中國(guó)公民社會(huì)

中國(guó)公民社會(huì)介紹01歷程存在問(wèn)題組成部分發(fā)展重點(diǎn)目錄030204基本信息中國(guó)公民社會(huì)又被稱為市民社會(huì)和民間社會(huì)，公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合。中國(guó)改革開(kāi)放三十年，相對(duì)于政經(jīng)等方面，中國(guó)公民社會(huì)領(lǐng)域的變革在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里并不太為人。它的變革似乎更多是在悄然進(jìn)行的，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)公民社會(huì)迅速發(fā)展（尤其是汶川地震和北京奧運(yùn)），上百萬(wàn)志愿者們的身影才提醒人們，中國(guó)公民社會(huì)的星星之火業(yè)已形成燎原之勢(shì)。在中國(guó)，由于翻譯的原因，公民社會(huì)這一術(shù)語(yǔ)被廣泛地錯(cuò)誤理解。因?yàn)橛⒄Z(yǔ)中的Society不僅有社會(huì)之意，還有團(tuán)體的意思。在CivilSociety這個(gè)詞組中，Society更多地指的是團(tuán)體而非社會(huì)。因此，翻譯為公民組織或公民團(tuán)體會(huì)更為便于理解。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域正經(jīng)歷一場(chǎng)廣泛而深刻的歷史性變革，從身份社會(huì)向契約社會(huì)、從單位社會(huì)向個(gè)體社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型表明一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在中國(guó)崛起。歷程歷程1、中國(guó)從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)型。身份是指生而有之的、可以成為獲得地位和財(cái)富的依據(jù)，身份社會(huì)中身份是對(duì)個(gè)人擁有地位和財(cái)富合法性的確認(rèn)。所有傳統(tǒng)或農(nóng)耕社會(huì)都可以稱之為身份社會(huì)。身份社會(huì)不僅將個(gè)人束縛在狹隘的社會(huì)關(guān)系中，而且形成了等級(jí)森嚴(yán)、缺乏社會(huì)流動(dòng)的社會(huì)生活封閉格局。身份社會(huì)的典型政治特性是人治。改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)在某種程度上仍是一個(gè)身份社會(huì)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、單一的編制制度將人口嚴(yán)格固定在某個(gè)社會(huì)位置上，這種凝固的地位安排嚴(yán)重窒息了個(gè)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制約了社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力。2、中國(guó)從單位社會(huì)向個(gè)體社會(huì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)改革開(kāi)放之前，中國(guó)建立了高度整合的總體性社會(huì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的細(xì)胞是單位，相對(duì)于以自由的個(gè)人為細(xì)胞的個(gè)體社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是單位社會(huì)。個(gè)人都屬于單位，并且專屬于特定的單位——在城市是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村是社隊(duì)。功能齊全的單位就是一個(gè)小社會(huì)，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，在全部單位的外面，幾乎沒(méi)有政府監(jiān)控不了的死角，以多樣性和靈活性為特征的社會(huì)的空間被限制。3、進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)公民社會(huì)呈現(xiàn)出多元發(fā)展的大趨勢(shì)。不但政府有關(guān)部門認(rèn)可了有關(guān)NGO的作用，國(guó)家關(guān)于和諧社會(huì)的戰(zhàn)略事實(shí)上也支持了公民社會(huì)組織的發(fā)展。公民意識(shí)的普遍覺(jué)醒使得民眾參與公民社會(huì)組織及其集體行動(dòng)的熱情逐漸積累，這種積累在2008年汶川地震的緊急救災(zāi)中得到充分展現(xiàn)。公民社會(huì)組織也吸引了越來(lái)越多的企業(yè)家、專業(yè)人士、官員等主流階層加入。組成部分組成部分中國(guó)公民社會(huì)當(dāng)作是國(guó)家或政府系及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)（第二部門），是介于政府與企業(yè)之間的第三部門

。存在問(wèn)題存在問(wèn)題中國(guó)公民社會(huì)賴以生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境處于轉(zhuǎn)型之中，因而中國(guó)公民社會(huì)作為一個(gè)新生事物具有過(guò)渡性、多變性和不成熟性，仍然面臨著許多困難和問(wèn)題。中國(guó)公民社會(huì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是認(rèn)識(shí)和制度兩方面。1、認(rèn)識(shí)偏差，中國(guó)公民社會(huì)對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，處理得好更加有助于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，處理的不好勢(shì)必產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。作為公民社會(huì)的載體——民間組織的發(fā)展壯大，勢(shì)必會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，是中國(guó)公民社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。2、慣性思維。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，民間組織大都是政府部門的附屬單位，因此中國(guó)的民間組織官方和半官方的居多。官辦的民間組織與政府幾乎融為了一體，負(fù)責(zé)人擁有相應(yīng)的行政級(jí)別并享有同等待遇，辦事方式與政府幾乎無(wú)異，實(shí)際上影響了民間組織功能的充分發(fā)揮。3、漠視心理。中國(guó)社會(huì)觀念的長(zhǎng)期影響，民間組織這一公民社會(huì)的重要載體得不到重視。事實(shí)上，民間組織走出道德高端或社會(huì)角落，回歸常態(tài)，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是十分重要。4、制度缺陷。制度環(huán)境缺陷構(gòu)成公民社會(huì)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)獲得共識(shí)。主要是在公民社會(huì)的組織載體——民間組織的管理方面，“制度匱乏”與“制度剩余”同時(shí)并存。缺乏民間組織管理的一般性法律，缺乏針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)以及志愿者工作的分門別類的管理法規(guī)。發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)1、高度重視民間組織在培育公民社會(huì)中的重要作用，架設(shè)政府與社會(huì)的橋梁。民間組織是政府與社會(huì)之間構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系的中介和橋梁。民間組織能在國(guó)家與社會(huì)之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過(guò)與民間組織的信息與能量交換，不斷吸收新的政治資源，形成自我發(fā)展與更新的機(jī)制，從而達(dá)到政治輸入與輸出的動(dòng)態(tài)平衡，推進(jìn)政府體系和民主政治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)善治的理想。善治的本質(zhì)，就是公共利益最大化的管理過(guò)程，是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。推進(jìn)社會(huì)自治，社會(huì)自治是人民群眾的自我管理，這種自我管理不是無(wú)組織的，而是有組織地實(shí)現(xiàn)的。民間組織的主要功能是：一是提供了社會(huì)自治的組織載體。社會(huì)自治的組織載體，主要就是這種民間組織，而不應(yīng)當(dāng)是政府組織。沒(méi)有健全的公民社會(huì)自治組織，就不可能有真正的社會(huì)自治。二是提高了社會(huì)自治的公共服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府既要提高公共服務(wù)質(zhì)量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務(wù)特別是某些公共服務(wù)職能交由民間組織去管理，充分發(fā)揮民間組織的社會(huì)自治功能。政府可以讓合格的民間組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的方式，分包或獨(dú)自承擔(dān)部分公共服務(wù)，這樣既可以減輕政府自己的負(fù)擔(dān)，還可以有效降低公共服務(wù)的成本，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。2、高度重視政治參與在培育公民社會(huì)