分析我國(guó)社會(huì)救助認(rèn)定存在的問(wèn)題及認(rèn)定制度創(chuàng)新辦法,社會(huì)救助論文

分析我們國(guó)家社會(huì)救助認(rèn)定存在的問(wèn)題及認(rèn)定制度創(chuàng)新辦法,社會(huì)救助論文社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定是社會(huì)救助工作的核心,也是難點(diǎn)。2021年以來(lái),民政部大力推動(dòng)社會(huì)救助制度創(chuàng)新,救助對(duì)象認(rèn)定的制度創(chuàng)新成為最重要的內(nèi)容之一。通過(guò)總結(jié)救助對(duì)象認(rèn)定的國(guó)際實(shí)踐,分析我們國(guó)家社會(huì)救助認(rèn)定存在的問(wèn)題,以更好地推動(dòng)我們國(guó)家社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的制度創(chuàng)新。一、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定方式方法的國(guó)際實(shí)踐社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定方式方法很多,但總的來(lái)看有四類:一是分類認(rèn)定法,包括人口學(xué)方式方法和地理法;二是社區(qū)評(píng)議法;三是自我認(rèn)定法,如以工代賑;四是家計(jì)調(diào)查法,包括傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查法、代理家計(jì)調(diào)查法和信息化核對(duì)法。從各國(guó)的實(shí)踐看,在社會(huì)救助初期、中期和后期,救助對(duì)象的認(rèn)定方式方法也不同。(一)社會(huì)救助初期以分類認(rèn)定、社區(qū)評(píng)議、自我認(rèn)定為主。這三種方式方法在管理上比擬簡(jiǎn)單,容易觀察判定,管理成本較低,對(duì)社會(huì)誠(chéng)信度要求不高,但對(duì)窮人辨別的準(zhǔn)確率也較低。人口學(xué)認(rèn)定法在17世紀(jì)初英國(guó)建立當(dāng)代社會(huì)救助制度時(shí)已采用,主要對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人進(jìn)行救濟(jì)。從當(dāng)今各國(guó)實(shí)踐看,人口認(rèn)定法主要在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用,如在東亞、太平洋地區(qū)、東歐和中亞確定兒童救助對(duì)象,在中東和北非地區(qū)確定老年人救助對(duì)象。地理法在所有發(fā)展中國(guó)家都有應(yīng)用,但在非洲、南亞地區(qū)應(yīng)用較多。拉美國(guó)家則更多把人口學(xué)方式方法和地理法結(jié)合起來(lái)應(yīng)用。社區(qū)評(píng)議法在申請(qǐng)救助人數(shù)很少、貧困程度較為突出時(shí)更為準(zhǔn)確,但在申請(qǐng)人數(shù)多、貧困差距不大時(shí)認(rèn)定效果則大打折扣。同時(shí)這一方式方法會(huì)對(duì)社區(qū)造成負(fù)擔(dān),也易導(dǎo)致出現(xiàn)人情保和關(guān)系保問(wèn)題,當(dāng)前多在低收入發(fā)展中國(guó)家十分是撒哈拉以南非洲應(yīng)用,且多與代理家計(jì)調(diào)查法相結(jié)合。在亞洲少數(shù)國(guó)家也有應(yīng)用,但多結(jié)合人口學(xué)方式方法使用。自我認(rèn)定法一般來(lái)講是在管理能力較低時(shí)或者發(fā)生危機(jī)時(shí)應(yīng)用,拉美、非洲和南亞等地區(qū)有時(shí)應(yīng)用。(二)社會(huì)救助中期以代理家計(jì)調(diào)查和傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查為主。傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查主要通過(guò)入戶訪問(wèn)、出證明等傳統(tǒng)方式調(diào)查家庭收入和財(cái)產(chǎn),代理家計(jì)調(diào)查主要通過(guò)代理指標(biāo)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行測(cè)量。這兩種家計(jì)調(diào)查對(duì)管理要求較高,需要高素質(zhì)的隊(duì)伍和較強(qiáng)財(cái)力保障。與代理家計(jì)調(diào)查比擬,傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查要求家庭收入和財(cái)產(chǎn)較易計(jì)算,社會(huì)誠(chéng)信度較高。從社會(huì)救助發(fā)展史看,傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查產(chǎn)生于上世紀(jì)初期。從當(dāng)今各國(guó)實(shí)踐看,傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查主要在收入較高的發(fā)展中國(guó)家采用,而在貧窮國(guó)家如撒哈拉以南非洲,這一方式方法就很少使用。代理家計(jì)調(diào)查于1980年在智利首先使用,隨后在拉美其他國(guó)家擴(kuò)展開(kāi)來(lái),21世紀(jì)初亞洲國(guó)家如印尼、土耳其也采用了這一方式方法。當(dāng)前這一方式方法在收入較高的發(fā)展中國(guó)家如東歐和中亞地區(qū)使用最為普遍。(三)社會(huì)救助后期以信息化核對(duì)為主。這一方式方法具體表現(xiàn)出著較高信息化管理水平,要求家庭財(cái)產(chǎn)和收入的透明化以及較高的社會(huì)誠(chéng)信度。當(dāng)前這一方式方法在發(fā)達(dá)國(guó)家以及較高收入的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用廣泛。二、我們國(guó)家以家計(jì)調(diào)查為主的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定方式方法社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定方式方法需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。我們國(guó)家建立低保制度以來(lái),救助對(duì)象認(rèn)定以傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查方式方法為主,由于我們國(guó)家各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,認(rèn)定方式方法有的超前,有的落后,暴露的問(wèn)題較多。(一)20世紀(jì)90年代以來(lái)構(gòu)成了以傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查為主的認(rèn)定方式方法。從建國(guó)初期到上世紀(jì)90年代,我們國(guó)家分別在城市和農(nóng)村建立了針對(duì)三無(wú)人員和受災(zāi)人員的社會(huì)救助制度,救助對(duì)象認(rèn)定以人口學(xué)方式方法和地理法為主。上世紀(jì)90年代以來(lái),我們國(guó)家學(xué)習(xí)模擬發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷體驗(yàn),建立了低保制度,由戶主提出申請(qǐng)并出具相關(guān)證明,低保審批機(jī)關(guān)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查,其他專項(xiàng)救助對(duì)象認(rèn)定也與低保捆綁或與低保類似。因而,傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查成為我們國(guó)家社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的主要方式。當(dāng)然,人口學(xué)方式方法和地理法仍然是城鄉(xiāng)三無(wú)人員救助對(duì)象的主要方式方法,但適用人口較少。(二)傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查并不適用中國(guó)所有地區(qū)。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)為過(guò)于超前,原因有三:一是收入財(cái)產(chǎn)不易計(jì)算。收入財(cái)產(chǎn)易計(jì)算是傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查的條件。我們國(guó)家農(nóng)村收入復(fù)雜,包括土地經(jīng)營(yíng)收入、外出務(wù)工收入等很多內(nèi)容,華而不實(shí)土地經(jīng)營(yíng)收入如農(nóng)業(yè)、畜牧、養(yǎng)殖等收入,進(jìn)行貨幣化折算比擬困難;外出務(wù)工收入也不穩(wěn)定且不夠透明,計(jì)算困難。二是誠(chéng)信環(huán)境尚未構(gòu)成。誠(chéng)信也是傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)。在我們國(guó)家十分是在農(nóng)村,熟人親屬交往能夠真誠(chéng)實(shí)在守信,而面對(duì)農(nóng)村低保這種公共品時(shí),多以為占點(diǎn)便宜沒(méi)關(guān)系,這種文化對(duì)當(dāng)代救助制度的建立造成很大傷害和阻礙。三是能力建設(shè)滯后。近20年來(lái),我們國(guó)家低保和其他社會(huì)救助對(duì)象的規(guī)模快速擴(kuò)張,管理人員的規(guī)模和素質(zhì)難以適應(yīng)。在一些發(fā)達(dá)的城市,傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查跟不上現(xiàn)實(shí)所需,存在瞄準(zhǔn)較差、效率不高的問(wèn)題。(三)傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查在施行中被扭曲。由于收入財(cái)產(chǎn)計(jì)算難,很多地方層層下達(dá)低保人數(shù)指標(biāo),村里根據(jù)指標(biāo)確定低保人數(shù)。民主評(píng)議中,存在著村操控謀利、請(qǐng)客送禮現(xiàn)象,人情保、關(guān)系保一度比擬嚴(yán)重。很多真正的困難戶反而在評(píng)議中失去救助資格。家庭收入計(jì)算也存在以補(bǔ)差水平倒推收入的做法。民主評(píng)議本是家計(jì)調(diào)查的一個(gè)環(huán)節(jié),在一些地方變成同意或不同意享受救助的表決。家計(jì)調(diào)查在很多地方成為擺設(shè)。三、當(dāng)下我們國(guó)家社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的制度創(chuàng)新我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,決定了救助對(duì)象認(rèn)定方式方法不能一刀切。在當(dāng)下的社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐中,要促進(jìn)各地結(jié)合實(shí)際,不斷改良和創(chuàng)新以傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查為主的認(rèn)定方式方法。(一)推動(dòng)探尋求索代理家計(jì)調(diào)查法。代理家計(jì)調(diào)查是解決家庭收入財(cái)產(chǎn)計(jì)算難的最有效方式方法。2021年民政部出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)外出務(wù)工人員以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入制定了計(jì)算辦法,我們國(guó)家代理家計(jì)調(diào)查邁出了第一步,這一方式方法隨后在很多農(nóng)村地區(qū)得以應(yīng)用。一些地方還進(jìn)行了更為大膽的探尋求索,如山東省金鄉(xiāng)縣、四川省宣漢縣、甘肅省會(huì)寧縣探尋求索實(shí)行積分制確定低保對(duì)象的代理家計(jì)調(diào)查新方式方法,積累了難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)。但有些試點(diǎn)層級(jí)過(guò)低,一些方式方法缺乏科學(xué)指導(dǎo),試錯(cuò)成本較高,需要更高層次層面的和專家加強(qiáng)規(guī)劃和試點(diǎn)干涉。(二)推進(jìn)信息化在社會(huì)救助認(rèn)定中的應(yīng)用。這包括兩方面內(nèi)容:一是信息化核對(duì)機(jī)制的建立。2020年,要求建立核對(duì)機(jī)制,通過(guò)信息系統(tǒng)獲取救助申請(qǐng)人的就業(yè)、住房、存款等信息。2020年民政部成立了低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心,推動(dòng)全國(guó)核對(duì)工作的發(fā)展。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)建立機(jī)制并開(kāi)展核對(duì)工作,效果特別顯著。但在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和部門間信息分享方面仍存在障礙,需要進(jìn)一步推動(dòng)。二是探尋求索建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)。近年來(lái)很多發(fā)展中國(guó)家通過(guò)建立信息化的低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù),建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象、減少漏保的機(jī)制,效果不錯(cuò)。近年來(lái),已有一些地方開(kāi)場(chǎng)這方面的探尋求索,如山東省肥城市按全市總?cè)丝?%的比例采集困難家庭數(shù)據(jù)信息,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù),并科學(xué)歸口分類,方便各救助部門使用平臺(tái),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。西安市碑林區(qū)、沈陽(yáng)市山河區(qū)等地也在進(jìn)行此類探尋求索。這些探尋求索,為我們國(guó)家全面建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象機(jī)制、防止漏保提供了難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn),應(yīng)大力推動(dòng)。(三)認(rèn)真評(píng)估并重新定位我們國(guó)家傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查的手段。要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的認(rèn)定方式方法如入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等進(jìn)行研究評(píng)估、重新定位,效率低的做法應(yīng)鼓勵(lì)淡出,這也是制度創(chuàng)新的重要部分。對(duì)社區(qū)評(píng)議也要重新評(píng)估和重新定位,