關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的思考

關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的思考用。

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下地質(zhì)勘查作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，由政府包攬一切的理念，適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)，反映了礦產(chǎn)勘查作為商業(yè)性地質(zhì)工作、作為一種市場(chǎng)投資性行為的特征，突出了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的融合。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在肯定程度上表達(dá)了多元化投資主體的意志，促進(jìn)了勘查與開發(fā)的連接。現(xiàn)行的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)也從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，表達(dá)了政府職能的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的指令性技術(shù)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性技術(shù)治理，強(qiáng)化了政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)視治理。

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，更是改革開放的產(chǎn)物，使我國(guó)的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)由主要參照原蘇聯(lián)國(guó)家儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為逐步與國(guó)際上主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相連接，建立了在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量方面與國(guó)際上進(jìn)展對(duì)話的技術(shù)平臺(tái)。我國(guó)固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)的公布，使我國(guó)成為首個(gè)與聯(lián)合國(guó)儲(chǔ)量分類框架接軌的原“東方”儲(chǔ)量體系的國(guó)家，對(duì)促進(jìn)包括俄羅斯在內(nèi)的原“東方”儲(chǔ)量治理體系國(guó)家的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)改革，起到了積極的示范作用。

在歷史地對(duì)待現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)多年來(lái)儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在使用過(guò)程中，暴露出一些需要仔細(xì)討論解決的問題。正是這些問題，影響到儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)勘查工作中的運(yùn)用和執(zhí)行。而且，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革還在不斷推動(dòng)和完善的過(guò)程之中，儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)作為地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改革，必定有一個(gè)跟進(jìn)的過(guò)程，有一個(gè)熟悉深化的過(guò)程，有一個(gè)逐步調(diào)整、完善的過(guò)程。此外，作為標(biāo)準(zhǔn)，有其自身進(jìn)展的規(guī)律，每經(jīng)過(guò)5～10年的時(shí)間，在調(diào)研、總結(jié)的根底上，應(yīng)當(dāng)開展一輪修訂。經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況調(diào)研，來(lái)自野外地質(zhì)勘查單位、地質(zhì)勘查治理部門、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)和設(shè)計(jì)單位，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出很多有建立性的意見建議，多數(shù)贊成進(jìn)展必要的修訂。因此，修訂現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)在必行。國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司作出打算，啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是完全正確的決策。

從技術(shù)的角度來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中所反映的主要意見，還是比擬集中的。第一，固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的三軸分類，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化為兩軸分類，其中的f軸，即可行性評(píng)價(jià)軸，只反映分類所依據(jù)的過(guò)程，可以隱去，其結(jié)果可以由經(jīng)濟(jì)意義反映在分類表中，因此可以采納兩軸即地質(zhì)工作程度和經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)展分類。其次，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)的類別太多，盼望削減16個(gè)類型的類別數(shù)，名稱要簡(jiǎn)潔、通俗、易懂，使分類易于把握和使用。第三，礦產(chǎn)勘查各階段的厘定，在地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)總則中不夠明確詳細(xì)，特殊是普查階段更不易把握。另外，從礦政治理和實(shí)際運(yùn)用來(lái)看，盼望明確各勘查工作階段相關(guān)類別資源儲(chǔ)量的比例。第四，推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（333）所對(duì)應(yīng)的勘查工程間距，盼望能夠在標(biāo)準(zhǔn)中明確。第五，關(guān)于可行性評(píng)價(jià)，從目前的治理規(guī)定來(lái)說(shuō)，還缺乏可操作性。第六，個(gè)別資源儲(chǔ)量在現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)中的位置問題：譬如，在開展可行性討論或預(yù)可行性討論之前，各勘查階段所圈定的表外礦量，沒有分類的位置。再如礦山生產(chǎn)勘探中，三級(jí)礦量的分類位置是否賜予考慮等。第七，工業(yè)指標(biāo)確實(shí)定和運(yùn)用問題，盼望明確工業(yè)指標(biāo)的治理規(guī)定，準(zhǔn)時(shí)修訂礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)，說(shuō)明一般工業(yè)指標(biāo)使用的范圍和要求。

從調(diào)研中，對(duì)修改的意見取一直說(shuō)，可以大致劃分為三大類。一類是加快與國(guó)際上興旺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例接軌，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的對(duì)外開放，使我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際全面接軌，使我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)際上有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，有助于我國(guó)直接進(jìn)入國(guó)際地質(zhì)勘查領(lǐng)域工作，并得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，包括對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查勝任者的認(rèn)可。另一類認(rèn)為我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，是多年來(lái)實(shí)踐閱歷的總結(jié)，有適合我國(guó)國(guó)情的特色；從勘查領(lǐng)域工作效果來(lái)講，我們的工作成果并不遜色于興旺國(guó)家的勘查水平，所以不必向興旺國(guó)家的勘查標(biāo)準(zhǔn)看齊。還有一類，即介于上述兩種意見之間，即有限度地與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法相連接。這是大多數(shù)的意見。

從我國(guó)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展的歷史來(lái)看，考慮礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的改革進(jìn)程，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)體系，既不能照搬國(guó)外的“成熟”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，也不行能保存我國(guó)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間的空間是需要我們探究的領(lǐng)域。要仔細(xì)地鑒別過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)中有利于深化地質(zhì)勘查工作改革、保證和促進(jìn)提高勘查工作成果質(zhì)量的局部，對(duì)這些應(yīng)予以