工作中依據(jù)的主要法律法規(guī)就是一法三規(guī)、省條例、市規(guī)定。第15頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)人口和計劃生育法一、出臺的背景和意義第16頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

30多年的實踐，給了我們一個重要的啟示：人口和計劃生育工作必須全面認真落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；人口和計劃生育工作必須依法行政、依法辦事，這是人口計生工作的必由之路、光明之路和健康發(fā)展之路。第17頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

制定人口與計劃生育法的意義

A.以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

B.以法律形式明確政府、社會團體和組織、公民實行計劃生育的權利和義務。

C.把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民的合法權益統(tǒng)一起來。第18頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

授權地方制定生育政策,改革生育審批制度——取消一孩生育審批制度公民實行計劃生育的特別權利——３項特別權利技術服務政策——項目準入、人員準入.非法服務既犯法又犯罪獎勵優(yōu)待政策——國家對實行計劃生育的公民給予經(jīng)濟補償社會撫養(yǎng)費制度——計劃外生育是犯法不犯罪，公民應履行法定義務(繳納社會撫養(yǎng)費)過程管理——注重工作質(zhì)量，降低計劃生育的負面影響綜合治理——調(diào)動社會各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問題人口與計劃生育法所要解決的7個的重點問題第19頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月二、公民實行計劃生育的特別權利和基本權利知情權免費服務權獎勵優(yōu)待權健康權財產(chǎn)權人格權生育權信息權民主權隱私權平等權第20頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月八項權利1、依法生育的權利2、實行計劃生育男女平等的權利3、獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利4、獲得避孕節(jié)育技術和生殖健康保健服務的權利5、獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利第21頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月八項權利6、獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發(fā)展的權利7、公民實行計劃生育享有其人身權、財產(chǎn)權不受侵害的權利8、獲得法律救濟的權利，即行政復議和行政訴訟的權利第22頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、公民實行計劃生育的義務依法生育的義務;夫妻雙方共同承擔實行計劃生育的義務;自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施;接受計劃生育技術服務指導;預防和減少非意愿妊娠;繳納社會撫養(yǎng)費。第23頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、維護婦女和女嬰合法權益的

特殊規(guī)定

一是禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女；二是禁止歧視、虐待、遺棄女嬰

第24頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)計劃生育中的生育政策一、生育政策的基本含義和分類第25頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月生育政策是計劃生育政策的核心，是對全社會生育過程進行有計劃地調(diào)節(jié)而制定的生育行為的準則和規(guī)范。第26頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月制定現(xiàn)行生育政策的原則總體上——穩(wěn)定低生育率——不放松，不收緊。局部——地區(qū)微調(diào)——調(diào)整之前必須嚴格論證和科學測算。第27頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月生育政策分類按調(diào)整對象分為普通人群的和特殊人群的；按調(diào)整范圍分為國家規(guī)定的和地方規(guī)定的；按民族分為漢族的和少數(shù)民族的。第28頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月二、生育政策的適用范圍國家規(guī)定的生育政策在全國范圍有效，地方規(guī)定的在地方管轄范圍內(nèi)有效。第29頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

我國現(xiàn)行的生育政策是，提倡一對夫妻生育一個孩子，有實際困難的可以安排生育第二個孩子；少數(shù)民族也要實行計劃生育；具體要求和做法由省、自治區(qū)、直轄市決定。歸僑、僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國留學人員生育，由國家人口計生委或國務院其它部門做出規(guī)定。上述特殊人群的生育政策全國通用。

國家層面的生育政策第30頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月地方生育政策

地方生育政策是根據(jù)國家生育總政策結(jié)合地方特點的具體化。一般都首先對普通人群的生育政策做出規(guī)定，即提倡一對夫妻生一個孩子。

然后對各種特殊人群的生育政策做出具體規(guī)定，如收養(yǎng)子女后又懷孕的、再婚夫妻、患不孕癥的、獨生子與獨生女結(jié)婚的、生育了病殘兒并經(jīng)鑒定可再生育的、在艱苦工作崗位連續(xù)工作一定年限的、雙方都是農(nóng)村居民等等。

地方制定的具體生育政策不能在全國通用，也不能把甲地的生育政策，適用到乙地去。第31頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、生育政策的一般規(guī)定和特殊規(guī)定一般規(guī)定：一對夫妻生育一個孩子特殊規(guī)定：有特殊情況并符合規(guī)定條件的可以再生育一個孩子第32頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、生育政策的具體內(nèi)容第33頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月人口與計劃生育條例（1）、總則（2）、人口發(fā)展規(guī)劃與實施（管理）（3）、生育調(diào)節(jié)（4）、計劃生育技術服務（5）、獎勵與社會保障（6）、法律責任

作為《人口與計劃生育法》的下位法，地方人口與計劃生育條例具有很強的指導性和可操作性。第34頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)社會撫養(yǎng)費征收社會撫養(yǎng)費是對不符合法定生育條件生育的公民征收的，是增加社會公共投入的補償性費用，是對違反法定生育條件生育的一種經(jīng)濟限制，是由不符合法定生育條件生育的公民應承擔的一項法律責任。

第35頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

《人口與計劃生育法》第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由做出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行?！?/p>

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。第36頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月1、社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定（1）、征收對象——未到法定婚齡同居生育者、非婚姻關系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫婦、非法收養(yǎng)者、將自己生育的子女送人，未經(jīng)批準再生育者。（2）、征收標準－－計征基數(shù)＼計征倍數(shù)（省區(qū)不同，城鄉(xiāng)不同，已生育和未生育不同，婚內(nèi)生育和婚外生育不同，生育數(shù)量不同而不同，生育間隔年限不同而不同，生育年齡不同而不同）第37頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）、征收主體------縣級人民政府（可以委托鄉(xiāng)執(zhí)行）.（4）、征收、繳納方式------可以申請分期繳納（5）、征管體制——征繳分離，收支兩條線（6）、執(zhí)行經(jīng)費保障問題------計生部門征收工作經(jīng)費保障問題,法院強制執(zhí)行經(jīng)費保障問題,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費保障問題.（7）、征收存在的問題：流動人口高額征收規(guī)避問題;惡意規(guī)避問題.第38頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月2、國家對流動人口社會撫養(yǎng)費征收的特別規(guī)定（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。

第39頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月3、社會撫養(yǎng)費征收標準（以南京為例）城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設區(qū)的市或者縣（市）城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征的基本標準。（2006年17537元,2007年，20317元）

農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計征的基本標準。（2006年7045元，2007年，8020元）

實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，對其超出人均收入部分還應當繳納一倍至二倍的社會撫養(yǎng)費。第40頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月3、社會撫養(yǎng)費的征收水平比較（以江蘇為例）（一）不符合省條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費；（二）不符合省條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；（三）未到法定婚齡非婚生育一個孩子的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費；（四）非婚生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；（五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。第41頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月4、征收程序立案調(diào)查取證告知權利作出決定送達決定書執(zhí)行決定書結(jié)案第42頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月5、行政訴訟、行政復議及時效根據(jù)《人口與計劃生育法》、《行政復議法》等相關法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人、或者其他組織認為人口和計劃生育行政部門作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該行為之日起60日內(nèi)，提出行政復議申請。當事人不服區(qū)縣級人口和計劃生育行政部門的具體行政行為的復議申請，可以選擇向區(qū)縣級人民政府提出，也可以選擇向市級人口和計劃生育行政部門提出。第43頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第五節(jié)計劃生育技術服務一、定義計劃生育技術服務是指通過手術、藥物、工具、儀器、信息和其它手段，有目的地調(diào)節(jié)人的生育行為，并圍繞生育、節(jié)育、不育開展相關的生殖保健服務。第44頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月二、原則、方針和主要內(nèi)容及意義原則：國家指導和個人自愿相結(jié)合方針：面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾。主要內(nèi)容：包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務。第45頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月免費計劃生育技術服務的意義全國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎厝院艽螅媱澤ぷ鞯闹攸c和難點仍在農(nóng)村，有效地穩(wěn)定農(nóng)村的低生育水平直接關系到《決定》所確定的各項工作目標的順利實現(xiàn)。目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還不發(fā)達，農(nóng)民的收入還不高，在這種情況下，進一步重申對履行計劃生育義務的群眾免費提供技術服務，有效引導和激勵廣大群眾自覺實行計劃生育，保障廣大人民群眾的根本利益。第46頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月計劃生育技術服務管理條例1、適用范圍：衛(wèi)生系統(tǒng)、計劃生育系統(tǒng)2、包含的主要內(nèi)容

計劃生育技術服務范圍

計劃生育技術服務網(wǎng)絡組成

機構(gòu)執(zhí)業(yè)和服務范圍的審批

人員資格準入

管理監(jiān)督主體

公民權利第47頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月2004年12月10日，重新修訂的《條例》，一個重要方面就是解決了鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構(gòu)開展技術服務的合法性問題。第48頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月《計劃生育技術服務管理條例實施細則》第四條規(guī)定：國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務。第五條規(guī)定：向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保障，具體結(jié)算標準和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發(fā)放避孕藥具。第49頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月《計劃生育技術服務管理條例》第3條：國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務，所需經(jīng)費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當補助?！队媱澤夹g服務管理條例實施細則》第四條規(guī)定：國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務。第五條規(guī)定：向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保障，具體結(jié)算標準和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發(fā)放避孕藥具。第50頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、免費計劃生育技術服務項目

《計劃生育技術服務管理條例實施細則》和《國家計生委、財政部、衛(wèi)生部、國家計委關于落實向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節(jié)育技術服務的通知》規(guī)定，免費提供的技術服務項目包括：（一）發(fā)放避孕藥具；（二）孕情、環(huán)情檢查；（三）放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；（四）人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；（五）輸卵管結(jié)扎術、輸精管結(jié)扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；（六）計劃生育手術并發(fā)癥診治。第51頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月對象凡育齡夫妻履行計劃生育義務，可以免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。第52頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構(gòu)可開展的服務項目區(qū)（縣）：（1）避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查；（2）計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診治、治療；（3）施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術；（4）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。具體項目由國務院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。第53頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構(gòu)可開展的服務項目鎮(zhèn)：（1）放置宮內(nèi)節(jié)育器；（2）取出宮內(nèi)節(jié)育器；（3）輸卵（精）管結(jié)扎術；（4）早期人工終止妊娠術。第54頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月五、計劃生育技術指導、咨詢的內(nèi)容三方面內(nèi)容：避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風險及其他生殖健康的科普宣傳、教育、咨詢；提供避孕藥具，對服務對象進行相關的指導、咨詢、隨訪；對施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術的，在手術前、后提供相關的指導、咨詢、隨訪。第55頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月六、免費服務結(jié)算的標準和途徑

第56頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月七、社區(qū)在免費服務中的職責

1、發(fā)放避孕藥具；

2、組織已婚育齡婦女進行孕情、環(huán)情檢查；

3、積極動員育齡群眾接受計劃生育技術服務，并協(xié)助做好術后隨訪；

4、積極幫助計劃生育手術并發(fā)癥的群眾進行治療，并幫助解決其家庭的實際困難。第57頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月計劃生育技術服務1、了解免費計劃生育技術服務的意義2、熟悉免費計劃生育技術服務的項目和范圍3、掌握村（居）委在免費計劃服務技術服務中的職責第58頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)流動人口計劃生育服務和管理第59頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月流動人口計劃生育工作條例中華人民共和國國務院令

第555號

《流動人口計劃生育工作條例》已經(jīng)2009年4月29日國務院第60次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

總理

溫家寶

二○○九年五月十一日第60頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月１９９８年８月６日國務院批準、１９９８年９月２２日原國家計劃生育委員會發(fā)布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強和規(guī)范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口計劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計劃生育相關政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術為流動人口計劃生育工作提供了有效的技術支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。第61頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月一、流動人口的定義流動人口是指離開戶籍地（縣、市或者市轄區(qū)），異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員不列入流動人口之內(nèi)：（1）因旅游、出差、上學、就醫(yī)、訪友、探親等事由異地居住并預期將返回戶籍地居住的人員；（2）在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。第62頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月二、服務和管理原則、制度措施、指導思想

原則:流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍地和現(xiàn)住地人民政府共同負責，以現(xiàn)住地人民政府為主，戶籍地人民政府予以配合。制度措施：流動人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；維護流動人口合法權益制度指導思想:屬地管理、市民服務第63頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、戶籍地和現(xiàn)住地人民政府流動人口計劃生育工作職責第64頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、方便流動人口自覺履行計劃生育義務的規(guī)定

第65頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月五、保障流動人口實行計劃生育的權益的規(guī)定第66頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月六、跨省對象的生育政策規(guī)定一孩可以在現(xiàn)居住地辦理申請再生育的依照女方戶籍地有關規(guī)定辦理第67頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月跨省生育管理四大問題流動人口以哪里的生育政策為準？社會撫養(yǎng)費以哪里的征收標準執(zhí)行？誰來管理流動人口的生育？異地處理不合理、不合法可否重新處理以及怎樣處理？案例分析第68頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”

20字是國家人口計生委提出的流動人口計劃生育工作新機制。

是實現(xiàn)"三年三步走"工作目標的核心，是新時期推進全國"一盤棋"的總抓手。第69頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月流動人口計劃生育管理與服務1、了解加強流動人口計劃生育管理與服務的重要性2、熟悉流動人口計劃生育管理與服務的難點3、掌握流動人口計劃生育管理與服務的主要政策規(guī)定4、能夠為流動人口提供政策咨詢和相關服務第70頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月第七節(jié)計劃生育依法行政一、基本概念和主要內(nèi)容第71頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月依法行政是依法管理計劃生育的中心環(huán)節(jié)，是指各級人民政府、計劃生育行政部門及其工作人員，應在法律、法規(guī)規(guī)定的職責與權限內(nèi)，從事計劃生育管理活動的行政行為。即：計劃生育行政部門管理的范圍、手段和程序都要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定。

第72頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月其主要內(nèi)容包括：（1）行政權力必須在法律法規(guī)規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使，不得超越和濫用職權；（2）行政機關在制定規(guī)范、實施立法等抽象行政行為過程中，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得與法律法規(guī)相悖和抵觸；（3）行政機關的具體行政行為均應依法作為，不僅要遵守實體法，同時也要遵守程序法。

第73頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月主要形式有：行政監(jiān)督檢查、行政獎勵、行政處罰、申請人民法院強制執(zhí)行等。

第74頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政違法的基本概念和“七個不準”計劃生育行政違法是指計劃生育行政部門及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)范，損害國家利益或公民、法人、其他組織的合法權益，尚未構(gòu)成犯罪的違法行為。計劃生育行政違法的主體是計劃生育行政機關。第75頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月關于在計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準”的規(guī)定

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。2、不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋。3、不準不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳計劃外生育費。4、不準濫設收費項目、亂罰款。5、不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準對揭發(fā)舉報的群眾打擊報復。6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。7、不準組織對未婚女青年進行孕檢。第76頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政越權行政越權是指計劃生育行政主體計劃生育行政機關超過職責權限而進行的行政行為。

第77頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月主要有：行政行為沒有法律依據(jù)；違反行政機關之間的職權劃分；行政機關超過時限行使權利；行政機關的具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定范圍。第78頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月四、依法行政的重要性、

基本原則、要求及主要目標第79頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月行政執(zhí)法依據(jù)第80頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月一、重要意義1、社會主義市場經(jīng)濟體制要求依法行政。

2、立黨為公、執(zhí)政為民的理念要求依法行政。

3、構(gòu)建和諧社會要求依法行政。

4、計劃生育健康持續(xù)發(fā)展要求依法行政。

5、人民法制意識的提高要求依法行政。

第81頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月二、基本原則及要求第一、職權法定原則；第二、程序優(yōu)先原則；第三、公正、公開原則；第四、權利、救濟原則第82頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月推進依法行政的七條基本原則：

1、必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；

2、必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；

3、必須維護立法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；第83頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

4、必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；

5、必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；

6、必須把推進依法行政和深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；

7、必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。第84頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月依法行政的基本要求合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。

第85頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月三、主要目標

1、人口和計劃生育法制體系進一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學、合理，積極協(xié)調(diào)和推動社會各個領域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導向有利于人口和計劃生育工作。

2、人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面、正確實施，政府及其有關部門嚴格履行法定職責，形成綜合治理機制，公民實行計劃生育的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。第86頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

3、形成科學化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育管理做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

4、全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。第87頁，課件共98頁，創(chuàng)作于2023年2月

5、強化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級監(jiān)督新機制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。

6、人口和計劃生育行政機關工作人員依法行政意識明顯增強，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權意識明顯增強。第88頁，課件共9